遼河防總常務(wù)副總指揮、水利部松遼水利委員會(huì)主任 張延坤

2023 年12 月12 日，國(guó)家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家防總）批復(fù)同意將遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱遼河協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組）調(diào)整為遼河防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱遼河防總），這標(biāo)志著我國(guó)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河七大江河及太湖均成立了流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。遼河防總的獲批設(shè)立，是遼河流域防汛抗旱史上一件具有里程碑意義的大事，為有效解決遼河協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組高位推動(dòng)不夠、統(tǒng)一指揮力度不足等問(wèn)題，形成協(xié)調(diào)有序、調(diào)度有方、管理有力、監(jiān)督有效的防汛抗旱指揮體系提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

遼河是我國(guó)七大江河之一，全長(zhǎng)1345公里，發(fā)源于七老圖山脈的光頭山，沿老哈河流向東北方向，匯入西拉木倫河后，稱西遼河，由西向東流至小瓦房納烏力吉木倫河后折向東南，于福德店納入東遼河后，稱遼河。遼河與流域內(nèi)渾河、太子河、大遼河、繞陽(yáng)河等主要河流共同構(gòu)成遼河流域主要水系，流域面積22.14萬(wàn)平方公里。

遼河流域地處溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，暴雨多集中在夏季7—8月，一次暴雨歷時(shí)一般在3天之內(nèi)，主要雨量又多集中在24小時(shí)內(nèi)。受暴雨影響，遼河流域洪水有80%～90%出現(xiàn)在7—8月，尤其集中在7月下旬至8月中旬。遼河流域洪水匯流速度快，多呈現(xiàn)陡漲陡落的特點(diǎn)，一次洪水過(guò)程不超過(guò)7天，主峰在3天之內(nèi)，部分年份呈現(xiàn)雙峰型，雙峰歷時(shí)一般在13天左右，兩峰間隔3～4天。

遼河流域洪災(zāi)主要發(fā)生在西遼河干流兩岸、東遼河二龍山水庫(kù)以下的干支流地區(qū)及遼河干流和渾、太兩河的中下游。新中國(guó)成立后遼河流域先后發(fā)生1951年、1953年、1960年、1995年4次特大洪水災(zāi)害，2013年渾河上游發(fā)生超50年一遇洪水，2017年遼東半島英那河發(fā)生超百年一遇特大洪水，2022年鴨綠江上游、繞陽(yáng)河發(fā)生有實(shí)測(cè)資料以來(lái)第1位洪水。

一、近年來(lái)遼河流域防汛抗旱工作成效

近年來(lái)，在流域防汛抗旱工作中，遼河流域各級(jí)防汛抗旱部門始終深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示批示精神，按照國(guó)家防總、水利部決策部署，重團(tuán)結(jié)、謀全局、抓落實(shí)、強(qiáng)監(jiān)管，成功應(yīng)對(duì)了2017年遼東半島英那河超百年一遇特大洪水，2019年?yáng)|遼河上游特大洪水，2022年遼河編號(hào)洪水、繞陽(yáng)河超歷史記錄洪水，以及2020年遼寧省較重旱情，流域防汛抗旱工作成效顯著。

（1）堅(jiān)持預(yù)防為主，扎實(shí)做好防汛備汛工作。水利部松遼水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱松遼委）及吉林、遼寧、內(nèi)蒙古3?。ㄗ灾螀^(qū)）提前謀劃部署，汛前組織召開(kāi)各類防汛抗旱工作會(huì)議，對(duì)流域防御重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展全面檢查，積極開(kāi)展防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救援演練，組織修編各類方案預(yù)案，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)防御準(zhǔn)備工作。其中，遼寧省連續(xù)8年實(shí)行防汛5級(jí)包保責(zé)任制，組織清除妨礙河道行洪障礙物，儲(chǔ)備防汛物資，落實(shí)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；吉林省落實(shí)水庫(kù)、江河堤防、山洪災(zāi)害等防汛責(zé)任人約2.2萬(wàn)名。各級(jí)部門不斷推動(dòng)防汛抗旱責(zé)任制層層落實(shí)，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)汛期洪水的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌調(diào)度，充分發(fā)揮水工程綜合效益。松遼委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)遼河流域重點(diǎn)水庫(kù)防洪調(diào)度指導(dǎo)，督促二龍山、石佛寺、大伙房、觀音閣等水庫(kù)提前預(yù)泄騰庫(kù)、適時(shí)攔洪削峰，極大減輕了水庫(kù)下游洪澇災(zāi)害損失。松遼流域氣象中心緊盯天氣形勢(shì)變化，遇重要天氣過(guò)程時(shí)，切實(shí)強(qiáng)化與流域相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）氣候中心聯(lián)合會(huì)商，滾動(dòng)修正預(yù)測(cè)結(jié)論，為水工程調(diào)度提供有力支撐。流域3?。ㄗ灾螀^(qū)）根據(jù)各自汛情形勢(shì)，統(tǒng)籌開(kāi)展水工程調(diào)度工作，遼寧省實(shí)施預(yù)泄調(diào)度和錯(cuò)峰調(diào)度，2023年全省水庫(kù)累計(jì)預(yù)泄3.55億立方米，攔蓄洪量14億立方米，充分發(fā)揮了水庫(kù)防洪效益。吉林省科學(xué)調(diào)度大中型水庫(kù)攔洪錯(cuò)峰，特別是2022年調(diào)度二龍山水庫(kù)削峰率達(dá)到81%，有效保障東遼河下游防洪安全。內(nèi)蒙古自治區(qū)抓住2023年冰雪融水關(guān)鍵時(shí)機(jī)，科學(xué)實(shí)施大石門水庫(kù)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)西遼河干流總辦窩堡樞紐21年來(lái)首次春季過(guò)水，對(duì)逐步恢復(fù)西遼河健康生命具有重要意義。

（3）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，消除安全度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患。松遼委根據(jù)流域汛情形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)派出工作組、專家組赴地方指導(dǎo)暴雨洪水應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)還針對(duì)山洪災(zāi)害防御、防洪工程設(shè)施水毀修復(fù)、大中型水庫(kù)防洪調(diào)度運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保防洪安全。遼寧省立足于嚴(yán)，突出抓好水庫(kù)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市防洪等重點(diǎn)部位防守，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。吉林省緊盯防汛風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)、無(wú)開(kāi)敞式溢洪道水庫(kù)建檔立冊(cè)，全面落實(shí)防御措施，堅(jiān)決杜絕帶病入汛。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立常態(tài)化監(jiān)督檢查組，開(kāi)展逐月暗訪督查，督促地方對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，提前消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（4）堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作，有力有序有效處置險(xiǎn)情。繞陽(yáng)河曙四聯(lián)段發(fā)生潰口險(xiǎn)情時(shí)，國(guó)家防總、水利部、應(yīng)急管理部、松遼委、遼寧省、盤錦市等各級(jí)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，立即赴一線指導(dǎo)處置險(xiǎn)情，及時(shí)調(diào)配物資開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，潰口發(fā)生5天后被成功封堵。東五家子水庫(kù)發(fā)生庫(kù)水位超校核洪水位時(shí)，松遼委、內(nèi)蒙古自治區(qū)、通遼市有關(guān)部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織開(kāi)展水庫(kù)應(yīng)急分洪渠方案制定、大壩滲漏險(xiǎn)情處置等工作，保障了水庫(kù)大壩安全。

二、準(zhǔn)確把握遼河流域防汛抗旱工作面臨的新形勢(shì)

遼河防總獲批設(shè)立，為有效解決遼河協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組高位推動(dòng)不夠、統(tǒng)一指揮力度不足等問(wèn)題，形成協(xié)調(diào)有序、調(diào)度有方、管理有力、監(jiān)督有效的防汛抗旱指揮體系提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

當(dāng)前，我國(guó)已邁上以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，統(tǒng)籌發(fā)展與安全賦予新使命。準(zhǔn)確把握當(dāng)前遼河流域防汛抗旱面臨的新形勢(shì)，不斷提升水安全保障能力，特別是防范化解重大洪旱災(zāi)害，確保流域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

（1）從肩負(fù)的職責(zé)使命來(lái)看，要求我們必須守土有責(zé)、守土盡責(zé)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視防汛抗旱工作，黨的二十大對(duì)新時(shí)期防汛抗旱工作作出明確部署，習(xí)近平總書記也多次對(duì)防汛救災(zāi)工作作出重要指示。這既是我們的行動(dòng)指南，也是我們的工作目標(biāo)。同時(shí)也要看到，遼河流域近年來(lái)已形成生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯、行業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，一場(chǎng)水旱災(zāi)害就可能導(dǎo)致多年積累的發(fā)展成果毀于一旦，社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境是開(kāi)好局、起好步的重要基礎(chǔ)，我們必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，充分發(fā)揮遼河防總平臺(tái)作用，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，牢牢扛起防汛抗旱職責(zé)使命，站在講政治、講大局的高度，全力做好防汛抗旱各項(xiàng)工作。

（2）從近幾年天氣形勢(shì)來(lái)看，要求我們必須提高警惕、主動(dòng)防范。黨的二十大深刻指出，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。近幾年流域氣候形勢(shì)的反常性、不確定性特點(diǎn)明顯：2022年汛期，遼河流域降水過(guò)程多、落區(qū)重復(fù)，局地降雨強(qiáng)度大，超警戒、超保證河流較多，遼河發(fā)生編號(hào)洪水，鴨綠江上游、繞陽(yáng)河發(fā)生有資料以來(lái)第1位洪水；2023年汛期，受2305號(hào)臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”、2306號(hào)臺(tái)風(fēng)“卡努”影響，遼河流域東遼河，遼河，鴨綠江支流愛(ài)河、草河，遼東半島大洋河、哨子河、碧流河等7條河流發(fā)生超警戒洪水；2020年遼寧省降水為1951年以來(lái)同期最少，夏伏旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響區(qū)域大、干旱程度重。面對(duì)這些隨時(shí)可能發(fā)生的極端天氣和罕見(jiàn)災(zāi)害，我們必須時(shí)刻警惕，提早防范，立足于防、立足于早、立足于細(xì)，把各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施落實(shí)到位。

（3）從防汛抗旱工作現(xiàn)狀看，要求我們必須高度重視、防患于未然。近年來(lái)，遼河流域防汛抗旱總體能力顯著提升，但對(duì)標(biāo)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展新要求，我們要清醒地看到，遼河流域防汛抗旱工作還存在不少問(wèn)題和差距，如流域防汛抗旱體制機(jī)制還需完善，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力還需加強(qiáng)，方案預(yù)案實(shí)用性、可操作性仍有不足，智能化預(yù)演水平有待提升，流域統(tǒng)一調(diào)度能力還需加強(qiáng)，山洪災(zāi)害防御工作還需深入推進(jìn)，精準(zhǔn)化抗旱能力有待提升，安全度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患還需進(jìn)一步排查整改等?！扒Ю镏虤в谙佈ā保粋€(gè)小小的漏洞就能釀成大災(zāi)，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，面對(duì)這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類施策、精準(zhǔn)施策，盡快補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提高防汛抗旱能力和水平。

面對(duì)愈加嚴(yán)峻復(fù)雜的防汛抗旱形勢(shì)，我們要進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從嚴(yán)從實(shí)、從緊從細(xì)抓好防汛抗旱各項(xiàng)工作，確保流域安全度汛，以實(shí)際行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興營(yíng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、以高度的政治自覺(jué)全力做好遼河流域防汛抗旱各項(xiàng)工作

遼河上下游、左右岸一衣帶水、互相關(guān)聯(lián)，是一個(gè)有機(jī)整體。站在遼河防總成立的新起點(diǎn)，要積極推動(dòng)各方加快構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、調(diào)度有方、管理有力的防汛抗旱工作機(jī)制，進(jìn)一步凝聚防汛抗旱強(qiáng)大合力，為維護(hù)國(guó)家“五大安全”、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

（1）強(qiáng)化落實(shí)防汛抗旱各項(xiàng)職責(zé)。遼河防總各成員按照各自職責(zé)使命，做到責(zé)任上肩、各司其職。嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，逐級(jí)明確水庫(kù)、河道堤防、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等關(guān)鍵部位防汛抗旱具體責(zé)任，加大對(duì)新上崗責(zé)任人的培訓(xùn)力度，確保防汛責(zé)任人有名、有實(shí)、有能。結(jié)合流域?qū)嶋H情況，進(jìn)一步理順會(huì)商研判、調(diào)度指揮、信息共享等工作運(yùn)行機(jī)制，做到環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接，形成防汛抗旱的強(qiáng)大合力。

（2）不斷健全防汛抗旱體制機(jī)制。遼河防總辦公室要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善聯(lián)合會(huì)商、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、信息共享等工作機(jī)制，為做好流域水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作提供強(qiáng)有力的制度保障。各?。ㄗ灾螀^(qū)）要切實(shí)增強(qiáng)流域觀念和責(zé)任意識(shí)，壓緊壓實(shí)日常防范和事前、事中、事后全過(guò)程責(zé)任，堅(jiān)持扁平化指揮和網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化24小時(shí)值班值守制度，切實(shí)提高防汛抗旱管理效率和應(yīng)急處置能力。

（3）持續(xù)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。遼河防總辦公室及各?。ㄗ灾螀^(qū)）要深入推動(dòng)流域雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”建設(shè)，完善山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制，打通預(yù)警信息“最后一公里”，不斷提高重大風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別的預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加快數(shù)字孿生松遼流域，以及遼河干流、渾河、太子河等數(shù)字孿生流域建設(shè)，不斷提高以流域?yàn)閱卧乃闇y(cè)報(bào)和智能調(diào)度能力。加快修編各類方案預(yù)案，不斷提高精準(zhǔn)決策和科學(xué)制定方案預(yù)案的能力。強(qiáng)化堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、薄弱堤段巡查防守，做好防汛物資準(zhǔn)備，預(yù)置搶險(xiǎn)力量，常態(tài)化開(kāi)展培訓(xùn)演練，不斷提高應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。

（4）充分發(fā)揮水工程整體防洪效益。松遼委要推動(dòng)建立以流域?yàn)閱卧乃こ搪?lián)合調(diào)度工作機(jī)制，綜合運(yùn)用石佛寺、二龍山、紅山等水庫(kù)，河道及堤防，蓄滯洪區(qū)等水工程，科學(xué)安排洪水出路，充分發(fā)揮水工程整體防洪效益。各省（自治區(qū)）要堅(jiān)持局部服從全局、興利服從防洪的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化省際協(xié)同配合，做到上下游同心、左右岸同力、干支流同濟(jì)，全力保障流域防洪安全。

（5）全面消除安全度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患。各?。ㄗ灾螀^(qū)）要全面排查水庫(kù)、堤防、行洪河道、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立問(wèn)題清單，逐項(xiàng)整改落實(shí)。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，加強(qiáng)河道行洪空間管控，全面排查流域河湖岸線利用現(xiàn)狀底數(shù)，依法依規(guī)開(kāi)展清理整治行動(dòng)。針對(duì)大中型水庫(kù)防洪調(diào)度、小型水庫(kù)安全度汛、重點(diǎn)防洪工程設(shè)施水毀修復(fù)、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展各類檢查，深入推進(jìn)遼河流域協(xié)同保護(hù)治理，真正把風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

（6）切實(shí)強(qiáng)化流域干旱防御能力。遼河防總辦公室要不斷強(qiáng)化西遼河流域、遼西北地區(qū)等重點(diǎn)流域、區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮水源最大抗旱效益。不斷加強(qiáng)干旱中長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，扎實(shí)做好水資源統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)推進(jìn)西遼河“量水而行”工作。組織開(kāi)展遼河干流、東遼河、西遼河等重要河流旱警水位（流量）確定工作，編制遼河流域應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案，有效提升干旱防御能力。各?。ㄗ灾螀^(qū)）要堅(jiān)持“四水四定”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)遼河流域水資源節(jié)約集約高效利用，加強(qiáng)抗旱水源建設(shè)，筑牢供水當(dāng)?shù)?、近地、遠(yuǎn)地供水保障“三道防線”。

（7）全力保障流域防汛信息暢通。充分發(fā)揮遼河防總平臺(tái)作用，不斷強(qiáng)化各?。ㄗ灾螀^(qū)）水利、應(yīng)急、北部戰(zhàn)區(qū)等相關(guān)單位、部門間的信息共享，尤其是遼河三江口地區(qū)上下游、左右岸的信息實(shí)時(shí)共享，為各地防汛指揮決策和科學(xué)決策提供有力支撐；進(jìn)一步強(qiáng)化信息報(bào)送制度，遇重大汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)，要力爭(zhēng)首報(bào)、準(zhǔn)報(bào)、全過(guò)程報(bào)，為洪水防御和搶險(xiǎn)救災(zāi)提供全方位信息保障。堅(jiān)持正面宣傳、積極主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)發(fā)布汛情旱情實(shí)況、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)成果、實(shí)時(shí)預(yù)警信息、防御工作動(dòng)態(tài)等，營(yíng)造良好的輿論氛圍。