文 雷斌 封麗

制造業(yè)是國家經濟命脈所系，是立國之本、強國之基。為全面貫徹習近平總書記關于制造強國戰(zhàn)略的重要論述精神，落實省委省政府關于堅持制造業(yè)當家、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的工作部署，《廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展促進條例》經省十四屆人大常委會第八次會議審議通過，于2024年3月1日起施行。條例共6章44條，是在國家上位法空白情況下，地方促進制造業(yè)高質量發(fā)展的先行性立法，將為廣東全面提升制造業(yè)當家優(yōu)勢提供法律依據和制度保障，對我省加快推進新型工業(yè)化、高質量建設制造強省具有重要意義。

立法為制造業(yè)強省建設顯決心強信號

條例的出臺，是貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求的重要舉措。為了全面貫徹落實有關促進制造業(yè)高質量發(fā)展的各項任務措施，有必要制定省的地方性法規(guī)。同時，為總結提升制造業(yè)發(fā)展經驗，有必要進一步總結提煉上升為法規(guī)內容，解決制造業(yè)發(fā)展主要問題也須通過立法破解體制機制障礙和要素瓶頸，以法治手段為我省制造業(yè)高質量發(fā)展提供長遠、堅實的保障。

條例的出臺對我省加快推進新型工業(yè)化、高質量建設制造強省具有重要意義。

一是為廣東制造業(yè)高質量發(fā)展提供堅實法治保障。條例深入貫徹落實習近平總書記關于新型工業(yè)化的重要論述和中央經濟工作會議精神，貫徹落實全國新型工業(yè)化推進大會及全省加快推進新型工業(yè)化高質量建設制造強省大會精神，圍繞省委“1310”具體部署，將制造業(yè)發(fā)展實踐中的政策、經驗和做法固化為法規(guī)制度，充分體現了法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。

二是為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列構筑強大物質技術基礎提供有力制度支撐。條例明確了制造業(yè)高質量發(fā)展的目標和重點，統(tǒng)籌考慮制造業(yè)高質量發(fā)展所需的制度支撐和要素保障，明確制造業(yè)數字化、綠色化、智能化發(fā)展的核心路徑，提出了多種鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的促進性措施，強化投資促進和企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化要素資源配置，加大財政和金融支持力度，加強發(fā)展環(huán)境、人才、降低制度性交易成本等方面的服務和保障，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列構筑強大物質技術基礎提供有力制度支撐。

三是彰顯了廣東堅定不移推進新型工業(yè)化、建設制造強省的決心和信心。廣東一直以來都高度重視制造業(yè)高質量發(fā)展，堅持制造業(yè)立省不動搖，先后制定了《廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關于高質量建設制造強省的意見》《廣東省新形勢下推動工業(yè)企業(yè)加快實施技術改造若干措施》等一系列重要政策文件。在2021年省人大常委會出臺《廣東省數字經濟促進條例》的基礎上，這次又通過立法的方式護航制造強省建設，彰顯了廣東強化經濟大省勇挑大梁的責任擔當和推進新型工業(yè)化、建設制造強省的堅定決心，向全社會發(fā)出廣東制造業(yè)將“一張藍圖繪到底”的強烈信號，為制造業(yè)企業(yè)等市場主體注入一劑“強心針”。

緊抓創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力

堅持創(chuàng)新理念。條例在發(fā)展目標和原則中堅持創(chuàng)新理念，明確促進制造業(yè)高質量發(fā)展，應當堅持以科技創(chuàng)新引領現代化產業(yè)體系建設，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化、集群化發(fā)展。

加強創(chuàng)新體系建設。條例規(guī)定支持企業(yè)開展關鍵核心技術和工程化技術研發(fā)攻關、承擔重大科技項目和重大技術裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，促進制造業(yè)創(chuàng)新成果產業(yè)化。

促進技改創(chuàng)新。條例加強對企業(yè)技術改造的支持，明確要推動制造業(yè)設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng)新，支持企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升。

強化制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。條例充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極性，支持制造業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構、加大研發(fā)投入、引進和培養(yǎng)科技人才，支持構建創(chuàng)新聯合體。

聚焦“五大提升行動”

突出“大產業(yè)”發(fā)展，強調產業(yè)鏈安全穩(wěn)定。條例第八條規(guī)定省人民政府及有關部門應當鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，科學謀劃未來產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)提質升級，打造先進制造業(yè)集群和特色優(yōu)勢產業(yè)集群。第九條規(guī)定推動產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。第十一、十二、十三條分別明確了推進制造業(yè)數字化、綠色化、智能化的核心路徑，持續(xù)增強制造業(yè)核心競爭力。同時條例立足廣東特點和產業(yè)發(fā)展的實際需要，對大灣區(qū)制造業(yè)協同發(fā)展和促進生產性服務業(yè)發(fā)展也作了規(guī)定。

突出“大平臺”建設，推進制造業(yè)高質量發(fā)展園區(qū)載體和創(chuàng)新平臺載體建設。條例第十五、十六條圍繞園區(qū)建設管理，推動建設大型產業(yè)集聚區(qū)和承接產業(yè)有序轉移主平臺，推進產城融合和園區(qū)特色化、綠色化發(fā)展。第十七條圍繞高質量建設制造業(yè)創(chuàng)新大平臺，推動產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、產業(yè)技術基礎公共服務平臺、中試驗證平臺等新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺建設。

突出“大項目”建設，強化開放合作，引導制造業(yè)投資和招商引資。條例第十八條規(guī)定縣級以上人民政府應當制定制造業(yè)重點項目年度投資計劃，完善制造業(yè)重點項目庫并實施動態(tài)管理。第二十條規(guī)定加強制造業(yè)招商引資統(tǒng)籌協調和組織管理，實施產業(yè)鏈精準招商，實現招商引資數字化。同時條例還規(guī)定省人民政府及有關部門應當擴大開放空間，深化開放領域，支持制造業(yè)企業(yè)拓展國際市場。

突出“大企業(yè)”發(fā)展，完善企業(yè)梯度培育體系，提升企業(yè)質量品牌能力。條例第二十一、二十二條規(guī)定建立健全制造業(yè)企業(yè)梯度培育機制，加強企業(yè)協同合作，促進融通發(fā)展。第二十五、二十六條規(guī)定支持重點領域產業(yè)基礎質量攻關，支持企業(yè)建立健全產品質量安全管理制度，鼓勵企業(yè)主導或參與標準制定，強化企業(yè)品牌設計與運營。

突出營造“大環(huán)境”，加強溝通服務，降低制度性交易成本。條例第三十五條規(guī)定優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障各類制造業(yè)企業(yè)平等參與要素資源配置，依法保護企業(yè)財產權和企業(yè)經營者人身、財產安全。第三十六條規(guī)定暢通常態(tài)化政企溝通聯系渠道，建立政府主要負責人與制造業(yè)企業(yè)等市場主體代表定期面對面協商溝通機制，采取多種方式及時聽取制造業(yè)企業(yè)意見和訴求，依法幫助其解決問題。第三十七、三十八條規(guī)定要提供便捷高效的政務服務，降低制造業(yè)企業(yè)制度性交易成本，要完善優(yōu)惠政策申報兌現機制，便于企業(yè)享受相關政策。同時條例還在智庫支持、人才隊伍建設、信息平臺建設、考核和容錯機制等方面，多方位、多維度支持制造業(yè)高質量發(fā)展。

強化組織和要素兩個保障

強化促進制造業(yè)高質量發(fā)展的組織保障。一是凝聚制造業(yè)高質量發(fā)展合力，條例明確政府、工業(yè)和信息化以及相關部門的職責，支持市場主體投資制造業(yè)領域，鼓勵社會參與制造業(yè)相關活動。二是堅持規(guī)劃先行，規(guī)定省、地級以上市人民政府應當制定本行政區(qū)域的制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化制造業(yè)布局。三是發(fā)揮宣傳助力，講好廣東制造故事，通過政府、部門以及媒體等多方發(fā)力，共同營造促進制造業(yè)高質量發(fā)展的社會氛圍。

強化促進制造業(yè)高質量發(fā)展的要素資源保障。一是加強制造業(yè)高質量發(fā)展的土地、勞動力、資本、技術、數據等要素資源的合理高效配置。二是加強資金和金融支持，規(guī)定縣級以上人民政府應當結合實際安排資金支持制造業(yè)高質量發(fā)展，同時明確了可以依法采取的六個方面的金融支持措施。三是加強用地保障，規(guī)定編制國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌制造業(yè)發(fā)展需求，保障制造業(yè)用地，推進低效用地再開發(fā)，盤活存量用地。四是加強用能保障，規(guī)定應當保障制造業(yè)項目合理用能需求，降低制造業(yè)企業(yè)用電、用水、用氣成本。