李慧彬

摘要：國有資產管理是事業(yè)單位財務管理的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應構建完善的國有資產管理制度體系，配合相應的評估機制、審計監(jiān)督，保證國有資產安全，避免國有資產流失。本文首先對事業(yè)單位國有資產管理的重要性進行分析，其次探討了造成國有資產管理不力的原因，最后提出了有效的防止資產流失以及提升國有資產管理質效的辦法，以期為事業(yè)單位的管理優(yōu)化提供參考。

關鍵詞：事業(yè)單位；國有資產流失；防范

DOI：10.12433/zgkjtz.20241411

基于當前復雜的經濟環(huán)境，事業(yè)單位資產管理水平的重要性更加凸顯，資產管理在很大程度上影響著各項公共服務的開展效率，其管理效率直接影響著財政收支平衡控制效果。經過多輪財政制度改革，國家對事業(yè)單位國有資產管理的重視程度不斷提升，但具體運營中還存在一定不足，容易造成國有資產流失?；诖?，加強對事業(yè)單位防范國有資產流失辦法的研究具有十分現實的意義。

一、事業(yè)單位國有資產管理的重要性

國有資產是事業(yè)單位履行自身職能職責的重要物質基礎，強化國有資產管理有助于保證資產的安全與完整，提升各項國有資產的利用率，為事業(yè)單位的健康發(fā)展奠定基礎。

國有資產管理的重要性主要體現在：第一，有利于提高國有資產的利用率。新時期，對事業(yè)單位的社會服務水平提出了更高的要求，進一步強化國有資產管理工作，能夠優(yōu)化資源配置，確保資產發(fā)揮應有的作用，為各項業(yè)務的開展奠定良好的基礎，避免資產閑置和浪費。第二，有助于保證國有資產的安全性。通常而言，國有資產通過財政撥款購置或無償調撥使用，是事業(yè)單位開展社會服務活動的重要基礎。因此，應進一步加強管理，對包括固定資產、流動資產、無形資產在內的國有資產進行有效監(jiān)督，規(guī)范各類資產的使用、存放，配合相應的資產績效管理，為其安全性、完整性提供保障，避免國有資產流失。第三，提升公共服務水平。事業(yè)單位進一步強化國有資產管理工作，能夠為各項公共服務活動提供物質基礎，確保順利履行自身的各項職能，提高社會服務水平，為構建和諧社會奠定基礎。

二、事業(yè)單位國有資產流失的原因

（一）資產管理意識薄弱

現階段，部分單位的管理層和基層員工都未意識到國有資產管理的重要性，對資產管理工作的內容、性質、價值認識存在偏差，未能正確樹立使命感，容易出現資產閑置浪費等問題，影響了國有資產的利用率。事業(yè)單位的國有資產通過財政劃撥獲得，負責人不用擔心成本，導致在具體工作中未能形成良好的資產保護意識、資源節(jié)約意識，使得內部不重視資產管理的風氣愈發(fā)嚴重。一方面，單位對于劃撥的資產核對不足，僅憑信息判斷，但缺少實物核對，新購置的資產賬實不符，部門調配資產交接手續(xù)不夠完善，甚至出現私自出借、出租國家資產的情況，造成國有資產流失；另一方面，資產管理人員的綜合素質較差，或未能配備充足的管理人員，導致國有資產盤點不到位，增加了國有資產流失風險。

（二）資產管理制度執(zhí)行力不足

在國庫集中支付制度改革背景下，國家相繼出臺了關于國有資產采購制度、事業(yè)單位預決算制度等政策，事業(yè)單位國有資產管理工作也取得了相應的成果，紛紛開始建立管理制度。但在具體的執(zhí)行過程中，部分單位的理解存在偏差，導致制度的執(zhí)行力度不足，無法保障管理效果。國有資產管理與每一位員工息息相關，但部分單位將國有資產管理局限在財務部門，其他部門未能積極參與其中，加上缺少相應的監(jiān)督機制，未能對制度的落實情況進行監(jiān)督，人員變動時也未及時辦理資產交接手續(xù)，導致制度執(zhí)行缺位，增加了國有資產流失風險。

（三）資產使用管理缺少監(jiān)管

現階段，很多事業(yè)單位在開展資產運作監(jiān)管，但監(jiān)管落實不到位，影響了國有資產的監(jiān)管效果。一方面，財務管理人員未能認識到資產運作監(jiān)管的重要價值，在工作開展中未能將國有資產管理納入預算編制范疇，只簡單根據歷史數據進行指標調整，導致國有資產報廢、輪換以及更新環(huán)節(jié)的銜接性不足；另一方面，沒有建立相應的國有資產使用監(jiān)管機制，或資產監(jiān)管過于分散，資產使用監(jiān)管程序過于繁雜，嚴重削弱了資產監(jiān)管力度。

（四）資產評估機制不完善

經濟新常態(tài)下，國家產業(yè)結構升級戰(zhàn)略得到全面實施，事業(yè)單位受自身產業(yè)局限性、政策導向性的影響，內部流動資產占比相對較少。一方面，單位投資項目具有規(guī)模大、周期長的特點，容易受市場、政策等客觀因素影響，導致資產運作的不確定性和資產風險性的增加；另一方面，單位未能構建完善的資產評估機制，資產評估工作不夠規(guī)范，加上資源分配的合理性不足，導致評估難度大幅增加，無法反映出資產運作情況，無法為國有資產管理提供依據。

（五）缺乏資產管理權

第一，國資委作為國有資產管理的主體部門，為事業(yè)單位解決國有資產管理主體多、責任不明等問題。盡管事業(yè)單位改革逐漸深入，但受傳統(tǒng)運作模式的影響，國資委對國有資產的管理權較大，而事業(yè)單位自身的資產管理權不足，無法保障各項資產管理工作的順利實施。第二，單位未成立專門的資產管理部門，資產管理工作往往由其他部門兼顧、代職。而國有資產的種類較多，資產采購、盤點、使用、處置、報廢等的工作量極大，導致管理混亂，影響了國有資產的管理成效。

三、事業(yè)單位國有資產流失的防范策略

（一）完善國有資產管理制度

事業(yè)單位應加強國有資產管理制度建設，保證國有資產購置、使用、處置過程的規(guī)范性，避免國有資產流失。

第一，事業(yè)單位應認真梳理當前的國有資產管理制度，及時優(yōu)化制度中不合理的內容，避免制度因素導致國有資產流失。對國有資產采購審批、實物核查、處置報廢等流程進行優(yōu)化，對使用辦法進行細化，明確具體的使用者、責任人，建立更加完善的交接手續(xù)機制，進一步保障國有資產使用的規(guī)范性。

第二，事業(yè)單位應結合自身的實際情況構建資產績效管理制度，構建完善的資產績效考核評價指標體系，包括資產使用效益、損耗率、分配合理性等指標，將績效考核結果與相關人員的評優(yōu)評先結合起來，同時制定追責制度，對于私自占用、損害國有資產的行為及時追責。

第三，事業(yè)單位國有資產的種類繁多，加上市場經濟環(huán)境逐漸變化，原有的資產管理制度存在諸多不適應性，要求做好調整工作，注重改革創(chuàng)新，為國有資產管理提供堅實的制度依據。

（二）優(yōu)化財務審計管理制度

事業(yè)單位應樹立國有資產管理意識，對內部各層級國有資產管理組織進行全面梳理，結合統(tǒng)一管理、分級核算要求，建立完善的管理機制。同時，為了避免國有資產管理制度落實不到位，發(fā)生權責不清、相互推諉的問題，事業(yè)單位必須構建階梯化國有資產管理隊伍，優(yōu)化財務審計管理制度，為工作的有效實施提供保障。

第一，按照資產價值，可以將國有資產分為兩類，常規(guī)性資產價值低，通常根據報廢經驗確定報廢標準及年限；而價值較高的專用性資產，則需要權威部門做好資產鑒定，明確報廢標準及具體的使用年限。

第二，建立問責制度，根據資產主管部門、使用部門等的具體情況，明確各部門在資產使用過程中需要承擔的責任、擁有的權利，保證責任到人，做到獎罰分明。

第三，事業(yè)單位應健全財務審計機制，將內部監(jiān)督、財政監(jiān)督以及社會審計監(jiān)督結合起來，構建事前、中、后為一體的審計監(jiān)督體系，對國有資產進行全方位、全生命周期的監(jiān)督管理，保證資產的管理、使用以及報廢處置流程的規(guī)范化。

（三）實行資產分類管理辦法

第一，基于資產的性質，可以分為不動產和動產兩類，基于不動產和動產二者的特性，事業(yè)單位可以采取相應的管控措施。比如：針對不動產，可以適當延長盤點、清算周期；對于動產，由于其具有“變動性”，需要動態(tài)監(jiān)督資產價值的變化，縮短盤點周期，詳細清查資產數量、狀態(tài)等內容，確保賬賬相符、賬物相符。

第二，按照持有目的，可以將國有資產分為經營性資產、非經營性資產，政府部門應明確資產的使用權、處置權及收益權。其中，政府擁有國有資產的收益權，事業(yè)單位是具體的使用單位，擁有其經營權；資產處置則需要上報上級主管部門，經過完善的審批程序，堅持公平公正的原則，堅持分類管理，明確分類標準，堅持動態(tài)和發(fā)展標準，盤活國有資產，提高國有資產的使用率。

（四）清查國有資產的存量情況

第一，事業(yè)單位應定期開展國有資產清查工作，及時發(fā)現存在的問題并予以解決，清理歷史遺留問題，“查清家底、做到心中有數”，避免問題擴大化造成的嚴重影響。

第二，充分利用信息化技術，引入信息化設備協(xié)助清查工作。事業(yè)單位需要指派專門的人員負責國有資產的盤點清查工作，各部門派遣協(xié)助人員，對資產取得方式、現狀狀況、使用情況、賬面價值等內容進行核查，保證賬面信息與資產的實際情況一致。信息化系統(tǒng)能夠切實提升資產清查效率，保證清查工作全面覆蓋、不留死角。

第三，認真分析事業(yè)單位資產清查結果，深入剖析問題的原因，提出有針對性的整改措施。如：對于個人私自挪用造成資產流失的情況，除了追究相關人員的責任外，還要強化人員培訓，幫助其樹立資產保護意識；對于隨意報廢資產的情況，需要落實制度建設，嚴格按照資產報廢流程執(zhí)行，也可以通過研討會等方式，判斷國有資產配置的合理性，保證資產安全，在內部形成動態(tài)化的國有資產清查機制，為國有資產管理效率的提升提供保障。

（五）提高資產管理人員的素質

第一，事業(yè)單位應認真履行國有資產的使用權、管理權，嚴格按照相關程序審批，但無權私自對國有資產進行處理，包括對外投資、租賃及報廢。應樹立良好的資產管理意識，認識到國有資產管理工作的重要性，關注資產清查盤點工作。

第二，采用多元化的培訓方式，抓好相關崗位的崗前培訓、定期培訓工作，不斷提升專職資產管理人員的綜合素質。針對暴露出的資產管理問題，通過調研等方式，引入先進的管理辦法，配合相應的獎懲措施，充分調動管理人員的工作熱情。

第三，將專職資產管理人員的工作成效和績效考核結合，設置資產管理績效指標，落實各項指標的測評工作，幫助管理人員樹立責任心。同時，配合相應的宣傳教育活動，規(guī)范各部門在資產使用中的行為，避免資產管理活動中發(fā)生違規(guī)現象。

第四，明確各部門的資產管理職責。按照崗位不兼容原則，明確專職資產管理崗位的職責、要求，采用垂直管理模式，保證資產管理責任層層落實，進一步提升資產管理質效。

（六）構建資產管理評價機制

第一，在編制年度預算的過程中，應根據自身需求制定下年度國有資產采購計劃。采購預算編制必須堅持實事求是的原則，注重節(jié)約，盡可能降低采購成本，優(yōu)選節(jié)能環(huán)保的國產資產。當然，在控制成本的同時，還要兼顧質量，堅決不允許配置低、不符合需求的資產進入。資產管理不僅需要關注固定資產的使用率，還要關注無形資產管理，做好無形資產的保值增值工作。

第二，定期測算國有資產的支出、收益，按照成本與效益匹配原則，從多個維度對比，評估國有資產績效目標的完成度，評價管控水平，編制績效評價報告，并反饋給管理者，為其制定下一期國有資產管理決策提供幫助。

第三，完善國有資產效益管理制度，借鑒其他事業(yè)單位的成功經驗以及自身的特性，設定相應的量化收益指標，以便將國有資產的收益納入績效考核任務，督促各部門人員主動參與和執(zhí)行管理方案。

第四，加強對專職資產管理人員的評價。將考核結果與人員績效、職稱評定、職位晉升等掛鉤；對于在資產處置、對外投資、資產采購中出現重大失誤的責任人員采取不限期追究。

四、結語

通過上述分析可知，事業(yè)單位加強國有資產管理任重而道遠，進一步強化資產管理，可以切實提升國有資產的使用率，避免國有資產流失，實現國有資產增值保值。針對當前的問題，事業(yè)單位必須提高思想認識，重視國有資產管理工作，根據自身的實際情況構建國有資產管理制度，采用資產分類管理辦法，配合財務審計機制、資產清查盤點等工作，在“弄清家底”的基礎上強化資產使用過程的監(jiān)督，規(guī)范使用、處置行為，引入信息化手段提高管理效率，提高專職資產管理人員的素質，努力實現國有資產保值增值。

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