夏綠玲

摘要：長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)是推進長三角一體化發(fā)展的重要內(nèi)容之一，科技創(chuàng)新共同體的建設(shè)離不開科技人才的支撐，在此背景下科技人才協(xié)同發(fā)展具有更為突出的意義。長三角科技人才協(xié)同發(fā)展是推進現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是促進長三角一體化的應(yīng)有之義，是推動長三角高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前，長三角科技人才協(xié)同發(fā)展仍然存在人才集聚不均衡、人才政策不協(xié)調(diào)、人才流動不通暢、人才共享不充分等問題。因此，要加強人才政策的協(xié)同共制，加強人才培養(yǎng)的協(xié)同共育，加強人才使用的協(xié)同共享，加強人才保障的協(xié)同共服。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；人才；協(xié)同

一、引言

人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，對于科技創(chuàng)新更是如此?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域是高科技、高水平、高技能人才匯集的主要領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展離不開科技人才的支撐。長江三角洲是國內(nèi)經(jīng)濟實力和科技實力最強，最具創(chuàng)新活力的地區(qū)之一。2018年，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，2020年，科技部出臺《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，長三角進入全面建設(shè)科技創(chuàng)新共同體的新階段。在此背景下，長三角地區(qū)科技人才協(xié)同發(fā)展問題的重要性和緊迫性更加凸顯。

二、長三角科技人才協(xié)同發(fā)展的意義

（一）科技人才協(xié)同發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

黨的二十大對教育、科技、人才工作提出一系列新的重大要求，將其提升到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位的高度。進入21世紀(jì)以來，科技、教育、人才融合發(fā)展的特性和要求更加明顯，在經(jīng)濟競爭和科技競爭日趨激烈的當(dāng)下，如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的破局與突圍，從而順利實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須緊緊全面抓住科技、教育和人才工作，科技、教育、人才三位一體，缺一不可。新時代，我國敏銳地抓住這個變化和趨勢，促進科技、教育、人才事業(yè)一體規(guī)劃、一體布局、一體發(fā)展。最新一輪的黨和國家機構(gòu)改革組建中央科技委員會，加強黨對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正是對這一趨勢的回應(yīng)。長三角地區(qū)總體科教資源豐富，科技創(chuàng)新實力強勁，人才集聚度高，科技人才隊伍較為強大，現(xiàn)代化建設(shè)水平國內(nèi)領(lǐng)先。黨中央、國務(wù)院提出長三角地區(qū)要成為“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)”，為實現(xiàn)這個目標(biāo)，必然要求促進教育、科技、人才融合發(fā)展，區(qū)域科技人才協(xié)同發(fā)展。

（二）科技人才協(xié)同發(fā)展是促進長三角一體化發(fā)展的應(yīng)有之義

人才一體化是長三角一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出要促進要素市場一體化。要素市場是各類生產(chǎn)要素交易流通的場所，生產(chǎn)要素是用于社會生產(chǎn)活動的各種資源，包括人的要素、物的要素、信息要素和知識技術(shù)要素等，要素市場包括勞動力市場、金融市場等，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要建立和健全要素市場。人力資源是最重要的生產(chǎn)要素，勞動力市場是最基礎(chǔ)的要素市場。促進長三角要素市場一體化必然要求建立統(tǒng)一開放的人力資源市場。在這個市場上，人力資源相關(guān)信息互享，人才資格評定互認(rèn)，促進人力資源優(yōu)化和合理配置，加強高層次人才的協(xié)調(diào)管理?？傊?，就是要求實現(xiàn)長三角科技人才的協(xié)同發(fā)展。科技創(chuàng)新是長三角地區(qū)的優(yōu)點和亮點，服務(wù)好科技人才，促進科技人才協(xié)同發(fā)展，建立統(tǒng)一開放的科技人才市場是促進要素市場一體化的重中之重，也是促進長三角一體化發(fā)展的重要動力。

（三）科技人才協(xié)同發(fā)展是推動長三角高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向和首要任務(wù)，也是長三角一體化的主要目標(biāo)。具體來說，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)新發(fā)展理念，以建設(shè)科技創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為著力點?？萍?、創(chuàng)新、人才、協(xié)調(diào)、協(xié)同等是高質(zhì)量發(fā)展的主要關(guān)鍵詞。長三角地區(qū)是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，被國家賦予重望，長三角地區(qū)的發(fā)展定位是“高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)”。如何實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在科技創(chuàng)新、人才協(xié)同、地區(qū)協(xié)調(diào)等方面下功夫。其中，科技人才協(xié)同發(fā)展兼具科技創(chuàng)新、人才協(xié)同、地區(qū)協(xié)調(diào)等各方面要素，具有綜合性和基礎(chǔ)性意義?？萍既瞬艆f(xié)同發(fā)展有利于提高人才使用效率，提高勞動生產(chǎn)率和科技創(chuàng)新貢獻率，從而推動長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

（四）科技人才協(xié)同發(fā)展是長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

政治經(jīng)濟學(xué)基本原理指出，勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的主要因素，勞動者利用勞動資料進行改造世界的勞動是一切價值的源泉。這一原理同樣可以適用和指導(dǎo)人類的科技創(chuàng)新實踐。在科技創(chuàng)新中，人才是創(chuàng)新的主體。雖然，在科技創(chuàng)新日益復(fù)雜、愈益困難的背景下，科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實施主體已經(jīng)從個人轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)等組織，但政府、企業(yè)等創(chuàng)新組織仍是以科研人員為主體的。長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略有兩個重點，一是一體化，二是高質(zhì)量。長三角科技創(chuàng)新共同體也要遵循這兩個方向。在一體化、共同體和高質(zhì)量上下功夫，其中，科技人才協(xié)同發(fā)展發(fā)揮重要作用。一方面，人才是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，沒有人才共同體就沒有創(chuàng)新共同體；另一方面，科技人才協(xié)同發(fā)展，可以聚天下英才而用之，使才得宜用、才盡其用，促進長三角科技事業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、長三角科技人才協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

（一）人才集聚不均衡

總體而言，長三角地區(qū)，人才集聚度較高，吸引大量國內(nèi)外科技人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。但是，由于經(jīng)濟社會發(fā)展程度差異，具體在長三角地區(qū)內(nèi)部人才集聚是較不均衡的。作為“后進生”，與域內(nèi)其他省市相比，安徽省科技人才隊伍整體力量較弱。上海、江蘇、浙江的科技人才實力在國內(nèi)位居第一方陣，但也存在不均衡現(xiàn)象。研究與試驗發(fā)展（R&D）人員數(shù)是衡量地區(qū)人才集聚的重要指標(biāo)。根據(jù)長三角地區(qū)一市三省的統(tǒng)計年鑒顯示，2021年，該地區(qū)R&D人員數(shù)分別為：34.50萬人（上海）、108.83萬人（江蘇）、57.53萬人（浙江）、35.02萬人（安徽）。可以看出，江蘇的R&D人員數(shù)接近上海和安徽的3倍?？紤]到人口因素，上海、江蘇、浙江的R&D人員集聚度都顯著高于安徽。人才集聚的不均衡不僅體現(xiàn)在省際，也表現(xiàn)在省內(nèi)的各地級市之間。以安徽為例，2021年，省內(nèi)R&D人員數(shù)最高的合肥市為11.73萬人，位居第二的蕪湖市為5.05萬人，是合肥市的43%，排在最后的黃山市僅為0.61萬人，是合肥市的5%，即使考慮人口因素，這樣的差距也是巨大的。而且，發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的人才虹吸效應(yīng)仍在不斷加劇，安徽省內(nèi)科技人才長期輸出到上海、江蘇等地的局面并未改變。

（二）人才政策不協(xié)調(diào)

科技人才是國內(nèi)急需的高端人才，在人力資源市場上，科技人才是各地區(qū)、行業(yè)和部門激烈爭奪的對象。長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的同質(zhì)化，激化了對同類人才的爭奪，往往演化成激烈的搶人大戰(zhàn)。近年來，上海、南京、杭州、合肥、蘇州等大城市紛紛出臺人才引進政策，給出非常多的政策優(yōu)惠，降低或消除落戶難度，為子女提供優(yōu)質(zhì)教育等服務(wù)，提供住房補貼等，拿出不少真金白銀。但是，政策內(nèi)容的同質(zhì)化嚴(yán)重，重引進輕服務(wù)，仍然停留在“搶人”的舊觀念上，沒有真正貫徹協(xié)同的理念，僅僅希望把人才據(jù)為己有，而不是將人才共享共用，從而造成某種程度的無序競爭。研究表明，長三角地區(qū)科技人才政策具有顯著的趨同性，體現(xiàn)為引育對象基本相同，都傾向于引進和培育豐富化和專業(yè)化的高端人才；引育方式高度相似，方式為人才計劃、人才工程、引智項目及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企結(jié)合；體制機制基本相同，科技人才引進、培養(yǎng)、評價、服務(wù)與保障等方面政策高度雷同。轟轟烈烈的城市搶人大戰(zhàn)不僅增加了政府財政支出，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)陷入沒錢又沒人的惡性循環(huán)，加劇人才資源分布的不平衡，造成區(qū)域人才分化，從而加劇地方經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，而且還影響科技人才的創(chuàng)業(yè)就業(yè)心態(tài)和科技創(chuàng)新的生態(tài)。

（三）人才流動不通暢

近年來，隨著新一線城市的崛起，以及二、三線城市招才引智的力度加大，長三角地區(qū)告別了向上海單向流動的局面，人才流入呈現(xiàn)一超多強的局面，省際、城際流動加速。雖然如此，長三角人才流動的格局和速度仍遠(yuǎn)沒有達(dá)到與一體化發(fā)展相適應(yīng)的要求。以高校畢業(yè)生的就業(yè)地選擇為例，在長三角內(nèi)部，從安徽流入上海、江蘇、浙江的人才流動強度較大，其他省域間人才流動均為中度和低度。從中可以看出，一方面，安徽為主要的人才流出省，存在人才被虹吸的現(xiàn)象；另一方面，顯示長三角內(nèi)部的人才流動性還不夠強。一市三?。⑻K、浙、皖）高校畢業(yè)生本地就業(yè)比例分別為67.71%、63.27%、73.59%、54.76%，杭州、合肥、寧波高校畢業(yè)生留在所在地級市就業(yè)的比例均超過40%，嘉興、亳州、阜陽、臺州等均超過30%。因此，可以看出長三角地區(qū)主要城市高校畢業(yè)生的黏滯率是比較高的，相應(yīng)地降低了流動率。研究也表明，長三角人才的異地流動次數(shù)人均不足1次，其中，跨省域人才流動次數(shù)占比低于40%。人才流動率低的原因是人才流動的制度壁壘和服務(wù)壁壘，如戶籍、社保、檔案、資格評定、人才標(biāo)準(zhǔn)等方面沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而引起人才流動不暢。

（四）人才共享不充分

人才共享是現(xiàn)代人力資源管理領(lǐng)域關(guān)注的重要議題，對解決地區(qū)人才結(jié)構(gòu)性矛盾、提高人才使用效率、增強地區(qū)經(jīng)濟實力和競爭力具有重要意義。長三角地區(qū)一體化發(fā)展起步早，人才共享的探索也較早，推出了許多促進人才共享的措施，如互認(rèn)專業(yè)技術(shù)資格、統(tǒng)一的職業(yè)資格考試及人才援助、掛職交流、智力輸出、創(chuàng)業(yè)項目等，取得較好實踐效果。但是，長三角地區(qū)人才共享程度仍不充分，人才使用受行政區(qū)劃和傳統(tǒng)人才管理體制限制，基本仍是本地人才本地使用，本部門人才本部門使用，地區(qū)人才結(jié)構(gòu)性矛盾問題依然突出，高校、科研院所、政府和企業(yè)等主體間人才共享依然不充分，人才共享層次較低，僅停留在學(xué)習(xí)交流層面，并未形成深層次的科技創(chuàng)新融合與聯(lián)盟。主要原因是在人才共享的主體上市場缺位，政府搭臺唱戲，未能充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用和基礎(chǔ)作用；在人才共享的方式上重形式、輕實效，熱衷開交流會，簽合作協(xié)議，但沒有充分發(fā)揮科技創(chuàng)新合作項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作對人才共享的內(nèi)驅(qū)力和帶動作用；在人才共享的保障上公共服務(wù)不完善，沒有很好地解決共享人才的戶籍、子女入學(xué)、社會保障、薪酬分配等制度性問題，影響人才共享的積極性。

四、長三角科技人才協(xié)同發(fā)展的對策建議

（一）加強人才政策的協(xié)同共治

“搶人大戰(zhàn)”不僅僅是搶人才的問題，更是人才體制機制建設(shè)的問題。同質(zhì)化的人才政策，如安居、落戶和資金支持相關(guān)的優(yōu)惠政策，短期內(nèi)可以使一些城市吸引到較多人才，但從長遠(yuǎn)看，會加劇科技人才的區(qū)域分化，弱化科技人才與崗位的匹配，降低科技人才的使用效率。因此，需要深化改革科技人才體制機制，加強人才政策的協(xié)同共治，在省級層面加強人才規(guī)劃對接，建立人才規(guī)劃會商機制，協(xié)商制定區(qū)域內(nèi)共同適應(yīng)的人才政策和措施，停止無序的搶人大戰(zhàn)等惡性人才政策競爭，提高政策的協(xié)調(diào)度和人才與產(chǎn)業(yè)的適配度，積極出臺支持和促進人才流動、人才利用的政策措施。2019年，長三角地區(qū)成立長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟，近年來，聯(lián)盟由20城擴展至26城，諸多人才制度創(chuàng)新成果在聯(lián)盟間復(fù)制推廣。但是，聯(lián)盟的范圍仍然有限，未能覆蓋該區(qū)域內(nèi)全部城市。隨著長三角一體化發(fā)展的加速推進，一批重要的一體化規(guī)劃方案陸續(xù)出臺，如《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《三省一市共建長三角科技創(chuàng)新共同體行動方案（2022-2025年）》等，為科技人才一體化發(fā)展規(guī)劃的制訂提供了借鑒，制定科技人才協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃方案理應(yīng)提上議程。

（二）加強人才培養(yǎng)的協(xié)同共育

加強高校、科研院所和企業(yè)等重要科技創(chuàng)新平臺的合作，共同發(fā)揮高端平臺的人才培養(yǎng)作用。長三角地區(qū)擁有張江、合肥2個綜合性國家科學(xué)中心，眾多高校、科研院所、國家實驗室、國家工程研究中心，以及大量的高科技企業(yè)，為人才培養(yǎng)提供強大的平臺支撐。加強校際、院際、企業(yè)間及校企、院校、院企合作，通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)、掛職鍛煉和合作攻關(guān)等方式加強協(xié)作，發(fā)揮平臺合力，把教育、科技、人才工作結(jié)合起來，實現(xiàn)全鏈條、全周期的人才孵化和培育。努力培養(yǎng)一批引領(lǐng)創(chuàng)新前沿的科技領(lǐng)軍人才、具有行業(yè)代表性創(chuàng)新型企業(yè)家，培育形成一批具有世界美譽度的創(chuàng)新型企業(yè)、高校和科研機構(gòu)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，對標(biāo)硅谷等世界頂級科技人才集聚區(qū)，在聯(lián)委會等機制下，鼓勵地區(qū)高校、科研院所、企業(yè)等加強科技創(chuàng)新的國際合作，如與國際知名高校、科研院所開展聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合攻關(guān)等，整合地區(qū)資源，協(xié)同實施或參與國際大科學(xué)計劃。

（三）加強人才使用的協(xié)同共享

改革建立面向高層次科技人才的協(xié)同管理制度體系，探索不受戶口、人事關(guān)系、身份等限制的柔性、靈活的人才流動制度。推廣“星期天工程師”制度，在固定用工的基礎(chǔ)上探索靈活就業(yè)、靈活兼職的方式，高層次科技人才每周利用周末和其他空余時間，到區(qū)域內(nèi)其他城市工作一至兩天。建立發(fā)達(dá)互聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，如在有條件的地區(qū)建設(shè)城際鐵路，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為人才共享創(chuàng)造物質(zhì)條件。建立科技人才信息共享平臺，在職與非在職科技人員上傳包括專業(yè)方向、職業(yè)技能、工作時間等相關(guān)信息，企業(yè)、科研單位等提供崗位需求、研究項目、團隊建設(shè)等信息，通過多種方式，如項目式、租賃式、外包式、兼職式、候鳥式等建立多種類、多層次的人才共享體系。另外，也要提高各類科技創(chuàng)新主體之間的人才協(xié)同共享程度，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用和政府的積極作用，推動高校、科研院所選派技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強、科研成果多的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任“科技專員”，深入企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和科普服務(wù)。

（四）加強人才保障的協(xié)同共服

科技人才不僅要引進來，還要留得住，而且還要用得好，這就考驗到當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)的水平和能力?？梢酝ㄟ^提供完善的生活服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)及便捷的政策服務(wù)，把長三角地區(qū)打造成科技人才的優(yōu)質(zhì)棲息地。提高長三角公共服務(wù)一體化水平，進一步推進醫(yī)保一體化統(tǒng)籌結(jié)算，為人才提供更為便捷的教育、醫(yī)療、住房、交通、社會保障等公共服務(wù)，針對高層次科技人才在子女教育等方面予以特別優(yōu)待。探索建立統(tǒng)一的人才市場，共建共享科技人才專家?guī)?，建立?chuàng)業(yè)金融支持制度，探索建立跨?。ㄊ校┞?lián)合授信機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)優(yōu)質(zhì)科技金融產(chǎn)品，為科技人才提供充分的就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。提高政務(wù)服務(wù)水平和政府工作效率，優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境及科技創(chuàng)新環(huán)境，出臺一批科技創(chuàng)新友好型的政策，為科技創(chuàng)新提供政策保障。

五、結(jié)語

總之，科技人才協(xié)同發(fā)展是長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求，為長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)提供人才保障。在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新共同體建設(shè)不斷推進的背景下，長三角科技人才協(xié)同發(fā)展的必要性和緊迫性尤為凸顯。當(dāng)前亟須克服科技人才集聚不均衡、人才政策不協(xié)調(diào)、人才流動不通暢、人才共享不充分等困難，加強長三角科技人才政策的協(xié)同共制、人才培養(yǎng)的協(xié)同共育、人才使用的協(xié)同共享、人才保障的協(xié)同共服，促進長三角科技人才的協(xié)同發(fā)展，助力長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。

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（作者單位：合肥市失業(yè)保險管理中心）