李 艷

（寧夏大學(xué)，寧夏回族自治區(qū) 銀川 750001）

近年來，靈武市以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為紐帶，以“聚力工程”擔?；鹳J款為撬動工具，因地制宜地探索資源有效利用、提供服務(wù)、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，培育壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、鞏固脫貧攻堅成果的同時為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力[1]。但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多問題，諸如實施主體缺乏帶富能力、增強村集體經(jīng)濟內(nèi)生動力不足等問題。本文從靈武市村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀入手，結(jié)合村集體具體情況，提出了加快靈武市村集體經(jīng)濟發(fā)展進程的措施，以對靈武市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟提供借鑒。

1 靈武市村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 靈武市的基本概況

靈武古稱靈州，物華天寶、人杰地靈，以歷史悠久、資源富饒、風光秀麗、人民勤勞而贏得“塞上江南、魚米之鄉(xiāng)”的贊譽，以豐富的自然資源和多元化的產(chǎn)業(yè)被認定為國家級示范基地，既是寧夏回族自治區(qū)的經(jīng)濟中心，更是寧夏回族自治區(qū)工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。農(nóng)業(yè)方面，靈武享有得天獨厚的條件，生產(chǎn)水稻、小麥、玉米和長棗等農(nóng)產(chǎn)品，成為全國重要的糧食和水果產(chǎn)地；產(chǎn)業(yè)方面，靈武發(fā)展了煤化工、羊絨加工、再生資源、長棗和糧食加工等特色產(chǎn)業(yè)，形成了經(jīng)濟上的優(yōu)勢。靈武地區(qū)在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面取得了快速的進展，展現(xiàn)出巨大的投資潛力。

1.2 靈武市集體經(jīng)濟取得的成就

鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的后半程，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的重要著力點。靈武市緊抓鄉(xiāng)村振興這一機遇，持續(xù)推動發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，圍繞“三化三轉(zhuǎn)變”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建靈武市“1535”生態(tài)經(jīng)濟體系，聚焦“精品農(nóng)業(yè)觀光小鎮(zhèn)”建設(shè)，始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦存在短板抓好整改，以保證村集體經(jīng)濟沿著正確軌道平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)統(tǒng)計，2022 年靈武市現(xiàn)有的70 個行政村的集體經(jīng)營性收入為4 349.49×104元，當年實現(xiàn)村均營業(yè)性收入62.13×104元。

2 靈武市村集體經(jīng)濟發(fā)展探索實踐

2.1 組織力催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展力

靈武市以黨支部組織力提升為集體經(jīng)濟增收提供源動力，通過高質(zhì)量村“兩委”換屆，新一屆村“兩委”班子實現(xiàn)“大換血”，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足。通過建設(shè)經(jīng)營“五優(yōu)蔬菜”產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)合作社資源優(yōu)勢，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，有效拉動本村居民就近務(wù)工，增加勞務(wù)性收入，拉動村集體經(jīng)濟收入。

2.2 強隊伍孕育創(chuàng)新驅(qū)動力

靈武市堅持培育村黨支部自我發(fā)展能力，鍛造以駐村第一書記、村“兩委”班子和致富帶頭人為主體的村莊發(fā)展“領(lǐng)路人”隊伍。靈武市駐村第一書記通過與村“兩委”班子系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，成功爭取農(nóng)業(yè)托管項目，實現(xiàn)農(nóng)作物播種、飛防、收割等作業(yè)“一條龍”服務(wù)，大大節(jié)省了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，有效地拉動了村集體經(jīng)濟收入。

2.3 塑品牌培育產(chǎn)品競爭力

靈武市重點突出各村資源稟賦，依托特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育市場競爭力。突出做好特色瓜菜種植，持續(xù)打響“一村一品”示范品牌。租賃集體土地用于打造西瓜育苗溫棚，爭取農(nóng)業(yè)托管項目，持續(xù)優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)瓜菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)，有效拉動集體經(jīng)濟增長。重點培育“千禧”小番茄特色品牌，與轄區(qū)內(nèi)泉茗瓜果合作社開展合作，引進優(yōu)質(zhì)品種，打造集休閑采摘、觀光體驗、產(chǎn)品銷售為一體的種植試點，有效增加村集體經(jīng)濟收入。

2.4 夯基礎(chǔ)鍛造優(yōu)勢牽引力

靈武市注重夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育集體經(jīng)濟增長的持續(xù)牽引力，利用轄區(qū)內(nèi)冷鏈基地資源，鼓勵村黨組織通過冷鏈發(fā)包獲取收益。依托冷鏈發(fā)包有效增加村集體經(jīng)濟收入，有效利用轄區(qū)內(nèi)泵站設(shè)施、充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)土地資源，與企業(yè)開展村企聯(lián)建，有效增加集體經(jīng)濟。

3 靈武市村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及原因

3.1 村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

3.1.1 資金注入類的收益可持續(xù)性較差

根據(jù)調(diào)研情況看，靈武市有6個項目村均未達到項目實施方案所報收益率，其中所實施項目扣除折舊后的最低收益率僅為-6%。資金注入類項目比例過高導(dǎo)致的扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目，對靈武市解決就業(yè)、盤活存量資產(chǎn)、挖掘資源性收入、助力鄉(xiāng)村振興提供動力不足[2]。同時，由于對項目收入的過度依賴，經(jīng)營主體面臨較高的資金使用風險。合同期滿后重新選擇經(jīng)營主體時間成本較大，收益存在不穩(wěn)定性。

3.1.2 村級發(fā)展項目選擇規(guī)劃不明

根據(jù)調(diào)研情況來看，靈武市各村普遍存在村級集體經(jīng)濟缺乏經(jīng)營性收益的問題。靈武市村集體發(fā)展的一大問題是機械類資產(chǎn)在集體資產(chǎn)中占比較大，而機械類資產(chǎn)普遍存在逐年老化的情況，折舊率較高，按照相關(guān)村集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)折舊規(guī)定，挖掘機和收割機每年折舊率為10%，而根據(jù)2022年的數(shù)據(jù)，已有部分資產(chǎn)購買類的村集體盈利速度低于機械類的折舊速度，導(dǎo)致經(jīng)營效益低下。

3.1.3 村級集體經(jīng)濟運營管理規(guī)范性不足

根據(jù)調(diào)研情況來看，靈武市存在村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑單一，村集體各自為陣，經(jīng)營規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)經(jīng)營社會化規(guī)范化程度低，對于市場競爭的風險抵抗性不強等普遍性問題[3]；資產(chǎn)利用方面，存在管理不善的情況，一些村委會書記和主任缺乏對本村農(nóng)村集體資產(chǎn)的明晰認知，對自己所負責管理的資產(chǎn)規(guī)模不清楚；財務(wù)管理方面，不同程度存在信息公開不及時、缺乏透明度等問題。在進行集體資產(chǎn)處置或者投資方面，存在“一言堂”問題，很少進行集中表決，決策隨意性很大，導(dǎo)致群眾的參與度、知曉度不高，缺乏對集體資金流向進行有效監(jiān)督等，這些問題暴露出了村集體經(jīng)濟管理制度不夠規(guī)范。

3.1.4 村集體經(jīng)濟發(fā)展思路不清

根據(jù)調(diào)研情況來看，各村“兩委”班子在謀劃村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面守正有余、創(chuàng)新不足，招商引資的積極性不強，創(chuàng)新發(fā)展模式的內(nèi)生動力不足。在靈武市的一些村集體中，存在對國家政策支持的較大依賴，尤其體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)，以及新農(nóng)村重建項目改造等多個方面。這些村集體的發(fā)展質(zhì)量相對較低，缺乏可持續(xù)性，經(jīng)濟活力不足，整體發(fā)展水平有限?？傮w而言，靈武市的村莊集體資產(chǎn)運營能力相對較差，村級集體經(jīng)濟的收入主要來自財政補助和其他政策性補償[4]。

3.2 影響村集體經(jīng)濟發(fā)展進程的原因

3.2.1 政策導(dǎo)向因素

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)有缺乏全面規(guī)劃和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，使得政策制定缺乏準確而有力的依據(jù)，決策沒有明確具體的執(zhí)行方向。同時，反映了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范化的統(tǒng)一指導(dǎo)，以及集體資產(chǎn)管理不規(guī)范、不統(tǒng)一所帶來的問題困擾。另外，靈武市當?shù)叵嚓P(guān)配套政策仍在進一步完善中，且在環(huán)保、土地等方面的相關(guān)政策支持力度不夠大，這成為阻礙靈武市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，限制了村莊發(fā)展的積極性[5]。

3.2.2 政府主導(dǎo)層面因素

靈武市簡政放權(quán)、優(yōu)化村集體發(fā)展營商環(huán)境的力度還不夠。政府各部門在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的職責存在重疊，導(dǎo)致出現(xiàn)了所謂的“九龍治水”現(xiàn)象，即多個部門都涉及管理村級集體經(jīng)濟的事務(wù)，出現(xiàn)了管理混亂和效率低下的問題。此外，對于農(nóng)村的幫扶措施缺乏具體針對性。上級部門對村里進行結(jié)對幫扶時，過于偏重于物資支持，而對村集體經(jīng)濟的實質(zhì)性支持不夠，缺乏與村里共同厘清發(fā)展思路、制訂切實可行的計劃，并激發(fā)內(nèi)生動力的措施。在政府部門處理事務(wù)時，存在煩瑣的材料申報、頻繁地跑腿、審批過程緩慢等問題，間接導(dǎo)致了村里經(jīng)濟發(fā)展的遲緩。

3.2.3 村集體自身因素

由于缺乏專業(yè)的法律知識，個別村集體經(jīng)濟的合同簽訂不夠規(guī)范，對于發(fā)包費和租金回收力度不夠，承包費拖欠，造成集體雖有賬面經(jīng)濟收入，但卻無實際收入增長的情況，一定程度上影響了村集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大[6]。另外，一些村委會缺乏遠見，過于注重眼前的收益，沒有考慮到長期發(fā)展的重要性，導(dǎo)致他們在發(fā)展村集體經(jīng)濟時對于新的理念和方法的接受能力相對較弱，更傾向于傳統(tǒng)的“小農(nóng)”思想，認為夠用就好，對于更先進、創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展理念存在一定的抵觸情緒。因此，當?shù)厝狈邆渥晕以鲩L能力的集體經(jīng)濟項目。更有部分村委會期望通過等待、依賴外部支持和索要資源等方式來解決問題，而不太愿意主動探索創(chuàng)新的發(fā)展路徑。

3.2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

靈武市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，養(yǎng)殖業(yè)作為輔助，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在靈武市的經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的支撐作用。工業(yè)和制造業(yè)相對薄弱，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏多樣化，鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對緩慢。靈武市具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力，但由于投資和推廣的不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展受到限制。同時，未能重視農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)的全面發(fā)展，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展進展較為緩慢，農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)田水利等領(lǐng)域的發(fā)展仍有待加強。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護、農(nóng)業(yè)科技推廣領(lǐng)域的發(fā)展相對滯后，缺乏足夠的投入和支持。

4 加快靈武市村集體經(jīng)濟發(fā)展進程的措施

4.1 構(gòu)建財政扶持為手段的村級集體經(jīng)濟發(fā)展載體

為了促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須加強總體規(guī)劃和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集與統(tǒng)計，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的調(diào)查研究，建立健全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。進一步完善針對農(nóng)村集體經(jīng)濟的支持政策，特別是解決財政資金注入方式的問題，輸血的同時更加注重造血，以市場化運作為導(dǎo)向，以建立更為穩(wěn)定和有利于發(fā)展的環(huán)境[7]。將村黨組織為民服務(wù)和發(fā)展專項資金集中整合，設(shè)立“聚力工程”擔保基金，放大財政資金效應(yīng)，以優(yōu)惠利率鼓勵農(nóng)民申請貸款，以1∶10的資金比例放大貸款，并將部分貸款收益分配給集體。此外，還需要加強法律、法規(guī)的完善，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供更好的法律保障，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

4.2 探索“黨建+村級集體經(jīng)濟”全新發(fā)展模式

靈武市各村的地理位置和資源稟賦不一，發(fā)展村集體經(jīng)濟的路徑探索也各有不同，需要進一步完善土地管理制度，明確集體土地產(chǎn)權(quán)，確保集體企業(yè)能夠穩(wěn)定、合法地使用土地資源，為其發(fā)展提供更加可靠的保障。要堅持把培育和壯大兩個帶頭人隊伍與實施扶持壯大村集體經(jīng)濟項目結(jié)合起來，推進“黨組織+龍頭企業(yè)+致富帶頭人”“黨組織+合作社+致富帶頭人+農(nóng)戶”模式，作為以黨建促鄉(xiāng)村振興、促脫貧富民的重要抓手，積極探索基層黨組織建設(shè)助力服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)村集體經(jīng)濟和服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，讓黨建引領(lǐng)壯大村集體經(jīng)濟更加堅強有力，推動農(nóng)村形成“雙強雙富雙美”的良好局面[8]。

4.3 引導(dǎo)“兩個帶頭人”推動村集體經(jīng)濟發(fā)展

積極發(fā)揮區(qū)市扶持壯大村集體經(jīng)濟項目帶動作用，全面開展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展理論和實踐知識的培訓(xùn)，幫助村委會干部了解當前的發(fā)展趨勢和政策導(dǎo)向，強化村干部的組織管理能力培訓(xùn)，幫助他們更好地推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。通過組織實地考察、交流研討等方式，讓靈武市的村委會干部學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)成功的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和模式；通過設(shè)立獎勵機制、績效考核等方式，激勵村委會干部積極探索和創(chuàng)新，完善扶持壯大村集體經(jīng)濟項目責任追究機制，對項目實施負責人實行終身追責制；積極引導(dǎo)“兩個帶頭人”在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中發(fā)揮作用。

4.4 尋求產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的村級集體經(jīng)濟項目

靈武市應(yīng)將注意力放在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的融合上。在以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式下，發(fā)展旅游采摘和高檔綠色有機植物供應(yīng)，鼓勵農(nóng)戶入股，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展蔬菜種植產(chǎn)業(yè)等。靈武市擬計劃在農(nóng)業(yè)托管服務(wù)項目基礎(chǔ)上，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，建設(shè)村級供銷社，優(yōu)化農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)。繼續(xù)發(fā)揮村企聯(lián)建優(yōu)勢，加強與龍頭企業(yè)的合作發(fā)展，實現(xiàn)村集體收入穩(wěn)定有效；繼續(xù)經(jīng)營好轄區(qū)內(nèi)泵站資源，深化村企聯(lián)建模式，與本地稻米加工企業(yè)開展合作，推動集體經(jīng)濟穩(wěn)步增長；加強農(nóng)業(yè)與工業(yè)、休閑旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展以提升農(nóng)民收入，加快休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。通過協(xié)調(diào)各類發(fā)展要素，同步推動村級集體經(jīng)濟項目的附加值提高。

5 結(jié)語

“合作經(jīng)濟理論”是早期關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟起源的理論之一。這種理論主張通過農(nóng)民的合作組織形式來實現(xiàn)生產(chǎn)資料的公有化和勞動力的社會化，以實現(xiàn)共同富裕和社會主義的目標。然而，隨著時間的推移和實踐的發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟起源的理論和觀點已經(jīng)遠遠超出了早期的“合作經(jīng)濟理論”。2015 年—2021年，隨著新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)基本完成，鞏固改革成果、探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑、提升集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展動力，是針對我國現(xiàn)實發(fā)展，立足于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標而做出的重要戰(zhàn)略部署[9]，發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)強村富民和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。靈武市借助于特殊的地理位置和豐富的土地資源，作為寧夏村級集體經(jīng)濟發(fā)展探索的典型，只有形成“黨委統(tǒng)籌指導(dǎo)、各村主動探索、充分發(fā)揮特色、鍛造持久優(yōu)勢”的獨特思路，遵循“精準施策、因地制宜、有針對性”的原則，精心打造和管理村級集體經(jīng)濟這個重要經(jīng)濟支柱，通過扶持發(fā)展鄉(xiāng)村特殊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、示范帶動創(chuàng)新項目、引入配套科技支持，才能不斷做優(yōu)做強村集體經(jīng)濟，推動群眾富集體致富，探索形成發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的“靈武模式”，進一步促進鄉(xiāng)村振興。