孫衍謙

(中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)有限公司，北京 100120 )

0 引言

黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才作為一個(gè)統(tǒng)一的章節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)闡述，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，高水平科技自立自強(qiáng)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐的重大意義，將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，這一論述將科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義提到新的高度。2023 年9 月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察期間指出，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。電力設(shè)計(jì)企業(yè)作為人才密集型、知識(shí)密集型企業(yè)，具備通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，全面釋放創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展需要激勵(lì)機(jī)制的建立和引導(dǎo)。本文通過(guò)淺析當(dāng)前電力設(shè)計(jì)企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問(wèn)題及原因，提出電力設(shè)計(jì)企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制建設(shè)思路，以期為各綜合性電力設(shè)計(jì)企業(yè)在科技創(chuàng)新激勵(lì)政策制定方面提供借鑒。

1 電力設(shè)計(jì)企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

1.1 主要問(wèn)題

國(guó)家科技重大戰(zhàn)略層面，參與技術(shù)創(chuàng)新決策能力有待提升。電力設(shè)計(jì)企業(yè)在國(guó)家重大科技創(chuàng)新政策制定、規(guī)劃編制等戰(zhàn)略性決策環(huán)節(jié)，參與的范圍、比例較弱；電力設(shè)計(jì)企業(yè)專家偏向工程應(yīng)用方向，主要集中在系統(tǒng)集成和優(yōu)化領(lǐng)域，結(jié)合基礎(chǔ)研究的內(nèi)容較少，在頂層規(guī)劃中缺乏話語(yǔ)權(quán)，難以將工程應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題體現(xiàn)在國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局中，致使在項(xiàng)目立項(xiàng)、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)中處于劣勢(shì)地位。

重大科技需求層面，關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力有待提升。從全球供應(yīng)鏈體系看，當(dāng)前我國(guó)以生產(chǎn)附加價(jià)值較低的零部件或組裝為主，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，缺少原創(chuàng)性、高價(jià)值自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因此國(guó)家提出強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)技術(shù)開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)突破的要求。電力設(shè)計(jì)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)范圍，偏向技術(shù)的引進(jìn)吸收再優(yōu)化，系統(tǒng)集成再創(chuàng)新，缺少對(duì)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心部件的研究，人才培養(yǎng)方向偏向工程應(yīng)用，科技創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力有待提升。

科技競(jìng)爭(zhēng)能力層面，各類創(chuàng)新要素整合能力有待完善。電力設(shè)計(jì)企業(yè)作為知識(shí)密集型企業(yè)，人才優(yōu)勢(shì)明顯，但在科研方面，頂尖人才不足、高學(xué)歷科研人員專職化程度不足，鑒于國(guó)家提出以企業(yè)為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新主體的要求和電力設(shè)計(jì)企業(yè)工程應(yīng)用的業(yè)務(wù)范圍，電力設(shè)計(jì)企業(yè)在前端與高校、科研院所基礎(chǔ)理論研究整合能力不強(qiáng)，后端結(jié)合設(shè)備廠家聯(lián)合研發(fā)關(guān)鍵核心部件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不明確，創(chuàng)新要素整合能力有待完善。

1.2 原因分析

縱觀我國(guó)電力設(shè)計(jì)企業(yè)改革歷史，我國(guó)特高壓電網(wǎng)、大型火力發(fā)電、核電、水力發(fā)電、新能源建設(shè)過(guò)程中取得了一系列科技創(chuàng)新成果，為我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)，但主導(dǎo)權(quán)不高，核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備不足，在國(guó)家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目中主要為參與地位。

政策支持方面，一是產(chǎn)業(yè)政策層面主要作用于創(chuàng)新的供給側(cè)，對(duì)需求側(cè)的激勵(lì)較少，且產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)同導(dǎo)致大量重復(fù)和低水平的研發(fā)；二是稅收政策層面缺乏對(duì)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的差異化激勵(lì)，尤其是基礎(chǔ)研究和競(jìng)爭(zhēng)前研發(fā)活動(dòng)；三是科技管理政策層面國(guó)家科技戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃項(xiàng)目形成中電力設(shè)計(jì)企業(yè)的參與度和話語(yǔ)權(quán)不夠。

發(fā)展環(huán)境方面，科技創(chuàng)新體制機(jī)制不健全，抑制了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。一是新興領(lǐng)域里政策法規(guī)、技術(shù)突破、商業(yè)化應(yīng)用等方面還存在較弱的監(jiān)管制約，影響了技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)應(yīng)用的成熟速度；二是在企業(yè)中尊重個(gè)性、恪守誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)探索、寬容失敗的科技創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境還沒(méi)有形成；三是由于電力設(shè)計(jì)企業(yè)科研工作者兼職情況普遍，缺少專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新人才發(fā)展通道，科技創(chuàng)新成果的形成往往需要通過(guò)理論發(fā)現(xiàn)、仿真模擬、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、小試中試等漫長(zhǎng)過(guò)程，高校專職科研人員長(zhǎng)期專注于一項(xiàng)研究工作都需要很長(zhǎng)時(shí)間，若沒(méi)有專項(xiàng)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)通道難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

2 科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制建設(shè)思路和建議

圍繞國(guó)家提出的“新型舉國(guó)體制”“高水平科技自立自強(qiáng)”“提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”等高目標(biāo)要求，企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的重要意義尤為突出。作為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合的關(guān)鍵樞紐，企業(yè)如何在科技創(chuàng)新中發(fā)揮作用尤為重要。作為人才密集型企業(yè)，電力設(shè)計(jì)企業(yè)在科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的建立和完善將極大促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的順利實(shí)施，有助于取得良好的技術(shù)創(chuàng)新收益。上文已對(duì)企業(yè)面臨的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，針對(duì)上述問(wèn)題提出以下舉措以供參考。

2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保障體系一致

技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)水平是企業(yè)科技創(chuàng)新的“雙引擎”，其中技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展要結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略、現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求、外部協(xié)同水平等多方面因素綜合考慮，形成“整合式發(fā)展”的創(chuàng)新范式；創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)水平?jīng)Q定了技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)、質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展水平，系統(tǒng)完善的體制機(jī)制能夠有效提高科技創(chuàng)新水平和效率，企業(yè)在制定本單位科技創(chuàng)新體制機(jī)制時(shí)需要考慮本單位在產(chǎn)業(yè)鏈中位置、本單位核心競(jìng)爭(zhēng)力、科技工作人員特點(diǎn)，結(jié)合本單位科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，制定落地可行、行之有效、效能見(jiàn)果的實(shí)際制度體系，全面支撐科技創(chuàng)新工作。

2.2 制定有效政策，激勵(lì)導(dǎo)向明確

圍繞本單位科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，制定科技工作、科技項(xiàng)目、科技成果(主要包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技獎(jiǎng)等)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)平臺(tái)、專家管理、科技創(chuàng)新激勵(lì)等方面的制度政策，形成以科技工作管理規(guī)定為綱的完整“1+N”科技創(chuàng)新管理制度體系，各制度之間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互相支撐、邏輯清晰、有效落地，其中科技創(chuàng)新激勵(lì)制度要重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確，瞄準(zhǔn)本單位弱項(xiàng)及科技工作者實(shí)際需求，通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題起到實(shí)際激勵(lì)作用，避免“空頭支票”問(wèn)題，做到“有的放矢”。針對(duì)企業(yè)弱項(xiàng)，如參與國(guó)家科技重大戰(zhàn)略不足問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)與政府科技主管部門對(duì)接，策劃進(jìn)入國(guó)家、省市科技專家人才庫(kù)，全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新活動(dòng)參與程度；如關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力不足和要素整合問(wèn)題，應(yīng)積極申報(bào)國(guó)家重大科技項(xiàng)目和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取財(cái)政資金支持的同時(shí)培養(yǎng)本企業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，作為牽頭單位打造“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新聯(lián)合體，提高創(chuàng)新要素集聚水平。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，建立相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)政策，如對(duì)國(guó)家重大科技項(xiàng)目申報(bào)、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、科技獎(jiǎng)申報(bào)成功的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)、崗位晉升等，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)科研人員向國(guó)家科技創(chuàng)新體系邁進(jìn)。

2.3 推進(jìn)政策執(zhí)行，推廣試點(diǎn)示范

“一分部署，九分落實(shí)”，有效的管理制度主要依靠執(zhí)行發(fā)揮效力，各單位在做好頂層制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上應(yīng)加大政策宣貫和執(zhí)行力度，通過(guò)信息化手段推進(jìn)科技管理工作落地；通過(guò)激勵(lì)措施執(zhí)行維護(hù)科研工作者切身利益，激發(fā)其科研熱情；通過(guò)有效的科技項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理措施保障項(xiàng)目的有效執(zhí)行；通過(guò)專家管理制度建立完整的專家?guī)祗w系，形成多層次的組織架構(gòu)；通過(guò)研發(fā)平臺(tái)管理，加強(qiáng)公司科技創(chuàng)新硬實(shí)力；通過(guò)科技成果管理完善本單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，有力支撐科技獎(jiǎng)申報(bào)等工作。

3 結(jié)語(yǔ)

本文探討了電力設(shè)計(jì)企業(yè)科技創(chuàng)新情況及如何通過(guò)機(jī)制激勵(lì)推動(dòng)科技創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，科技創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，電力設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并采取有效措施支持科技創(chuàng)新。最后，筆者希望本文能為電力設(shè)計(jì)企業(yè)提供有關(guān)科技創(chuàng)新機(jī)制的理解和啟示，并鼓勵(lì)企業(yè)科研人員在未來(lái)的工作中積極參與到科技創(chuàng)新實(shí)踐中來(lái)。