■ 本刊編委 范振林

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作為自然資源“兩統(tǒng)一”管理的工具和橋梁，其本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)自然資源要素配置、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的良性循環(huán)，保障生態(tài)系統(tǒng)向人類社會(huì)持續(xù)提供正外部經(jīng)濟(jì)。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的制度抓手；是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的必然要求；是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的重要途徑；對(duì)于發(fā)揮自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)的促進(jìn)作用和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源高水平保護(hù)、可持續(xù)利用、高效配置和公平分配具有重要意義。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題，也是自然資源高水平保護(hù)、高效率利用和提升民生福祉的問題。近年來，我國在自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論研究和路徑探索方面取得了積極進(jìn)展，自然資源部于2020年、2021年、2023年相繼推出4批共43個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，批準(zhǔn)了江蘇、福建、山東、河南、廣東、重慶等6?。ㄖ陛犑校?0個(gè)地區(qū)開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，深入總結(jié)提煉生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體路徑模式。但當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善，表現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和轉(zhuǎn)化邏輯亟待打通，市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)模式和政府調(diào)節(jié)機(jī)制仍需深化探索，激勵(lì)約束和評(píng)價(jià)政策有待健全，綠色金融創(chuàng)新與投融資戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的系統(tǒng)集成和創(chuàng)新還需加強(qiáng)等方面。因此，需要充分認(rèn)識(shí)并進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在自然資源管理中的導(dǎo)向引領(lǐng)、要素保障和參與分配作用，抓好調(diào)查、規(guī)劃、核算、交易、修復(fù)五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從組織、技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等角度，將生態(tài)產(chǎn)品的供給和消費(fèi)納入一般產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)循環(huán)活動(dòng)之中，不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”。

一是健全產(chǎn)權(quán)體系，提升交易效能?？茖W(xué)界定生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)定邊界，系統(tǒng)梳理生態(tài)產(chǎn)品類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬及開發(fā)利用潛力，發(fā)布并動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)產(chǎn)品清單目錄。建立健全生態(tài)空間環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)、使用權(quán)確權(quán)登記制度，同時(shí)規(guī)范集體所有自然資源關(guān)聯(lián)區(qū)域之間的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易和收益分配制度。建立不同類型生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，完善出讓、抵押、租賃、擔(dān)保、交易、綠色獎(jiǎng)補(bǔ)等制度，不斷健全生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)品化、商品化、市場(chǎng)化、金融化機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)、多樣化供給。

二是推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，提升管理水平。重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作，認(rèn)識(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值整體與局部、數(shù)量與質(zhì)量、需求與供給的辯證關(guān)系，合理構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、資源治理、綜合效益三大維度的評(píng)價(jià)體系。系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)平臺(tái)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)分區(qū)分級(jí)分類生態(tài)產(chǎn)品多元化實(shí)現(xiàn)路徑；建立評(píng)價(jià)平臺(tái)與生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)之間的接口，加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本合作，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并行的生產(chǎn)、供給和交易系統(tǒng)，并把生態(tài)產(chǎn)品增加值納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系；同時(shí)借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段著力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策工具的創(chuàng)新，為政策制定、模式設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)研制等提供工具服務(wù)。

三是加強(qiáng)政策融合，提升協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，立足各地自然資源稟賦差異，在充分調(diào)研生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施狀況、整合各方主體需求的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和特色路徑探索，強(qiáng)化典型案例的培育、推廣和評(píng)估，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加強(qiáng)政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、部門協(xié)同、人員協(xié)同，助推重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色振興。