摘" 要：為貫徹落實《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報批地類認定的通知》（自然資辦函〔2022〕 411號）文件要求，建設(shè)用地審查報批地類認定需要進行地類溯源。該研究以全國國土調(diào)查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，采用FME軟件，依靠其強大的空間幾何數(shù)據(jù)和屬性整合能力，構(gòu)建建設(shè)用地審查報批地類認定數(shù)據(jù)庫。

關(guān)鍵詞：FME；審查報批；地類認定；數(shù)據(jù)整合；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

中圖分類號：P208" " "文獻標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2095-2945（2024）17-0173-04

Abstract： In order to implement the requirements of the \"Notice of the General Office of the Ministry of Natural Resources on the examination and approval of construction land based on the results of the \"three surveys\" （Natural Resources Office Letter （2022）No. 411）（hereinafter referred to as \"the Notice\"）， it is necessary to trace the source of the land category for the examination and approval of construction land. This study is based on the national land survey and change survey data as the basic database， using FME software， relying on its strong spatial geometric data and attribute integration ability， to build a construction land examination and approval land category identification database.

Keywords： FME; review and approval; land classification identification; data integration; basic database

耕地是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護耕地就是保護我國的糧食安全。習(xí)近平總書記指出，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧?！睘榱烁玫刈龊酶乇Ｗo工作，《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報批地類認定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號）（以下簡稱《通知》）下發(fā)以來，自然資源部門明確工作思路，確定工作方法，采用TD/T 1055—2019《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，構(gòu)建建設(shè)用地審查報批地類認定數(shù)據(jù)庫。

1" 技術(shù)路線

假設(shè)當(dāng)前最新國土變更調(diào)查成果為2020年度國土變更調(diào)查成果，則以2009年、2018年、2020年年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建2020年度建設(shè)用地審查報批地類認定數(shù)據(jù)庫。

按照《通知》要求，結(jié)合自然資源部門意見，確定當(dāng)前建設(shè)用地審查報批地類認定規(guī)則有：①報批認定前地類采用2020年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類，分為2020年度農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地；②2020年度農(nóng)用地中耕地按2020年度變更調(diào)查現(xiàn)狀地類報批，非耕地套合2018年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，套合結(jié)果在2018年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)中是耕地的，按耕地地類報批，是非耕地的，按2020年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類報批；③2020年度建設(shè)用地先要套合2009年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)套合結(jié)果，在2009年度土地變更調(diào)查地類是非建設(shè)用地的，按農(nóng)用地報批，是建設(shè)用地的，按2020年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類報批；④2020年度未利用地按照2020年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類報批。因此，地類報批技術(shù)路線如圖1所示。

2" 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

按照構(gòu)建數(shù)據(jù)庫規(guī)格，準(zhǔn)備2009年、2018年、2020年年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

3" 數(shù)據(jù)預(yù)處理

3.1" 數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換

按照建設(shè)用地報批要求，面積計算采用CGCS2000坐標(biāo)系。在ArcGIS中，利用數(shù)據(jù)管理工具的投影功能，將2009年、2018年年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)由西安80坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換到CGCS2000坐標(biāo)系。

3.2" 線狀地物面狀化

按照三大分類面積統(tǒng)計要求，以及數(shù)據(jù)特點，將2009年、2018年年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的線狀地物（XZDW）進行面狀化，線狀地物主要包括溝渠、農(nóng)村道路等地類。在ArcGIS中，利用分析工具中的鄰域分析，以線狀地物屬性中標(biāo)注的寬度進行面狀化。以農(nóng)村道路為例，首先在屬性表查找農(nóng)村道路寬度D，打開工具箱中分析工具，接著打開鄰域分析，單擊打開緩沖區(qū)，彈出緩沖區(qū)對話框，在輸入要素中選擇農(nóng)村道路線狀地物（XZDW），在距離[距離或字段]中可以手動輸入緩沖距離，也可以根據(jù)篩選字段給緩沖距離賦值，在這里緩沖距離應(yīng)為農(nóng)村道路寬度D的一半。

3.3" 地類分類掛接

在Excel中將二調(diào)中農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地所包含地類與三調(diào)中農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地所包含地類一一對應(yīng)起來（見表1），以便最終分析輸出結(jié)果采用三調(diào)地類[1-2]。

3.4" 構(gòu)建地類認定數(shù)據(jù)庫（DLRDDB）

基于數(shù)據(jù)庫構(gòu)建規(guī)則的不變性，構(gòu)建新的地類認定數(shù)據(jù)庫（DLRDDB），用于處理數(shù)據(jù)內(nèi)容可變問題，具有可實現(xiàn)性和現(xiàn)勢性。通過探索新方法、新途徑，運用FME，將復(fù)雜問題簡單化，重復(fù)的問題流程化，提高了工作效率，提升了工作質(zhì)量。

FME是一個具有數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)變換、數(shù)據(jù)質(zhì)檢和數(shù)據(jù)整合的數(shù)據(jù)處理工具。在FME Workbench中，以布置不同模塊和轉(zhuǎn)換器的方式，實現(xiàn)對象與對象之間的數(shù)據(jù)分流。例如，AreaCalculator轉(zhuǎn)換器可以用來計算多邊形的面積；AreaOnAreaOverlayer轉(zhuǎn)換器可以解決當(dāng)相鄰區(qū)域存在空白或重疊關(guān)系時修復(fù)該區(qū)域拓撲；AttributeCreator轉(zhuǎn)換器可以給目標(biāo)要素賦屬性；Clipper轉(zhuǎn)換器可以對幾何對象進行裁剪操作； GeometryFilter轉(zhuǎn)換器可以按照不同的幾何類型輸出要素；Sorter轉(zhuǎn)換器可以按照選定的要素屬性值對要素進行排列；StatisticsCalculator轉(zhuǎn)換器可以按照輸入要素的屬性進行統(tǒng)計計算。

依據(jù)建設(shè)用地審查報批地類認定規(guī)則，按照農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的類別，對2020年年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)進行地類重新認定，形成新的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地認定數(shù)據(jù)成果，在FME的支持下，將新的認定數(shù)據(jù)結(jié)果進行合并[3-5]，構(gòu)建可用于報批建設(shè)用地溯源的地類認定數(shù)據(jù)庫（DLRDDB）。

具體做法是依據(jù)GB/T 21010—2017《土地利用現(xiàn)狀分類》中的 “三大類”，按照圖1地類報批技術(shù)路線，在ArcGIS中按屬性篩選出“三大要素”要素，以農(nóng)用地為例，農(nóng)用地中的耕地（GD_2020）直接導(dǎo)出耕地要素圖層GD_2020.shape，非耕地（FGD_2020）與2018年度土地變更調(diào)查面狀數(shù)據(jù)庫（TDBG_2018）使用分析工具中的相交功能，導(dǎo)出相交要素圖層FGD_2020intersect2008.shape，再對FGD_2020intersect2008.shape中2020和2018年地類進行對比，若2018年地類是耕地，則輸出2018耕地要素GD_2018.shape，若2018年地類是非耕地，則輸出2020現(xiàn)狀非耕地要素FGD_2020XZ.shape。按照同樣的方法，對2020年建設(shè)用地（JSYD_2020）和2020年未利用地（WLYD_2020）進行處理，分別得到2009農(nóng)用地要素NYD_2009.shape，2020年現(xiàn)狀建設(shè)用地要素JSYD_2020XZ.shape和2020年未利用地要素WLYD_2020.shape。最后，將GD_2020.shape、GD_2018.shape、FGD_2020XZ.shape、NYD_2009.shape、JSYD_2020XZ.shape和WLYD_2020.shape導(dǎo)入新建的個人地理數(shù)據(jù)庫，對這6個要素進行合并融合處理，形成新的地類認定數(shù)據(jù)庫（DLRDDB）。

3.5" 實現(xiàn)路徑

為了實現(xiàn)快速分析建設(shè)用地報批地類，研究思路是采用“磨豆?jié){”式處理方式，放入豆子后，磨一磨就能產(chǎn)生豆?jié){，問題關(guān)鍵就是要有石磨，而處理地類認定數(shù)據(jù)庫（DLRDDB）的模型就是本次研究需要的“石磨”。地類認定實現(xiàn)的主要方法是將報批地塊范圍線和DLRDDB導(dǎo)入“石磨”中，通過AttributeExposer轉(zhuǎn)換器使得DLRDDB中隱藏的屬性暴露出來，通過聚合體和DonutBuilder轉(zhuǎn)換器處理數(shù)據(jù)庫中可能存在數(shù)據(jù)空洞等問題，通過GeometryFilter轉(zhuǎn)換器對輸入的報批地塊范圍線數(shù)據(jù)進行幾何類型的處理，通過Clipper轉(zhuǎn)換器進行裁剪分析，利用AttributeManager轉(zhuǎn)換器編輯數(shù)據(jù)屬性信息，利用Sorter轉(zhuǎn)換器輸出有用字段信息。本研究主要輸出Shape數(shù)據(jù)和Excel表格（如圖2所示）。表1" 二調(diào)、三調(diào)地類對照表

4" 實例應(yīng)用

以襄陽市某年度批次建設(shè)用地為例，對該批次建設(shè)用地進行地類認定，并進行地類變化分析。圖3中白色線表示報批建設(shè)用地地類認定范圍線，影像表示地類認定前后現(xiàn)狀。

首先，采用2020年年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，運用ArcGIS和FME軟件[6-7]，分析統(tǒng)計出該批次年度現(xiàn)狀土地地類分類情況（見表2）；然后，采用DLRDDB，運用FME軟件，分析統(tǒng)計出該批次按照《通知》要求，該報批地塊地類重新認定的土地分類情況（圖4）；最后，對重新認定地類前后的地類結(jié)果進行地類變化分析。

通過表2和圖4對比分析，可得出報批地塊2020年度現(xiàn)狀地類認定為建設(shè)用地15 101.8 m2，追溯后，有2009年度農(nóng)用地14 333.20 m2，2020年度建設(shè)用地767.98 m2。結(jié)果表明：①有14 333.20 m2的農(nóng)用地流向建設(shè)用地，其中耕地有11 172.22 m2；②報批地類和面積按2009年度農(nóng)用地14 333.20 m2，2020年度建設(shè)用地767.98 m2進行報批認定。從宏觀上看，圖3也反映出了地類的變化。

根據(jù)最終追溯結(jié)果不僅能夠直接對地類流向進行定性，還能對流量變化進行定量。通過定性和定量分析，在建設(shè)用地報批時，政府部門可以通過制定政策，防止農(nóng)用地流失，特別是耕地流失，這對保護耕地，保障糧食安全具有重要意義。

5" 結(jié)束語

運用FME對建設(shè)用地報批地類進行審查，主要優(yōu)點如下。①自動化。在對報批地類進行認定時，自動進行分類，中間過程無須干預(yù)。②簡單化。在數(shù)據(jù)分析方面，只需簡單輸入報批地塊范圍線和DLRDDB，啟動開始直接輸出結(jié)果。③便捷化。在認定數(shù)量時，可以同時對多個地塊同時進行分析，并且分地塊出地塊認定結(jié)果。④可復(fù)制。在認定方法上，在不同地區(qū)都可以采用，具有很好的可復(fù)制、可推廣的效果。不足之處如下。①無動態(tài)更新。數(shù)據(jù)庫構(gòu)建完成以后，不能自動更新，需手動重建。②數(shù)據(jù)匯總需要改進。對于多個地塊，只是輸出每個地塊的認定結(jié)果，不能將所有地塊的認定結(jié)果統(tǒng)一輸出，形成匯總后的Excel統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

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