丁楊

摘要：城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平的重要引擎，自改革開放以來(lái)，我國(guó)始終保持城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，一定程度忽略了環(huán)境資源的承載能力和綠色發(fā)展理念的貫徹應(yīng)用，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展也存在發(fā)展差異性、不均衡的問(wèn)題。文章以縣域城市東陽(yáng)為樣本，通過(guò)構(gòu)建城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度模型，進(jìn)一步分析東陽(yáng)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)系統(tǒng)是否失衡的問(wèn)題，探索在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下如何兼顧經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的路徑。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；耦合協(xié)調(diào)發(fā)展

一、引言

黨的二十大定調(diào)：中國(guó)式現(xiàn)代化是體現(xiàn)“綠色”“可持續(xù)發(fā)展”的現(xiàn)代化，是將生態(tài)文明建設(shè)融入全局發(fā)展中的現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)一起構(gòu)成了我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)邁入現(xiàn)代文明社會(huì)的車之兩輪，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了方向指引。目前，我國(guó)還處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)通過(guò)城市吸引力及經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這些都需要在一個(gè)大的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中進(jìn)行。一方面，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展會(huì)通過(guò)城市發(fā)展、人口集聚、地緣擴(kuò)張、產(chǎn)能消耗等加大生態(tài)環(huán)境壓力；另一方面，生態(tài)環(huán)境通過(guò)要素爭(zhēng)奪、制度約束等對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線和諾瑟姆曲線等理論表明一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化，但在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的承載力也是必須充分考慮的關(guān)鍵因素，通過(guò)兩系統(tǒng)和諧互動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，這便是生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化交互耦合的問(wèn)題。

二、東陽(yáng)市城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展模型構(gòu)建

（一）城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1. 評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)系統(tǒng)理論將“城鎮(zhèn)化-生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)”看作由城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)子系統(tǒng)組合成的有機(jī)整體。城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)主要包含四個(gè)維度：人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)了人口、經(jīng)濟(jì)、空間結(jié)構(gòu)及生活方式等的轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)主要包含三個(gè)維度：生態(tài)環(huán)境狀態(tài)、生態(tài)環(huán)境壓力、生態(tài)環(huán)境響應(yīng)。這些因素相互影響、相互作用，共同推動(dòng)系統(tǒng)整體可持續(xù)發(fā)展，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程。本文據(jù)此分別設(shè)定兩個(gè)系統(tǒng)的指標(biāo)體系，城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的指標(biāo)體系包括以上4個(gè)維度，共18個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)；生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包括3個(gè)維度，共10個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。

2. 指標(biāo)賦權(quán)

指標(biāo)權(quán)重代表指標(biāo)的相對(duì)重要程度，直接影響評(píng)價(jià)結(jié)論的可信度和科學(xué)性。本文采用客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法來(lái)計(jì)算權(quán)重，具體步驟如下：

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（2）計(jì)算指標(biāo)信息熵。

（3）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。

（二）城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)模型

1. 城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)模型

“城鎮(zhèn)化-生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展”綜合系統(tǒng)中，兩個(gè)子系統(tǒng)既相互獨(dú)立又相互作用。要評(píng)價(jià)兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度，首先要測(cè)算這兩個(gè)系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平，分別記作Ui和Ei，數(shù)值越高，說(shuō)明系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平越高，具體計(jì)算方法如下：

2. 城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合度模型

城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境兩系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)程度，即耦合度的計(jì)算方法如下：

3. 城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度模型

兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)程度，即耦合協(xié)調(diào)度的計(jì)算方法如下：

公式中，a、b為待定系數(shù)，反映的是各子系統(tǒng)的重要程度。本文默認(rèn)兩系統(tǒng)一樣重要，均設(shè)為0.5。

4. 城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分

本文在前期查閱國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，耦合協(xié)調(diào)度劃分如表2所示。

三、東陽(yáng)市城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的實(shí)證分析

（一）東陽(yáng)市城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)

本部分以縣域城市東陽(yáng)市為研究對(duì)象，以2011-2021年作為研究時(shí)段，通過(guò)式（5）城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展水平模型計(jì)算出城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境兩系統(tǒng)綜合發(fā)展水平，分析結(jié)果如下。

1. 城鎮(zhèn)化系統(tǒng)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)

根據(jù)表1可得，對(duì)城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度從大到小排分別是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化（0.399）>社會(huì)城鎮(zhèn)化（0.349）>人口城鎮(zhèn)化（0.165）>空間城鎮(zhèn)化（0.088）。說(shuō)明在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，起重要作用的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施水平。城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平呈上升趨勢(shì)。根據(jù)圖2，在城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)城鎮(zhèn)化水平呈明顯上升態(tài)勢(shì)，變動(dòng)趨勢(shì)相似，影響程度較大。因?yàn)樵诔擎?zhèn)化過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使更多要素流向城市，產(chǎn)生了“虹吸效應(yīng)”“擴(kuò)散效應(yīng)”。從2018年開始，社會(huì)城鎮(zhèn)化水平逐漸和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)，說(shuō)明隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、共同富裕示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不是評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展最重要指標(biāo)，發(fā)展重點(diǎn)逐步向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中人口與空間城鎮(zhèn)化也呈緩慢波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)。浙江從2006年開始在全國(guó)率先提出走新型城市化道路，各地紛紛開始實(shí)踐探索，東陽(yáng)開始推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障水平，這些都進(jìn)一步促進(jìn)了人口城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化率快速?gòu)?011年的56.56%提高到2021年的67.9%，這一時(shí)間人口城鎮(zhèn)化水平高于空間城鎮(zhèn)化。隨著人口集聚、人口密度增大，城鎮(zhèn)不得不進(jìn)一步拓展空間，所以看到從2017年開始，空間城鎮(zhèn)化水平超越人口城鎮(zhèn)化。但從2017年開始受經(jīng)濟(jì)下行壓力及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增速換擋等原因，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化增速減緩，人口城鎮(zhèn)化水平從2016年起略有下浮，空間城鎮(zhèn)化水平也增速降低。說(shuō)明在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，人口和空間并沒(méi)有因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展而無(wú)序擴(kuò)張，更加注重高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

2. 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)

根據(jù)表1，對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度按大小排序分別是生態(tài)狀態(tài)（0.478）>生態(tài)響應(yīng)（0.295）>生態(tài)壓力（0.228），說(shuō)明對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)起重要作用的是生態(tài)狀態(tài)、生態(tài)響應(yīng)。生態(tài)環(huán)境承載力是推進(jìn)整體系統(tǒng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力是城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，直接影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)圖1，生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展水平呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)。據(jù)圖3，生態(tài)環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)總體呈波動(dòng)向上趨勢(shì)。生態(tài)狀態(tài)總體呈“U”字型波動(dòng)上升走勢(shì)，說(shuō)明東陽(yáng)在2014年后大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的脅迫效應(yīng)，隨著生態(tài)文明上升到國(guó)家戰(zhàn)略，“兩山”理論、“八八戰(zhàn)略”“鄉(xiāng)村振興”“兩個(gè)先行”的深入推進(jìn)以及環(huán)保理念的增強(qiáng)，從2016年開始生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高。生態(tài)響應(yīng)趨勢(shì)比較波動(dòng)，基本與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)一致，說(shuō)明生態(tài)環(huán)境響應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展水平越來(lái)越重要，尤其是隨著近年來(lái)東陽(yáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、生態(tài)環(huán)境升級(jí)為五大會(huì)戰(zhàn)之一以及共同富裕示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，東陽(yáng)生態(tài)環(huán)境響應(yīng)所發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，逐漸形成了東陽(yáng)生態(tài)建設(shè)大發(fā)展格局。生態(tài)壓力呈現(xiàn)先升后降趨勢(shì)，符合“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”理論，東陽(yáng)隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平和人均收入水平大幅提升，環(huán)保意識(shí)以及對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求隨之增加，導(dǎo)致生態(tài)壓力的降低。綜合分析，生態(tài)響應(yīng)和生態(tài)壓力兩個(gè)子系統(tǒng)基本呈現(xiàn)相反變動(dòng)態(tài)勢(shì)，即當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度（響應(yīng)）降低時(shí)，社會(huì)生產(chǎn)等活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的壓力就會(huì)增加，生態(tài)響應(yīng)增加時(shí)，生態(tài)壓力就會(huì)降低，近年來(lái)東陽(yáng)在生態(tài)環(huán)境方面日益重視，2021年、2022年連續(xù)兩年將其上升為五大會(huì)戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度，如何在新發(fā)展階段平衡生態(tài)壓力和響應(yīng)間的關(guān)系成為當(dāng)前破題的新思路。

根據(jù)圖1，2016年之前，東陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平，屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后型。隨著新型城鎮(zhèn)化大力推進(jìn)，2016年之后，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高于生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平，屬于生態(tài)環(huán)境發(fā)展滯后型。說(shuō)明近年來(lái)東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平得到快速提升，生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平也處于穩(wěn)步緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)，但與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕示范區(qū)建設(shè)的要求仍有差距。

（二）東陽(yáng)市城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

通過(guò)式（6）、式（7）、式（8），計(jì)算出城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度，分析結(jié)果如下。

耦合度顯示的是兩系統(tǒng)間相互作用、相互關(guān)聯(lián)的程度，根據(jù)對(duì)耦合度的劃分，C=0時(shí)屬于無(wú)序發(fā)展階段、0

耦合協(xié)調(diào)度不僅能顯示兩系統(tǒng)相互作用、相互影響，而且能表現(xiàn)兩系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度。從圖4和表2可知，東陽(yáng)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度處于0.284～0.662區(qū)間，呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，具體分三個(gè)階段：

第一階段：低度失調(diào)衰退階段。2011年，東陽(yáng)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度處于低度失調(diào)衰退階段。這個(gè)階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不是很高，對(duì)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)和協(xié)迫效應(yīng)都比較低，屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后階段。

第二階段：低度協(xié)調(diào)發(fā)展階段。2012-2016年，兩系統(tǒng)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，耦合協(xié)調(diào)度呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明生態(tài)環(huán)境支撐作用隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐漸凸顯，但仍屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后階段。

第三階段：基本協(xié)調(diào)發(fā)展階段。2017-2021年，兩系統(tǒng)處于基本協(xié)調(diào)發(fā)展階段，耦合協(xié)調(diào)度波動(dòng)上升。這個(gè)階段，城鎮(zhèn)化水平逐漸提高，進(jìn)一步加劇對(duì)生態(tài)環(huán)境脅迫效應(yīng)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合發(fā)展水平放緩，生態(tài)環(huán)境承載力降低，后果就是對(duì)城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的發(fā)展逐漸產(chǎn)生約束效應(yīng)，進(jìn)一步限制城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展速度。兩系統(tǒng)耦合度波動(dòng)降低，逐漸過(guò)渡到生態(tài)環(huán)境滯后型階段。

（三）東陽(yáng)市城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的障礙因素

東陽(yáng)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展水平、耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平基本呈逐年上升趨勢(shì)，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

第一，各子系統(tǒng)發(fā)展不均衡。城鎮(zhèn)化-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)貢獻(xiàn)份額不均衡，差異明顯。城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中，貢獻(xiàn)份額較大的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)，人口和空間子系統(tǒng)相對(duì)貢獻(xiàn)率不高，發(fā)展較緩慢。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中生態(tài)狀態(tài)、響應(yīng)子系統(tǒng)對(duì)綜合系統(tǒng)貢獻(xiàn)率較高，而生態(tài)環(huán)境壓力子系統(tǒng)作用沒(méi)充分展現(xiàn)，從2017年后開始波動(dòng)走低，影響了生態(tài)環(huán)境綜合系統(tǒng)的發(fā)展。

第二，系統(tǒng)耦合度水平較低。城鎮(zhèn)化-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合度水平較低，處于0.3～0.5區(qū)間，處于拮抗階段。說(shuō)明兩系統(tǒng)間存在相互影響、相互作用關(guān)系，這一階段特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使生態(tài)環(huán)境遭受一定程度破壞，生態(tài)壓力增加，承載力降低，而環(huán)境保護(hù)又對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生約束效應(yīng)，二者協(xié)調(diào)等級(jí)較低。

第三，耦合協(xié)調(diào)度水平較低。東陽(yáng)兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度處于失調(diào)衰退類、轉(zhuǎn)型發(fā)展類和低度協(xié)調(diào)發(fā)展類，說(shuō)明兩系統(tǒng)相互影響、相互協(xié)調(diào)程度還不夠高，互利共生能力較弱，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化作用體現(xiàn)不明顯，城鎮(zhèn)化系統(tǒng)年均增長(zhǎng)率達(dá)到25.47%，而生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)年均增長(zhǎng)率只有11.69%，兩系統(tǒng)間差距還比較大，協(xié)調(diào)等級(jí)較低，發(fā)展不夠同步。

四、東陽(yáng)市城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展策略

綜上所述，人口、空間城鎮(zhèn)化系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境壓力系統(tǒng)對(duì)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展整體系統(tǒng)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。因此，本文以提升這三方面作用為重點(diǎn)，從系統(tǒng)思維出發(fā)，構(gòu)建以政府功能發(fā)揮、主體責(zé)任明確、政策制定完善、技術(shù)引領(lǐng)破局為重點(diǎn)的發(fā)展策略，旨在更好促進(jìn)兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）提高政府管理水平，積極引導(dǎo)公眾參與，提升城市吸引力

依照目前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及“共同富裕”建設(shè)背景，如何處理好經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的關(guān)系，提升政府管理水平，積極引導(dǎo)公眾參與仍是最主要的環(huán)保手段之一。因此，政府應(yīng)秉持系統(tǒng)思維，根據(jù)“高起點(diǎn)計(jì)劃，高質(zhì)量建設(shè)，功能齊全協(xié)同推進(jìn)”要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)決策，合理規(guī)劃，提高公共服務(wù)水平、城市運(yùn)行能力，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使綜合系統(tǒng)平穩(wěn)度過(guò)拮抗期，實(shí)現(xiàn)有效耦合。一是科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌布局，發(fā)揮空間擴(kuò)散效應(yīng)。東陽(yáng)城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)發(fā)展不均衡，人口和空間城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)度較低，尤其是空間城鎮(zhèn)化排名最后。所以，一方面，要優(yōu)化空間布局發(fā)揮空間擴(kuò)散效應(yīng)。按照地理學(xué)第一定律，空間臨近具有相當(dāng)?shù)闹匾?，城市輻射效?yīng)隨著空間距離的增加呈遞減態(tài)勢(shì)。所以要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)化-生態(tài)環(huán)境發(fā)展藍(lán)圖，尤其要注重空間距離、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等全方位融合，提升資源配置效率。另一方面，要提升基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)政策指導(dǎo)、規(guī)范土地開發(fā)秩序、加強(qiáng)對(duì)空間開發(fā)的有效管理、提高市區(qū)人口密度、完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，加大城市空間建設(shè)力度。二是細(xì)化完善體制機(jī)制，積極引導(dǎo)公眾參與。生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品屬性決定了公眾參與的內(nèi)在邏輯。政府對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行管理引導(dǎo)，表面看是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)質(zhì)是為了維護(hù)每一個(gè)群眾切身利益，二者具有目標(biāo)上的一致性。反過(guò)來(lái)，公眾參與也在一定程度上對(duì)政府的管理決策行為起到了監(jiān)督功能，完善了監(jiān)督與反饋機(jī)制。政府主動(dòng)引導(dǎo)公眾參與，首先要在生態(tài)環(huán)境決策方面，完善相應(yīng)制度，明確公眾參與生態(tài)環(huán)境決策事項(xiàng)的范圍及可參與的群眾身份和范圍，暢通意見交換渠道，有效保護(hù)公眾知情權(quán)，參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。其次在執(zhí)行方面，要注重拓展群眾參與度與監(jiān)督評(píng)估渠道，減少政府不作為、亂作為帶來(lái)的危機(jī)，形成“參與-反饋-再參與”雙向溝通模式，確保群眾參與不流于形式，倒逼政府管理更趨于科學(xué)合理。

（二）明確多元主體責(zé)任，根植綠色生態(tài)意識(shí)，提升城市影響力

生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要多元主體共同努力，因此，需要構(gòu)建全面系統(tǒng)多元共治的“精細(xì)化治理”實(shí)踐模式。不僅要求加強(qiáng)個(gè)體綠色生態(tài)理念重塑，還要求多元主體厘清權(quán)責(zé)，最終形成政府主導(dǎo)、社會(huì)組織輔助、企業(yè)參與、公民自治的協(xié)同治理模式。對(duì)于政府，要加強(qiáng)全局意識(shí)。構(gòu)建完善多元治理機(jī)制，培育多元治理主體，將生態(tài)環(huán)境治理測(cè)評(píng)作為各級(jí)干部績(jī)效考核內(nèi)容，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行“一崗雙責(zé)”；通過(guò)環(huán)境行為誠(chéng)信體系和環(huán)境監(jiān)測(cè)體系等智能化手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，大力促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為信息公開；建立公眾參與互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、信息共享、溝通互動(dòng)、監(jiān)督投訴等功能，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)群眾積極參與環(huán)保決策討論及舉報(bào)揭發(fā)環(huán)境違法行為。對(duì)于社會(huì)組織，要突出輔助意識(shí)。通過(guò)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，輔助政府提供多樣性的公共服務(wù)，為政府開展相關(guān)工作提供信息支撐及技術(shù)支持，如發(fā)揮社區(qū)的“在場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)、在“村兩委”中設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員、新鄉(xiāng)賢參與的榜樣作用等。對(duì)于企業(yè)，要主動(dòng)發(fā)揮主體意識(shí)。企業(yè)要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，培育“綠色文化”認(rèn)同，自覺做到清潔生產(chǎn)、綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，自覺主動(dòng)公布綠色生態(tài)相關(guān)環(huán)保信息，積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)參與到多元共治中來(lái)。對(duì)于群眾，要根植綠色生態(tài)意識(shí)。充分利用志愿者、非營(yíng)利組織，借助新聞媒介等開展環(huán)保宣傳教育，讓群眾充分了解身邊生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生的有害生態(tài)環(huán)境的行為，啟發(fā)群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境公共價(jià)值屬性的理解，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，提升其生態(tài)環(huán)境自覺維護(hù)和保護(hù)能力，提升生態(tài)環(huán)境自治能力。通過(guò)多元共治的精細(xì)化治理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

（三）發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升城市驅(qū)動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的核心，是更好實(shí)現(xiàn)共同富裕的驅(qū)動(dòng)力。過(guò)去的生產(chǎn)方式讓東陽(yáng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)壓力逐漸增大，形成生態(tài)環(huán)境滯后型城市發(fā)展模式。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，行業(yè)面臨資源約束，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，破題之法便是技術(shù)創(chuàng)新。一是科學(xué)統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要作用，因此政府要充分發(fā)揮調(diào)控作用，引導(dǎo)資本流動(dòng)實(shí)現(xiàn)資本集聚，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)效提升，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群提升集聚水平。避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盲目“增三退二”，要統(tǒng)籌規(guī)劃，有機(jī)結(jié)合，注重以技術(shù)創(chuàng)新提升三產(chǎn)的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型，不斷釋放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的“結(jié)構(gòu)紅利”。二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，完成傳統(tǒng)企業(yè)改造。在當(dāng)前資源束縛、要素配置不合理的當(dāng)下，必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新尋求可持續(xù)發(fā)展方式，減少對(duì)自然資源的依賴，通過(guò)深化市場(chǎng)改革，在生產(chǎn)技術(shù)、流程、盈利方式及產(chǎn)品性能中更注重低耗低碳減排，拓展品牌優(yōu)勢(shì)，尋求新消費(fèi)點(diǎn)，完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。對(duì)于政府要響應(yīng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的稅收減免及補(bǔ)貼，提升企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快城市高質(zhì)量發(fā)展。三是提升區(qū)域創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。區(qū)域創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有明顯正向拉動(dòng)作用，可以更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間溢出效應(yīng)。因此要依托“長(zhǎng)三角”一體化、金義都市區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著眼影視、建筑、木雕家具等特色產(chǎn)業(yè)，組建有區(qū)域特色的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，充分發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)。地方政府要在推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用，如加大創(chuàng)新資源投入、完善制度供給、保護(hù)高科技專利、適度引進(jìn)人才，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步向“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式”轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)政策支持力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展離不開政策和相關(guān)制度保障。一是要加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作。進(jìn)一步增強(qiáng)多部門間信息共享、溝通協(xié)作能力，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一規(guī)劃、部門間分工協(xié)作、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的合作方式，減少因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的效率低下、推諉扯皮等情況。二是要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐，環(huán)保支出占比達(dá)到3%以上才會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境有明顯改善作用，據(jù)東陽(yáng)近年情況來(lái)看，只有2021年剛剛達(dá)到。因此要健全評(píng)估體系，完善穩(wěn)定的支出增長(zhǎng)機(jī)制、優(yōu)惠的稅收政策，加大環(huán)保支出，合理使用資金。科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，制定完善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系，制定企業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境資源有償使用機(jī)制，按照權(quán)屬原則積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本介入，確保城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是完善人口融合政策體系。東陽(yáng)城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中人口城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)度較低，打通人力資本流動(dòng)壁壘，是實(shí)現(xiàn)人口集聚和融合的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要因素。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元戶籍問(wèn)題、非戶籍人口落戶問(wèn)題、子女平等接受教育等問(wèn)題與公共服務(wù)均等化之間的矛盾依然存在。一方面，要深入推進(jìn)戶籍制度改革，探索常住地登記戶口制度、非戶籍人口落戶制度，弱化戶籍的身份和福利屬性，使戶籍制度成為純粹的社會(huì)管理手段。另一方面，要完善就業(yè)培訓(xùn)體系，提供配套政策服務(wù)，加大招商引資力度，為社會(huì)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位；完善人才保障制度，通過(guò)加強(qiáng)人才引育力度、拓寬人才政策享受范圍、暢通人才和知識(shí)交流渠道等吸引高層次人才；完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，通過(guò)完善的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、地域間人口的合理流動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)人口就業(yè)的返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)人群提供培訓(xùn)“專屬菜單”等，不斷提升勞動(dòng)力人口的素質(zhì)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。

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（作者單位：中共東陽(yáng)市委黨校）