黃鶴

湖南省地球物理地球化學調(diào)查所 湖南 長沙 410004

國土空間規(guī)劃是關系國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要基礎性工作，其縱橫交錯、層層疊加的特點要求我們在規(guī)劃實施期間精心協(xié)調(diào)、周密布局。隨著國家對國土資源治理能力現(xiàn)代化的不斷追求，多規(guī)融合應運而生，成為優(yōu)化規(guī)劃體系、提升規(guī)劃效率的關鍵措施。

1 國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性的總體評價思路

首先，國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性評價的指標體系應該包括但不限于用地規(guī)模協(xié)調(diào)性、功能分區(qū)協(xié)調(diào)性、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)性以及社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性等多個維度。這些指標需要從國土利用的效率和效益、政策的適配性和前瞻性、資源和環(huán)境的保護與可持續(xù)利用、以及社會經(jīng)濟指標與國土空間規(guī)劃目標的契合程度等方面進行綜合評價。此外，還應當考慮規(guī)劃的靈活性和可操作性，確保規(guī)劃的實施不會因為刻板和過于死板而影響區(qū)域的實際需求和發(fā)展動態(tài)。

其次，構建評價體系后，需要對現(xiàn)有的國土空間規(guī)劃進行細致的數(shù)據(jù)搜集，這包括歷史規(guī)劃數(shù)據(jù)、當前在實施的規(guī)劃數(shù)據(jù)以及相關的社會、經(jīng)濟和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)來源可能包括政府報告、公眾意見、專業(yè)研究以及第三方評估報告等。

再者，應運用多種科學方法和技術手段對收集到的數(shù)據(jù)進行處理和分析。例如，地理信息系統(tǒng)（GIS）技術可以用來識別空間上的沖突與協(xié)調(diào)問題；遙感技術有助于監(jiān)測土地利用變化與環(huán)境狀況；統(tǒng)計分析方法則可用于分析不同規(guī)劃指標之間的關系以及與區(qū)域發(fā)展目標的差距。通過這些方法的綜合應用，可以對國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)性進行全面評價，從而為后續(xù)的規(guī)劃修訂提供依據(jù)。在實施協(xié)調(diào)性評價后，國土管理部門要據(jù)此評價結果對規(guī)劃進行調(diào)整優(yōu)化，解決識別出的沖突和問題點。這既要求對規(guī)劃指標和目標進行動態(tài)調(diào)整以適應變化的社會經(jīng)濟環(huán)境，也需要增進各規(guī)劃主體間的溝通與合作，形成共同的國土空間治理共識。結合協(xié)調(diào)性評價提供的參考數(shù)據(jù)，國土管理部門還需要在實踐中不斷積累經(jīng)驗、提升技術能力，并逐漸完善指標體系和評價方法。同時，還需注重評價過程中的公眾參與和多方利益協(xié)調(diào)，確保評價過程的公開透明和科學公正。

最終，通過協(xié)調(diào)性評價的全面實施，可以推進國土空間規(guī)劃的系統(tǒng)化管理，有效協(xié)調(diào)各種土地資源的開發(fā)與保護，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，達到國土資源利用的最優(yōu)化。因此，國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性評價不僅是對現(xiàn)有規(guī)劃合理性的檢驗，而且是指導未來國土空間規(guī)劃方向和制定相關政策的重要手段。

2 基于“多規(guī)融合”的國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性完善策略

2.1 完善工作的基本思路

在當前“多規(guī)融合”的背景下，國土空間規(guī)劃面臨著空前的機遇與挑戰(zhàn)。在認識到國土資源的保護、開發(fā)與利用的重要性時，要高度重視國土的多功能性。地、水、森林、山丘等資源不僅僅承載著經(jīng)濟發(fā)展的職能，也是生態(tài)維護和環(huán)境保護的關鍵。國土空間規(guī)劃應當綜合考慮不同功能區(qū)的特點和需求，充分發(fā)揮綜合利用效益，切實保障防災減災能力和生態(tài)文明建設。要處理好“多規(guī)并存”體系中的頂層設計和各規(guī)劃間的有效銜接問題。建立國土空間規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)在聯(lián)系，確保國土空間規(guī)劃的指導性和前瞻性。在規(guī)劃實施過程中，應當明確城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等多規(guī)劃的相互依存、支撐關系，解決傳統(tǒng)規(guī)劃體系中的重疊和矛盾，賦予每項規(guī)劃明確定位，實現(xiàn)政策的整合優(yōu)化。多規(guī)協(xié)調(diào)編制的制度和方法也必須明確。要建立起一套系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制，提出規(guī)范的操作流程和方法論，加強各部門之間的信息共享和溝通協(xié)作，確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成相互促進、相互制約的有效機制。在實際操作中，要采取科學的評估體系和監(jiān)控手段，對規(guī)劃實施結果定期進行評估和調(diào)整，保障規(guī)劃執(zhí)行的適應性和有效性。除此之外，要積極推進“多規(guī)融合”的試點工作，以試點為契機，結合地方實際，探索適合本地區(qū)的國土空間規(guī)劃模式。從已有的工作任務出發(fā)，分析現(xiàn)存做法的優(yōu)勢與不足，然后進行必要的調(diào)整和創(chuàng)新。通過試點工作的實踐，不斷總結經(jīng)驗，優(yōu)化規(guī)劃編制方法，為后續(xù)的規(guī)?；茝V奠定基礎?！岸嘁?guī)融合”不僅僅是簡單的規(guī)劃整合，它還意味著規(guī)劃觀念、規(guī)劃體系和規(guī)劃方法的深刻變革。這需要政府加強領導，加大法規(guī)制定和政策引導，同時還需引導社會各界共同參與，形成全社會共治共享的國土空間規(guī)劃新格局。

2.2 健全多規(guī)融合的運行保障平臺

國土空間規(guī)劃作為多規(guī)融合的核心，其完整性直接影響到生態(tài)保護的效益。在進行國土資源規(guī)劃和監(jiān)管的同時，我們必須堅持生態(tài)優(yōu)先原則，避免在規(guī)劃與建設過程中對生態(tài)環(huán)境造成破壞。要明確規(guī)劃對生態(tài)資源保護的目標，將自然保護區(qū)、水土保持、生物多樣性維護等要素納入到規(guī)劃指標體系，確保生態(tài)安全紅線受到剛性約束。運行保障平臺需要打造一個協(xié)同工作的信息化平臺，該平臺能夠支持多部門、多層級的信息共享與資源整合。通過建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、決策支撐，以及監(jiān)管服務等功能。這不僅有助于打破信息孤島，還能促進部門間的協(xié)作和溝通，提高規(guī)劃執(zhí)行的效率和質(zhì)量。加強多規(guī)融合技術手段的應用，應注重規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和實時監(jiān)控。國土空間規(guī)劃不應是一成不變的，需要根據(jù)地理環(huán)境變化、社會經(jīng)濟發(fā)展等因素，適時調(diào)整規(guī)劃布局和控制標準。同時，運行保障平臺應能夠?qū)崿F(xiàn)對規(guī)劃實施情況的在線監(jiān)控和管理，確保規(guī)劃的有效執(zhí)行，并在出現(xiàn)問題時及時糾正[1]。

2.3 利用信息化方式

在構建網(wǎng)絡信息化平臺以實現(xiàn)國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)體系的有效收集和管理過程中，一套全面、科學、系統(tǒng)的策略尤為關鍵。隨著現(xiàn)代信息技術，特別是大數(shù)據(jù)技術的迅猛發(fā)展，利用這些技術來整合和豐富國土空間規(guī)劃資源的數(shù)據(jù)變得可行且必要。首先，網(wǎng)絡信息化平臺的核心在于有效地整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源。這不僅意味著將分散于不同部門和層級的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)集中起來，更關鍵的是通過數(shù)據(jù)整合，確保信息的一致性和實時更新。此外，利用大數(shù)據(jù)分析技術，可以從海量的規(guī)劃數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律和趨勢，為決策提供科學依據(jù)。其次，為了避免國土空間規(guī)劃重要數(shù)據(jù)的遺漏，網(wǎng)絡信息化平臺需要構建一個強大的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)。這涉及到數(shù)據(jù)的采集、審核、清洗、融合及存儲等多個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都需要配備有效的技術手段以及相應的管理措施，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全。再次，以用戶需求為導向，對基礎資料平臺進行調(diào)整和擴充，使其更加豐富并易于使用。此舉不僅能夠吸引更多民眾和企業(yè)使用平臺，還可以激發(fā)平臺內(nèi)部數(shù)據(jù)資源的潛在價值，促進多部門數(shù)據(jù)的共享和深度應用。從國土空間規(guī)劃部門和業(yè)務工作者的角度考慮，他們是信息化建設的直接受益者也是數(shù)據(jù)提供者。因此，加強職工信息化能力的培訓，并提供方便的數(shù)據(jù)錄入和查詢工具，將促進資料庫的豐富和精確。從全面統(tǒng)籌的角度來看，豐富現(xiàn)有資料庫的內(nèi)容涉及以下幾個方面：1.動態(tài)更新能力：資料庫應具備即時反映政策變動和地理環(huán)境變化的能力，實時收集和更新數(shù)據(jù)，保持信息的最新性[2]。2.互聯(lián)互通：通過搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)與其他政務信息系統(tǒng)的互通，如土地資源、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等部門信息互聯(lián)互通。3.用戶個性化服務：平臺應根據(jù)不同用戶的需求，提供個性化服務，如數(shù)據(jù)可視化、自定義數(shù)據(jù)報告等，提升用戶體驗。4.安全與隱私保護：在數(shù)據(jù)共享和應用過程中，要嚴格遵守法律法規(guī)，保護用戶的隱私和數(shù)據(jù)的安全，防止數(shù)據(jù)泄露和誤用。

2.4 完善國土空間規(guī)劃的資源數(shù)據(jù)庫

要確保國土空間規(guī)劃的科學性和精確性，國土規(guī)劃監(jiān)督部門必須充分認識到維護和完善基礎數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)庫的重要性。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息是實現(xiàn)高效、準確規(guī)劃的基石。國土資源規(guī)劃決策依賴于精確、更新的數(shù)據(jù)。監(jiān)督部門應定期檢查和更新資源數(shù)據(jù)庫，確保所有數(shù)據(jù)都是最新的。這包括不僅限于地理、環(huán)境、經(jīng)濟以及人口統(tǒng)計等數(shù)據(jù)。監(jiān)督部門應制定統(tǒng)一標準化的數(shù)據(jù)庫管理流程，包括數(shù)據(jù)收集、審核、輸入、存儲和更新。這有助于減少數(shù)據(jù)差錯并提升信息的可靠性。數(shù)據(jù)庫管理人員應接受專業(yè)培訓，以掌握最新的數(shù)據(jù)庫管理和維護技巧。這樣可以確保數(shù)據(jù)庫信息的準確輸入和管理。當國土空間規(guī)劃發(fā)生變更時，國土規(guī)劃監(jiān)督部門應及時更新數(shù)據(jù)信息，確保決策者可以基于最新數(shù)據(jù)做出判斷。

2.5 應用現(xiàn)代測繪手段

在當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，自然資源的高效管理和合理利用日益受到重視。測繪技術作為自然資源管理的重要工具和方法，擔負著為資源管理部門提供精準數(shù)據(jù)支撐的重要角色。測繪技術人員和資源管理部門應不斷提高測繪技術的應用水平，并強化自然測繪流程的標準化管理。測繪技術人員從業(yè)素養(yǎng)的提高有助于提升測繪成果的準確性和效率性。測繪工作流程包括數(shù)據(jù)采集、處理、分析及成果表達等關鍵環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的精確執(zhí)行是確保測繪成果可靠性的前提。測繪人員應加強對現(xiàn)代測繪設備操作的訓練，提升對地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）技術、無人機測繪等現(xiàn)代測繪技術的應用能力，同時，他們需要不斷更新知識體系，掌握最新的行業(yè)動態(tài)和規(guī)范標準，以確保工作成效。資源管理部門在自然資源管理過程中，對現(xiàn)代測繪技術的認識和應用至關重要。這些部門需要認識到，高精度的測繪數(shù)據(jù)是資源管理、規(guī)劃和決策的基礎，只有基于可靠的數(shù)據(jù)，才能有效評估資源狀況、制定合理規(guī)劃，實施精確管理。因此，資源管理部門應投入相應的資金和人力資源，采用最先進的測繪技術手段，確保測繪工作能夠滿足實際需求。在實施自然資源測繪工作中，資源管理部門應依據(jù)國家相關法律法規(guī)和標準規(guī)范進行操作。這包括確權登記測繪、界線劃定、資源利用評估等關鍵環(huán)節(jié)。特別在確權登記工作中，精確的地籍測繪不僅關乎土地使用者的合法權益，也是土地資源管理的首要環(huán)節(jié)。測繪成果應詳盡記錄土地的界限、面積、利用類型等信息，并以權威的文件形式體現(xiàn)，為資源的可持續(xù)發(fā)展和合理利用提供支撐。同時，自然資源測繪工作中應充分考慮地方實際和區(qū)域差異，因地制宜地采取相應的測繪技術和手段。例如，在地形復雜或難以到達的地區(qū)，無人機航測和衛(wèi)星遙感等技術具有顯著優(yōu)勢。資源管理部門應結合實際需求，選擇適合的測繪手段進行工作，以提高工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量[4]。

2.6 完善國土空間規(guī)劃體系

為了實現(xiàn)國土空間規(guī)劃體系的完善，不僅需要明確規(guī)劃的宏觀目標和原則，還必須確保規(guī)劃在縱向和橫向上的有效銜接與協(xié)調(diào)。

首先，展開縱向銜接，提高省級規(guī)劃的宏觀性和戰(zhàn)略性。省級規(guī)劃是連接國家宏觀指導與市縣具體實踐的橋梁。省級規(guī)劃部門應在全面理解國家整體發(fā)展目標和原則性問題的基礎上，引導市縣制定具體實施方案。省級規(guī)劃不僅要明確自身的發(fā)展定位，還要為市縣規(guī)劃提供清晰的方向和標準，確保各級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，避免層級之間的斷裂。這需要省級規(guī)劃者在規(guī)劃期間，突出對宏觀趨勢、資源稟賦和區(qū)域特性的研究，制定適應不同區(qū)域發(fā)展需要的引導性政策和規(guī)劃綱要。其次，橫向協(xié)調(diào)，維護法規(guī)一致性和區(qū)域間的協(xié)調(diào)性。在橫向協(xié)調(diào)方面，國土空間規(guī)劃需要在不同行政區(qū)域間建立溝通機制，確保規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。規(guī)劃部門要考慮到鄰近區(qū)域間的功能聯(lián)動、生態(tài)影響及共同發(fā)展要求，制定區(qū)域合作機制，優(yōu)化共享資源的開發(fā)利用和環(huán)境保護措施。通過區(qū)域間的協(xié)調(diào)，可以實現(xiàn)資源整合、功能互補，共同推動區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。再者，明確層次性工作結構，在各級規(guī)劃分工中實現(xiàn)統(tǒng)一要求。制定國土空間規(guī)劃時，應明確不同級別規(guī)劃的責任和職能，確保上下級規(guī)劃在分工上形成有效的對接。各級規(guī)劃在職責范圍內(nèi)應具有一定的自主性和靈活性，同時需要遵守國家制定的法律法規(guī)和政策導向，確保規(guī)劃實施的連貫性和有效性。此外，上級規(guī)劃要為下級規(guī)劃提供指導性建議和技術支撐，促進規(guī)劃的有效實施。最后，加強重要功能區(qū)規(guī)劃的應用和豐富性[5]。在國土空間規(guī)劃中，對重要功能區(qū)的規(guī)劃尤為關鍵。重要功能區(qū)劃分應依據(jù)自然條件、經(jīng)濟基礎、區(qū)域特色等因素進行科學劃定。針對不同功能區(qū)的定位，要制定有針對性的保護、建設和發(fā)展策略，既要強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，又要促進經(jīng)濟合理布局和社會和諧發(fā)展。重要功能區(qū)規(guī)劃的豐富性和創(chuàng)新性將直接影響國土空間規(guī)劃的成效和可持續(xù)性。在規(guī)劃過程中，公眾的參與和意見反饋是提升規(guī)劃質(zhì)量和公眾滿意度的重要手段。規(guī)劃部門需要建立健全公眾參與機制，將公眾的意見和需求納如規(guī)劃決策之中，增加規(guī)劃的透明度和公信力。通過合理反映和平衡各方面利益，國土空間規(guī)劃將更加符合公眾的期待，促進區(qū)域和諧發(fā)展。

3 結束語

本文圍繞基于“多規(guī)融合”的國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性評價進行了探討，研究結果表明，“多規(guī)融合”可以更全面地評估國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性。然而，在實施過程中仍存在挑戰(zhàn)，需要進一步完善評價模型和指標體系，提高評估的準確性和可行性。未來的研究可以結合新興技術，如人工智能和大數(shù)據(jù)分析，以提高國土空間規(guī)劃的決策水平和效果。通過不斷優(yōu)化評價方法和提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，我們可以實現(xiàn)更好的國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)性，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標。