王淼 唐妍琪 王若雅 黃炘宇 盧麗麗

摘 要：當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易在WTO框架下，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘影響力逐漸削弱，以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的技術(shù)性貿(mào)易措施引起的新型貿(mào)易壁壘影響力日漸增大。為增進(jìn)我國(guó)參與相關(guān)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人對(duì)各國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘和貿(mào)易狀況的了解，減少?lài)?guó)際貿(mào)易遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的可能性，本文以2023年WTO貿(mào)易政策審議成員的秘書(shū)處工作報(bào)告和政府政策聲明作為研究對(duì)象，通過(guò)分析對(duì)其貿(mào)易政策有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的審議，有助于持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)話，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建我國(guó)雙循環(huán)發(fā)展新格局也具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘，貿(mào)易政策審議，WTO，標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.05.008

0 引 言

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面①。它既可以促進(jìn)貿(mào)易“自由化”，也可以推動(dòng)“保護(hù)主義”的盛行。標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的協(xié)調(diào)一致，可以減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升生產(chǎn)效率。了解更多的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也為解決質(zhì)量糾紛進(jìn)行仲裁提供了抗辯來(lái)源。但是，各國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，往往就容易形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘，阻礙國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，我國(guó)同時(shí)扮演著標(biāo)準(zhǔn)采納和標(biāo)準(zhǔn)輸出的這兩個(gè)角色，在與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)中，我國(guó)主要作為標(biāo)準(zhǔn)采納國(guó)；在全面推進(jìn)與落實(shí)“一帶一路”建設(shè)中，我國(guó)也在積極實(shí)施中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去戰(zhàn)略，向“一帶一路”國(guó)家輸出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)②。

當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易在WTO框架下，傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘影響力逐漸削弱，以標(biāo)準(zhǔn)和以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序等為主要表現(xiàn)形式的技術(shù)性貿(mào)易措施引起的新型貿(mào)易壁壘影響力日漸增大。近年來(lái)，隨著標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中的地位不斷提高，各國(guó)政府開(kāi)始高度重視標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容，推動(dòng)自愿性標(biāo)準(zhǔn)演變成具有強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)，通過(guò)不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水平來(lái)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施。因此，從某種意義上，國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)置、破解與跨越實(shí)質(zhì)上是各國(guó)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力的較量。

本文以2023年WTO貿(mào)易政策審議成員的秘書(shū)處工作報(bào)告和政府政策聲明作為研究對(duì)象，因各自政治制度和管理體制的差異，在標(biāo)準(zhǔn)化體系和檢驗(yàn)程序等上都具有典型的代表性。通過(guò)對(duì)其貿(mào)易政策有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的審議，有助于我國(guó)參與相關(guān)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人增進(jìn)對(duì)各國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘和貿(mào)易狀況的了解，減少?lài)?guó)際貿(mào)易遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的可能性，推動(dòng)各國(guó)發(fā)展互利共贏的合作伙伴關(guān)系。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)話，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建我國(guó)雙循環(huán)發(fā)展新格局也具有十分重要的意義。

1 貿(mào)易政策審議機(jī)制

《貿(mào)易政策審議機(jī)制》（Trade Policy ReviewMechanism，TPRM）是世界貿(mào)易組織管轄的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議。它與多邊貿(mào)易談判機(jī)制、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制構(gòu)成WTO機(jī)制運(yùn)行的“三大支柱”，共同促進(jìn)了多邊自由貿(mào)易體系的發(fā)展。在WTO的貿(mào)易實(shí)踐中，TPRM強(qiáng)調(diào)對(duì)成員方的貿(mào)易政策和實(shí)踐以同行評(píng)審（peer review）的方式促使一些成員方改善貿(mào)易政策，遵守W TO的多邊貿(mào)易紀(jì)律。同時(shí)，TPRM也極大地提高了成員方貿(mào)易政策透明度，特別是秘書(shū)處報(bào)告通常會(huì)使用大量篇幅對(duì)成員方的貿(mào)易政策進(jìn)行詳盡、系統(tǒng)的列舉與說(shuō)明。對(duì)于所有WTO成員來(lái)說(shuō)，接受貿(mào)易政策審議是一項(xiàng)必須的義務(wù)，但是審議頻率取決于該成員的國(guó)際貿(mào)易規(guī)模：貿(mào)易額排名前4位的成員每2～3年接受審議一次，排名5位到第20位的成員每4年一次，其他成員每6年一次，最不發(fā)達(dá)成員接受審議期限可進(jìn)一步延長(zhǎng)。

貿(mào)易政策審議材料主要由兩個(gè)文件構(gòu)成：政府政策聲明和WTO秘書(shū)處報(bào)告。其中，政府政策聲明主要是成員自己起草的關(guān)于自身總體的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策措施和發(fā)展情況（主要集中在貿(mào)易與投資、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、包容性和可持續(xù)發(fā)展、多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、監(jiān)管改革、貿(mào)易援助、應(yīng)對(duì)重大危機(jī)情況等）的報(bào)告，范圍已從貨物貿(mào)易擴(kuò)大到了服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，甚至需要關(guān)切世界貿(mào)易環(huán)境的發(fā)展變化情況③；而WTO秘書(shū)處報(bào)告主要由WTO秘書(shū)處的貿(mào)易政策審議司（TPRDivision）負(fù)責(zé)并獨(dú)立撰寫(xiě)，其報(bào)告會(huì)對(duì)成員的貿(mào)易政策和措施作更系統(tǒng)的整體評(píng)價(jià)，還會(huì)針對(duì)貿(mào)易政策的某一個(gè)或幾個(gè)問(wèn)題或者部門(mén)，展開(kāi)詳細(xì)評(píng)論。在秘書(shū)處報(bào)告的重點(diǎn)審議部分“貿(mào)易政策和措施做法”（Trade policies and practices by measure）的第三章“影響生產(chǎn)和貿(mào)易的措施”（Me a su r e sAffecting Production and Trade），“標(biāo)準(zhǔn)與其他技術(shù)要求”（3.3.2 Standards and other technicalrequirements） 一節(jié)中，詳細(xì)描述了該成員內(nèi)部的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生等相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施內(nèi)容，可以參考進(jìn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化研究。

2 2023年WTO貿(mào)易政策審議成員相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求概述

本文對(duì)2023年WTO貿(mào)易政策審議10位成員的最新秘書(shū)處報(bào)告“標(biāo)準(zhǔn)與其他技術(shù)要求”部分以及政府政策聲明相關(guān)內(nèi)容部分進(jìn)行研究，它們分別是馬來(lái)西亞、日本、薩爾瓦多、歐盟、智利、利比里亞、洪都拉斯、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、阿爾巴尼亞。

從地域分布來(lái)看，成員地域分布較廣，其中亞洲4個(gè)（馬來(lái)西亞、日本、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港）、歐洲兩個(gè)（歐盟、阿爾巴尼亞）、北美洲兩個(gè)（薩爾瓦多、洪都拉斯），南美洲（智利）和非洲（利比里亞）各一個(gè)（詳見(jiàn)圖1）。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，只有日本、歐盟、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港隸屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或地區(qū)，其余6位成員的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展中階段。

2.1 馬來(lái)西亞

在馬來(lái)西亞，馬來(lái)西亞標(biāo)準(zhǔn)部（JSM）和馬來(lái)西亞國(guó)家計(jì)量研究院（NMIM），兩者共同構(gòu)成馬來(lái)西亞倡導(dǎo)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的主要機(jī)構(gòu)，并由監(jiān)管機(jī)構(gòu)和具備評(píng)定資質(zhì)的供應(yīng)商提供支持。JSM代表馬來(lái)西亞參加與標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證有關(guān)的區(qū)域和國(guó)際活動(dòng)，是馬來(lái)西亞唯一的認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)。同時(shí)，1996年頒布的《馬來(lái)西亞標(biāo)準(zhǔn)法案》設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證委員會(huì)（MSAC），其由26個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（NSCs）和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)提供指導(dǎo)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)是由馬來(lái)西亞標(biāo)準(zhǔn)部設(shè)立的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，負(fù)責(zé)執(zhí)行與每個(gè)特定工業(yè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的技術(shù)工作④。

馬來(lái)西亞標(biāo)準(zhǔn)（M S）的采用在原則上是自愿的，除非相關(guān)國(guó)內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)制要求。截至2022年6月1日，在25個(gè)行業(yè)研制的4804項(xiàng)馬來(lái)西亞標(biāo)準(zhǔn)（MS）中，2032項(xiàng)（42.3%）采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，另有210個(gè)MS是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的修訂版本。

馬來(lái)西亞的通報(bào)咨詢(xún)點(diǎn)是WTO/ TBT技術(shù)信息與咨詢(xún)處，定期向世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)（TBT委員會(huì)）通報(bào)擬議的技術(shù)法規(guī)。2018-2022年，馬來(lái)西亞總共提交了432份TBT通報(bào)。涵蓋范圍較廣，包括通信設(shè)備、電子產(chǎn)品、食品和飲料、藥品等⑤。

2.2 日本

日本技術(shù)法規(guī)的制定和采用由幾個(gè)部委在各自的主管領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督和管理，包括日本經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）及其下屬機(jī)構(gòu)包括日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、內(nèi)務(wù)和通信部（MIC）、衛(wèi)生、勞動(dòng)和福利部（MHLW）及消費(fèi)者廳（CAA）。日本的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)（包括合格評(píng)定程序）受多項(xiàng)法律法規(guī)管轄，包括1949年《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》、1973年《消費(fèi)品安全法》、1960年《關(guān)于確保包括藥品和醫(yī)療器械在內(nèi)的產(chǎn)品的質(zhì)量、有效性和安全的法案》、1950年《日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》、2013年《CAA食品標(biāo)簽法》等。

標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的國(guó)際合作方面，日本已經(jīng)與歐盟、菲律賓、泰國(guó)、英國(guó)和美國(guó)簽訂了雙邊認(rèn)證協(xié)定（MRAs）。在MRAs下，日本將承認(rèn)在出口國(guó)進(jìn)行的合格評(píng)定。同時(shí)，日本也是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際電工委員會(huì)、國(guó)際認(rèn)可論壇、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織以及若干區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)可機(jī)構(gòu)的成員。

標(biāo)準(zhǔn)方面，日本的標(biāo)準(zhǔn)分為兩類(lèi)：日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）和日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JAS）。截至2022年3月31日，日本共有10，918項(xiàng)JIS。據(jù)當(dāng)局稱(chēng)，具有相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的JIS數(shù)量為6341項(xiàng)，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的JIS的百分比為97%，而符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的JAS的百分比為77%⑥。

技術(shù)法規(guī)方面，日本基本遵循國(guó)際上的要求和建議；在合格性評(píng)定方面，貿(mào)易政策審議期間，日本并未在合格性評(píng)定程序方面發(fā)布新的規(guī)定，境外電器和消費(fèi)品制造商仍然可以通過(guò)外國(guó)的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行合格評(píng)定和認(rèn)證。

日本的通報(bào)咨詢(xún)點(diǎn)是外交部（MOFA）的國(guó)際貿(mào)易司。定期向WTO/ TBT委員會(huì)通報(bào)其技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序草案。2018-2022年，日本總共提交了2 47份T BT通報(bào)，涉及醫(yī)藥產(chǎn)品、肥料、拖拉機(jī)、無(wú)線電通信、動(dòng)物飼料等。5年間，在TBT委員會(huì)中，成員國(guó)未就日本維持或計(jì)劃的TBT措施提出特別貿(mào)易關(guān)注。

2.3 薩爾瓦多

薩爾瓦多質(zhì)量體系的管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)，并由4個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成：薩爾瓦多技術(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、薩爾瓦多標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、薩爾瓦多認(rèn)證機(jī)構(gòu)和計(jì)量研究中心。薩爾瓦多國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（OSN）代表薩爾瓦多參加ISO、IEC等。薩爾瓦多是泛美標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（COPANT）、中美洲和加勒比標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)以及美洲計(jì)量組織（SIM）的成員。

薩爾瓦多的標(biāo)準(zhǔn)主要分為兩類(lèi)：薩爾瓦多強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（NSO）和薩爾瓦多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（NTS）。自2011年以來(lái)，薩爾瓦多技術(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)廢除了29項(xiàng)NSO，并用最新的薩爾瓦多技術(shù)法規(guī)（RTS）或中美洲技術(shù)法規(guī)（RTCA）取而代之。截至2022年7月，薩爾瓦多有32項(xiàng)RTS、81項(xiàng)NSO和92項(xiàng)RTCA和1522項(xiàng)現(xiàn)行NTS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)局表示，根據(jù)《薩爾瓦多質(zhì)量體系法》，薩爾瓦多實(shí)施的所有技術(shù)法規(guī)必須符合《TBT協(xié)定》和《WTO衛(wèi)生與植物衛(wèi)生協(xié)定》（SPS協(xié)定），目前大多數(shù)RTS均基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還負(fù)責(zé)制定年度標(biāo)準(zhǔn)化方案，根據(jù)2022-2023年計(jì)劃，預(yù)計(jì)將制定90項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，主要與健康和食品有關(guān)。在合格評(píng)定方面，OSN提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證服務(wù)⑦。

《技術(shù)性壁壘協(xié)定》第10 .1條和第10 . 3條規(guī)定，薩爾瓦多的咨詢(xún)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)部貿(mào)易協(xié)定管理局，負(fù)責(zé)提交《W TO/ T BT 協(xié)定》要求的通報(bào)。2 018-2022年，薩爾瓦多總共提交了53份TBT通報(bào)，大部分與食品（咖啡豆和生咖啡豆、干魚(yú)、家禽和乳制品）有關(guān)，目的是確保食品安全和保護(hù)人類(lèi)健康。剩下的通報(bào)涉及家用電器（冰箱、空調(diào)和照明設(shè)備），目的是防止欺詐行為并確保消費(fèi)者保護(hù)。由于新冠疫情影響，根據(jù)《TBT協(xié)定》第2.10條，薩爾瓦多通報(bào)了4項(xiàng)關(guān)于人類(lèi)使用的醫(yī)療器械和藥品的緊急技術(shù)法規(guī)，以及其他與信息技術(shù)有關(guān)的法規(guī)。5年間，技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)沒(méi)有就薩爾瓦多采取的措施提出具體的特別貿(mào)易關(guān)注。

2.4 歐盟

歐盟標(biāo)準(zhǔn)的制定工作主要委托給歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（C E N）、歐洲電工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENEL EC）和歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（ET SI）。歐盟標(biāo)準(zhǔn)化體系的運(yùn)作是分散的，主要由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。2022年，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和歐洲電工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)目錄總共包含24，169項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)，高于2019年的22，773項(xiàng)，其中幾乎一半的標(biāo)準(zhǔn)（45%，11，026項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)）與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相同。

歐盟在技術(shù)要求上與成員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)并行制定，但大多數(shù)監(jiān)管活動(dòng)都在歐盟層面進(jìn)行。對(duì)于歐盟層面監(jiān)管的貨物，相關(guān)技術(shù)要求是通過(guò)歐盟立法，即法規(guī)或指令制定的。歐盟技術(shù)立法是根據(jù)兩種長(zhǎng)期確立的方法設(shè)計(jì)的：“新方法”和“舊方法”。在“新方法”下，立法范圍僅限于產(chǎn)品的“基本”要求，即基于健康、安全和性能方面的最低要求；而在“舊方法”下，立法包括所有具體的技術(shù)要求?！芭f方法”主要用于車(chē)輛、化學(xué)品、藥品和化妝品等，而“新方法”下的立法主要涵蓋范圍包括建筑產(chǎn)品、電氣和電子產(chǎn)品、醫(yī)療器械、機(jī)械和玩具。所有進(jìn)口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的商品必須符合相應(yīng)的要求才能在歐盟市場(chǎng)上銷(xiāo)售，制造商有責(zé)任通過(guò)歐盟立法中規(guī)定的合格評(píng)定程序證明其產(chǎn)品符合這些要求⑧。

在歐盟層面，歐盟委員會(huì)是歐盟國(guó)家通報(bào)機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)點(diǎn)。2018-2022年，歐盟發(fā)布了464份TBT通報(bào)，包括食品、化學(xué)品、殺蟲(chóng)劑、化肥、電氣和電子設(shè)備、化妝品、車(chē)輛和建筑材料，主要基于健康、安全和環(huán)境考慮。5年間，世貿(mào)組織成員提出了50個(gè)與歐盟TBT措施有關(guān)的新特別貿(mào)易關(guān)注。

2.5 智利

智利是多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證和計(jì)量機(jī)構(gòu)的成員。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、泛美標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（COPANT）的成員；認(rèn)證方面，是國(guó)際認(rèn)證論壇、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證合作組織和美洲認(rèn)證合作組織的成員；在計(jì)量方面，是國(guó)際計(jì)量局（BIPM）和美洲計(jì)量組織（SIM）的成員。

在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，智利的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化研究院（INN）是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施方面的技術(shù)機(jī)構(gòu)，它是一個(gè)非營(yíng)利的私法基金會(huì)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展署（CORFO）設(shè)立。截至2023年6月30日，智利共頒布4301項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)條例》，智利標(biāo)準(zhǔn)起草需要遵循ISO和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)⑨。

智利外交部國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系副秘書(shū)處（SUBREI）的監(jiān)管事務(wù)司負(fù)責(zé)監(jiān)督《TBT 協(xié)定》的執(zhí)行，同時(shí)充當(dāng)TBT事項(xiàng)的官方聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，向世貿(mào)組織提交TBT通報(bào)。2 018-2 0 22年，智利共提交了334份T BT通報(bào)，主要涉及家用電器、藥品、食品、建筑材料、車(chē)輛等。5年間，成員們?cè)诩夹g(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)就智利的技術(shù)法規(guī)提出了5個(gè)特別貿(mào)易關(guān)注，其中高頻關(guān)注：公開(kāi)評(píng)議規(guī)定牛奶產(chǎn)品或牛奶衍生產(chǎn)品的制作、說(shuō)明和標(biāo)簽規(guī)則的法律草案（ID 566）和洗衣機(jī)能效標(biāo)簽設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范（ID 654）。

2.6 利比里亞

利比里亞是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）的成員，也參加了西非經(jīng)濟(jì)共同體在標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理體系和計(jì)量等領(lǐng)域的活動(dòng)，同時(shí)也是非洲標(biāo)準(zhǔn)化組織（ARSO）的成員之一。

外交部標(biāo)準(zhǔn)司是利比里亞的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，有權(quán)監(jiān)管商品和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。利比里亞的標(biāo)準(zhǔn)政策是在最大可行的范圍內(nèi)，以區(qū)域或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，所有利比里亞標(biāo)準(zhǔn)都與區(qū)域或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持一致。標(biāo)準(zhǔn)的制定和采用遵循既定程序被稱(chēng)為利比里亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)示范程序（LISHAM程序），它以西非經(jīng)濟(jì)共同體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)方案和非洲聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)模式為基礎(chǔ)。截至2023年2月，利比里亞已通過(guò)119項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中33項(xiàng)是區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)（西非經(jīng)濟(jì)共同體或ARSO），86項(xiàng)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO或IEC）⑩。

外交部標(biāo)準(zhǔn)司是利比里亞技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢(xún)點(diǎn)和國(guó)家通報(bào)機(jī)構(gòu)。2018-2022年，利比里亞共發(fā)布了3份TBT通報(bào)，分別涉及工業(yè)燃料、用于安裝液體燃料的泵和咖啡類(lèi)食品標(biāo)準(zhǔn)。5年間，技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)沒(méi)有就利比里亞的技術(shù)性貿(mào)易措施提出具體的特別貿(mào)易關(guān)注。

2.7 阿爾巴尼亞

阿爾巴尼亞標(biāo)準(zhǔn)化局是負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定和采用。標(biāo)準(zhǔn)化局與眾多歐洲和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，如：歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）、歐洲電工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CENELEC）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）等簽訂了協(xié)議。阿爾巴尼亞標(biāo)準(zhǔn)的制定、采用、發(fā)布程序完全按照《WTO/TBT協(xié)定》的規(guī)定進(jìn)行。自2016年以來(lái)，約有13，000項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)和4500項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)被采納為阿爾巴尼亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。截至2022年底，阿爾巴尼亞制定了29項(xiàng)技術(shù)法規(guī)11 。

阿爾巴尼亞標(biāo)準(zhǔn)化局同時(shí)是世貿(mào)組織的通報(bào)機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)點(diǎn)。2018-2022年，阿爾巴尼亞向世貿(mào)組織提交了8份T BT通報(bào)，主要涉及食品、電氣設(shè)備、生物醫(yī)療、煙草制品、綜合廢品等。5年間，阿爾巴尼亞沒(méi)有收到TBT委員會(huì)的特別貿(mào)易關(guān)注。

2.8 洪都拉斯

國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)（CNCA）是洪都拉斯負(fù)責(zé)制定國(guó)家質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)政策的管理機(jī)構(gòu)。洪都拉斯標(biāo)準(zhǔn)化組織（OHN）、洪都拉斯計(jì)量中心（CEHM）和洪都拉斯認(rèn)證機(jī)構(gòu)（OHA）也是洪都拉斯國(guó)家質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分。作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，OHN負(fù)責(zé)制定洪都拉斯標(biāo)準(zhǔn)（OHN標(biāo)準(zhǔn)），標(biāo)準(zhǔn)的采用是自愿的。目前有174項(xiàng)OHN標(biāo)準(zhǔn)生效，其中166項(xiàng)是以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的12 。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展部（SDE）是洪都拉斯負(fù)責(zé)WTO/TBT通報(bào)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，并與衛(wèi)生部（SESAL）一起充當(dāng)咨詢(xún)點(diǎn)。2018-2022年，洪都拉斯共提交了40條通報(bào)，主要涉及燃料、藥品、化工產(chǎn)品、食品、空調(diào)設(shè)備等。洪都拉斯通報(bào)的技術(shù)法規(guī)在2018-2022年沒(méi)有成為任何特別貿(mào)易關(guān)注的主題。

2.9 中國(guó)臺(tái)灣

臺(tái)灣教育事務(wù)主管部門(mén)下屬的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)事務(wù)主管部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（BSMI）是臺(tái)灣負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和消費(fèi)品安全的主管機(jī)構(gòu)，其中BSMI主管臺(tái)灣地方標(biāo)準(zhǔn)（CNS）的起草和編制。臺(tái)灣地方標(biāo)準(zhǔn)是臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定制定的，考慮消費(fèi)者和行業(yè)利益以及國(guó)際慣例。臺(tái)灣目前擁有12，204項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，4168項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，299項(xiàng)強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)。

另外，BSMI也提供自愿認(rèn)證和檢測(cè)服務(wù)。海外制造商可申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)證測(cè)試獲得CNS標(biāo)志證書(shū)，由BSMI認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)公司的質(zhì)量管理體系進(jìn)行評(píng)估。一旦獲得使用CNS標(biāo)志的許可，BSMI將對(duì)工廠進(jìn)行后續(xù)訪問(wèn)，以進(jìn)行質(zhì)量控制，檢查市場(chǎng)上的產(chǎn)品，在不符合要求的情況下，注冊(cè)CNS標(biāo)志的制造商需要采取糾正措施13。

BSMI也是臺(tái)灣WTO/ TBT通報(bào)咨詢(xún)點(diǎn)。2018-2022年，中國(guó)臺(tái)灣共提出了425條通報(bào)，主要涉及食品、化妝品、兒童用品、醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)業(yè)等。

2.10 中國(guó)香港

中國(guó)香港目前沒(méi)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定或全面法律框架的政府機(jī)構(gòu)。為執(zhí)行世界貿(mào)易組織《WTO/ T BT協(xié)定》，中國(guó)香港使用國(guó)際或海外標(biāo)準(zhǔn)作為參考進(jìn)行香港標(biāo)準(zhǔn)的制定，或在適當(dāng)情況下使標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持一致。具體實(shí)踐上，創(chuàng)新科技署（I T C）負(fù)責(zé)推廣國(guó)際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序，香港認(rèn)可處（HK AS）則是根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)，香港測(cè)試及認(rèn)證局（HKCTC）是就測(cè)試及認(rèn)證行業(yè)的整體發(fā)展策略向政府提供意見(jiàn)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。認(rèn)可處是國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）及亞太認(rèn)可合作組織（APAC）成員。香港標(biāo)準(zhǔn)主要分成兩類(lèi)：一是自愿遵守的標(biāo)準(zhǔn)；二是由政府立法以技術(shù)規(guī)例的形式強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，基本上都與衛(wèi)生及安全相關(guān)14 。

創(chuàng)新科技署（ITC）擔(dān)任中國(guó)香港WTO/TBT通報(bào)咨詢(xún)點(diǎn)。2018-2022年，香港提出了5項(xiàng)新的通報(bào)，包括兩項(xiàng)關(guān)于便攜式空氣壓縮機(jī)和空氣壓縮機(jī)以及手持式撞擊式破碎機(jī)的技術(shù)條例，以及三項(xiàng)關(guān)于水柜、空調(diào)、燈、除濕機(jī)、炊具和加熱器標(biāo)簽制度的合格評(píng)定程序。2018年以來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)沒(méi)有就香港采取的措施提出具體的特別貿(mào)易關(guān)注。

3 我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

綜合梳理上述WTO成員的秘書(shū)處報(bào)告和相應(yīng)的貿(mào)易通報(bào)及特貿(mào)關(guān)注，當(dāng)今世界各國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展有如下特點(diǎn)。

（1）技術(shù)貿(mào)易措施難度不斷增加，對(duì)環(huán)保因素的考慮增多。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家及經(jīng)濟(jì)體大量通報(bào)內(nèi)容都是基于健康、安全和環(huán)境考慮。

（2）所有經(jīng)濟(jì)體都在努力提高本地標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的等效率，與國(guó)際接軌。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家及經(jīng)濟(jì)體正積極將本國(guó)或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并企圖在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中掌握技術(shù)大權(quán)，尤其是高新技術(shù)領(lǐng)域。

（3）目前發(fā)達(dá)國(guó)家及經(jīng)濟(jì)體對(duì)技貿(mào)措施的使用頻率不斷增加，同時(shí)發(fā)展中國(guó)家也越來(lái)越重視技貿(mào)措施體系建設(shè)。無(wú)論是從初級(jí)品到制成品，還是從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品到高新技術(shù)產(chǎn)品，各國(guó)技貿(mào)措施都在向全產(chǎn)業(yè)鏈控制延伸。

（4）技貿(mào)措施逐漸向強(qiáng)制性法規(guī)為主的方向發(fā)展，國(guó)別影響和擴(kuò)張效應(yīng)日益明顯。如：進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品要通過(guò)CE、CS等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；進(jìn)入馬來(lái)西亞的電器產(chǎn)品必須配備認(rèn)可證書(shū)（COA），并加貼SIRIM標(biāo)簽/標(biāo)志等15。

對(duì)此，我國(guó)相關(guān)各方需要更加重視國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技貿(mào)發(fā)展并施以相應(yīng)措施。

3.1 生產(chǎn)/出口企業(yè)方面

（1）企業(yè)要積極通過(guò)各平臺(tái)、組織密切關(guān)注出口市場(chǎng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)信息的變動(dòng)情況，掌握最新動(dòng)態(tài)，盡可能減少由于國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)變化帶來(lái)的直接貿(mào)易損失和增加成本。（2）企業(yè)對(duì)于出口市場(chǎng)不清楚、不明確或無(wú)法核實(shí)的技術(shù)性貿(mào)易措施，可以通過(guò)海關(guān)總署國(guó)際合作司或中華人民共和國(guó)WTO/TBT-SPS國(guó)家通報(bào)咨詢(xún)中心對(duì)外咨詢(xún)。（3）企業(yè)要加大科研設(shè)備、人員與經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力，適應(yīng)當(dāng)今世界技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展的需要。

3.2 行業(yè)協(xié)會(huì)方面

（1）行業(yè)協(xié)會(huì)需要積極展開(kāi)技術(shù)性貿(mào)易措施信息預(yù)警、法規(guī)研究、措施評(píng)議、咨詢(xún)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)活動(dòng)等工作，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研與溝通，掌握行業(yè)最新動(dòng)態(tài)。（2）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在主管部門(mén)帶領(lǐng)下積極組織相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、出口企業(yè)共同建設(shè)行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠齊，規(guī)范行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量。（3）行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)評(píng)議和特別貿(mào)易關(guān)注議題研究工作，根據(jù)實(shí)際情況提出要求國(guó)外推遲、更改，甚至取消實(shí)施相關(guān)措施的意見(jiàn)建議，以維護(hù)行業(yè)利益。

3.3 政府方面

（1）政府需要展開(kāi)各國(guó)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)話，鼓勵(lì)第三方合格評(píng)定服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展，促進(jìn)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)、政府間合格評(píng)定結(jié)果國(guó)際互認(rèn)水平不斷提升，便利企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易。（2）政府需要加強(qiáng)技貿(mào)政策頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與支撐，形成同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。（3）政府應(yīng)該進(jìn)一步健全對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的信息整合、交流及共享的平臺(tái)和途徑，完善監(jiān)管和服務(wù)改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化以及政府服務(wù)各領(lǐng)域和全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)活動(dòng)。

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