3月8日上午，十四屆全國人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取和審議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告和最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告。

圍繞報(bào)告各項(xiàng)部署要求，浙江代表團(tuán)代表結(jié)合實(shí)際工作談?wù)J識(shí)、說舉措、話愿景，并就完善中國特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作、發(fā)展全過程人民民主、司法保障高質(zhì)量發(fā)展等積極建言獻(xiàn)策、發(fā)表真知灼見。

穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代人大工作

過去一年，全國人大常委會(huì)抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

良法是善治之前提。浙江代表團(tuán)多位代表提出，全國人大常委會(huì)要繼續(xù)順應(yīng)人民期盼推進(jìn)立法工作。有建議加快制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的，有建議制定人才發(fā)展促進(jìn)法的，有建議制定反網(wǎng)絡(luò)暴力法的，有建議制定華僑權(quán)益保護(hù)法的，有建議織密個(gè)人信息保護(hù)網(wǎng)的，等等。

創(chuàng)業(yè)多年，全國人大代表、浙江華海藥業(yè)股份有限公司總裁陳保華深知人才對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。他建議制定人才發(fā)展促進(jìn)法，以立法引領(lǐng)和保障人才發(fā)展工作。陳保華說：“從微觀上講，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及科技創(chuàng)新，離不開人才帶來的創(chuàng)造力；從宏觀上講，人才的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)以及發(fā)展速度，是一個(gè)國家發(fā)展?jié)摿秃诵母?jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志?！?/p>

2023年，全國人大常委會(huì)用好監(jiān)督權(quán)，通過聽取專項(xiàng)工作情況報(bào)告并開展專題詢問等方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所所長劉銳建議，探索建立生態(tài)文明報(bào)告制度。劉銳介紹，我國2015年實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，依法接受監(jiān)督。但由于缺少誰來報(bào)告、報(bào)告什么、怎么報(bào)告等規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)施過程中存在覆蓋面不廣、系統(tǒng)性不強(qiáng)、規(guī)范性不足、實(shí)效性不高等問題。

在浙江省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，嘉興市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《關(guān)于建立生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度的實(shí)施方案》，不僅規(guī)范了報(bào)告主體、報(bào)告事項(xiàng)、報(bào)告方式和實(shí)施程序，還健全了工作機(jī)制，編制了一套指標(biāo)，開發(fā)數(shù)智應(yīng)用場(chǎng)景，取得了良好效果。

她建議，長江沿線區(qū)域可協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度，推動(dòng)人大監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)督、司法監(jiān)督等多方監(jiān)督協(xié)同貫通，提升監(jiān)督整體合力。同時(shí)，健全完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督，形成全社會(huì)共推生態(tài)文明建設(shè)的新格局。

全國人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，要提升議案建議提出和辦理質(zhì)效?！按砑缲?fù)著人民的重托，每一份建議的提出都應(yīng)當(dāng)盡心盡力，更要慎之又慎。”全國人大代表、浙江晨光電纜股份有限公司高級(jí)技師韓其芳表示，身為人大代表，既要把建議“磨薄”，避免“大水漫灌”；又要把建議“磨厚”，增加建議“含金量”。他說：“只有花費(fèi)足夠多的時(shí)間和精力深入基層一線，在傾聽真實(shí)訴求、了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，才能提準(zhǔn)、提對(duì)、提好建議。”

“臺(tái)州市人大常委會(huì)將貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)工作報(bào)告精神，講政治、鑄忠誠，讓履職的方向更準(zhǔn)；出實(shí)招、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，讓履職的貢獻(xiàn)更大；走前列、創(chuàng)品牌，讓履職的效果更好。”3月8日下午，在小組會(huì)議審議時(shí)，全國人大代表，臺(tái)州市人大常委會(huì)黨組書記、主任吳海平說。

吳海平建議，要進(jìn)一步拓寬地方人大工作經(jīng)驗(yàn)的交流平臺(tái)，總結(jié)推廣基層在履職實(shí)踐中創(chuàng)造的有益經(jīng)驗(yàn)，努力在全國形成“一地創(chuàng)新、多地共享”的工作局面；要進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)系代表的實(shí)效，拓展聯(lián)系基層的點(diǎn)位；要進(jìn)一步強(qiáng)化法治供給，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的法治基礎(chǔ)。

深化全過程人民民主基層實(shí)踐

民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，曾3次親臨杭州市西湖區(qū)翠苑一區(qū)社區(qū)考察，作出“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所呼、我有所為”的重要指示要求。

3月6日下午，在浙江代表團(tuán)開放團(tuán)組活動(dòng)上答記者問時(shí)，全國人大代表，杭州市人大常委會(huì)黨組書記、主任李火林表示，杭州市深學(xué)篤行習(xí)近平總書記重要指示要求，一年接著一年干、一棒接著一棒跑，不斷深化對(duì)“民呼我為”實(shí)現(xiàn)路徑、機(jī)制、手段的探索，讓群眾呼得更便捷、讓黨政應(yīng)得更快速、讓干部有為更主動(dòng)、讓民主協(xié)商更深入、把民生實(shí)事辦得更扎實(shí)，讓全市人民群眾有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

“杭州市人大著眼于拓展民意反映渠道，建成了‘線上+線下’人大代表聯(lián)絡(luò)站體系，并與‘民呼我為’系統(tǒng)等數(shù)智平臺(tái)打通，去年以來全市代表聯(lián)絡(luò)站共收集民情民意反映15萬多件，已解決11萬多件。”李火林說。

基層治理看社區(qū)。全國人大代表，杭州市上城區(qū)小營街道小營巷社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任曹琛認(rèn)為，作為基層治理的最基礎(chǔ)單元，社區(qū)是“民有所呼”的第一反映場(chǎng)，搞好社區(qū)服務(wù)、提升治理能力，意義重大。

曹琛建議，要規(guī)范基層事務(wù)職責(zé)準(zhǔn)入制度，從源頭上為社區(qū)減負(fù)；要提升社區(qū)自治能力，加強(qiáng)社區(qū)治理共同體建設(shè)；要加強(qiáng)新型社區(qū)治理人才的培養(yǎng)和引入。曹琛呼吁，在全面深入調(diào)研全國各地社區(qū)服務(wù)實(shí)踐案例的基礎(chǔ)上，加快制定社區(qū)服務(wù)條例，總結(jié)固化有益經(jīng)驗(yàn)，提升社區(qū)治理的法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。

從一村之計(jì)到一國之策，20年來，“后陳經(jīng)驗(yàn)”在推進(jìn)基層民主治理過程中發(fā)揮了獨(dú)特作用。2023年11月，浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任易煉紅到武義縣“后陳經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站調(diào)研指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，不斷豐富和拓展“后陳經(jīng)驗(yàn)”。

全國人大代表，金華市人大常委會(huì)黨組書記、主任陳玲玲在審議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)表示，當(dāng)前金華正在深化打造“后陳經(jīng)驗(yàn)”基層民主實(shí)踐品牌，并把金華市“后陳經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例列入立法調(diào)研論證項(xiàng)目，推進(jìn)相關(guān)立法工作。

“懇請(qǐng)全國人大加強(qiáng)對(duì)深化推廣新時(shí)代‘后陳經(jīng)驗(yàn)’基層民主實(shí)踐的指導(dǎo)?！标惲崃峤ㄗh，以全國人民代表大會(huì)成立70周年為契機(jī)，在全過程人民民主視野下開展“后陳經(jīng)驗(yàn)”溯源研究，探索完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督鏈條等方面制度保障，形成一批理論成果；適時(shí)開展立法調(diào)研，探索將“后陳經(jīng)驗(yàn)”寫入城市居民委員會(huì)組織法，推動(dòng)“后陳經(jīng)驗(yàn)”向更廣領(lǐng)域延伸。

全國人大代表、浙江原始人品牌管理有限公司行政專員黃美媚，帶了一本獲獎(jiǎng)證書上會(huì)。2023年，根據(jù)“龍山經(jīng)驗(yàn)”永康市人大代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)生的真實(shí)故事改編的微電影《一筆心債》，獲得了亞洲微電影藝術(shù)節(jié)好作品獎(jiǎng)。

黃美媚介紹，“龍山經(jīng)驗(yàn)”永康市人大代表聯(lián)絡(luò)站自2019年12月成立以來，各級(jí)代表共計(jì)參與活動(dòng)近1100人次，化解矛盾糾紛280多起，已成為當(dāng)?shù)馗骷?jí)人大代表化解群眾矛盾糾紛、助力基層治理的主陣地，踐行全過程人民民主的重要平臺(tái)和載體。

她建議全國人大常委會(huì)要在調(diào)查研究、摸清情況的基礎(chǔ)上，出臺(tái)加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)性意見，著力打造聯(lián)絡(luò)站“升級(jí)版”，讓站點(diǎn)“熱”起來、代表“動(dòng)”起來、工作“實(shí)”起來，更好地踐行和發(fā)展全過程人民民主。

以能動(dòng)司法護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

翻看兩高報(bào)告，一組組數(shù)據(jù)充滿力度和溫度，彰顯2023年司法機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義、保障改革發(fā)展的履職擔(dān)當(dāng)。

兩高報(bào)告顯示，過去一年，審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件49萬件，起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪1.8萬人。

“隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的訴求和期待越來越高，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已成為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要一環(huán)?！比珖舜蟠?、德力西集團(tuán)有限公司董事局主席胡成中表示，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，不僅有效回應(yīng)了企業(yè)的期盼，更提振了企業(yè)發(fā)展的信心。

胡成中建議，人民法院要提供更加優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法服務(wù)保障，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果保護(hù)，繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元解紛機(jī)制，持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲戒力度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)“全鏈條”保護(hù)，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“市場(chǎng)化解紛機(jī)制，幫助法院緩解人少案多的矛盾，讓企業(yè)提高效率，減少時(shí)間成本和資金成本，是完善多元化糾紛解決機(jī)制、賦能市場(chǎng)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展、打造一流營商環(huán)境的有力舉措?！比珖舜蟠怼⒑贾菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任、九三學(xué)社杭州市委會(huì)主委羅衛(wèi)紅帶來了《關(guān)于推廣杭州市場(chǎng)化解紛試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提升調(diào)解工作法治化水平的建議》。

2021年7月，經(jīng)最高人民法院和司法部同意，杭州在全國率先開展市場(chǎng)化解紛機(jī)制試點(diǎn)。截至2023年底，市場(chǎng)化調(diào)解組織已累計(jì)調(diào)處糾紛5.59萬件，調(diào)解成功率達(dá)40%，為市場(chǎng)主體節(jié)省糾紛解決成本1.8億元。

該機(jī)制存在法律定位尚不明確、司法確認(rèn)機(jī)制有待優(yōu)化、市場(chǎng)化調(diào)節(jié)力量仍需加強(qiáng)、政策扶持力度仍需提升等問題。羅衛(wèi)紅建議，最高人民法院和司法部積極推動(dòng)制定全國性的市場(chǎng)化解紛機(jī)制指導(dǎo)意見和實(shí)施方案；推動(dòng)制定多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)法和商事調(diào)解法，為市場(chǎng)化解紛機(jī)制提供充分的法律保障和支撐；加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解人員的專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化政策支持和激勵(lì)。

最高人民檢察院工作報(bào)告提到，要打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察版。2023年以來，浙江檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、推進(jìn)檢力下沉，浙江省檢察院制定《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”建設(shè)“楓橋式檢察室”的若干意見》，117個(gè)基層檢察室按要求逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)、煥發(fā)活力，成為新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)深入踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)寫照。

全國人大代表，浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長林貽影表示，下一步，要建立健全便捷高效的檢察服務(wù)機(jī)制，持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民工作，更加注重化解人民群眾涉法涉檢訴求，著力打造“群眾家門口的檢察院、老百姓身邊的檢察官”，讓人民群眾真切感受到黨的溫暖、司法的溫度。

攝影" "屠軼欽

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2024年立法任務(wù)

完善中國特色社會(huì)主義法律體系。認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)立法規(guī)劃。編纂形成生態(tài)環(huán)境法典草案并提請(qǐng)審議。圍繞加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，修改代表法、監(jiān)督法、監(jiān)察法、城市居民委員會(huì)組織法。圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面深化改革，制定金融穩(wěn)定法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、增值稅法、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修改礦產(chǎn)資源法、企業(yè)破產(chǎn)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、會(huì)計(jì)法、招標(biāo)投標(biāo)法、統(tǒng)計(jì)法、民用航空法。圍繞實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)文化強(qiáng)國，制定學(xué)前教育法、學(xué)位法，修改科學(xué)技術(shù)普及法、文物保護(hù)法、國家通用語言文字法。圍繞保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧安定，制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法、法治宣傳教育法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、社會(huì)救助法，修改仲裁法、監(jiān)獄法、治安管理處罰法、傳染病防治法。圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法、能源法、原子能法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法，修改國防教育法、網(wǎng)絡(luò)安全法。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，制定關(guān)稅法，修改國境衛(wèi)生檢疫法、反洗錢法，推動(dòng)我國法域外適用的法律體系建設(shè)。做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作。堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)法律體系建設(shè)和立法工作規(guī)律的研究，不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，深入推進(jìn)高質(zhì)量立法。

——摘自《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》