張明　賀喜葉樂吐　張艷艷　胡宇琛　郝源　董璐璐　馮彥釗

［關(guān)鍵詞］土地儲備；信息化平臺；內(nèi)蒙古

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展與應用，土地利用工作中的信息化程度在不斷提升，土地儲備管理信息的進一步共享，直接影響到相關(guān)職能部門之間協(xié)同辦公的效率。一旦信息共享不足，出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤、時間滯后等問題，就會影響到土地資源利用效率[1]。為能夠及時了解土地實施收儲、前期開發(fā)、管理使用階段的情況，實現(xiàn)對土地儲備管理全生命周期的跟蹤，科學協(xié)助土地收、儲、讓工作的開展，需對土地儲備管理工作進行必要的信息化提升，這是土地儲備工作者在未來工作實踐中需要不斷探索思考的方向[2]。

早在2005年，內(nèi)蒙古自治區(qū)土地儲備登記中心（內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易服務中心）通過積極調(diào)研、論證和近5年的運作，建立了成功的省級土地儲備模式[3]，后續(xù)的工作中，內(nèi)蒙古自治區(qū)土地儲備中心在原有土地儲備模式基礎(chǔ)上，緊跟時代發(fā)展，堅持問題導向、目標導向和效果導向相結(jié)合，聚焦土地儲備信息化工作重點，開展自治區(qū)土地資源儲備工作信息化和指標交易系統(tǒng)化工作，進行土地儲備信息化平臺的搭建，進一步提升土地儲備管理規(guī)范化、精細化和智能化水平，以信息化技術(shù)帶動土地儲備工作的長足發(fā)展。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)土地儲備信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源信息化系統(tǒng)建設(shè)情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源信息化起步早，基礎(chǔ)工作相對扎實，目前自治區(qū)自然資源廳共有業(yè)務系統(tǒng)26個，其中國發(fā)系統(tǒng)14個、自建系統(tǒng)12個，先后建立了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界數(shù)據(jù)庫、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫以及國土空間規(guī)劃一體化平臺、多測合一平臺、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)等應用系統(tǒng)。部署了自然資源部統(tǒng)一開發(fā)的全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線備案系統(tǒng)、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)和全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，主要支撐廳相關(guān)處室單位的自然資源管理、數(shù)據(jù)分析、綜合研判以及治理決策等業(yè)務管理工作。

1.2 內(nèi)蒙古自治區(qū)土地儲備信息化系統(tǒng)建設(shè)情況

（1）基于自治區(qū)自然資源廳已有的信息化系統(tǒng)、網(wǎng)絡、設(shè)備資源，自治區(qū)土地資源信息儲備平臺目前已完成金土網(wǎng)（自然資源專網(wǎng)）版本中核心功能開發(fā)工作。金土網(wǎng)版主要對接各級自然資源主管部門，形成自治區(qū)、盟市、旗縣“橫向聯(lián)動、縱向貫通”的數(shù)據(jù)共享格局，支撐自治區(qū)內(nèi)部的土地儲備業(yè)務管理，提高自治區(qū)土地資源儲備工作信息化統(tǒng)籌能力，提升自然資源信息化服務水平。

（2）對接自治區(qū)公共資源交易中心、政務服務局等部門，從桌面端和移動端兩個層面連接政務服務網(wǎng)和“蒙速辦”政務服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換，構(gòu)建面向企業(yè)、社會公眾的網(wǎng)上看地、選地、交易查詢等信息化服務，同時與自治區(qū)政務服務網(wǎng)、“蒙速辦”用戶認證體系進行了對接，實現(xiàn)用戶認證共用，解決用戶安全、重復注冊等問題，著力推進土地資源信息化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全力提升政務服務水平。

（3）完成土地資源信息儲備平臺互聯(lián)網(wǎng)版本——內(nèi)蒙古“土地超市”的上線運營工作，推動足不出戶“云上看地、云上選地”。2023年8月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)“土地超市”正式上線，面向全區(qū)12個盟市103個旗縣提供促進集約高效利用土地資源的平臺。首批選取興安盟為試點，上架48宗，共計4000余畝地塊，其中工業(yè)用地20宗，面積2704.18畝；商業(yè)用地11宗，面積477.29 畝；城鎮(zhèn)住宅用地17宗，面積849.15畝。企業(yè)或個人可通過PC端和移動端進入“土地超市”，隨時隨地查看貨架中所有地塊信息，包括可供應地塊的規(guī)劃用途、建筑限高、建筑密度，周邊地塊用途（已建成、規(guī)劃用地）、已供宗地成交價，基準地價、參考價等信息，并還可實時查看地塊及周圍全景影像圖、區(qū)位圖、地塊實景等重要環(huán)境條件信息。同時，企業(yè)通過定向篩選和地塊間橫向?qū)Ρ?，快速確定意向地塊，實現(xiàn)企業(yè)“云上看地、云上選地”。

土地二級市場交易方面，目前已開展與烏蘭察布市的對接工作，實現(xiàn)烏蘭察布市二級市場信息自動推送至自治區(qū)“土地超市”。通過二級市場信息導入平臺，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)對二級市場的土地信息進行有效盤點與掌握，另一方面能夠維護市場秩序和公平競爭，打擊非法土地交易行為。

1.3 內(nèi)蒙古自治區(qū)土地儲備信息化數(shù)據(jù)指標統(tǒng)籌情況

（1）按照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委人民政府《關(guān)于深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2022〕18號）、自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕21號）、自然資源廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地綜合整治和規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標統(tǒng)籌管理辦法》等文件的要求，對耕地占補平衡指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標按項目進行統(tǒng)籌，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標按收益進行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌比例為20%。截至目前，自治區(qū)共統(tǒng)籌耕地指標465.14 hm²（6977.25畝），其中耕地指標447.93 hm²（6718.93畝）、水田指標17.21 hm²（258.10畝）；產(chǎn)能指標214.75×10⁴kg。

（2）根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范自治區(qū)補充耕地指標掛牌出讓交易工作的通知》（內(nèi)自然資字〔2022〕178號）等相關(guān)要求，已經(jīng)開展了2023年1～4批補充耕地自治區(qū)統(tǒng)籌指標掛牌出讓工作，已完成占補平衡統(tǒng)籌交易耕地指標79.60 hm²（1194.00 畝）、產(chǎn)能指標11.91×10⁴kg，交易總金額6446.58×10⁴元。目前，在庫統(tǒng)籌耕地指標5540.97 畝（369.40 hm²）、水田指標242.06 畝（16.14 hm²）、產(chǎn)能指標22.84×10⁴kg。按現(xiàn)行成交價格耕地、水田75×10⁴元/hm²，產(chǎn)能指標40元/kg，在庫指標交易價款預計3.7×10⁸元。

（3）為規(guī)范統(tǒng)籌指標交易價款繳納方式和程序，開展調(diào)研工作。為進一步完善交易價款自治區(qū)和旗縣（市、區(qū)）收益分級繳納事宜，通過與自治區(qū)財政廳座談、調(diào)研、交流，研究起草了《關(guān)于自治區(qū)級土地綜合整治和規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌指標交易收益有關(guān)事宜意見的函》，為規(guī)范自治區(qū)級統(tǒng)籌指標交易行為，優(yōu)化土地資源要素保障，建立公開、公平、公正的交易制度，以《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地綜合整治和規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌指標管理辦法》《自治區(qū)級土地資源儲備運行機制（試行）》等規(guī)定為基礎(chǔ)，通過赴相關(guān)盟市和內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易中心調(diào)研，以匯報、座談、訪談、實地察看等方式積極調(diào)研探討統(tǒng)籌指標交易工作，及時總結(jié)提煉形成調(diào)研成果。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)土地儲備信息化建設(shè)存在的問題

土地儲備管理內(nèi)容復雜，這是因為在土地儲備管理上所涉及到地部門較多，并關(guān)乎到人們的權(quán)益、耕地保護等[4]。而在土地管理信息化建設(shè)的過程中，不僅對工作人員的專業(yè)素質(zhì)有著較高的要求，同時對管理人員的計算機技能要求也很高。因此要具體問題具體分析，在實際工作中，需結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)土地儲備的具體情況，及現(xiàn)有信息化系統(tǒng)，對于當下內(nèi)蒙古自治區(qū)土地儲備及信息化平臺搭建中存在的主要問題進行梳理，具體如下。

2.1 土地資源儲備信息掌握不實

一是自治區(qū)所使用的全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等核心業(yè)務系統(tǒng)是由自然資源部統(tǒng)籌建設(shè)，核心數(shù)據(jù)不在本地同步留存，導致在自治區(qū)及盟市層面缺乏數(shù)據(jù)整體管理手段。二是全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)相互賦能不足，沒有形成圍繞土地資源信息儲備項目為核心的信息串聯(lián)模型，土地全生命周期監(jiān)管技術(shù)支撐能力欠缺，影響了自治區(qū)的統(tǒng)籌決策管理。沒有數(shù)據(jù)，無法進行市場分析，缺少實時數(shù)據(jù)，也不可能很好地為自治區(qū)領(lǐng)導的決策服務。

2.2 信息化建設(shè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌指標交易靈活性欠缺

自治區(qū)統(tǒng)籌指標交易不靈活的問題亟待解決。目前自治區(qū)統(tǒng)籌耕地指標、產(chǎn)能指標、增減掛鉤指標只能用于國家、自治區(qū)和盟市重點項目，而重點項目是否需要指標、核實需要、需要多少都是未知數(shù)。自治區(qū)統(tǒng)籌指標只能坐等項目申請使用，不能根據(jù)市場需求和指標量靈活安排交易時序和數(shù)量，不能充分發(fā)揮土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)價值的優(yōu)勢。數(shù)據(jù)指標統(tǒng)籌靈活性的缺乏，已經(jīng)影響信息化平臺搭建、推廣進度。

2.3 信息化建設(shè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌指標交易制度建設(shè)亟待規(guī)范

針對統(tǒng)籌指標交易專門的政策規(guī)定和操作規(guī)范尚未建立，交易過程中存在因不能確定指標價款繳納方式而無法簽訂指標交易出讓合同等問題，需制定出臺相關(guān)政策、規(guī)范，進一步完善指標交易流程。

2.4 土地資源儲備平臺尚未完善

自治區(qū)土地儲備相關(guān)信息系統(tǒng)覆蓋面不足，缺乏整體的統(tǒng)籌性，還未形成自治區(qū)層面的土地資源展示、公開平臺。雖然自治區(qū)要求開展了土地資源信息儲備平臺建設(shè)，但由于自治區(qū)要求開展信息化建設(shè)項目均需要立項，系統(tǒng)平臺在正式上線之前也需要進行多輪調(diào)試測試，保證平臺的運行穩(wěn)定，因此整個建設(shè)周期較長。

3內(nèi)蒙古自治區(qū)土地儲備信息化建設(shè)對策探索

內(nèi)蒙古自治區(qū)土地儲備信息化工作的推進任重道遠，作為主管部門，要根據(jù)土地市場的發(fā)展現(xiàn)狀，對供需之間的關(guān)系進行調(diào)控，保證供需平衡，使資源得到合理利用。通過制定有效的土地管理政策，對土地資源進行有效的保護，使其得到合理配置與利用，實現(xiàn)土地節(jié)約集約管理，滿足當下土地市場發(fā)展的需求[5]。對存在的問題，進行針對性的施策，保證信息化工作的推進與信息化平臺的建設(shè)是目前工作的重心。

3.1 加強部門聯(lián)動，增強合力工作

一方面繼續(xù)與自治區(qū)政務服務局、自治區(qū)公共資源交易中心建立土地資源信息儲備平臺建設(shè)工作聯(lián)動機制，相關(guān)業(yè)務部門加強溝通會商，研究制定跨部門聯(lián)合運作工作方案，強化多部門協(xié)作，確保信息化建設(shè)工作在各部門的有機銜接；另一方面推進耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線備案系統(tǒng)、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)和全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與內(nèi)蒙古自治區(qū)土地資源信息儲備平臺的連接工作，匯集部、自治區(qū)、盟市、旗縣等各級自然資源部門內(nèi)部的土地資源信息儲備相關(guān)數(shù)據(jù)，解決核心數(shù)據(jù)不能留存，不能共享的問題，做到將土地資源儲備信息全方位、一體化掌握。

3.2 探討解決自治區(qū)統(tǒng)籌指標交易標的劃分與需求不匹配問題

積極與自治區(qū)公共資源交易中心進行對接商討，加強補充耕地指標、增減掛鉤節(jié)余指標省級統(tǒng)籌交易數(shù)據(jù)推送服務工作，增加指標交易的靈活性和及時性。強化組織協(xié)調(diào)，加強橫向、縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動，自治區(qū)各有關(guān)部門與各盟市、旗縣人民政府根據(jù)職責，建立健全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，徹底解決項目來了土地還沒有，“項目等土地”和“土地閑置慌”供需不匹配的問題。探索指標交易新路徑，盡快滿足土地市場指標需求與項目需求的銜接平衡。保障有需求的重大項目落地，發(fā)揮土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)價值的優(yōu)勢。

3.3 統(tǒng)籌指標使用范圍亟待深入研究拓展

結(jié)合自治區(qū)實際與前期調(diào)研成果，起草自治區(qū)級統(tǒng)籌指標交易實施的細則，出臺相關(guān)政策、規(guī)范及實施辦法，對指標類型、指標使用范圍、指標交易、合同簽訂、價款繳納、后期監(jiān)管等工作做出細致的規(guī)范，進一步提升我區(qū)統(tǒng)籌指標交易工作的準確性、規(guī)范性。

3.4 持續(xù)加強自治區(qū)土地資源信息儲備平臺建設(shè)

加快推動信息化立項工作，謀劃土地資源信息儲備平臺建設(shè)構(gòu)架、設(shè)計、方案等內(nèi)容，設(shè)計的金土網(wǎng)（自然資源專網(wǎng)）、互聯(lián)網(wǎng)PC端以及移動小程序等版本的指標統(tǒng)籌備案、土地儲備管理、用地信息發(fā)布及申請等核心功能，及時測試上架，同時，還要設(shè)計與廳內(nèi)各類業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通，支撐自治區(qū)土地資源信息儲備管理。進一步完善自治區(qū)土地信息儲備平臺功能，在全區(qū)推廣“土地超市”，整合各盟市、旗縣資源，梳理出各盟市可供應的成熟地塊，及時完成上架，并持續(xù)做好盤活存量土地資源，不斷豐富“土地超市”貨源和內(nèi)容，拓展服務招商的廣度和深度，推動土地要素市場化配置，提高項目落地效率。同時開展多種渠道、多種方式的宣傳推廣推介。有效激活土地資源資產(chǎn)價值，提升土地資源利用水平，優(yōu)化營商環(huán)境，促進土地資源節(jié)約集約利用，助力高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

搭建土地儲備信息化平臺，能夠有效提高土地利用水平，避免資源浪費的同時提高管理效率，信息化平臺的搭建也能夠整合海量的國土資源數(shù)據(jù)，產(chǎn)生動態(tài)化的信息，實現(xiàn)土地管理的多源信息集成[6]。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)土地儲備現(xiàn)狀及存在問題來看，搭建并完善自治區(qū)級土地儲備信息化平臺可在土地政策調(diào)整、征儲、管理利用及統(tǒng)籌耕地占補平衡和增減掛鉤指標等方面發(fā)揮多重作用，更好聯(lián)通部、自治區(qū)、盟市、旗縣等各級自然資源部門，進行信息的交流，數(shù)據(jù)的傳遞和決策的執(zhí)行。同時，土地資源信息儲備平臺互聯(lián)網(wǎng)版本——內(nèi)蒙古“土地超市”的上線是一個將土地一、二級市場推向公眾視野的平臺，能夠更好地盤活存量土地資源，直觀展示已有的土地和統(tǒng)籌的指標，提供企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與個人進行信息獲取、交易的平臺，有效破解“項目等土地”的問題，提高土地資源要素保障水平，促進項目“簽約即拿地”“拿地即開工”。對于優(yōu)化營商環(huán)境起到積極的作用，是土地儲備信息化建設(shè)工作中值得推廣的經(jīng)驗做法。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)土地儲備信息化建設(shè)尚處于起步階段，各項工作穩(wěn)步推進，在黨和國家的各項政策方針指導下，積極改進問題，優(yōu)化平臺建設(shè)，最終實現(xiàn)高質(zhì)量的土地儲備信息化管理工作。