崔曉軍 汪開斌 黃瀟 李寶 吳明亮

摘 要：中國氣象局全面推進(jìn)依法行政制度建設(shè)，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程相配套的氣象法律法規(guī)體系。氣象標(biāo)準(zhǔn)在支撐氣象法律法規(guī)實(shí)施中發(fā)揮了重要作用，但存在普遍性引用標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)被引率低、配套標(biāo)準(zhǔn)供給不足、引用標(biāo)準(zhǔn)表述欠準(zhǔn)確、引用廢止或失效標(biāo)準(zhǔn)等問題，一定程度上影響了法律法規(guī)的實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。本文基于以上問題，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：氣象法規(guī)，氣象標(biāo)準(zhǔn)，引用標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)被引率

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.05.007

0 引 言

《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）提出要“建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度、政策實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)制度，在法規(guī)和政策文件制定時積極應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”。如何建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度，李佳[1]等基于法規(guī)及政策性文件與標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在關(guān)系，以及我國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章引用標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀和問題，針對不同層級法律法規(guī)和政策文件提出了普遍性引用+標(biāo)準(zhǔn)清單、直接引用等法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的模式；王永[2]收集了十余省市有關(guān)燃?xì)鈭缶靼惭b的政策文件，通過現(xiàn)場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在引用標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系不合理等問題，究其原因在于各地政策性文件引用標(biāo)準(zhǔn)采取指示性引用、唯一性引用或吸納式引用的方式不當(dāng)，導(dǎo)致相關(guān)方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、技術(shù)要求不統(tǒng)一、責(zé)任主體和監(jiān)管部門不明確等問題。為規(guī)范法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)，文化和旅游部出臺了《文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》（文旅科教發(fā)〔2023〕28號），明確規(guī)定各級文化和旅游行政部門可以在協(xié)商一致、協(xié)同推進(jìn)的基礎(chǔ)上推動區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作，在制定法規(guī)和政策文件時積極應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。氣象業(yè)務(wù)活動具有集中性和分散性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，為了管理和規(guī)范全國氣象、民航、海洋、林業(yè)、農(nóng)墾、鹽業(yè)等國務(wù)院相關(guān)部門的氣象探測、預(yù)報、服務(wù)和氣象災(zāi)害防御、氣候資源利用、氣象科學(xué)技術(shù)研究等活動，國家、中國氣象局或省級氣象主管機(jī)構(gòu)出臺了一系列法律法規(guī)、政策文件，同時，中國氣象局或省級氣象主管機(jī)構(gòu)組織編制或歸口管理了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)化文件（本文統(tǒng)稱標(biāo)準(zhǔn)）。經(jīng)檢索，尚未發(fā)現(xiàn)氣象行業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件（為了與《綱要》協(xié)調(diào)，從簡化表述的角度，簡稱法規(guī)）引用標(biāo)準(zhǔn)制度、政策實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)制度，也鮮有學(xué)者對此開展研究。本文梳理了氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，分析氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的方式，并就建立氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度、政策實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)制度提出了對策建議。

1 資料來源

法規(guī)資料來源于中國氣象局網(wǎng)站（h t t p s ： / /www.cma.gov.cn/）政務(wù)公開欄目下的規(guī)章庫和政策文件庫。截至2024年1月10日，氣象部門現(xiàn)行法律1部、行政法規(guī)4部、部門規(guī)章18部、政策性文件23部，共計(jì)46部。

氣象標(biāo)準(zhǔn)來源于國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)（https：//openstd.samr.gov.cn/bzgk/gb/index）、中國氣象局網(wǎng)站（https：//www.cma.gov.cn/）、中國氣象標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)（http：//www.cmastd.cn/）。截至2024年1月10日氣象領(lǐng)域現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)分別為220、620、1199、44項(xiàng)，共計(jì)2083項(xiàng)。

2 引用標(biāo)準(zhǔn)的方式

2.1 普遍性引用

普遍性引用[1]是指在法規(guī)中不直接點(diǎn)名（標(biāo)準(zhǔn)代號、順序號及名稱）引用某標(biāo)準(zhǔn)，而是指定特定機(jī)構(gòu)的或具體領(lǐng)域內(nèi)的所有標(biāo)準(zhǔn)（不逐個列舉）作為引用標(biāo)準(zhǔn)的一種引用方式。這種引用也有文獻(xiàn)稱指示性引用[2]?！吨腥A人民共和國氣象法》（簡稱《氣象法》）第六條規(guī)定“從事氣象業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家制定的氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程”，檢索46部氣象法規(guī)條文中含有“標(biāo)準(zhǔn)”“規(guī)范”“規(guī)程”“方法”“技術(shù)要求”等標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語的關(guān)鍵詞，共計(jì)出現(xiàn)521次，其中與本文所稱標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的術(shù)語共出現(xiàn)了278次，分布在34部法規(guī)中，這些法規(guī)分別管理著氣象行業(yè)不同專業(yè)的業(yè)務(wù)活動。如：《氣象法》第三十條規(guī)定“實(shí)施人工影響天氣作業(yè)的組織必須具備省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的條件，并使用符合國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)備，遵守作業(yè)規(guī)范”，第三十四條規(guī)定“具有大氣環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目大氣環(huán)境影響評價時，應(yīng)當(dāng)使用符合國家氣象技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的氣象資料”；《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》第九條規(guī)定“各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求配備氣象設(shè)施，設(shè)置必要的保護(hù)裝置，建立健全安全管理制度”；《氣象災(zāi)害防御條例》第二十三條規(guī)定“各類建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施安裝雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”等等，這些法規(guī)條文中提出執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求，但都沒有指定需要執(zhí)行哪項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

34部氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)中，有27部屬于普遍性引用。

2.2 唯一性引用

唯一性引用[2]是指法規(guī)條文直接引用標(biāo)準(zhǔn)名稱和標(biāo)準(zhǔn)代號、順序號。這種引用也有文獻(xiàn)稱直接引用[1]。如：《氣象觀測站區(qū)站號管理辦法（2023版）》（氣發(fā)〔2023〕84號）第二條規(guī)定“氣象觀測站按《氣象觀測站分類及命名規(guī)則》（QX/T 485-2019）進(jìn)行分類和命名。已經(jīng)分配使用的區(qū)站號，不符合本辦法所制定規(guī)則的，原則上不做調(diào)整，繼續(xù)使用”。這種引用方式直接點(diǎn)名標(biāo)準(zhǔn)名稱等信息但并沒有重復(fù)列出引用標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容。

34部氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)中，有4部屬于唯一性引用。除上述1部法規(guī)外，《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播管理辦法》（中國氣象局第16號令）唯一性引用了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/ T 20 481-20 0 6《氣象干旱等級》，《氣象探測資料匯交管理辦法》（氣發(fā)〔2017〕31號）唯一性引用了QX/T 102-2009《氣象資料分類與編碼》，《氣象預(yù)報傳播質(zhì)量評價管理辦法》（氣發(fā)〔2016〕92號）唯一性引用了《氣象預(yù)報傳播質(zhì)量評價方法及等級劃分》。

2.3 繼承性引用

繼承性引用是指將標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求或在不改變技術(shù)要求的情況下，將標(biāo)準(zhǔn)條文/條款的原文/內(nèi)容作為法規(guī)的條文/條款。也有文獻(xiàn)稱這種引用為吸納式引用[2]。如：《風(fēng)云氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》（氣發(fā)〔2018〕50號）第四條規(guī)定“依據(jù)《氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)分級（QX / T 158-2012）》，風(fēng)云氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)分為四級”，即繼承性引用了QX / T158-2012《氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)分級》的技術(shù)要求，將氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)分為0級、1級、2級、3級等4個級別，見表1。從表1得知，因法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)表述用語的要求不同，兩者的技術(shù)要求是協(xié)調(diào)的。

34部氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)中，有3部屬于繼承性引用。除上述1部法規(guī)外，《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》（中國氣象局第31號令）、《氣象行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（中氣規(guī)發(fā)〔2022〕1號）均繼承性引用了《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》。

3 法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

3.1 普遍性引用的可操作性不強(qiáng)

氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的方式主要是普遍性引用，在普遍性引用的27部法規(guī)中，有1部法律、3部行政法規(guī)、11部部門規(guī)章、12部政策性文件。這些法規(guī)均未給出明確的標(biāo)準(zhǔn)清單或者獲取標(biāo)準(zhǔn)清單的渠道，導(dǎo)致法規(guī)執(zhí)行者不能清楚地獲悉需要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響法規(guī)的有效實(shí)施[1]。如：《氣象災(zāi)害防御條例》第二十三條規(guī)定“各類建（構(gòu)）筑物、場所和設(shè)施安裝雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”，并在第四十五條明確了法律責(zé)任，但未列出具體的國家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)清單，而在《氣象行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（中氣規(guī)發(fā)〔2022〕1號）中，確定違法情形的依據(jù)為《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》界定的防雷分類，造成QX/T 430-2018《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)防雷技術(shù)規(guī)范》等雷電防御領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系中相關(guān)氣象防雷標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施受到影響。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)被引率低

現(xiàn)行的220項(xiàng)氣象國家標(biāo)準(zhǔn)中被氣象法規(guī)引用的僅有GB/T 20481《氣象干旱等級》1項(xiàng)，氣象國家標(biāo)準(zhǔn)的被引率為0.45%；現(xiàn)行的620項(xiàng)氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中僅有QX/T 102《氣象資料分類與編碼》、QX/T 158《氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)分級》、QX/T 316《氣象預(yù)報傳播質(zhì)量評價方法及等級劃分》、QX / T 485《氣象觀測站分類及命名規(guī)則》4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)各被氣象法規(guī)引用1次，氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的被引率為0.65%。在氣象標(biāo)準(zhǔn)體系中，現(xiàn)行有效的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有4項(xiàng)，分別為GB 31221-2014《氣象探測環(huán)境保護(hù)規(guī)范 地面氣象觀測站》、GB 31222-2014《氣象探測環(huán)境保護(hù)規(guī)范 高空氣象觀測站》、GB 31223-2014《氣象探測環(huán)境保護(hù)規(guī)范 天氣雷達(dá)站》、GB 31224-2014《氣象探測環(huán)境保護(hù)規(guī)范 大氣本底站》，在梳理的法規(guī)中未見對這4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的引用。我國的標(biāo)準(zhǔn)體系，無論是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)本身并不具有嚴(yán)格意義上的制定法屬性[3]，只有在被法規(guī)引用或明示并賦予法律責(zé)任，才會有法律效力的約束力，氣象標(biāo)準(zhǔn)的低被引率弱化了標(biāo)準(zhǔn)的制度屬性，減弱了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束力，影響了標(biāo)準(zhǔn)對法規(guī)的支撐作用[4-6]。

3.3 配套標(biāo)準(zhǔn)供給不足

中國氣象局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2020年1月18日聯(lián)合發(fā)布的《氣象標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》（氣發(fā)〔2020〕23號）第十四條規(guī)定“氣象災(zāi)害防御、人工影響天氣作業(yè)、氣象探測環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域涉及保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”。《人工影響天氣管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定“實(shí)施人工影響天氣作業(yè)使用的火箭發(fā)射裝置、炮彈、火箭彈，由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同指定的企業(yè)按照國家有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求組織生產(chǎn)”；《氣象專用技術(shù)裝備使用許可管理辦法》（中國氣象局第28號令）第七條規(guī)定“（氣象專用技術(shù)裝備）產(chǎn)品滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的技術(shù)要求”“人工影響天氣作業(yè)用火箭發(fā)射裝置、炮彈、火箭彈三類設(shè)備使用許可證的，應(yīng)當(dāng)符合國家武器裝備、民用爆炸物品的相關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。但目前氣象標(biāo)準(zhǔn)中，尚缺少氣象災(zāi)害防御、人工影響天氣業(yè)務(wù)方面強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 法規(guī)條文引用標(biāo)準(zhǔn)表述欠準(zhǔn)確

分析氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)情況，主要存在以下問題。

（1）引用標(biāo)準(zhǔn)名稱不準(zhǔn)確。如：《風(fēng)云氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》（氣發(fā)〔2018〕50號）第九條規(guī)定“衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《2017年國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）”。根據(jù)標(biāo)點(diǎn)符號的用法，“2017年國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754-2017）”應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)名稱，但在國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)檢索到“國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類”為標(biāo)準(zhǔn)名稱，“GB/T 4754-2017”為標(biāo)準(zhǔn)編號，標(biāo)準(zhǔn)名稱及其編號的正確表述方式為“GB/T 4754-2017《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》”。

（2）注日期或不注日期引用形式欠準(zhǔn)確。標(biāo)準(zhǔn)編號由標(biāo)準(zhǔn)代號、順序號及發(fā)布年份號構(gòu)成[7]，如：“GB/ T 4754-2017”中“GB/ T”為標(biāo)準(zhǔn)代號，“4754”為順序號，“2017”為年份號。標(biāo)準(zhǔn)文件被引用時有注日期或不注日期兩種形式，注日期引用具有唯一性，就是在引用時指明所引標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布年份，意味著僅被引用標(biāo)準(zhǔn)的指定版本（即所注日期的版本）的內(nèi)容適用于法規(guī)的規(guī)定，該版本以后被修訂的新版本甚至修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）中的內(nèi)容都不適用于該法規(guī)的規(guī)定；而不注日期引用不具有唯一性，就是在引用時不指明所引標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布年份，具體表述時只提及標(biāo)準(zhǔn)代號和順序號，不注日期引用意味著被引用標(biāo)準(zhǔn)的最新版本（包括所有的修改單）均適用于法規(guī)的規(guī)定[7]。鑒于法規(guī)的修訂與標(biāo)準(zhǔn)文件的修訂時間上很難具有同步性，因此法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)宜采用不注日期引用，上述示例表述為“GB/ T 475 4《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》”。

（3）引用標(biāo)準(zhǔn)未標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)代號、順序號。如：《氣象預(yù)報傳播質(zhì)量評價管理辦法》（氣發(fā)〔2016〕92號）第七條“評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《氣象預(yù)報傳播質(zhì)量評價方法及等級劃分》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價”，因條文中未給出標(biāo)準(zhǔn)代號和順序號QX / T316，可能存在同名的其他等級的標(biāo)準(zhǔn)，如：地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，宜表述為“評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照QX/ T 316《氣象預(yù)報傳播質(zhì)量評價方法及等級劃分》進(jìn)行評價”。同樣，被引用的《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》應(yīng)表述為“GB 50 057《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》”。

3.5 引用廢止或失效標(biāo)準(zhǔn)

《氣象探測資料匯交管理辦法》（氣發(fā)〔2017〕31號）規(guī)定元數(shù)據(jù)標(biāo)識符的“數(shù)據(jù)代碼定義參見氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《氣象資料分類與編碼》（QX/ T 102-2009）”，同名標(biāo)準(zhǔn)GB/T 40153-2021《氣象資料分類與編碼》實(shí)施后，QX/T 102-2009自行被廢止。雖然《氣象探測資料匯交管理辦法》可執(zhí)行GB/ T40153-2021《氣象資料分類與編碼》對應(yīng)的條文，但影響了法規(guī)條文實(shí)施的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。同樣，被《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播管理辦法》（中國氣象局第16號令）引用的GB/T 20481-2006《氣象干旱等級》也已廢止，現(xiàn)行的為GB/T 20481-2017《氣象干旱等級》。不注日期引用可以避免引用廢止或失效標(biāo)準(zhǔn)。

4 對策建議

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性和引領(lǐng)性作用[8-10]，需要建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度、政策實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)制度，在法規(guī)和政策文件制定時積極應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，提出如下對策建議。

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)化政策文件

標(biāo)準(zhǔn)化政策文件是規(guī)范氣象標(biāo)準(zhǔn)化各環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)。自20 0 0年第一項(xiàng)氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來，氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步開展，建立了較完善的氣象標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，先后制定印發(fā)了《氣象標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》《氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》《關(guān)于國家級氣象標(biāo)準(zhǔn)化主要工作職責(zé)分工的通知》《氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理細(xì)則》等多個制度性文件，創(chuàng)建了標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究、預(yù)審、復(fù)核、指令性立項(xiàng)、制修訂快速通道、地方標(biāo)準(zhǔn)信息報告、標(biāo)委會年度評估等具有氣象特色的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。但關(guān)于法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)尚沒有專門的文件，建議制定出臺《中國氣象局關(guān)于法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)、政策實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用并充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)支撐法規(guī)的作用[8-10]。針對法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)制修訂時間上的不同步問題，在《指導(dǎo)意見》中明確氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的方式，對于占比最高的普遍性引用，建議采用“普遍性引用+標(biāo)準(zhǔn)清單”的模式[1]。

4.2 加大優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，保障法規(guī)配套標(biāo)準(zhǔn)供給

標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)榉梢话阈砸?guī)定的具體實(shí)施提供具有可操作性的技術(shù)支撐[9]，并為法規(guī)注入在保持基本穩(wěn)定基礎(chǔ)上的與時俱進(jìn)的靈活性[11]。充分的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)資源是法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的保障。但目前與氣象法規(guī)配套的標(biāo)準(zhǔn)供給不足，加上氣象標(biāo)準(zhǔn)之間、氣象領(lǐng)域與其他相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)[12-13]，影響了法規(guī)的可實(shí)施性和靈活性，比如：現(xiàn)行有效的2083項(xiàng)氣象標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)僅有氣象探測環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。為此，應(yīng)加大優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，保障優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的供給與氣象法規(guī)的需求相一致，尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！吨螝庀蟾哔|(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（氣發(fā)〔2024〕11號）提出“圍繞氣象災(zāi)害防御、人工影響天氣管理、氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)、氣象數(shù)據(jù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域涉及保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、滿足社會管理基本需要的技術(shù)要求，積極培育和研究制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)與氣象法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的協(xié)調(diào)配套”，為解決法規(guī)配套強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)供給不足問題提供了制度保障。

4.3 暢通溝通渠道，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐法規(guī)實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制

法規(guī)制定與標(biāo)準(zhǔn)制定聯(lián)系不緊密會影響標(biāo)準(zhǔn)對法規(guī)的支撐作用，以及法規(guī)規(guī)范行為的正確履行?！稓庀髽?biāo)準(zhǔn)制修訂管理細(xì)則》（氣辦發(fā)〔2023〕51號）提出分管職能司在審查約束類標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的必要性和可行性時，將標(biāo)準(zhǔn)支撐法規(guī)作為條件之一，但未明確是不是必要條件；關(guān)于約束類標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目開題論證審查內(nèi)容，要求包含了“標(biāo)準(zhǔn)草案的基本框架、編制原則及采用的方法和技術(shù)路線、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況及與本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、主要單位與協(xié)作單位的任務(wù)分工”，但對標(biāo)準(zhǔn)支撐法規(guī)的情況未做規(guī)定。因此，需要進(jìn)一步暢通法規(guī)制定與標(biāo)準(zhǔn)制定的溝通渠道，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐法規(guī)實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，在《氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理細(xì)則》中明確將標(biāo)準(zhǔn)支撐法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、開題論證的必要條件，在編制說明中闡述，并吸納立法者作為標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員，以監(jiān)督和保障該項(xiàng)措施的落地。另一方面，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息共享，在現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布公告制度、地方標(biāo)準(zhǔn)信息報告制度基礎(chǔ)上，建立標(biāo)準(zhǔn)制修訂重要事項(xiàng)及時報備工作機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)條款支撐法規(guī)情況單獨(dú)成文，報送立法部門，以便于立法者及時更新法規(guī)引用的標(biāo)準(zhǔn)清單，并在制修訂法規(guī)時合理引用標(biāo)準(zhǔn)，也可在制定法規(guī)時征求標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會意見，使標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與法規(guī)的實(shí)施緊密銜接，也可避免引用廢止或失效標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 重視標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施培訓(xùn)，多舉措夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)

一項(xiàng)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，無論如何先進(jìn)和有用，只有通過實(shí)施應(yīng)用和效果評估，才能發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)的效益[14]。否則，就會在法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)時出現(xiàn)普遍性引用的可操作性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)被引率低、配套標(biāo)準(zhǔn)供給不足、法規(guī)條文引用標(biāo)準(zhǔn)表述欠準(zhǔn)確等問題。因此，應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫培訓(xùn)，通過培訓(xùn)為標(biāo)準(zhǔn)編制人員與立法人員之間建立起溝通的橋梁。而標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍是優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)編制和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施培訓(xùn)的核心力量。為此，《綱要》提出要“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。將標(biāo)準(zhǔn)化納入普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，開展專業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化教育融合試點(diǎn)”，并提出要“構(gòu)建多層次從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)和國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合教育”“提升科研人員標(biāo)準(zhǔn)化能力，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化專家在國家科技決策咨詢中的作用，建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)化高端智庫”?！稓庀髽?biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》（氣發(fā)〔2022〕62號）提出要“多舉措提升標(biāo)準(zhǔn)化人才能力建設(shè)”“把標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技能培訓(xùn)納入業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)中”。在此背景下，要強(qiáng)化氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌推進(jìn)、強(qiáng)化氣象標(biāo)準(zhǔn)的制度屬性、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系建設(shè)、建設(shè)高素質(zhì)的氣象標(biāo)準(zhǔn)化師資隊(duì)伍、建立標(biāo)準(zhǔn)化納入氣象業(yè)務(wù)培訓(xùn)的考核與評估機(jī)制等[10，15-17]。

4.5 建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)評價制度

《推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估辦法（試行）》將“項(xiàng)目與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套情況”作為立項(xiàng)的評估內(nèi)容之一?！稓庀髽?biāo)準(zhǔn)制修訂管理細(xì)則》規(guī)定，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)時給出與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系并在編制說明中進(jìn)行介紹；在標(biāo)準(zhǔn)審查時審查是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；在標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審時，將“是否存在標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策或者其他標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、不一致的問題”“標(biāo)準(zhǔn)是否被法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策引用”作為復(fù)審的重要方面。但未建立相應(yīng)的評價制度，建議通過制定諸如：《〈氣象標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理細(xì)則〉執(zhí)行情況評估辦法》《法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)評價管理辦法》《法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)體系》等，對標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、編制、征求意見、審查、批準(zhǔn)與發(fā)布、復(fù)審各環(huán)節(jié)支撐法規(guī)情況，法規(guī)制定時引用標(biāo)準(zhǔn)情況，以及法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)清單的更新情況等工作進(jìn)行評價，通過評價強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)起草人、相關(guān)標(biāo)委會、復(fù)核人等標(biāo)準(zhǔn)支撐法規(guī)的意識[4]，以及立法者引用標(biāo)準(zhǔn)的意識，促進(jìn)“建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度、政策實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)制度，在法規(guī)和政策文件制定時積極應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”的落地實(shí)施。

5 結(jié) 語

本文討論的法規(guī)內(nèi)容僅限于《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》等法律和行政法規(guī)以及中國氣象局出臺的部門規(guī)章和政策性文件；討論的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容僅限于中國氣象局組織編制或歸口管理的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因篇幅內(nèi)容限制，對地方氣象法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)（含地方標(biāo)準(zhǔn)）情況未做分析，后續(xù)將開展全面研究。

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