趙瑰施

（湖南葆華環(huán)保有限公司，湖南 長沙 410000）

引言

環(huán)境影響評價和排污許可制度是環(huán)境保護(hù)的重要制度，兩者在環(huán)境保護(hù)工作中具有重要作用。環(huán)境影響評價是在項目開展前對其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評估和預(yù)測的過程，旨在對項目影響進(jìn)行科學(xué)評價，從而形成一套可行的環(huán)境保護(hù)方案。而排污許可則是對污染源進(jìn)行合理的管理和監(jiān)督的手段，通過對污染源進(jìn)行準(zhǔn)入許可、排放限值等方式，控制和減少污染物的排放。環(huán)評與排污許可通過不同的手段，對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管理和監(jiān)督，兩者相互銜接和促進(jìn)，對于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有重要意義。

1 環(huán)評與排污許可制度的相關(guān)內(nèi)容

1.1 環(huán)評與排污許可制度概述

排污許可制度是國家為了實施科學(xué)、有效的環(huán)境監(jiān)管，核定企業(yè)排污總量控制指標(biāo)，按照“誰污染、誰治理”和“限期治理”的原則，依法推進(jìn)企業(yè)持證排污、按證排污的一項基本制度。因此，環(huán)保部門應(yīng)該進(jìn)一步完善環(huán)評和排污許可管理制度，明確各自的管理范圍和職責(zé)分工，確保兩項制度之間的有效銜接[1]。從目標(biāo)上看，環(huán)評側(cè)重于對整個項目的環(huán)境影響進(jìn)行評價，而排污許可更關(guān)注污染源的準(zhǔn)入和排放情況。從內(nèi)容上看，環(huán)評主要涉及項目的環(huán)境影響評價和環(huán)境保護(hù)措施，而排污許可主要涉及污染源的準(zhǔn)入、排放限值等相關(guān)事項。通過環(huán)評與排污許可相互銜接，可以更加精準(zhǔn)地制定排污總量控制指標(biāo)，對不符合環(huán)評和排污許可要求的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處罰和督促整改，進(jìn)而更好地推進(jìn)總量控制工作。

1.2 環(huán)評與排污許可的關(guān)系

環(huán)評與排污許可在目標(biāo)和內(nèi)容上存在著一定的聯(lián)系和區(qū)別，環(huán)評是以項目為單位，對其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評價，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，是排污許可證核發(fā)的重要依據(jù)。排污許可證則是企業(yè)排放污染物的法定證件，也是對具體的污染源進(jìn)行管理和監(jiān)督，通過準(zhǔn)入許可、排放限值等方式，控制和減少污染物的排放。

盡管環(huán)評與排污許可在目標(biāo)和內(nèi)容上有所不同，但兩者之間存在著緊密的聯(lián)系和相互促進(jìn)的作用。首先，環(huán)評作為對項目環(huán)境影響的全面評價，可以為排污許可提供依據(jù)和數(shù)據(jù)支持，通過對項目環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)測，為排污許可的準(zhǔn)入條件和排放限值的制定提供科學(xué)依據(jù)；其次，排污許可作為對具體污染源的管理和監(jiān)督，可以為環(huán)評提供數(shù)據(jù)和實際情況反饋，通過對污染源的準(zhǔn)入許可和排放情況的監(jiān)管，可以驗證和修正環(huán)評的預(yù)測結(jié)果，從而提高環(huán)評的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；最后，環(huán)評與排污許可在監(jiān)督和管理上可以相互銜接和彌補不足。環(huán)評通過對項目環(huán)境影響的評價，可以發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境問題，而排污許可則可以對具體污染源的排放情況進(jìn)行實時監(jiān)督和管理，及時采取措施預(yù)防和處理環(huán)境問題。

1.3 環(huán)評與排污許可的銜接

1.3.1 環(huán)評結(jié)論與排污許可證的關(guān)聯(lián)性

環(huán)境影響評價是對建設(shè)項目、規(guī)劃、政策法規(guī)等環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測、評估和管理的過程，其主要目的是在環(huán)境建設(shè)和發(fā)展的早期階段，全面評估和預(yù)測項目對環(huán)境的影響，從而為決策者提供科學(xué)依據(jù)，減少環(huán)境風(fēng)險。排污許可是指國家依法對排放污染物的單位和個人發(fā)放的證明文件，其目的是規(guī)范和管理排放污染物的行為，以實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和持續(xù)利用資源的目標(biāo)。

排污許可證是企業(yè)排放污染物的法定依據(jù)，企業(yè)應(yīng)該按照許可證的要求進(jìn)行排放，通過加強環(huán)評與排污許可的銜接，可以促進(jìn)企業(yè)減少污染物排放，提高環(huán)境質(zhì)量。同時，環(huán)評結(jié)論應(yīng)該與排污許可證的內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)，政府可以通過政策引導(dǎo)和激勵措施，鼓勵企業(yè)積極申請排污許可證，進(jìn)一步增強企業(yè)的環(huán)保意識，以確保企業(yè)的排放行為符合法律法規(guī)的要求。

1.3.2 監(jiān)測數(shù)據(jù)與許可證的關(guān)聯(lián)性

環(huán)評和排污許可的實施過程包括準(zhǔn)備、審批和監(jiān)管等環(huán)節(jié)。環(huán)評的實施過程包括項目申報、環(huán)境影響評價報告的編制、公眾參與和審批等，排污許可的實施過程包括排污單位的申請、審批和監(jiān)督管理等。環(huán)評評估需要大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)應(yīng)該在環(huán)評報告書中進(jìn)行公開，以便公眾了解建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度。監(jiān)測數(shù)據(jù)也是核發(fā)排污許可證的重要依據(jù)之一，監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開和利用，成為環(huán)評與排污許可銜接的重要環(huán)節(jié)。通過建立環(huán)評與排污許可的數(shù)據(jù)共享平臺，企業(yè)可以提前獲取相關(guān)許可證信息，這有利于環(huán)評工作的提前準(zhǔn)備和及時評估。同時，政府可以通過調(diào)整環(huán)境管理政策，引導(dǎo)企業(yè)主動申請排污許可證，從而提高環(huán)評工作的效率。

2 環(huán)評與排污許可相互銜接和促進(jìn)中存在的問題

2.1 在數(shù)據(jù)共享和信息交流上存在一定障礙

由于環(huán)評和排污許可是由不同的部門負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)和信息的共享和傳遞存在一定困難，環(huán)評和排污許可的數(shù)據(jù)和信息并未能實現(xiàn)人與機器的無障礙交流，導(dǎo)致數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確性和及時性受到一定的影響。環(huán)評主要關(guān)注項目的整體環(huán)境影響，其衡量指標(biāo)可能與排污許可的排放標(biāo)準(zhǔn)存在差異，通過全面評估項目對環(huán)境的影響，為排污許可的制定提供了科學(xué)依據(jù)，確保排放污染物不會對環(huán)境造成嚴(yán)重影響。而排污許可更注重對排放的直接控制，這種差異導(dǎo)致環(huán)評的結(jié)果與排污許可的要求存在較大差距，使得環(huán)評的有效性受到一定限制，需要加強銜接、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和加強監(jiān)管和執(zhí)行，以提高環(huán)境管理的效能[2]。

2.2 在實施上存在重復(fù)和沖突的問題

環(huán)評是在項目立項階段進(jìn)行的，主要目的是預(yù)測和評估項目可能對環(huán)境造成的影響，而排污許可是在項目運營階段進(jìn)行的，主要目的是對項目的排放行為進(jìn)行管理。這兩個過程在時間上、內(nèi)容上存在一定的斷層，導(dǎo)致環(huán)評結(jié)果無法直接應(yīng)用于排污許可的管理，排污許可也無法及時反饋給環(huán)評。因此，在銜接環(huán)評和排污許可過程中，需要建立更緊密的聯(lián)系，實現(xiàn)環(huán)評結(jié)果能夠直接應(yīng)用于排污許可管理的目標(biāo)。在某些情況下，項目的環(huán)評與排污許可之間存在著沖突和重復(fù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源的浪費和環(huán)境保護(hù)的不利。因此，在制定環(huán)評和排污許可標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)時，需要加強統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，使得兩者更加一致。

3 環(huán)評與排污許可相互銜接和促進(jìn)所采取的措施

3.1 構(gòu)建項目環(huán)境評審申請系統(tǒng)

隨著對環(huán)境保護(hù)的日益重視，項目環(huán)境評審成為重要環(huán)節(jié)，為了提高評審效率和減少人工處理的煩瑣，需要構(gòu)建項目環(huán)境評審申請系統(tǒng)，利用信息技術(shù)手段實現(xiàn)項目環(huán)境評審申請的在線提交、審核和反饋，從而提高整個評審流程的效率和透明度。環(huán)境影響涉及內(nèi)容很多，比如空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪音、土地污染等，相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)從總體環(huán)境保護(hù)和污染控制要求出發(fā)，充分考慮環(huán)保工程的實施過程。在環(huán)境保護(hù)和污染防治的實施過程中，往往涉及很多單位和部門，為了達(dá)到預(yù)期的聯(lián)動目標(biāo)，只有各機構(gòu)、各部門之間做好協(xié)調(diào)配合，環(huán)境保護(hù)工作才能順利推進(jìn)。

3.2 建立環(huán)評和排污許可制度體制與平臺

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，為了保障經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)評與排污許可制度應(yīng)運而生，但相關(guān)部門和企業(yè)在環(huán)評和排污許可的實施中存在信息不對稱和合作不暢的問題。環(huán)評報告書是排污許可證申請的重要依據(jù)之一，如果環(huán)評報告書存在不準(zhǔn)確、不完整的情況，就會影響排污許可證申請的質(zhì)量。因此，通過環(huán)評與排污許可相互銜接，可以促進(jìn)企業(yè)更加認(rèn)真地對待環(huán)評工作，進(jìn)而更好地履行企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。對已經(jīng)取得排污許可證的企業(yè)，需要嚴(yán)格按照排污許可證的要求，做好日常的排污管理，包括排放的種類、數(shù)量、去向等，工作人員定期對企業(yè)的生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運行情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，確保企業(yè)能夠遵守環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保部門要加強技術(shù)支撐體系建設(shè)，提升環(huán)評、排污許可工作在實際應(yīng)用中的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，加強相關(guān)工作的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，增強技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。若在建設(shè)項目不能有效開展環(huán)境影響評價，相關(guān)部門將不給予發(fā)放排污許可證。要對建設(shè)項目輔助企業(yè)或單位提出系統(tǒng)的污染防治工作要求，且在實際工作中進(jìn)行嚴(yán)格落實。在排污許可證申請的過程中，其工作重點在于核實項目實際完成情況及環(huán)境影響分析文件階段的變更情況。相關(guān)企業(yè)或單位要進(jìn)一步落實環(huán)境影響分析提出的要求，若有部分工作出現(xiàn)擅自實施情況或污染物排放超標(biāo)的現(xiàn)象，有關(guān)驗收部門不會出具相關(guān)驗收意見，進(jìn)而實現(xiàn)環(huán)境管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.3 做好環(huán)評和排污許可的銜接管理工作

隨著排污許可證實施報告的不斷收集，能夠在一定程度上完善固定污染源項目許可內(nèi)容，定期交換企業(yè)排污情況、環(huán)境違法情況等信息。要積極發(fā)揮技術(shù)機構(gòu)的作用，為其提供必要的技術(shù)支持和條件保障，共同做好環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)評和排污許可之間的銜接方式可以作為企業(yè)申請排污許可的必要條件，證明企業(yè)在環(huán)境方面具備建設(shè)和運營的能力，并符合排污許可的條件和限值，使企業(yè)在排放過程中符合環(huán)評要求。一般來講，環(huán)評從前期調(diào)查、評價、審批等階段逐步展開，以確保項目在環(huán)境方面的可行性；排污許可則需要經(jīng)過許可申請、審批、許可條件設(shè)定和監(jiān)督檢查等步驟，以確保排放的污染物符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

做好環(huán)評和排污許可的銜接管理工作需要各部門之間加強協(xié)作和配合，建立健全管理制度和機制，提高管理水平和效率，同時也需要加強企業(yè)的環(huán)保意識和自律意識，推動企業(yè)自覺遵守環(huán)保法規(guī)，共同營造良好的環(huán)境氛圍。排污許可證需要填寫的內(nèi)容比較系統(tǒng)、完整、復(fù)雜，對于不了解項目情況或不仔細(xì)閱讀項目環(huán)境影響分析文件的人來說一般難以填寫準(zhǔn)確的信息。為了將環(huán)境影響分析與排污許可證掛鉤，減少辦理排污許可證的工作量，環(huán)境影響分析文件必須包含符合排污許可證要求的表格內(nèi)容，以便工作人員更容易填寫排污許可申請報告。環(huán)保部門和許可證部門需要建立信息共享平臺，及時通報企業(yè)的環(huán)評審批、驗收、排污許可證發(fā)放等信息，以便企業(yè)及時了解自己的環(huán)保情況，定期對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，實時監(jiān)控企業(yè)的排放數(shù)據(jù)。對違法違規(guī)排放的企業(yè)要進(jìn)行處罰，以確保數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性[4]。

4 實現(xiàn)環(huán)評和排污許可銜接管理的全面對接工作

4.1 技術(shù)體系的銜接

現(xiàn)行排污許可證制度的建立不僅涉及排污許可證數(shù)量，還包括生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施、原輔材料、燃料、廢物產(chǎn)生等，并對排污單位的自我監(jiān)測、管理臺賬、信息公開、執(zhí)行情況報告等進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定與要求，這也是企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營期間的系統(tǒng)性環(huán)境保護(hù)管理文件，是對于項目污染防治措施落實的重要保證。在環(huán)評和排污許可相互銜接的過程中，技術(shù)銜接是主要內(nèi)容，有關(guān)部門需要根據(jù)環(huán)評工作和排污許可實施的現(xiàn)狀，逐步建立完整的技術(shù)體系和規(guī)范，并明確兩者的要求，滿足環(huán)評和排污許可相互銜接對于技術(shù)系統(tǒng)銜接的要求。

因此，在建設(shè)項目進(jìn)行的工作實際中，要想達(dá)到環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)，需保證其生產(chǎn)低浪費、清潔、高效的工作目的，并形成生產(chǎn)空間標(biāo)準(zhǔn)化體系、控制和操作過程衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以此達(dá)到相應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量要求和環(huán)保生產(chǎn)要求。相關(guān)單位還要進(jìn)行實際的監(jiān)管與控制工作，以確保資源利用的高效和生產(chǎn)環(huán)境的友好，如在建筑行業(yè)的施工過程中，材料的選擇和加工是保證清潔和環(huán)保的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅是正常生產(chǎn)和產(chǎn)品改進(jìn)的重要因素，也是延長使用壽命的重要選擇。因此，工作人員需要加強材料選擇的控制，保證材料使用的便利性，并且選擇具有回收和循環(huán)利用特點的材料，以此改善環(huán)境質(zhì)量，降低相應(yīng)的投資成本，同時獲得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

4.2 管理對象的銜接

雖然環(huán)境影響分析與排污許可密切相關(guān)，但兩者的管理對象卻存在明顯差異，建設(shè)單位需積極開展環(huán)境檢測，同時積極報告排污許可證執(zhí)行情況。同時，相關(guān)單位需要實施環(huán)境評價措施，主動公開信息，完善內(nèi)外部監(jiān)管體系，促進(jìn)監(jiān)管體系效率不斷提高，以及環(huán)境評價體系與排污許可證制度實現(xiàn)有效銜接。申請排污許可證的項目，工作人員需要編制環(huán)境影響報告書，并納入排污許可證的主體范圍。

從這可以看出，環(huán)境影響綜合評價主要針對建設(shè)項目的具體特征，以及對環(huán)境影響的危害程度實施分類管理，重點是對建設(shè)項目中對環(huán)境影響的范圍與水平作出適當(dāng)?shù)木C合評價，并以評價的內(nèi)容為限制污染許可范圍的理論基礎(chǔ)，而這些措施是根據(jù)我國有關(guān)文件對固定污染源污染物生成量、排放量等的管制措施，以及永久性污染源污染造成的環(huán)境損害。在環(huán)評和排污許可相互銜接的過程中，相關(guān)單位要從管理對象的互聯(lián)互通入手，使環(huán)境影響管理分類清單與永久性污染源廢物管理分類清單建立良好的連接，并以項目對環(huán)境的影響、污染物產(chǎn)生量、排放量作為管理依據(jù)，實現(xiàn)管理對象的有效銜接，并對環(huán)評和排污許可的相互銜接進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

5 結(jié)語

環(huán)評與排污許可相互銜接和促進(jìn)是環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)，通過對環(huán)評與排污許可的關(guān)系進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在著緊密的聯(lián)系和相互促進(jìn)的作用。為了更好地實現(xiàn)環(huán)評與排污許可的相互銜接和促進(jìn)，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強部門間的協(xié)作，在推進(jìn)信息化建設(shè)的同時，提高環(huán)評與排污許可的工作質(zhì)量和效果，更好地實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。