陳剛，童頌穎，諸露露

[聚光科技（杭州）股份有限公司，杭州 310052]

工業(yè)園區(qū)是一個國家或區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進行資源整合，提高工業(yè)化集約強度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)[1]。改革開放后，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新焦點，如雨后春筍般興盛起來，并取得了良好的經(jīng)濟效益，不少工業(yè)園區(qū)甚至成為區(qū)域形象工程。地方政府把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的新引擎，紛紛制定政策與規(guī)劃推動工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)也將繼續(xù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，具備較好的投資潛力[2]。但是，由于我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，建設(shè)經(jīng)驗不足，在工業(yè)園高速發(fā)展的同時也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，特別是在環(huán)境治理（大氣環(huán)境、水環(huán)境）、安全生產(chǎn)、園區(qū)協(xié)同監(jiān)督管理、應(yīng)急指揮和公共服務(wù)等方面的挑戰(zhàn)尤為明顯[3]。因此，面對工業(yè)園區(qū)發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)，園區(qū)環(huán)保部分仍然存在著諸多企業(yè)環(huán)境管控和園區(qū)內(nèi)部管理驅(qū)動的需求。

為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)[4]，加快推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強源頭管控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化環(huán)境管理，減少污染排放，切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動工業(yè)園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。進入新發(fā)展階段，我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大問題，需要正確認(rèn)識和把握。

1 正確認(rèn)識和把握工業(yè)園區(qū)限值限量管理總體目標(biāo)

要堅持嚴(yán)格準(zhǔn)入源頭管控、分類施策精準(zhǔn)治理、問題導(dǎo)向系統(tǒng)推進、激勵約束機制并重的原則，嚴(yán)控高能耗高排放、嚴(yán)禁高污染不安全項目落地，完善工業(yè)園區(qū)主要污染物排放總量控制措施，實現(xiàn)主要污染物排放濃度和總量“雙控”，確保工業(yè)園區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，指的是通過開展工業(yè)園區(qū)及周邊大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以及主要污染物排放總量測算，有效實施以環(huán)境質(zhì)量為核心、以污染物排放總量為主要控制手段的環(huán)境管理制度體系。所謂“限值”，是根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，制定園區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，明確主要污染物排放濃度值；所謂“限量”，是根據(jù)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)和實際排放情況，確認(rèn)園區(qū)主要污染物允許排放總量。

分階段推進納入“三線一單”管控單元[4]的各級各類工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，按“一園一策”方式編制工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理實施方案，建立完善的工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，有效實施以環(huán)境質(zhì)量為核心、以污染物排放總量為主要控制手段的環(huán)境管理，強化源頭管控和末端污染治理。

以江蘇省為試點，2021 年率先在省級以上工業(yè)園區(qū)及化工園區(qū)（集中區(qū)）開展限值限量管理[5]，2022 年全面推進市級及以下工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，根據(jù)管理成效對縣鄉(xiāng)級工業(yè)集中區(qū)分類提出優(yōu)化整合提升措施。

2 正確認(rèn)識和把握工業(yè)園區(qū)限值限量管理工作要求

2.1 明確工業(yè)園區(qū)限值限量管控范圍

對已編制規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評且規(guī)劃環(huán)評通過審查、規(guī)劃通過審批的工業(yè)園區(qū)，以規(guī)劃批復(fù)范圍作為限值限量管控范圍；對未開展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)，以實際開發(fā)建設(shè)邊界作為限值限量管控范圍。對綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，原則上以工業(yè)集聚區(qū)邊界作為限值限量管控范圍[6]。

2.2 明確工業(yè)園區(qū)限值限量主要指標(biāo)

工業(yè)園區(qū)大氣污染物排放的主要控制指標(biāo)是細(xì)顆粒物（PM2.5）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）等；水污染物排放的主要控制指標(biāo)是化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總氮、總磷等[7]。工業(yè)園區(qū)如存在排放量較大的特征污染物，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善需要，應(yīng)將該特征污染物納入限值限量指標(biāo)。

2.3 確定工業(yè)園區(qū)主要污染物允許排放總量

工業(yè)園區(qū)主要污染物允許排放總量主要有以下三種確定方法：（1）規(guī)劃環(huán)評測算的污染物排放總量目標(biāo)；（2）工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)排污許可證的許可排放總量（未明確排放總量的排污許可企業(yè)或其他企業(yè)按排放標(biāo)準(zhǔn)濃度限值與流量乘積確定允許排放量）；（3）通過環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控測算出的工業(yè)園區(qū)污染物實際排放總量[8]。

工業(yè)園區(qū)污染物允許排放總量分別按以下四種判斷依據(jù)進行確定：（1）如果工業(yè)園區(qū)上一年度環(huán)境質(zhì)量達(dá)到考核目標(biāo)要求且污染物濃度未顯著高于（小于30%）所在縣級區(qū)域年均值，本年度污染物允許排放總量原則上為規(guī)劃環(huán)評測算的污染物排放量或所有企業(yè)許可排放量總和；（2）如果工業(yè)園區(qū)上一年度環(huán)境質(zhì)量達(dá)到考核目標(biāo)要求，但污染物濃度顯著高于（大于30%）所在縣級區(qū)域年均值，本年度相應(yīng)污染物允許排放總量為上一年度實際排放總量；（3）如果工業(yè)園區(qū)上一年度環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到考核目標(biāo)要求但有所改善的，本年度相應(yīng)污染物允許排放總量為上一年度實際排放總量；（4）如果工業(yè)園區(qū)上一年度環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到考核目標(biāo)要求且有所惡化的，本年度相應(yīng)污染物允許排放總量為上一年度實際排放總量的80%。

2.4 確定工業(yè)園區(qū)主要污染物實際排放總量

工業(yè)園區(qū)依據(jù)自身實際制訂主要污染物排放總量核算方案。對于大氣污染物有組織排放總量、水污染物排放總量，通過園區(qū)內(nèi)企業(yè)在線監(jiān)測污染物排放實時數(shù)據(jù)，測算工業(yè)園區(qū)污染物排放總量、新增量、減排量等數(shù)據(jù)；對于大氣污染物無組織排放總量，制定工業(yè)園區(qū)大氣污染物無組織排放總量核算方案，通過建設(shè)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、構(gòu)建模型，測算大氣污染物無組織排放總量。各工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按要求開展環(huán)境監(jiān)測和排放總量測算，及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)及測算結(jié)果報所在地生態(tài)環(huán)境管理部門。

2.5 探索建立工業(yè)園區(qū)碳排放總量管控機制

建立工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)的能耗和二氧化碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測、報告、評估機制，摸清二氧化碳排放家底。省級及以上工業(yè)園區(qū)率先開展碳達(dá)峰示范試點[8]，編制碳達(dá)峰行動方案，識別重點排放源，建立指標(biāo)體系，動態(tài)跟蹤碳排放總量變化趨勢，推動面向碳達(dá)峰碳中和的機制創(chuàng)新。

2.6 嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)限值限量管控措施

工業(yè)園區(qū)大氣、水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到考核目標(biāo)要求且有所惡化的，或經(jīng)核算實際排放總量超過允許排放總量的，暫停審批新增相應(yīng)排放超標(biāo)污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，并暫停受理該工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評文件。

工業(yè)園區(qū)同時存在大氣、水環(huán)境質(zhì)量多項污染物濃度未達(dá)到考核目標(biāo)要求且有所惡化的，以及多項污染物實際排放總量超過允許排放總量的，如果超值超量因子多于三項（含），要同時采取以下約束性措施：對工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或污染物排放總量超標(biāo)問題進行掛牌督辦并實施區(qū)域限批，暫停園區(qū)內(nèi)除民生、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施以外的所有項目環(huán)評文件審批；對工業(yè)園區(qū)內(nèi)超排污許可證允許的污染物排放濃度、總量要求的企業(yè)實施限期停產(chǎn)措施；取消工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急管控豁免資格，管控期間嚴(yán)格實施限產(chǎn)措施；視情況啟動生態(tài)環(huán)境保護專項督察，發(fā)現(xiàn)存在生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究情形的，依法依規(guī)實施問責(zé)。

2.7 建立工業(yè)園區(qū)限值限量管理激勵機制

工業(yè)園區(qū)大氣、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到考核目標(biāo)要求，實際排放總量滿足允許排放總量要求的，實施以下激勵措施：鼓勵工業(yè)園區(qū)及周邊區(qū)域積極落實淘汰落后產(chǎn)能、完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、實施工業(yè)污染治理提標(biāo)改造、強化深度治理回用等污染減排措施，支持騰出來的排污指標(biāo)優(yōu)先用于區(qū)內(nèi)重大項目建設(shè)，也可納入排污權(quán)交易；鼓勵工業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域加強大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生產(chǎn)生活減污降碳[9]，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境有效“擴容”，支持富余的環(huán)境容量指標(biāo)優(yōu)先用于區(qū)內(nèi)重大項目建設(shè)；按信任保護原則，優(yōu)先支持工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實行重污染天氣應(yīng)急管控豁免；支持工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家或省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)；在工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核生態(tài)環(huán)境指標(biāo)方面給予加分激勵。

3 正確認(rèn)識和把握工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)及實踐途徑

3.1 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力

進一步建立完善適應(yīng)工業(yè)園區(qū)限值限量管理的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。工業(yè)園區(qū)應(yīng)按江蘇省《全省省級及以上工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)方案》等文件要求，在工業(yè)園區(qū)上、下風(fēng)向至少各布設(shè)1 個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，同時根據(jù)工業(yè)園區(qū)實際情況在周界或其他有效位置布設(shè)一定數(shù)量的空氣微站。在工業(yè)園區(qū)所有廢水主排口所在水體的上、下游至少各布設(shè)1 個水質(zhì)自動監(jiān)測站點。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)按江蘇省《全省排污單位自動監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋（全聯(lián)全控）工作方案》要求和監(jiān)測規(guī)范，安裝在線監(jiān)測設(shè)備及自動留樣、校準(zhǔn)等輔助設(shè)備，實時監(jiān)測獲得主要污染物排放濃度、流量等數(shù)據(jù)；暫不具備安裝在線監(jiān)測設(shè)備條件的企業(yè)，應(yīng)按要求做好委托監(jiān)測，并及時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。

加強溫室氣體監(jiān)測，在重點工業(yè)園區(qū)開展二氧化碳排放統(tǒng)計監(jiān)測[10]。試點開展石油天然氣、煤炭開采等重點行業(yè)甲烷排放監(jiān)測。加強對特征污染物跟蹤監(jiān)測，對可能涉及排放揮發(fā)酚、氟化物、抗生素等特征污染物且排放量較大的工業(yè)園區(qū)，持續(xù)開展特征污染物跟蹤監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)及周邊特征污染物濃度顯著上升，及時啟動對該特征污染物的限值限量管理。

3.2 提升非現(xiàn)場核查核算能力

大力推行非現(xiàn)場核查，利用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核算核查主要依據(jù)。優(yōu)化對工業(yè)園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)污染防治設(shè)施運行情況的核查，綜合利用自動監(jiān)控、無人機等手段，遠(yuǎn)程調(diào)度企業(yè)治污設(shè)施運行情況，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的影響；優(yōu)化對工業(yè)園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)的核查，充分利用大數(shù)據(jù)平臺信息，結(jié)合物料衡算、水平衡、固廢平衡等科學(xué)方法，精準(zhǔn)核查企業(yè)實際排放總量；優(yōu)化對工業(yè)園區(qū)污染物排放總量的核查，依托固定污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和“一園一檔”系統(tǒng)，充分利用工業(yè)園區(qū)相關(guān)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確、快速核算工業(yè)園區(qū)污染物實際排放總量[11]。

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局會同派出機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并督促本地工業(yè)園區(qū)做好污染物實際排放總量核查核算工作，對轄區(qū)內(nèi)納入限值限量管理的工業(yè)園區(qū)開展現(xiàn)場或非現(xiàn)場核查。省生態(tài)環(huán)境廳對重點工業(yè)園區(qū)開展現(xiàn)場或非現(xiàn)場抽查和復(fù)核。各工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)要定期梳理工業(yè)園區(qū)污染物實際排放量臺賬資料，對污染物實際排放總量進行測算。生態(tài)環(huán)境部門要及時采取臺賬審查、數(shù)據(jù)比對、現(xiàn)場核查等方式，核算工業(yè)園區(qū)報送的相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.3 提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力

推進完善工業(yè)園區(qū)污染物收集能力、處置能力、清潔能源供應(yīng)能力，加強揮發(fā)性有機物收集處理，全面實施泄漏檢測和修復(fù)技術(shù)，優(yōu)先實施工業(yè)類項目主要大氣污染物超低排放。適度超前規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)，確保園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水和生活污水全收集、全處理。探索建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，進一步降低園區(qū)污染物排放對周邊環(huán)境影響。實施節(jié)水減排清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進工業(yè)園區(qū)污水深度處理和中水回用。進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)能源結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用“綠屋頂”分布式太陽能發(fā)電，提升新能源使用占比，合理控制工業(yè)園區(qū)碳排放水平[12]。

3.4 優(yōu)化限值限量跟蹤管理

對可能導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化且實施五年以上的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作[13]。生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合實際情況對污染物排放總量和評估結(jié)果進行反饋。

3.5 建立健全縣鄉(xiāng)級工業(yè)集中區(qū)整合提升工作機制

鼓勵縣鄉(xiāng)級工業(yè)集中區(qū)按“一園多區(qū)”方式進行優(yōu)化整合，并開展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評[6]，合理確定工業(yè)集中區(qū)范圍，污染物排放總量指標(biāo)可在整合區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌分配。建立健全退出機制，有序推進不符合限值限量管理要求的縣鄉(xiāng)級工業(yè)集中區(qū)退出。

4 結(jié)語

4.1 堅持專題政策引領(lǐng)

限值限量管理是通過提升園區(qū)大氣、水環(huán)境及企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，對主要污染物排放總量進行測算，分析污染物排放總量和環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，從而實現(xiàn)以環(huán)境質(zhì)量為核心、以污染物排放總量為主要控制手段的環(huán)境管理，也是提高園區(qū)環(huán)境治理能力和治理水平的重大創(chuàng)新舉措。因此，要堅持限值限量政策引領(lǐng)，創(chuàng)新限值限量管理制度，實現(xiàn)“控量提質(zhì)、市場配置”。

4.2 堅持實施方案應(yīng)用

為科學(xué)、規(guī)范、有序推進工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量工作，根據(jù)園區(qū)日常管理工作情況，篩選出納入管控的重點企業(yè)清單；充分利用現(xiàn)有管理系統(tǒng)，獲取企業(yè)環(huán)評、排污許可證、執(zhí)行報告、在線/自行監(jiān)測等生產(chǎn)及排污信息，建立“一企一賬”；采用線上線下結(jié)合的方式，分行業(yè)梳理涉氣、涉水企業(yè)污染物數(shù)據(jù)，摸清園區(qū)污染物排放底數(shù)，計算企業(yè)大氣、水污染物的許可排放量、實際排放量及規(guī)劃環(huán)評測算量，最終確定園區(qū)下階段污染物允許排放總量控制及環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求；梳理園區(qū)環(huán)境質(zhì)量及污染源在線監(jiān)測情況，分析園區(qū)層面監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)差距及完善建議，并配套制定“一園一策”總量實施方案。

4.3 堅持技術(shù)成效評估

下一步，園區(qū)將強化工作方案應(yīng)用與技術(shù)成效評估，進一步完善園區(qū)大氣、水環(huán)境及企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，宏觀掌握企業(yè)及交通、生活等各污染源污染物排放貢獻(xiàn)比例，實施區(qū)級層面宏觀管控。創(chuàng)新開展區(qū)級排污許可管理，建立企業(yè)污染物排放全覆蓋的大數(shù)據(jù)平臺，推行非現(xiàn)場核查，動態(tài)精準(zhǔn)掌握企業(yè)污染物排放總量，為進一步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量打下堅實基礎(chǔ)。