劉亞

始于2022年11月的中國足壇反腐，歷經(jīng)一年多的時間如今到了收官審判階段，中國足球協(xié)會原黨委副書記、主席陳戌源，中國足球協(xié)會原常務(wù)副秘書長陳永亮等人的案件已經(jīng)一審宣判，中國國家男子足球隊原主教練李鐵、中國足球協(xié)會原副主席李毓毅等人的案件也將擇期宣判。

2024年3月7日，國家體育總局印發(fā)了《關(guān)于<治理足球行業(yè)“假賭黑”工作方案>的通知》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作原則、工作措施、工作保障等多個方面部署了治理足球行業(yè)“假賭黑”工作。國家體育總局在工作措施中提出，要提高治理足球行業(yè)“假賭黑”工作水平，學(xué)習(xí)借鑒巴西整治足球腐敗經(jīng)驗做法，全面加強“假賭黑”治理，多措并舉、多管齊下，形成綜合治理合力，系統(tǒng)化、全方面推進“假賭黑”治理工作。

接受《方圓》記者采訪的多位專家均表示，過去一年多，中國足壇反腐風(fēng)暴為“前腐后繼”式腐敗病癥去疴除弊、刮骨療毒，彰顯出我國一體推進“三不腐”，鏟除足球領(lǐng)域腐敗滋生土壤的決心和魄力。反腐敗斗爭一直在路上，需要持續(xù)用力，久久為功，鞏固來之不易的壓倒性勝利。

綠茵場緣何成為“市場”“賭場”“交易場”

“從目前公開案件看，足球領(lǐng)域的腐敗涉及運動員選用、比賽安排、賽事裁判、行業(yè)管理人事任用以及其他與足球運動有關(guān)的經(jīng)營管理活動等方方面面，嚴重影響了中國足球事業(yè)的發(fā)展，損害了中國足球的形象?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、刑事法律科學(xué)研究中心副主任肖中華告訴《方圓》記者。

綠茵場緣何成為“市場”“賭場”“交易場”？

“我認為，導(dǎo)致足球領(lǐng)域腐敗的原因，最主要的是中國足球管理體制問題?！毙ぶ腥A認為，行政干預(yù)成分過多而社會化、市場化程度不足，由此也決定了中國足球運營規(guī)范化和專業(yè)化的欠缺。另外，中國足球運營管理的信息公開化程度不夠，足球人才選拔培養(yǎng)機制在公開、公正、透明方面有待加強。

在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來，足球領(lǐng)域之所以出現(xiàn)頻繁的腐敗問題，一方面是由于該領(lǐng)域備受社會各界關(guān)注，是體育行業(yè)中涉及相關(guān)資金和利益較為突出的領(lǐng)域；另一方面，由于管理體制和監(jiān)督機制存在不足，對相關(guān)環(huán)節(jié)的權(quán)力制約尚存在一定漏洞，腐敗機會仍然存在，導(dǎo)致腐敗問題頻繁發(fā)生。

被詬病最深的莫過于足協(xié)機制體制問題。多位專家向《方圓》記者表示，足協(xié)既組織又監(jiān)管，既當運動員又當裁判員，賽程安排、保級準入等職責(zé)都在足協(xié)。從法律的角度講，權(quán)力過于集中，又沒有有效的監(jiān)督和制約，就容易為暗箱操作等留下空間，從而滋生腐敗。

在北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任、首席專家彭新林看來，足協(xié)雖屬于非營利性社會組織，但實際上成為“準政府組織”，其在介入足球比賽的商業(yè)運作時，同時享有一定的行政管理權(quán)，管理權(quán)劃分不明，界定模糊又缺乏有效監(jiān)管，容易導(dǎo)致足協(xié)在商業(yè)運作的經(jīng)濟利益需求與行政管理的公正客觀之間拉扯，自然而然為其中實際執(zhí)行權(quán)力的管理人員留下了巨大的尋租空間。

“足球領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，既源于中國足球管理體制自身的弊病，也由于足球領(lǐng)域的監(jiān)管模式改革跟不上腐敗犯罪手段更新。舊有的腐敗犯罪鏈條尚未切斷，新興的腐敗犯罪迅速傳播開來，加之監(jiān)督手段的專業(yè)性不足，導(dǎo)致足球領(lǐng)域成為腐敗犯罪集中出現(xiàn)的高發(fā)地?！敝袊ù髮W(xué)紀檢監(jiān)察學(xué)院副院長、教授施鵬鵬指出，足球協(xié)會的人員架構(gòu)和財政管理自身存在弊病。一些協(xié)會管理者身兼數(shù)職，具有復(fù)雜的社會關(guān)系和利益關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部容易成為“圍獵”對象和腐敗利益鏈條中的一環(huán)。行業(yè)協(xié)會的運營經(jīng)費過度依靠政府資助，足球領(lǐng)域成為資源密集領(lǐng)域，加之監(jiān)管力度不夠，該領(lǐng)域常出現(xiàn)大面積塌方式腐敗。

持續(xù)一體推進“三不腐”

“此外，足球領(lǐng)域腐敗治理的法律法規(guī)體系不完善、不規(guī)范，數(shù)字化監(jiān)管不到位。體育法的立法時間較早且年久未修，刑法中針對體育博彩詐騙和操縱職業(yè)體育比賽等體育腐敗相關(guān)行為尚未設(shè)置專門條款，存在法律銜接不暢、監(jiān)管部門調(diào)查介入難度大、相關(guān)證據(jù)難以調(diào)取和固定等問題。”施鵬鵬告訴《方圓》記者，另外，我國尚未建立涵蓋足球行業(yè)球隊、球員、裁判員和賽事的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，難以通過大數(shù)據(jù)手段進行監(jiān)測預(yù)警，關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)性的欠缺導(dǎo)致難以對苗頭性問題進行預(yù)防和提前介入。

施鵬鵬還表示，中國足球協(xié)會及相關(guān)行政管理部門在黨風(fēng)黨紀落實、廉潔教育和監(jiān)督問責(zé)等方面存在打擊力度薄弱和監(jiān)管環(huán)節(jié)欠缺的現(xiàn)實問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、單位服從于領(lǐng)導(dǎo)個人的現(xiàn)象突出，“個人主義”“官本主義”“分散主義”助長了足球行業(yè)的不正之風(fēng)。

“懲治足球腐敗缺乏完備而有效的法律處罰制度，違法成本低。比如，刑法對操縱比賽等行為，沒有明確規(guī)定，無法進行刑事規(guī)制。根據(jù)體育法等法律的規(guī)定，弄虛作假等操縱比賽過程或結(jié)果的行為，只能給予行業(yè)處罰或行政處罰，違法成本太低。”彭新林認為。

在彭新林看來，足球領(lǐng)域腐敗問題具有反復(fù)性、頑固性，“冰凍三尺，非一日之寒”，有些滋生腐敗的體制弊端、機制障礙和制度漏洞尚未有效消除，一些深層次問題還沒有從根本上破解。存在的這些現(xiàn)象和問題表明，要解決好體育領(lǐng)域的腐敗問題，必須一體推進“三不腐”，持之以恒、常抓不懈。

彭新林表示，一體推進“三不腐”，除了“不敢腐”，還要強調(diào)“不能腐”和“不想腐”。反腐敗是一個系統(tǒng)工程，要堅持系統(tǒng)治理、全周期管理?！叭桓笔窍嗷ゴ龠M的有機整體，“不敢腐”是前提，強調(diào)發(fā)揮懲治和震懾作用；“不能腐”更多強調(diào)制度和監(jiān)督；“不想腐”更側(cè)重教育和自律。有效治理足球領(lǐng)域的腐敗問題和不正之風(fēng)，要按照一體推進“三不腐”的根本方針，形成一個辦案、治理、監(jiān)督、教育的完整閉環(huán)，實現(xiàn)對足球領(lǐng)域腐敗問題的標本兼治。

施鵬鵬認為，中國足壇反腐一系列行動表明了黨和國家對于體育領(lǐng)域腐敗行為的零容忍態(tài)度，具有強烈的預(yù)防和警示作用。足球領(lǐng)域系列腐敗案的立案查處、提起公訴、依法審判，傳遞了一個強烈的信號，即無論職位多高，腐敗犯罪行為都必須受到法律的制裁。這些案件的處理，不僅可以震懾潛在的腐敗行為，也強化了相關(guān)從業(yè)人員與機構(gòu)的遵紀守法意識，有助于“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制建設(shè)的一體推進。

對足球領(lǐng)域腐敗“零容忍”

“天下苦假球比賽久矣，現(xiàn)在人民群眾對足球腐敗反映很強烈?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院院長周光權(quán)接受《方圓》記者采訪時表示，足球反腐工作由中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一部署，最高檢指導(dǎo)湖北檢察機關(guān)辦理足球領(lǐng)域系列腐敗案，已起訴中國足協(xié)原主席陳戌源等15人，對于凈化足球環(huán)境、推進體育事業(yè)發(fā)展意義重大。

在彭新林看來，檢察機關(guān)積極參與足球腐敗治理，辦理足球領(lǐng)域系列腐敗案，起訴中國足協(xié)原主席陳戌源等多名涉案人員，是以檢察能動履職維護足球領(lǐng)域良好政治生態(tài)，有助于足球事業(yè)健康發(fā)展。

“從足球腐敗案件來看，不只充分暴露出職業(yè)聯(lián)賽監(jiān)督管理存在問題，更暴露出國家隊管理的短板和漏洞。建議檢察機關(guān)加強與相關(guān)部門的配合協(xié)作，共同持續(xù)推進足球領(lǐng)域反腐，為治理足壇腐敗問題提出建設(shè)性意見?！敝芄鈾?quán)向《方圓》記者表示。

在施鵬鵬看來，足球領(lǐng)域系列腐敗案的查處，必將推動足球領(lǐng)域生態(tài)的改變，推動體育部門吸取教訓(xùn)、深化改革、完善制度、正本清源，有助于提高足球管理體制的透明度和規(guī)范性，從而為建立廉潔、公正、透明的體育環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

宋偉表示，這充分反映了黨和國家對查處足球領(lǐng)域腐敗案件的高度重視，也體現(xiàn)了對該領(lǐng)域腐敗“零容忍”的態(tài)度，折射出推動相關(guān)案件查辦的法治化過程，同時也回應(yīng)了廣大人民群眾的關(guān)切，形成了對足球領(lǐng)域乃至體育行業(yè)腐敗行為的強有力震懾。

“總的來說，這種專項打擊足球領(lǐng)域腐敗案件的做法是符合法治精神和社會期待的，有利于推動體育產(chǎn)業(yè)的清廉發(fā)展、提升國家形象和法治水平?！倍辔粚＜揖颉斗綀A》記者表示。

如何有效遏制足壇腐敗滋生蔓延

足球反腐也好，振興中國足球也好，都要找到一條合適的路。

“治理足球領(lǐng)域腐敗問題是一個系統(tǒng)性工程?！毙ぶ腥A進一步解釋，關(guān)鍵是制度建設(shè)，要建立健全知人善任、能夠選拔真正的足球人才的機制，同時也應(yīng)加強足球領(lǐng)域有關(guān)部門管理人員的思想政治教育、廉政教育、法治教育。檢察機關(guān)與國家體育總局、中國足協(xié)可以在腐敗預(yù)防方面開展反腐敗合作，在加強信息溝通的基礎(chǔ)上推進足球領(lǐng)域的法治化建設(shè)，通過指引和預(yù)警加大預(yù)防力度。

宋偉建議，一是應(yīng)深化足球領(lǐng)域管理體系改革，推動各項管理機制更加健全，各項決策和涉及比賽的相關(guān)事宜公開透明；二是強化對足球領(lǐng)域重點人群、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，注重各專責(zé)部門的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，形成強大的“探照燈”；三是繼續(xù)堅決查處該領(lǐng)域的涉腐案件，保持高壓態(tài)勢，為凈化和營造足球領(lǐng)域良好的發(fā)展生態(tài)奠定基礎(chǔ)。

“足球領(lǐng)域系統(tǒng)性、塌方式腐敗的治理，需要綜合的治理策略以及多方面的努力。必須將全周期管理理念和方式貫穿其中，標本兼治、系統(tǒng)治理，強化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位治理?！笔i鵬認為，具體而言，應(yīng)進一步完善懲治行賄的法律法規(guī)、建立健全內(nèi)部舉報機制、強化對足球從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)、推動反腐敗典型案例的公示等。通過這些綜合措施，有效地推動足球領(lǐng)域的清廉建設(shè)，逐步實現(xiàn)“三不腐”的治理目標。

施鵬鵬還表示，在足球腐敗問題的治理過程中，需要檢察機關(guān)與相關(guān)部門的持續(xù)共同推進，形成打擊腐敗的合力。尤其是其與紀檢監(jiān)察機關(guān)，應(yīng)繼續(xù)完善互相配合、互相制約、銜接順暢的體制機制。依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第256條的規(guī)定，針對監(jiān)察機關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)商請，人民檢察院可以派員介入。在足球反腐專項整治的過程中，可以進一步發(fā)揮該機制的效能，實現(xiàn)檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)的良性互動。

彭新林建議，首先，檢察機關(guān)通過依法能動履職，包括加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、公安機關(guān)、體育行政主管部門的銜接配合，依法嚴懲涉足球領(lǐng)域的腐敗犯罪，積極參與足球領(lǐng)域腐敗問題治理；其次，檢察機關(guān)可以加強足球領(lǐng)域腐敗犯罪法律適用問題研究，強化案件審查把關(guān)，確保辦案程序銜接順暢、辦案工作優(yōu)質(zhì)高效，以辦案的實際成果促進足球領(lǐng)域腐敗治理提質(zhì)增效；再次，檢察機關(guān)可積極開展訴源治理，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的足球領(lǐng)域管理等方面存在的突出問題和行業(yè)亂象，可以向體育行政主管部門、足協(xié)、涉案單位制發(fā)檢察建議，開展以案促改促治工作，推動相關(guān)單位吸取教訓(xùn)、深化改革、完善制度、正本清源；最后，檢察機關(guān)可以結(jié)合足球領(lǐng)域腐敗犯罪典型案件選編一批典型案例并公開發(fā)布，充分發(fā)揮以案釋法、法治宣傳、警示教育和指導(dǎo)辦案的示范規(guī)范作用，促進增強足球領(lǐng)域從業(yè)人員的廉潔自律意識和遵紀守法觀念。