3月27日、29日，上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會(huì)分別表決通過了促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例，將于今年5月1日起施行。條例旨在以地方立法形式解決制約長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，是固化和提升示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新的重要成果，也意味著滬蘇浙三地在探索長(zhǎng)三角一體化協(xié)同立法的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

長(zhǎng)三角協(xié)同立法邁出里程碑式的一步。

3月29日，滬蘇浙兩省一市人大常委會(huì)聯(lián)合舉行促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例新聞發(fā)布會(huì)，這也是立法法修改以來全國(guó)第一個(gè)綜合性、創(chuàng)制性的跨區(qū)域協(xié)同立法項(xiàng)目。

在這個(gè)由青浦、吳江、嘉善三地組成的一體化制度試驗(yàn)田里，變化每天都在發(fā)生。4年多來，示范區(qū)已累計(jì)形成136項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，持續(xù)推進(jìn)145個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

2023年11月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，示范區(qū)要加快從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

具有剛性約束的立法是最高層次的制度。為示范區(qū)制定一部綜合性法規(guī)，固化已有制度創(chuàng)新成果，化解示范區(qū)發(fā)展過程中遇到的各類瓶頸問題，爭(zhēng)取更多改革創(chuàng)新空間，適逢其時(shí)。

區(qū)域立法協(xié)同的新高度

長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法，可以追溯到十幾年前。早在2007年，滬蘇浙兩省一市人大常委會(huì)法工委等單位就簽署了法制協(xié)作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要，率先開展區(qū)域協(xié)同立法探索。

區(qū)域協(xié)同立法是為了解決跨區(qū)域的治理難題。2015年至2016年，滬蘇皖浙人大常委會(huì)分別進(jìn)行大氣污染防治立法，對(duì)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作進(jìn)行專章規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了立法項(xiàng)目協(xié)同零的突破。

隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法也從“分別立法、共同行動(dòng)”走向“共同立法、共同行動(dòng)”。

2020年9月，滬蘇浙兩省一市人大常委會(huì)分別表決通過促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定，不僅為示范區(qū)奠定了“不破行政隸屬、打破行政邊界”的發(fā)展總基調(diào)，還探索出協(xié)同立法的“三同”模式——文法文本完全相同、審議通過時(shí)間同步、聯(lián)合共同召開發(fā)布會(huì)。

2023年修改的立法法專門增加了區(qū)域協(xié)同立法的內(nèi)容，而滬蘇浙也以一部綜合性創(chuàng)制性跨區(qū)域協(xié)同立法，有力回應(yīng)示范區(qū)的制度創(chuàng)新需求。

今年3月27日、29日，上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會(huì)分別表決通過了促進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例，三地條例將共同于5月1日起施行。

示范區(qū)內(nèi)兩區(qū)一縣在管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等方面也各有特點(diǎn)、存在差異，難免遇到爭(zhēng)議。立法過程中，如何尋求制度設(shè)計(jì)的最大公約數(shù)？

“和之前的協(xié)同立法相比，示范區(qū)條例在具體工作機(jī)制上也有許多創(chuàng)新做法，可以說達(dá)到了目前區(qū)域立法協(xié)同的新高度?！卑l(fā)布會(huì)上，浙江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任吳恩玉表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，整個(gè)立法過程中，三地法工委針對(duì)草案線下集中修改兩次、線上集中修改七次，工作微信群更是保持全天候?qū)崟r(shí)溝通交流。可以說，草案的每一條每一個(gè)字都經(jīng)過三地法工委的共同打磨。

共同起草、共同調(diào)研、共同修改，同步審議、同步通過、同步實(shí)施，高度一致的條例為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)性法治保障。

一體化、高質(zhì)量

坐落于兩省一市交界的河心水域江南水鄉(xiāng)客廳，被稱為“長(zhǎng)三角原點(diǎn)”。江南水鄉(xiāng)客廳的概念提出者說，希望“長(zhǎng)三角的家人”從各自的“房間”里走出來，一起商量合作，解決矛盾，共同發(fā)展。

一體化、高質(zhì)量，也正是條例的關(guān)鍵詞。

2023年2月，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。長(zhǎng)三角首次實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”，分屬三地的2000平方公里有了統(tǒng)一遵循，不再因規(guī)劃不統(tǒng)一導(dǎo)致空間不協(xié)調(diào)。

為了確保一張藍(lán)圖干到底，條例設(shè)置“規(guī)劃建設(shè)”專章?！皸l例發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，要求構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，落實(shí)國(guó)土用途管制要求，并且建立跨區(qū)域投資項(xiàng)目的監(jiān)督銜接工作機(jī)制。”上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳介紹。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展講創(chuàng)新、講協(xié)同、講合作，其中也離不開三省一市的內(nèi)部激勵(lì)和動(dòng)力。

2021年至2023年，兩省一市按相同比例共同出資不少于100億元設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金。條例第十五條對(duì)“成本共擔(dān)、財(cái)稅共享”作出原則規(guī)定，支持示范區(qū)探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享機(jī)制和水鄉(xiāng)客廳區(qū)域共同賬管理機(jī)制，探索財(cái)政資金的跨區(qū)域統(tǒng)籌使用。

活躍通暢的市場(chǎng)要素，引來創(chuàng)新力量集聚。示范區(qū)邀請(qǐng)三峽集團(tuán)、中金公司、華為等行業(yè)佼佼者成立開發(fā)者聯(lián)盟，共建創(chuàng)新生態(tài)圈。

為進(jìn)一步推動(dòng)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)的“含金量”，條例“創(chuàng)新發(fā)展”專章明確，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)創(chuàng)新，高水平建設(shè)跨省域高新區(qū)，推動(dòng)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源集聚和高效配置。

環(huán)保價(jià)值是示范區(qū)的品牌和財(cái)富。條例確保兩省一市以“環(huán)保一把尺”破解生態(tài)分域難治困境，建立統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“三統(tǒng)一”制度，提出建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制。

示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉用“解渴、賦能”形容自己的感受：“頂層設(shè)計(jì)有效保障了示范區(qū)建設(shè)的改革創(chuàng)新，我們從中嘗到了甜頭，感覺更有奔頭。”他表示，將把條例作為示范區(qū)建設(shè)的基石，在新的起點(diǎn)上，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)落地實(shí)施。

更便捷的公共服務(wù)

示范區(qū)內(nèi)，246萬參保人員已率先享受到“跨省無感”的醫(yī)療服務(wù)。目前，青浦、吳江、嘉善三地群眾跨省就醫(yī)，無須辦理備案，可以直接刷卡結(jié)算。

一體化發(fā)展，示范區(qū)內(nèi)老百姓最關(guān)心的是公共服務(wù)的一體化。近年來，示范區(qū)連續(xù)推出了四批次示范區(qū)共建共享公共服務(wù)項(xiàng)目清單，涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、文化旅游、養(yǎng)老、政務(wù)服務(wù)、公共體育、公共交通、綜合應(yīng)用等公共服務(wù)九大領(lǐng)域57項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。

隨著條例出臺(tái)，諸如此類的便利還在不斷增加。

“條例針對(duì)老百姓關(guān)心的示范區(qū)公共服務(wù)共建共享問題，用專章形式進(jìn)行了規(guī)定?！卑l(fā)布會(huì)上，江蘇省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽將條例帶來的民生利好娓娓道來。

曾經(jīng)，從吳江去上海看病，5分鐘不到的車程一度要繞行40分鐘。如今，示范區(qū)內(nèi)已陸續(xù)開通8條跨省公共路線，有效滿足了更大范圍的居民旅游觀光、通勤探親和購(gòu)物就醫(yī)等出行需求。條例規(guī)定，將推進(jìn)示范區(qū)公共交通建設(shè)，完善軌道交通布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間公共交通網(wǎng)以及特色交通系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共交通線路跨區(qū)域聯(lián)通。

在教育共建共享方面，條例明確支持示范區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，開展教師一體化培養(yǎng)，建立智庫共享、課程共建、名師聯(lián)訓(xùn)、品牌聯(lián)建機(jī)制，共建優(yōu)質(zhì)教育資源庫。職業(yè)教育一體化和高等學(xué)校校際學(xué)分互認(rèn)、教師交流等也在積極推進(jìn)中。

異地養(yǎng)老成為可能。條例支持在示范區(qū)內(nèi)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)合作，建設(shè)康養(yǎng)基地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)異地結(jié)算，為異地養(yǎng)老提供便利。

長(zhǎng)三角居民帶著第三代社?？纯稍谑痉秴^(qū)內(nèi)刷卡乘車、游覽景區(qū)、進(jìn)圖書館等。隨著條例的出臺(tái)，以社會(huì)保障卡為載體的居民一卡通服務(wù)，還將進(jìn)一步覆蓋到文化體驗(yàn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)真正的同城化便利化。

延伸閱讀

條例共計(jì)九章六十六條，對(duì)示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、江南水鄉(xiāng)文化、公共服務(wù)等跨區(qū)域協(xié)同制度，作出了全方位、多維度的規(guī)定。

構(gòu)建跨區(qū)域治理體制和法治保障

為加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)和法治保障，條例一是對(duì)政府及其部門支持、社會(huì)各界參與示范區(qū)建設(shè)作出規(guī)定。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)協(xié)調(diào)共商”“推動(dòng)解決重大問題”的要求，明確政府的相應(yīng)職責(zé)。二是根據(jù)示范區(qū)總體方案和有關(guān)“三定”方案，以及推進(jìn)工作的實(shí)際需要，細(xì)化了示范區(qū)理事會(huì)和執(zhí)委會(huì)的職責(zé)。

建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃編制、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和有機(jī)銜接的要求，條例一是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，完善區(qū)域一體化空間治理機(jī)制。二是規(guī)定落實(shí)國(guó)土用途管制要求，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，支持開展全域土地綜合整治。三是優(yōu)化項(xiàng)目管理，建立跨區(qū)域投資項(xiàng)目的監(jiān)管銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案與用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案編制等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。條例還對(duì)推進(jìn)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作了規(guī)定。

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展

為體現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位，條例一是對(duì)生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”、分區(qū)管控制度作了總體的規(guī)定，特別是提出要建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制。二是從水和固體廢物污染防治的角度，對(duì)聯(lián)保共治、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作出規(guī)定。三是從推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的角度，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色認(rèn)證、碳普惠等機(jī)制作出規(guī)定。此外，也對(duì)生物多樣性保護(hù)以及和美鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)工作作了明確。

創(chuàng)新推動(dòng)市場(chǎng)要素集聚和有效配置

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同的重要指示，條例一是聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對(duì)制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃作出規(guī)定。二是聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，對(duì)支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持構(gòu)建科技成果與產(chǎn)業(yè)需求高效對(duì)接的平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等作出規(guī)定。此外，還對(duì)以“一區(qū)多園”模式建設(shè)跨區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、人才流動(dòng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障措施予以明確。

打造江南水鄉(xiāng)文化品牌

為進(jìn)一步體現(xiàn)示范區(qū)的江南水鄉(xiāng)文化特色，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，促進(jìn)文旅融合，條例一是明確打造體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色的文化標(biāo)識(shí)地，建立江南水鄉(xiāng)文化保護(hù)區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制。二是鼓勵(lì)開展各類文化傳承展示活動(dòng)，展示當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗等傳統(tǒng)文化生活業(yè)態(tài)。三是支持在示范區(qū)開展江南水鄉(xiāng)文化相關(guān)文藝作品創(chuàng)作、文化產(chǎn)品開發(fā)以及共同策劃品牌主題推介活動(dòng)；支持在示范區(qū)合作推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的傳承、傳播。四是支持示范區(qū)拓展民間民俗文化旅游服務(wù)，推動(dòng)古鎮(zhèn)群落文化休閑和旅游資源的聯(lián)動(dòng)開發(fā)。

推動(dòng)公共服務(wù)一體化發(fā)展

為促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享，提升示范區(qū)公共服務(wù)一體化水平，條例對(duì)編制示范區(qū)共建共享公共服務(wù)項(xiàng)目清單作出規(guī)定，并對(duì)開展教育協(xié)同、醫(yī)療保障與醫(yī)療協(xié)作、養(yǎng)老服務(wù)合作、社會(huì)保障卡一卡通等工作作出規(guī)定。

（來源：央視新聞客戶端" "文字：竇筠韻 朱黃英哲）