呂琳 侯繼華 張偉 鄒勇

摘要：國土資源是一個國家及其居民賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，主要由自然資源及社會經(jīng)濟資源組成。國土資源信息化統(tǒng)籌主要是指利用信息技術(shù)手段有效管理國土資源，從而最大化、最優(yōu)化地利用國土資源，創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值和社會價值。本文就國土資源信息化統(tǒng)籌推進與深化應(yīng)用的要點及具體的策略進行了分析討論，供讀者參考。

關(guān)鍵詞：國土資源；信息化統(tǒng)籌；深化應(yīng)用；研究

國土資源是一個國家重要的財富，若能高效利用和管理，則可以有效推動國家經(jīng)濟發(fā)展，助力社會進步，使國家的整體實力提升。在信息時代，國土資源部對國土資源信息化統(tǒng)籌推進及深化應(yīng)用做出部署，強調(diào)信息化建設(shè)的重要性和必要性。應(yīng)以信息化應(yīng)用為根本，以統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎(chǔ)，以做好試點為方法，以有效推動為關(guān)鍵，以完善機制為保障，加快推進國土資源的信息化建設(shè)，實現(xiàn)國土資源的科學(xué)與合理運用，提高國土資源部的工作質(zhì)量和效率。

1 國土資源信息化統(tǒng)籌推進與深化應(yīng)用的工作要點

1.1 推進信息化工作的根本是立足應(yīng)用

國土資源信息化統(tǒng)籌推進的根本在于應(yīng)用，只有真正地立足應(yīng)用才能充分體現(xiàn)信息化工作的價值和意義。在國土資源管理中應(yīng)用信息化的根本目的是更好地服務(wù)于國土資源管理，在保障國土資源可持續(xù)利用和發(fā)展的基礎(chǔ)上，最大化和最優(yōu)化利用國土資源。因此，應(yīng)以立足應(yīng)用為根本地推進國土資源信息化工作，從國土資源實際管理需求出發(fā)，設(shè)計并實施信息化管理項目。在實際應(yīng)用中，應(yīng)做到一邊深入研究，一邊結(jié)合實際開發(fā)，一邊遵循需求建設(shè)，一邊合理應(yīng)用，建設(shè)好一部分就應(yīng)用好一部分，應(yīng)用好一部分就取得一部分的成效，總之，要以應(yīng)用為目的設(shè)計并開發(fā)信息化應(yīng)用系統(tǒng)。

通常情況下，國土資源管理的業(yè)務(wù)流程如下：第一步是規(guī)劃設(shè)計，需要依據(jù)國土資源的實際利用情況做好總體規(guī)劃，這個規(guī)劃必須詳細地規(guī)定國土資源的使用方向、方式及強度等。第二步是做土地調(diào)查，調(diào)查國土資源的當前使用情況，具體應(yīng)包括國土資源所在位置、面積、地質(zhì)及植被情況等，從而為進一步的國土資源規(guī)劃提供主要依據(jù)。第三步是做土地登記，包括國土資源的所有權(quán)、使用權(quán)及抵押權(quán)等信息。第四步是獲得土地使用許可，只有獲得土地使用許可的土地才能正式投入使用。第五步是做土地監(jiān)測，確保土地的使用情況，土地質(zhì)量變化等信息符合國土資源管理要求和標準。此外，如若國土資源被違法利用，則需要執(zhí)法管理，以保障國土資源使用安全。從以上分析中可以看出國土資源管理的業(yè)務(wù)流程涉及多方面內(nèi)容，這些工作必須全面落實信息化管理，所以應(yīng)從國土資源管理的實際工作需求出發(fā)做信息化工作的統(tǒng)籌推進。

1.2 推進信息化工作的基礎(chǔ)是統(tǒng)籌規(guī)劃

國土資源信息化統(tǒng)籌推進的基礎(chǔ)在于統(tǒng)籌規(guī)劃，只有真正做好統(tǒng)籌規(guī)劃才能將信息化工作落到實處，發(fā)揮作用。從國土資源管理的業(yè)務(wù)流程中就可以看出，國土資源信息化涉及的部門、領(lǐng)域及層級較多，所以，若想要多個部門、多個領(lǐng)域及多個層級可以統(tǒng)籌合作，合力開展工作，就必須有統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。國土資源信息化建設(shè)工作是一項需要長期進行的系統(tǒng)化工程，統(tǒng)籌規(guī)劃后才能將資源集中管理，將管理力量整合作用，突出重點并穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌規(guī)劃具體包括前期準備、規(guī)劃編制、審查、發(fā)布、實施、監(jiān)測、調(diào)整等內(nèi)容，前期準備主要是收集并整理與國土資源相關(guān)的資料和信息，確定統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍及目標；規(guī)劃編制是在前期準備的基礎(chǔ)上進行的，需要依據(jù)國土資源實際情況制定具體的規(guī)劃方案；規(guī)劃審查主要審查規(guī)劃方案的可行性，是否符合國家相關(guān)規(guī)定和要求；規(guī)劃發(fā)布則是將符合規(guī)定的規(guī)劃方案公布，接受社會性的監(jiān)督與評價；規(guī)劃實施是依據(jù)國土資源的規(guī)劃方案開展工作，最大化利用國土資源；規(guī)劃監(jiān)測是對制定的規(guī)劃方案進行監(jiān)督和評價，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行問題并解決問題，保障規(guī)劃順利實施；規(guī)劃調(diào)整主要是指依據(jù)現(xiàn)實情況合理調(diào)整規(guī)劃方案。統(tǒng)籌規(guī)劃還需要綜合考慮信息化工作開展過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)，并針對此情況制定相應(yīng)的預(yù)案，以便于保障國土資源信息化統(tǒng)籌規(guī)劃順利進行，取得成效，而不是重復(fù)建設(shè)及資源大量浪費。

1.3 推進信息化工作的方法是做好試點

國土資源信息化工作是一項需要長期進行的系統(tǒng)工程，需要有大量的資金支持，涉及的范圍面很廣，若直接推行國土資源信息化管理工作系統(tǒng)，不僅容易出現(xiàn)信息化建設(shè)效果不佳，需要改進問題，同時，也容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)情況，浪費大量資源。因此，出于謹慎和穩(wěn)妥考慮，應(yīng)以試點引路，在試點中摸索經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，然后，以點帶面地擴大推進范圍，形成大范圍的試點示范建設(shè)，為全面性地、大范圍地推廣積累經(jīng)驗。由此可見，在國土資源推進信息化工作中，做好試點是根本方法。在實際推進過程中，應(yīng)從眾多地區(qū)中選擇具有代表性的地區(qū)或者是項目做試點，再結(jié)合試點地區(qū)或者項目的實際情況及需求做好信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，然后再推進信息化工作，獲得試點成效。分析試點成果，檢驗信息化建設(shè)的可行性與經(jīng)驗性，然后，依據(jù)本次的試點成果進一步分析國土資源信息化建設(shè)的整體統(tǒng)籌規(guī)劃。做好試點不僅能積累經(jīng)驗，確定信息化建設(shè)的可行性，同時，還能激發(fā)國土資源部及相關(guān)部門的信息化建設(shè)工作積極性和主動性，以創(chuàng)造性心態(tài)投入到國土資源信息化建設(shè)工作中去，保障建設(shè)質(zhì)量和效率。

1.4 推進信息化工作的關(guān)鍵是有效推動

國土資源信息化統(tǒng)籌推進的關(guān)鍵在于有效推動，只有做好推動工作才能保障信息化建設(shè)相關(guān)工作都能保質(zhì)保量落實，進而取得成效。從試點單位取得的成效中可以發(fā)現(xiàn)，國土資源部、省政府及有關(guān)部門都做出了積極的推動工作，不僅給予政策上的支持，還有技術(shù)和資金上的保障，從而為國土資源試點單位的信息化建設(shè)工作提供最大助力與推動力。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與專業(yè)的技術(shù)團隊是推進信息化工作的重要推動主力[1]。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)需要制定可利于信息化工作推進的相關(guān)政策和措施，并提供專項資金保障；專業(yè)的技術(shù)團隊則需要以專業(yè)且豐富的信息化建設(shè)知識、技術(shù)和經(jīng)驗設(shè)計并實施高質(zhì)量的信息化建設(shè)方案。與此同時，在推進信息化工作過程中，試點單位也發(fā)現(xiàn)了可以推動信息化工作穩(wěn)步前進的推動機制，如國土資源管理中的建設(shè)用地審批審查系統(tǒng)經(jīng)過階段性的試點后已經(jīng)符合相關(guān)規(guī)定和要求，無論是技術(shù)還是操作均已成熟，那么，就可以直接在網(wǎng)絡(luò)上完成上報和審查，無需像以往一樣需要先紙質(zhì)文件上報再走流程，最后，審查通過。整個流程所需時間和遇到的障礙明顯減少，信息化工作取得明顯成效。

1.5 推進信息化工作的保障是完善機制

國土資源信息化統(tǒng)籌推進的保障在于機制的完善，只有完善機制才能為信息化工作提供更系統(tǒng)的保障，進而推動信息化建設(shè)取得成效。通常情況下，針對國土資源信息化建設(shè)的機制主要包括信息化建設(shè)的政策、法規(guī)、標準及制度等。其中，信息化建設(shè)的政策與法規(guī)可以為國土資源信息化建設(shè)提供政策和法律上的支持，以便于相關(guān)部門做好配合，共同推進國土資源信息化工作順利開展，取得成效；信息化建設(shè)的標準和制度則可以將國土資源信息化建設(shè)的具體行為和流程科學(xué)規(guī)范化，以便于為參與國土資源信息化工作的相關(guān)部門及人員提供參考和依據(jù)，保障信息化建設(shè)的質(zhì)量與效率；信息化建設(shè)的監(jiān)督和考核機制也同樣重要，可以定期性地考察和評估國土資源信息化建設(shè)的進展和取得的成果，進而在評估中發(fā)現(xiàn)存在的問題及不足，接著針對性地研究問題和不足的解決辦法，采取優(yōu)化措施改進并加以完善[2]?？傊?，國土資源信息化建設(shè)涉及的方面、區(qū)域及部門人員等較多，只有完善機制才能做好保障，進而推動國土資源信息化建設(shè)順利進行并取得成效。

2 國土資源信息化統(tǒng)籌推進與深化應(yīng)用策略

2.1 突出統(tǒng)籌規(guī)劃，做好信息收集

在國土資源信息化統(tǒng)籌推進與深化應(yīng)用的研究中發(fā)現(xiàn)，信息化工作開展的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌，若統(tǒng)籌工作開展不順利，或者統(tǒng)籌規(guī)劃不科學(xué)、不完備，那么，信息化建設(shè)就難以取得成效的[3]。因此，應(yīng)重視做好統(tǒng)籌規(guī)劃，全面進行信息的收集和整理。在國土資源信息化工作開展過程中，應(yīng)始終堅持“統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌推進、集中開發(fā)”的建設(shè)方針。統(tǒng)一標準是指全國范圍內(nèi)的國土資源在信息化管理過程中都應(yīng)采取統(tǒng)一的標準，具體包括資源的使用方法、強度和效果等；統(tǒng)籌推進是指在國土資源管理過程中需要進行多方考量，如國土資源的地理位置、資源的質(zhì)量及使用需求等。集中開發(fā)強調(diào)在一些重點區(qū)域或者項目中進行集中式的大規(guī)模開發(fā)，以便于整體性提高國土資源的開發(fā)利用率，減少資源浪費。在國土資源信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃中，數(shù)據(jù)信息是最為關(guān)鍵的統(tǒng)籌工作，信息化依賴于數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)信息越完整，越具體，越精準，國土資源信息化建設(shè)工作質(zhì)量和效率越好。因此，應(yīng)重視做好國土資源的信息收集與整理工作，同時，建立信息管理數(shù)據(jù)庫，如文檔類、管理類、專業(yè)類及基礎(chǔ)類等的數(shù)據(jù)庫，分類存儲數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一管理和利用，從而為國土資源信息化統(tǒng)籌規(guī)劃提供重要的數(shù)據(jù)參考和支持。

2.2 與時俱進，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心

從上面分析中可以看出，國土資源信息化工作開展的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌規(guī)劃，而統(tǒng)籌規(guī)劃的核心在于信息收集。若想實現(xiàn)國土資源信息化建設(shè)并深化應(yīng)用，必須重視形勢、政策及法律法規(guī)等影響因素的變化，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心。在信息化時代背景下，國土資源部門需要將收集到的國土資源信息統(tǒng)一管理，高效利用，同時，及時發(fā)現(xiàn)國土資源在管理過程中存在的問題和不足，那么，僅依靠人工操作是遠遠達不到預(yù)想工作效果和效率的，必須重視開發(fā)信息化系統(tǒng)[4]。而信息化系統(tǒng)的建設(shè)基礎(chǔ)在于大數(shù)據(jù)中心。大數(shù)據(jù)中心是實現(xiàn)信息化建設(shè)的重要手段，分析大數(shù)據(jù)中心的價值意義可以知曉大數(shù)據(jù)中心的主要工作是將集中收集到的數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理、分析和管理，以此提高數(shù)據(jù)信息的整體利用率和使用質(zhì)量，為國土資源管理工作提供重要的數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。國土資源信息化工作開展受形勢變化的影響較多，所以，在建設(shè)信息化系統(tǒng)時應(yīng)隨時關(guān)注與國土資源信息化工作相關(guān)的政策及法律法規(guī)變化情況，及時發(fā)現(xiàn)政策及市場導(dǎo)向變化，有針對性地做出應(yīng)對?？傊?，國土資源信息化統(tǒng)籌推進工作若想取得成效，與領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專業(yè)的技術(shù)團隊關(guān)系緊密，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)決定政策和資金支持，專業(yè)的技術(shù)團隊決定大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)質(zhì)量和使用效果。

2.3 做好協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善機構(gòu)建設(shè)工作

國土資源信息化統(tǒng)籌推進與深化應(yīng)用工作是一項系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、全面性和長期性等特點都很突出的系統(tǒng)工程，涉及的方面和部門繁多，需要的數(shù)據(jù)支持量大，必須重視做好各部門、各方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善結(jié)構(gòu)建設(shè)工作。協(xié)調(diào)聯(lián)動主要是指與國土資源信息化建設(shè)相關(guān)的部門、領(lǐng)域等之間應(yīng)加強協(xié)作與溝通，實現(xiàn)信息聯(lián)動，工作有效銜接，信息合理共享，工作質(zhì)量與效率同步提高，服務(wù)水平顯著提升。完善機構(gòu)建設(shè)工作主要是指應(yīng)做好國土資源信息化工作開展中各部門、各職能、各崗位的責任劃分工作，分工保障效果，合作促進優(yōu)化，為信息化系統(tǒng)穩(wěn)定運行提供更多保障[5]。具體應(yīng)如何協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善機構(gòu)建設(shè)工作呢？這就需要國土資源部及相關(guān)部門應(yīng)建立專門的信息化工作小組，主要負責國土資源信息化工作開展涉及的各個部門和人員的協(xié)調(diào)工作，確保信息共享，工作配合，解決合作中發(fā)生的矛盾和問題。信息共享是信息化建設(shè)的關(guān)鍵，必須建立可以共享信息的信息平臺，實現(xiàn)國土資源信息化工作相關(guān)各部門的有效溝通與分享，避免信息孤島存在，影響信息化工作開展質(zhì)量和效率。此外，還應(yīng)重視制定明確的工作計劃和責任分工，制定科學(xué)合理的工作責任制度，力求責任落實到部門、到個人，以此保障國土資源信息化工作順利開展。總之，國土資源信息化統(tǒng)籌推進與深化應(yīng)用與各方協(xié)調(diào)聯(lián)動脫離不了關(guān)系，且聯(lián)系緊密，必須重視不斷完善機構(gòu)的建設(shè)工作。

3 結(jié)語

綜上分析可知，國土資源信息化統(tǒng)籌推進與深化應(yīng)用已經(jīng)成為國家發(fā)展的必然趨勢，在此形勢下探究國土資源信息化管理工作的開展方法和路徑，需要突出統(tǒng)籌規(guī)劃，做好信息收集；需要聯(lián)系形式變化，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心；需要做好協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善機構(gòu)建設(shè)工作，只有這樣才能整體性提升國土資源信息化管理質(zhì)量和效率，實現(xiàn)國土資源的科學(xué)與合理運用和管理，讓國土資源效益最大化。

參考文獻

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[4] 寧家駿.統(tǒng)籌規(guī)劃強化應(yīng)用扎實推進國土資源領(lǐng)域信息化重大工程建設(shè)[J].國土資源信息化，2011（2）：3-7.

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