黃水英

（都勻市種植業(yè)發(fā)展中心，貴州都勻 558000）

0 引言

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，推動綠色發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理短板，提升廢舊農(nóng)膜回收利用水平，緊緊圍繞推動綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。增強(qiáng)使用農(nóng)膜主體環(huán)保意識，杜絕農(nóng)膜亂扔亂棄現(xiàn)象，為促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大農(nóng)膜污染治理力度，有效解決農(nóng)田污染問題，有效控制農(nóng)業(yè)廢棄物面源污染。

1 農(nóng)膜污染治理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田地膜使用量大

自20世紀(jì)80年代末，開始大規(guī)模采用地膜覆蓋技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)在各類農(nóng)作物的種植和生產(chǎn)中得到了廣泛的運(yùn)用，并且覆蓋的區(qū)域也在持續(xù)擴(kuò)大，這項(xiàng)技術(shù)的顯著優(yōu)勢包括保溫、保濕、保護(hù)土壤、抑制堿度等，為農(nóng)業(yè)提高產(chǎn)量和增加收入帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。2022年，我市農(nóng)業(yè)中使用了322 t的塑料薄膜，使用250 t的農(nóng)業(yè)地膜，地膜覆蓋面積1 666.67 hm2。農(nóng)膜回收率89.88%，農(nóng)膜回收利用率70.79%。其中我市烤煙覆膜面積約100 hm2，蔬菜地膜覆膜面積約1 233.33 hm2，包含辣椒種植、瓜果類種植等。鮮食玉米苗期地膜覆膜面積約6.67 hm2；水果苗期地膜覆膜面積約6.67 hm2，水果覆膜主要以草莓為主；食用菌覆膜面積約3.33 hm2。我市農(nóng)用棚膜覆蓋總面積80 hm2，總使用量72 t，主要用于大棚蔬菜種植、大棚水果、花卉等。農(nóng)膜回收總量289.41 t，再利用量227.95 t。農(nóng)用地膜回收量224.7 t，再利用量176.98 t。農(nóng)用棚膜回收量64.71 t，再利用量50.97 t。現(xiàn)階段，我市還沒有設(shè)立農(nóng)膜的回收系統(tǒng)，許多廢棄的農(nóng)膜被隨意丟棄或者焚燒，其再利用程度相對較低，這對農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生以及農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

1.2 農(nóng)田地膜殘留污染較重

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局于2020年7月聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)用薄膜管理辦法》，明確了農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用各環(huán)節(jié)部門分工，對生產(chǎn)者、銷售者、使用者的行為進(jìn)行了規(guī)范，對不同主體的回收責(zé)任提出了具體要求，構(gòu)建了全過程的監(jiān)管體系。農(nóng)用殘膜為土壤面源污染物，是土壤環(huán)境污染的固態(tài)危險(xiǎn)物質(zhì)。地膜覆蓋帶來的白色污染不容忽視。由于制造地膜材質(zhì)不易分解的特性，造成殘膜的累積性污染特點(diǎn)。殘留在土壤中的地膜主要在耕作層，分布隨著地膜使用的年復(fù)一年的增長，農(nóng)田的殘膜會減少土壤的水分，降低其抵抗干旱的能力，導(dǎo)致土壤變得硬化并且肥力減少，這會妨礙土壤向農(nóng)作物提供水和營養(yǎng)，使得種子在被殘留膜覆蓋后的發(fā)芽率無法得到保障，從而最終對作物的產(chǎn)量造成影響。

2 存在問題

2.1 農(nóng)膜污染的原因及危害

2.1.1造成污染的原因。第一，我國的地膜使用已經(jīng)超過30年，但由于人們環(huán)保意識的滯后，以及缺乏有效的廢棄地膜回收策略，導(dǎo)致廢棄地膜的年度累積。第二，在最近的幾年里，為了減少成本，制造商們的產(chǎn)品變得越來越薄，這導(dǎo)致地膜的強(qiáng)度降低，容易破裂，并且在使用后很難再次收集和回收，因此土壤中的殘留膜污染問題日益嚴(yán)重。第三，地膜的制作材料主要是由人工制造的高分子化合物，其主要成分為聚乙烯材料，其分子構(gòu)造極其穩(wěn)定，在自然環(huán)境中，它無法被光照或熱量破壞，同樣也難以被細(xì)菌或酶等生物體所降解，通常，這些殘余的地膜會在土壤中保持200年～400年的時間。

2.1.2農(nóng)膜污染的危害。造成環(huán)境污染，妨礙耕作活動；引起家畜消化不良，甚至死亡。改變了土壤的透氣性和營養(yǎng)含量。妨礙了土壤中的毛細(xì)管水和自然水的流動，減弱了土壤的透氣性，對土壤的微生物活動以及土壤的營養(yǎng)含量產(chǎn)生了影響。對種子的萌發(fā)造成影響，進(jìn)而降低了農(nóng)作物的產(chǎn)出。這不僅會阻礙種子的萌發(fā)，還會使得農(nóng)作物的根系生長受阻，同時，殘留的膜層也會妨礙農(nóng)作物正常地吸收營養(yǎng)，從而降低了肥料的使用效果，最終導(dǎo)致了產(chǎn)出的減少，其減少的比例在8.3%～54.2%。

2.2 存在的問題

2.2.1都勻市耕地多處山地丘陵地區(qū)，耕地地塊分散，土壤質(zhì)地黏重，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，廢舊地膜回收難度大。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，目前，大部分的廢舊農(nóng)膜都是通過手動收集來處理的，而且這種廢舊農(nóng)膜的機(jī)械化回收比例還不足30%。在處理廢舊農(nóng)膜的過程中，人工揀拾殘膜回收的費(fèi)用超過了其所帶來的收益，而且在再次使用的時候，能源消耗較大，在處理和加工這些殘留的膜片時，會產(chǎn)生大量的二次污染，另外，由于含有雜質(zhì)，這些膜片只能被用作添加劑，在價(jià)格方面并不具備競爭力。因此，制造商無法依賴市場的利潤來推動其發(fā)展，只能依賴政府的資金援助。地區(qū)殘膜回收機(jī)械主要有播前回收機(jī)械（彈齒式）和拔稈起膜機(jī)，播前回收機(jī)械在春耕春播期間使用較為合適[2]，但其效果并不理想。而由于農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響，使得拔稈起膜機(jī)的應(yīng)用受到了限制，因此，無法將回收的地膜、秸稈等廢棄物進(jìn)行分類，現(xiàn)有的殘膜回收設(shè)備在技術(shù)層面還未達(dá)到完善，存在著某些限制，這也阻礙了其回收效率的持續(xù)增長。

2.2.2廢舊地膜回收利用成本高，效益低，回收利用難度大。人工撿拾廢舊地膜中摻雜的土壤、秸稈、雜草等雜質(zhì)殘留量大，轉(zhuǎn)運(yùn)、儲存、清洗成本較高，且廢品站不收購廢舊地膜。廢舊地膜處理以水洗為主，處理方式較為粗放，環(huán)評要求嚴(yán)格，加工利用企業(yè)環(huán)保壓力大。廢舊農(nóng)膜加工再利用方式單一，循環(huán)再利用生產(chǎn)出的塑料顆粒、塑料制品等產(chǎn)品幾乎沒有利潤，廢膜回收利用效益低。

2.2.3土地流轉(zhuǎn)集中，規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）用膜量大，監(jiān)管執(zhí)法不足，污染風(fēng)險(xiǎn)大。基于保溫、保墑、防草、增產(chǎn)等目的，全市規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）均有地膜覆蓋使用。地膜使用量大、用膜集中、用膜頻繁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等使用主體對國家地膜標(biāo)準(zhǔn)、回收要求缺乏科學(xué)認(rèn)識，在土地流轉(zhuǎn)合同中未明確地膜回收的責(zé)任義務(wù)，且各地對這部分重點(diǎn)用膜主體的監(jiān)管執(zhí)法不足。如蔬菜的大戶承包輪作，導(dǎo)致大面積冬瓜廢舊地膜未回收。

2.2.4地膜科學(xué)使用回收關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，全生物降解地膜仍處于技術(shù)攻關(guān)階段。歷史殘留于土壤中的破碎地膜清理整治仍未找到經(jīng)濟(jì)有效的解決辦法，土壤微塑料污染防控的技術(shù)體系和宏觀決策體系研究仍為空白。新的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如地膜覆蓋等，正在進(jìn)行科學(xué)研究，以實(shí)現(xiàn)廢棄地膜的資源化利用。全生物降解地膜產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)水平依然很低，全生物降解地膜功能適用性、降解可控性依然存在風(fēng)險(xiǎn)，且使用成本仍然較高，短時間內(nèi)推進(jìn)規(guī)?；娲鷳?yīng)用存在困難。

2.2.5地膜厚度不夠，易老化難清理。按照《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735-2017）規(guī)定，農(nóng)民朋友應(yīng)該使用厚度大于0.01 mm的國家標(biāo)準(zhǔn)地膜或使用厚度≥0.01 mm，耐候期大于12個月的高標(biāo)準(zhǔn)地膜。堅(jiān)決杜絕厚度≤0.008 mm的超薄、劣質(zhì)和摻假地膜進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)研究，農(nóng)民為了降低開支，選擇購買一些制造商銷售的厚度不足0.01 mm的地膜，然而，由于這些超薄地膜的強(qiáng)度較弱，容易變質(zhì)和破裂，在種植季節(jié)過后，它們往往會變得碎裂，很難從土壤中清除，導(dǎo)致農(nóng)田的殘余地膜數(shù)量逐漸增加。

2.2.6回收措施疲軟，優(yōu)惠政策乏力。缺乏有效的制度來限制企業(yè)或個人銷售農(nóng)膜[3]，市場機(jī)制也未能形成健康的運(yùn)行模式，導(dǎo)致農(nóng)田中大量的廢舊農(nóng)膜無法被收集，加工企業(yè)也因?yàn)樵牧隙倘倍萑肓税腼柡蜖顟B(tài)，生產(chǎn)企業(yè)的普遍效益并不理想。目前都勻市還沒有農(nóng)膜回收利用企業(yè)。

3 治理對策

3.1 促進(jìn)源頭減量

減少地膜投入量是控制殘膜污染的一種重要措施。一是在不妨礙農(nóng)作物生長的基礎(chǔ)上，適度降低地膜的田間覆蓋面積。二是通過實(shí)施作物輪作和農(nóng)業(yè)制度的調(diào)整，降低地膜的總投入。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度減少覆膜作物種植面積，因地制宜推廣農(nóng)膜依賴度低的作物品種及生物可降解農(nóng)膜替代技術(shù)，減少農(nóng)膜用量。展示并普及一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)，深化對輪作倒茬機(jī)制的研究，以此來降低對農(nóng)膜的需求，并減輕其使用。

3.2 推進(jìn)加厚高強(qiáng)度地膜應(yīng)用

當(dāng)前國家標(biāo)準(zhǔn)要求的0.01 mm的地膜仍很難實(shí)現(xiàn)回收，建議地膜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)厚度提高到不小于0.015 mm，保障地膜使用后能夠有效回收。推動將機(jī)械收集與人工回收相融合，適當(dāng)揭膜等技術(shù)的普及應(yīng)用，以減少農(nóng)膜殘留的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 全生物降解地膜替代

針對煙草、辣椒、蔬菜等我市主要覆膜作物，有序開展全生物降解地膜應(yīng)用的示范推廣。2023年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)專項(xiàng)資金用于我市地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目。主要結(jié)合糧食、蔬菜、水果等作物生產(chǎn)，在全市推廣加厚高強(qiáng)度地膜（厚度大于等于0.015 mm）應(yīng)用面積666.67 hm2，推廣全生物降解地膜應(yīng)用面積66.67 hm2。探索農(nóng)膜回收途徑及運(yùn)行激勵機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)作物農(nóng)膜綜合利用進(jìn)程，試點(diǎn)域內(nèi)農(nóng)膜回收率達(dá)到83%以上。

3.4 推進(jìn)回收利用

一是針對厚度較大、利用價(jià)值較高的棚膜，以及破碎程度小仍有利用價(jià)值的地膜，建立回收體系并實(shí)施資源化利用。二是針對破碎程度大、含雜率高、利用價(jià)值低的廢舊地膜，納入城鎮(zhèn)生活垃圾處置范圍，進(jìn)行無害化填埋或高溫焚燒處理。以項(xiàng)目為依托，多方籌措資金，逐步完善廢舊農(nóng)膜回收站、回收網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展農(nóng)膜回收，鼓勵農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜，鼓勵農(nóng)民積極回收舊農(nóng)膜，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

3.5 提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳

在春播、秋種的關(guān)鍵時段，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，懸掛橫幅、標(biāo)語，全方位、多角度宣傳《土壤污染防治法》《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735-2017）及農(nóng)膜污染治理政策法規(guī)、技術(shù)措施和廢舊農(nóng)膜回收利用的重要意義。我市2022～2023年制定《都勻市廢舊農(nóng)膜污染治理工作實(shí)施方案》《2022年秋冬季農(nóng)資打假聯(lián)合行動方案》《都勻市打擊非標(biāo)地膜“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動方案》，以及《科學(xué)使用回收農(nóng)膜》小視頻。每年都會在春季播種和秋季種植前對都勻市農(nóng)田地膜的污染狀況進(jìn)行調(diào)查。

3.6 加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把農(nóng)用地膜生產(chǎn)、銷售和使用關(guān)

要聯(lián)合農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、工信、環(huán)保等相關(guān)部門進(jìn)行共同的審查，增強(qiáng)對地膜制造商和地膜流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將嚴(yán)格禁止任何企業(yè)生產(chǎn)和銷售上述類型的農(nóng)用地膜[3]，并堅(jiān)決打擊銷售不達(dá)標(biāo)的地膜，對于那些仍在生產(chǎn)和銷售不達(dá)標(biāo)的地膜的企業(yè)，將要求其停產(chǎn)并進(jìn)行整改，退還給生產(chǎn)廠家，并對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰。

3.7 積極探索廢舊地膜回收利用的長效機(jī)制

省政府對都勻市農(nóng)田地膜污染的處理工作給予了極高的關(guān)注，我們需要積極執(zhí)行科技應(yīng)用于農(nóng)膜的試驗(yàn)項(xiàng)目，大力推動0.015 mm及更高厚度地膜的應(yīng)用，并支援創(chuàng)辦一批廢舊的農(nóng)田地膜回收加工企業(yè)，構(gòu)筑一個由企業(yè)回收、農(nóng)民參與、政府監(jiān)督、市場驅(qū)動的農(nóng)田殘膜回收再利用體系[4]。

3.8 制定治理殘膜污染實(shí)施辦法、任務(wù)和獎懲制度

將殘膜的處理任務(wù)納入縣級、鄉(xiāng)級的目標(biāo)管理評估中，加大殘膜回收力度，做到一手抓推廣地膜覆蓋技術(shù)，一手抓治理廢舊殘膜污染。在實(shí)際操作中，都勻市主要實(shí)施的策略是堅(jiān)守政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運(yùn)營的原則。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體。建立市級廢舊農(nóng)膜回收利用工作推進(jìn)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，細(xì)化工作措施。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督、供銷等系統(tǒng)的溝通協(xié)作，建立良好的聯(lián)動工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作開展。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）認(rèn)真履行農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理職責(zé)，將農(nóng)膜回收利用工作納入年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，按照“誰使用、誰回收”的原則，督促農(nóng)膜使用者落實(shí)廢舊農(nóng)膜回收主體責(zé)任，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。

4 結(jié)語

綜上所述，經(jīng)過深入研究我市農(nóng)用地膜的當(dāng)前狀況及其所面臨的挑戰(zhàn)，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地膜的污染不僅會對人類的健康造成傷害，還會破壞農(nóng)村的居住環(huán)境，并且還會對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)造成影響。農(nóng)膜污染的主要原因在于農(nóng)膜的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，而且大部分農(nóng)膜的回收都是通過人工撿拾的方法，缺乏廢舊農(nóng)膜的回收利用管理機(jī)制，這使得廢舊農(nóng)膜的回收任務(wù)變得困難。為了應(yīng)對這些污染問題，可以通過增強(qiáng)環(huán)保知識的普及，提升公眾的環(huán)保意識，制定嚴(yán)格的生產(chǎn)規(guī)范，優(yōu)化生產(chǎn)流程，推動使用機(jī)械回收地膜，加強(qiáng)各部門的合作，推動農(nóng)膜的再次使用和回收等措施來進(jìn)行管理，從而有助于我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)的持久發(fā)展。