趙曉思

“系統(tǒng)推進地方立法，精準有力開展監(jiān)督……以法治之力促進發(fā)展、保障善治?！薄耙阅軇铀痉ǚ談?chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升?！薄爸σ愿哔|效檢察履職為大局服務?！痹谑∈膶萌舜蠖螘h上，“法治”成了高頻詞。一年來，浙江沿著法治浙江道路砥礪前行，探索法治中國建設新路徑，努力為推進中國式現(xiàn)代化不斷注入法治新動力。

邁步新征程，如何打造展示中國特色社會主義民主政治制度優(yōu)越性的省域實踐范例？如何高水平推進平安浙江法治浙江建設？出席會議的省人大代表建睿智之言、獻務實之策。

讓人大工作“飛入尋常百姓家”

阮重暉：通過開放的理念、開放的平臺、開放的方式，讓人民群眾參與到人大工作全過程，推動人大工作更好地聽民聲、匯民意、聚民智、惠民生。

“助推三個‘一號工程、出臺生態(tài)文明建設決定、召開基層人大工作座談會……”翻看省人大常委會工作報告，省人大代表、杭州市錢塘區(qū)人大常委會主任阮重暉十分振奮：“2023年是省十四屆人大常委會履職的第一年，開局就拉滿弓，交出了一份亮麗的成績單，‘老名片持續(xù)擦亮、‘新名片不斷涌現(xiàn)，為基層人大樹立了標桿。”

在看到著力發(fā)展和踐行全過程人民民主相關工作時，阮重暉在“擴大人民群眾有序參與”“首次組織群眾視頻旁聽”“加大民主立法、開門監(jiān)督力度”等關鍵詞上作出了標注。

過去一年，錢塘區(qū)人大常委會在擴大人大工作公開化方面作了不少探索：推行常委會會議網(wǎng)絡直播；邀請代表列席常委會會議，并召開列席代表座談會；實行公民旁聽常委會會議，旁聽人員可以圍繞會議議題提出書面意見建議；實行開門監(jiān)督，做到監(jiān)督議題來自群眾、監(jiān)督過程讓群眾參與、監(jiān)督實效讓群眾評價。

“人民群眾是人大工作的力量源泉、智慧源泉和活力源泉。門打開了，群眾參與進來了，就會有推動力，人大工作就會更加接地氣?！比钪貢熣f，“我們要讓人民群眾感受到人大工作是實實在在聽取人民群眾的意見、認認真真為人民群眾解決難題。”

對于如何更加密切同代表和人民群眾的聯(lián)系，讓人大工作“飛入尋常百姓家”，阮重暉也有自己的思考：“將進一步完善人大工作公開制度機制，推進常委會會議旁聽公民的主體多元化，開展‘人大機關開放日活動，持續(xù)推進人大工作公開化?！?/p>

“希望通過開放的理念、開放的平臺、開放的方式，讓人民群眾參與到人大工作全過程，推動人大工作更好地聽民聲、匯民意、聚民智、惠民生?！比钪貢熣f。

持續(xù)擦亮基層人大工作品牌

顧衛(wèi)衛(wèi)：進一步激活創(chuàng)新動能，塑造基層人大工作亮點，提升“民呼我為”的工作質效，打造更多具有奉化特色的基層民主實踐品牌。

省人大常委會工作報告提到，持續(xù)擦亮參與式預算、代表亮身份、局長·代表面對面等實踐品牌，深入推動基層民主建設。對此，省人大代表、寧波市奉化區(qū)人大常委會主任顧衛(wèi)衛(wèi)深表認同。

近年來，奉化區(qū)人大持續(xù)推進鎮(zhèn)（街道）人大實效化、特色化建設，以“周一夜訪”為載體，創(chuàng)新工作多點開花。大堰鎮(zhèn)人大創(chuàng)設“云上三領”人大代表聯(lián)絡點，推動高山農業(yè)、民宿業(yè)和來料加工業(yè)等產業(yè)發(fā)展；人大方橋街道工委出臺指導意見，打造“人大代表聯(lián)絡站+共享法庭”多元解紛模式助推基層社會治理；人大莼湖街道工委探索構建“代表+督辦”監(jiān)督閉環(huán)機制，推動民生領域重點事項“聯(lián)督聯(lián)促”；人大岳林街道工委創(chuàng)新工作評議方法，推行“一輪票決、兩輪評議”工作機制……

“堅持全區(qū)一盤棋、兩級協(xié)同抓，建立聯(lián)系指導機制，深化‘領導屬地聯(lián)系+工委對口指導，進一步優(yōu)化績效評價指標及評分標準體系，加大特色品牌創(chuàng)新評價權重，實現(xiàn)‘一地創(chuàng)建、同類推廣、整體提升?！鳖櫺l(wèi)衛(wèi)詳細介紹了奉化區(qū)人大推動品牌建設的方法路徑。

截至目前，奉化區(qū)人大有區(qū)級人大品牌1個，鎮(zhèn)（街道）品牌11個。下一步如何深化推進，持續(xù)擦亮工作品牌辨識度？

“這次省人代會上，基層民主建設和基層人大品牌打造工作是我重點關注內容之一?！鳖櫺l(wèi)衛(wèi)說，“常委會工作報告提到‘更實推進全過程人民民主基層實踐，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)人大工作規(guī)范化制度化，健全工作指引和標準體系，為我們基層人大如何進一步做好工作品牌創(chuàng)建厘清了思路、明確了方向?！?/p>

“奉化區(qū)人大常委會將進一步激活創(chuàng)新動能，塑造基層人大工作亮點，提升‘民呼我為工作質效，打造更多具有奉化特色的基層民主實踐品牌?！鳖櫺l(wèi)衛(wèi)表示。

聚力打造共同富裕海上花園

劉素婷：將持續(xù)聚焦“產業(yè)聚變、城市蝶變、幸福躍變”，找準人大著力點，用心“選題”、用力“答題”、用功“破題”，聚力打造共同富裕海上花園。

持續(xù)推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、持續(xù)推動縮小“三大差距”、持續(xù)推動高水平文化強省建設、持續(xù)推動生態(tài)文明建設……省人大常委會推進共同富裕的扎實舉措，讓省人大代表、溫州市洞頭區(qū)人大常委會主任劉素婷欣喜：“在推進共同富裕中先行示范，是習近平總書記、黨中央交給浙江的重大政治任務，浙江各級人大使命在肩?！?/p>

過去一年，洞頭區(qū)人大交出了優(yōu)異的助力共富答卷。洞頭是全國14個海島區(qū)（縣）之一，因海而生、向海而興。為實現(xiàn)“真正把洞頭建設成為名副其實的海上花園”的美好愿望，洞頭區(qū)人大助力共同富裕的腳步從未停歇。

2021年9月，依法作出《關于促進和保障高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)海島樣板的決定》，切實將區(qū)委的決策部署通過人大法定程序轉化成全區(qū)人民的共同意志和自覺行動。

2022年3月，專門出臺《關于助推高質量發(fā)展建設共同富裕海上花園的四年行動方案》，排定90余項具體工作，推動共同富裕海上花園重大決策部署落地落實。

努力爭取溫州市人大的指導與支持，穩(wěn)步推進海上花園立法工作。2023年6月5日，《溫州市人民代表大會常務委員會關于促進和保障洞頭海上花園建設的決定》正式公布施行，為洞頭打造海洋經(jīng)濟發(fā)展增長極、建設海島生態(tài)文明建設示范區(qū)，指明了一條依海富民、以海強區(qū)、人海和諧的海島共富之路。

細數(shù)洞頭區(qū)人大助力共富的成效，劉素婷認為，關鍵在于摸清問題、聚合民意、立足實際、推動落地。比如，將《聚焦幸福要事，全域推動和美鄉(xiāng)村建設的建議》列為重點督辦建議，全力助推251件“幸福要事”落地，尤其是緊盯陸域引調水工程，徹底解決離島鹿西鄉(xiāng)群眾“靠天吃水”問題。

“下一步，將持續(xù)聚焦‘產業(yè)聚變、城市蝶變、幸福躍變，找準人大著力點，用心‘選題、用力‘答題、用功‘破題，聚力打造共同富裕海上花園。”劉素婷說。

劉素婷：將持續(xù)聚焦“產業(yè)聚變、城市蝶變、幸福躍變”，找準人大著力點，用心“選題”、用力“答題”、用功“破題”，聚力打造共同富裕海上花園。

持續(xù)推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、持續(xù)推動縮小“三大差距”、持續(xù)推動高水平文化強省建設、持續(xù)推動生態(tài)文明建設……省人大常委會推進共同富裕的扎實舉措，讓省人大代表、溫州市洞頭區(qū)人大常委會主任劉素婷欣喜：“在推進共同富裕中先行示范，是習近平總書記、黨中央交給浙江的重大政治任務，浙江各級人大使命在肩?！?/p>

過去一年，洞頭區(qū)人大交出了優(yōu)異的助力共富答卷。洞頭是全國14個海島區(qū)（縣）之一，因海而生、向海而興。為實現(xiàn)“真正把洞頭建設成為名副其實的海上花園”的美好愿望，洞頭區(qū)人大助力共同富裕的腳步從未停歇。

2021年9月，依法作出《關于促進和保障高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)海島樣板的決定》，切實將區(qū)委的決策部署通過人大法定程序轉化成全區(qū)人民的共同意志和自覺行動。

2022年3月，專門出臺《關于助推高質量發(fā)展建設共同富裕海上花園的四年行動方案》，排定90余項具體工作，推動共同富裕海上花園重大決策部署落地落實。

努力爭取溫州市人大的指導與支持，穩(wěn)步推進海上花園立法工作。2023年6月5日，《溫州市人民代表大會常務委員會關于促進和保障洞頭海上花園建設的決定》正式公布施行，為洞頭打造海洋經(jīng)濟發(fā)展增長極、建設海島生態(tài)文明建設示范區(qū)，指明了一條依海富民、以海強區(qū)、人海和諧的海島共富之路。

細數(shù)洞頭區(qū)人大助力共富的成效，劉素婷認為，關鍵在于摸清問題、聚合民意、立足實際、推動落地。比如，將《聚焦幸福要事，全域推動和美鄉(xiāng)村建設的建議》列為重點督辦建議，全力助推251件“幸福要事”落地，尤其是緊盯陸域引調水工程，徹底解決離島鹿西鄉(xiāng)群眾“靠天吃水”問題。

“下一步，將持續(xù)聚焦‘產業(yè)聚變、城市蝶變、幸福躍變，找準人大著力點，用心‘選題、用力‘答題、用功‘破題，聚力打造共同富裕海上花園?！眲⑺劓谜f。

發(fā)揮代表作用? 助力基層治理

鄭文紅：群眾認可的實踐方式，才是讓民主落地的最好路徑。要緊扣“黨政所需、群眾所盼、人大所能”，把基層人大工作做得更細、更實、更真、更貼近百姓。

基層強則國家強，基層安則天下安。人大代表熟悉所在行業(yè)的實際情況、了解群眾所思所想所盼，在基層治理中發(fā)揮著重要作用。省人大常委會工作報告提出，要發(fā)揮代表聯(lián)絡站、基層立法聯(lián)系點、全國人大財經(jīng)預算工作聯(lián)系點陣地作用，讓群眾找到代表、讓代表走進群眾。對此，省人大代表、浦江縣人大常委會主任鄭文紅深有感觸。

“一直以來，浦江縣人大篤行‘干部下基層開展信訪工作所蘊含的立場觀點方法，不斷加強和改進基層人大工作，實現(xiàn)了民意收集全覆蓋、無盲區(qū)，民主監(jiān)督全方位、無死角，民生服務全鏈條、無堵點，從而保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程?！编嵨募t介紹，聚焦群眾急難愁盼，立足基層單元陣地，浦江縣人大創(chuàng)新搭建“代表直通車”活動平臺，組織人大代表、常委會領導、“一府一委兩院”負責人進代表聯(lián)絡站會商。

“常委會領導每月15日下沉到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各委辦成員每季度至少1次到所在代表聯(lián)絡站，代表每周至少半天上門聯(lián)系群眾，做到了人員全下沉、聯(lián)系全天候?！编嵨募t說，這一平臺的搭建推動解決了一批涉及多個部門、歷史遺留、久而未決的突出問題，同時，督促政府單獨設立了每年2000萬元的“微民生實事”專項資金，專門解決群眾身邊的小事。如今，浦江老百姓遇到問題就想到代表，隨時能找到代表，而代表也時刻心系百姓，主動了解訴求、反饋情況。

2023年，以“干部下基層開展信訪工作”經(jīng)驗20周年為契機，浦江縣人大常委會在助力基層治理方面又作出新的探索和嘗試。將全縣1029名五級代表全部融入778個基層治理網(wǎng)格，通過代表主動幫辦、聯(lián)動服務、全程督辦，做到了民意“網(wǎng)”中集、訴求“格”中辦、化解在萌芽。

“群眾認可的實踐方式，才是讓民主落地的最好路徑?！编嵨募t表示，浦江縣人大常委會將緊扣“黨政所需、群眾所盼、人大所能”，探索建立“雙指導一清單一評選”“五級聯(lián)動、六組融合”機制，建立健全代表聯(lián)絡站（點）的運行標準、評價指標體系，把基層人大工作做得更細、更實、更真、更貼近百姓。推進聯(lián)動監(jiān)督? 放大聚合效應

蔡周鈞：聚焦“線上貫通”“線下聚合”，優(yōu)化人大監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同配合的路徑銜接，豐富聯(lián)動監(jiān)督的形式內容，推動聯(lián)動監(jiān)督規(guī)范化、智慧化、長效化。

“建立人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、審計、行業(yè)部門、社會等監(jiān)督貫通協(xié)調機制?！薄皬娀?lián)動監(jiān)督、組合監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ぷ鲌蟾嬷嘘P于監(jiān)督協(xié)同機制的表述，讓省人大代表、三門縣人大常委會主任蔡周鈞眼前一亮。

“開展聯(lián)動監(jiān)督是三門縣人大一直在探索創(chuàng)新，且堅持完善的一項工作?！辈讨茆x介紹，2017年6月，三門縣人大常委會在全省率先作出《關于加強行政檢察監(jiān)督工作的決定》，與檢察機關同向發(fā)力，以代表建議與檢察建議雙向轉化銜接為切入點，不斷探索人大監(jiān)督疊加檢察監(jiān)督的新路徑，推動了一大批民生熱點問題的加速解決，實現(xiàn)了“1+1>2”的監(jiān)督效果。

“這項工作已經(jīng)堅持開展了7年，通過聯(lián)合督辦，檢察建議回復率提升到100%，提高了檢察建議辦理剛性；通過線索交辦，45件代表建議成功轉化為檢察建議。相關工作先后得到省人大常委會、省檢察院主要領導批示肯定；‘人大·檢察法律監(jiān)督智聯(lián)督辦應用入選全省第二批數(shù)字法治好應用，并實現(xiàn)全省推廣?！比T縣人大常委會交出了聯(lián)動監(jiān)督的高分答卷。

“過去一年，省人大常委會將強化監(jiān)督協(xié)作列入‘五個四工作規(guī)則中，系統(tǒng)構建了‘四督聯(lián)動工作機制，推動了人大監(jiān)督工作做深做實、迭代升級?！辈讨茆x說，“我們貫徹落實省人大常委會部署要求，在人大、檢察兩家單位聯(lián)動的基礎上，主動加強與紀檢監(jiān)察、法院、審計、司法等4家單位的協(xié)作配合，持續(xù)擴大多元合作‘聯(lián)動圈，探索構建了資源共用、渠道共建、監(jiān)督共促、成果共享的法治監(jiān)督共同體，進一步提升了聯(lián)動監(jiān)督的質效?！?/p>

“新的一年，省人大常委會提出了‘監(jiān)督貫通聚合化的具體要求，這為我們深化聯(lián)動監(jiān)督進一步厘清了思路、明確了方向?！辈讨茆x表示，“接下來，三門縣人大將按照系統(tǒng)、融合、共建、協(xié)同的理念，聚焦‘線上貫通‘線下聚合兩大重點，出臺實施意見和系列工作舉措，優(yōu)化人大監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同配合的路徑銜接，豐富聯(lián)動監(jiān)督的形式內容，推動聯(lián)動監(jiān)督規(guī)范化、智慧化、長效化?！?/p>

提升涉外法律服務? 助力高水平開放

王愛華：要完善涉外法律服務體系建設，助推打造長三角開放新高地，助推形成多層級涉外法律服務新格局，加快提升涉外法律服務水平。

“在助力三個‘一號工程、營造最佳營商環(huán)境這些方面，浙江法院的確是做了大量有意義的工作?！痹谑∈膶萌舜蠖螘h嘉興代表團的小組審議會上，省人大代表、浙江興嘉律師事務所合伙人、一級律師王愛華對浙江法院工作表示充分肯定：“法治興則市場興，市場興了，我們的營商環(huán)境就順。省高院在過去的一年中，始終以‘法治是最好的營商環(huán)境為宗旨，努力護航經(jīng)濟高質量發(fā)展?！?/p>

報告中，“助力高水平對外開放”相關工作引起了王愛華的關注。他說，近年來，國家對涉外法律服務的建設力度不斷加大，先后成立了國家級涉外律師人才庫、“一帶一路”學院、“一帶一路”律師聯(lián)盟等。浙江省專門印發(fā)《浙江省涉外法律服務發(fā)展專項行動計劃（2021—2025年）》，并成立“一帶一路”律師聯(lián)盟杭州中心。

“嘉興的涉外經(jīng)濟異常活躍，涉外經(jīng)濟指數(shù)在全國排在前列。推進更高水平‘走出去和更高質量‘引進來，已成為促進嘉興開放型經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障?！蓖鯋廴A說，做好這些工作需要專業(yè)化、職業(yè)化、市場化和國際化的法律服務支撐。

但通過大量的調研，結合工作實踐，王愛華發(fā)現(xiàn)，目前嘉興“長三角”涉外法律服務機構尚未建立，缺少涉外法律服務專業(yè)人才，涉外法律人才競爭力不足。

為此，他建議要完善涉外法律服務體系建設，助推打造長三角開放新高地，助推形成多層級涉外法律服務新格局，加快提升涉外法律服務水平；加強扶持支撐力度，打造涉外法律服務典型案例庫和域外法律檢索平臺，為市場主體依法開展跨境經(jīng)濟活動提供精準法律指引。

高質效檢察守護司法公正

陳沸：檢察機關與審判機關要進一步健全完善民事再審檢察建議案件共同調解機制，做好民事再審檢察建議案件調解和矛盾化解工作。

“我省檢察院在維護國家安全和社會大局穩(wěn)定方面發(fā)揮了應有的積極作用，成績可圈可點?！?月25日，在省十四屆人大二次會議杭州代表團全體會議審議中，省人大代表、上海建緯（杭州）律師事務所主任陳沸對今年的省檢察院工作報告給予肯定：“報告通過翔實的數(shù)據(jù)和鮮活的案例，讓我深刻感受到我省檢察機關以高質效檢察履職服務大局的使命擔當?！?/p>

作為一名法律工作者，陳沸一直關注司法工作，對于檢察院工作有著深切體會。“檢察機關的司法檢察職能中，刑事檢察工作歷來是重中之重。民事檢察、行政檢察以及公益訴訟檢察工作雖多有亮點，但是總體的工作量和成效相比較于刑事檢察還是比較弱?！睂徸h中，他建議檢察機關要加大民事、行政和公益訴訟檢察業(yè)務的人才培養(yǎng)工作，拓寬思路，提升工作績效。

2023年4月，最高檢提出“高質效辦好每一個案件”的要求，成為檢察機關履職辦案的價值追求?！暗S著我國進入輕罪時代，認罪認罰從寬制度的適用率比較高，很多一線檢察官辦理的案件大多為簡單案件，且多數(shù)適用認罪認罰從寬制度處理，控辯對抗程度較低，影響辦案一線檢察官的能力提升?！睂Υ?，陳沸建議檢察機關要秉持“簡案簡辦、難案精辦”的理念，在加強認罪認罰案件的辦案質量把控的同時，重點強化檢察官業(yè)務素養(yǎng)和能力的提升，遇到疑難復雜案件能夠依法公正處理。

報告提到，依法維護當事人合法民事權益，依法提出抗訴和再審檢察建議1214件，監(jiān)督數(shù)位居全國前列。這讓陳沸感到欣喜，同時也對進一步規(guī)范民事再審檢察案件辦理有了更深層次的思考。他認為，檢察機關與審判機關要進一步健全完善民事再審檢察建議案件共同調解機制，做好民事再審檢察建議案件調解和矛盾化解工作。對涉及群體性糾紛或者引發(fā)社會廣泛關注，可能影響社會穩(wěn)定的案件，以及重大、疑難、復雜、敏感等案件，法檢兩院要建立健全常態(tài)化工作聯(lián)系機制，共同守護“嚴格依法、司法公正”。

（通訊員何愛民、洪盈煥、姜宇、潘斐斐、金海廣、史張懿、成棟）