何姍姍

（湖北民族大學(xué)，湖北 恩施 445000）

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，全國(guó)各個(gè)地區(qū)越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)與優(yōu)化，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能逐漸跟上城市發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化[1]。恩施土家苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱恩施州）在此方面做出了顯著的成效，其依托自身地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新點(diǎn)，建成了諸多具有當(dāng)?shù)靥厣囊司哟逭?，不僅在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面不斷創(chuàng)新，積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，而且機(jī)械化程度越來(lái)越高，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)，提高了生產(chǎn)效率，總產(chǎn)值呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，2022 年底全州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)370.6×108元，年均增速達(dá)到了3.1%。雖然不少地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較好，但也存在著諸多困難與問(wèn)題，值得人們關(guān)注?；诖?，本文以新農(nóng)村建設(shè)為背景，在對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理重要性以及困境進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合恩施土家苗族自治州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，提出了行之有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化策略，旨在為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化管理提供可以借鑒的方法。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性

1.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的主要對(duì)象是農(nóng)民，新農(nóng)村的“新”體現(xiàn)在各個(gè)方面，其中最為突出的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、技術(shù)的調(diào)整，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加、成本降低。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理環(huán)節(jié)上，通過(guò)土地合理組織、人員科學(xué)安排、資金與技術(shù)優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。新農(nóng)村建設(shè)中市場(chǎng)需求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民收入，針對(duì)多元化的需求，積極采用前沿技術(shù)手段以及管理模式，既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升提供了保障，也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入增收

基于新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)民收入來(lái)源方式逐漸多樣化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民增收，使他們的生活現(xiàn)狀發(fā)生了質(zhì)的改變[2]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織及管理越來(lái)越合理，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量提升提供了更多的條件，生產(chǎn)成本逐漸降低。通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基于農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求，為他們選擇最適合的技術(shù)手段，由選種、施肥及灌溉等基礎(chǔ)著手，很大程度上使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更有性價(jià)比，產(chǎn)量增長(zhǎng)的同時(shí)收入也增長(zhǎng)了。同時(shí)，還能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品加工以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供保障，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)村地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，深加工可以將附加值提高，也是增收的重要手段。農(nóng)民掌握了加工及銷(xiāo)售技巧，一方面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)的步伐，另一方面推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新高。

2 恩施州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨的困境

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)落后

農(nóng)業(yè)發(fā)展需要技術(shù)的支持，但是缺少專業(yè)的機(jī)械化設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，阻礙了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣及高效率使用，大多數(shù)農(nóng)民新技術(shù)使用方面存在問(wèn)題，未掌握技巧與方法，而且還對(duì)新品種、新技術(shù)持懷疑態(tài)度，這也在很大程度上使得新技術(shù)無(wú)法及時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大范圍使用與推廣，農(nóng)民思想意識(shí)的落后同樣也是農(nóng)業(yè)技術(shù)使用受到阻礙的重要因素之一[3-4]。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不足

近年來(lái)，恩施土家苗族自治州高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，并取得了非常不錯(cuò)的成果，不僅建成了26 115 km農(nóng)村通組公路，修建了12 897 處農(nóng)村供水工程，實(shí)現(xiàn)了4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋以及12.13×104hm2的高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田的建設(shè)，而且在農(nóng)機(jī)設(shè)備方面加大了引進(jìn)力度，當(dāng)前當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力高達(dá)249.9×108kW，增長(zhǎng)率達(dá)到了11.8%；整個(gè)州市農(nóng)機(jī)擁有量為156.8×104臺(tái)（套），增長(zhǎng)了將近8%，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)大范圍使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。恩施土家苗族自治州積極構(gòu)建了智慧農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目，建設(shè)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地，構(gòu)建恩施智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，實(shí)現(xiàn)村級(jí)信息服務(wù)站（益農(nóng)信息社）全覆蓋，在農(nóng)村地區(qū)安裝了智能傳感系統(tǒng)，以此來(lái)獲取重要的農(nóng)業(yè)信息，并且和電子商務(wù)平臺(tái)結(jié)合，快速收集及整理農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)，以此為依據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)種植以及銷(xiāo)售進(jìn)行高效管理。但是，當(dāng)前恩施州部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)明顯滯后于信息化時(shí)代發(fā)展的步伐，例如網(wǎng)絡(luò)及物流覆蓋面窄，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展。特別是當(dāng)前電子商務(wù)快速發(fā)展的時(shí)代，很多農(nóng)民開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，由于農(nóng)產(chǎn)品與其他商品不同，在物流時(shí)效性方面有著更為嚴(yán)格的要求。而農(nóng)村物流基礎(chǔ)建設(shè)未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中極易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，由于運(yùn)送不及時(shí)，導(dǎo)致用戶體驗(yàn)感降低，對(duì)農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，但是也不能忽視農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)關(guān)系，如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一同樣也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，在遭遇惡劣天氣或者自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)業(yè)必然會(huì)減產(chǎn)，直接受到影響的便是農(nóng)民。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展失穩(wěn)以及動(dòng)力不足，特別是針對(duì)一些資源分布不均衡的地區(qū)，各個(gè)區(qū)域間沒(méi)有構(gòu)建性良性的合作機(jī)制，資源未實(shí)現(xiàn)有效共享，同樣也會(huì)制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。也有些農(nóng)村地區(qū)未找到適合本區(qū)域的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，僅憑借單一的農(nóng)產(chǎn)品增加收入這一渠道是不可行的，這與新農(nóng)村建設(shè)要求不相符，也難以收獲較好的效果，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中這也是需要給予高度重視的問(wèn)題之一。

2.4 人力資源儲(chǔ)備缺失

新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理逐漸與知識(shí)時(shí)代接軌，處于這一時(shí)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要有充足的人才來(lái)保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城市快速發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)間的差異越來(lái)越大，農(nóng)村地區(qū)年輕勞動(dòng)力選擇外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人以老年人為主，勞動(dòng)力的流失使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏了動(dòng)力，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，新技術(shù)無(wú)人用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果不明顯。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)缺少掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)質(zhì)人才，雖然在國(guó)家優(yōu)惠政策的支持下，也有一些農(nóng)業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生主動(dòng)到基層工作，但這些畢業(yè)生中本科生居多，更高端的技術(shù)人才依然較少。農(nóng)村地區(qū)技術(shù)人員更新速度較慢，雖然這一部分人員具備了較為豐富的農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，但是新事物接受能力不足，這也在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速推廣、升級(jí)。

3 恩施州做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

3.1 增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)投入

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，只有加大技術(shù)的推廣與使用，才能加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐[5]。近年來(lái)，恩施土家苗族自治州政府一方面要求農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)及當(dāng)?shù)胤N子企業(yè)的技術(shù)人員堅(jiān)持每年下鄉(xiāng)，和街道辦合作進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的指導(dǎo)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；另一方面進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，積極采用無(wú)人機(jī)技術(shù)或充分了解農(nóng)作物生長(zhǎng)情況，或代替人工播種、施肥，提高工作效率，節(jié)約成本的同時(shí)增產(chǎn)增收。因此，各地政府部門(mén)首先應(yīng)強(qiáng)化科研層面的支持力度，鼓勵(lì)并引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)不斷研發(fā)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新設(shè)備，在此方面做出顯著貢獻(xiàn)的應(yīng)給予稅收優(yōu)惠以及獎(jiǎng)金。其次，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校與科研機(jī)構(gòu)積極合作，引導(dǎo)更多的人才從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)工作，同時(shí)不斷強(qiáng)化技術(shù)成果的推廣，將農(nóng)技價(jià)值大范圍傳播，將農(nóng)技示范基地設(shè)于農(nóng)村，由專業(yè)技術(shù)人員給予農(nóng)民相應(yīng)的指導(dǎo)，通過(guò)實(shí)踐成果吸引更多的農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)。

3.2 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

各地政府要把完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)放在首位，一要在農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)快速融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如果農(nóng)戶無(wú)能力購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)具，可由村集體為其提供必要的農(nóng)業(yè)工具，上級(jí)部門(mén)給予相應(yīng)的督導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)工具使用臺(tái)賬，由專人管理。二要加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)全面覆蓋，以便于農(nóng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道獲取更多與農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的前沿知識(shí)，不斷推進(jìn)電商以及農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。三要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。電子商務(wù)發(fā)展必然需要物流的支持，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售有其特殊要求，大多數(shù)是容易變質(zhì)的產(chǎn)品，物流要求會(huì)非常高，所以需要在公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面完善的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建以空運(yùn)、海運(yùn)為模式的物流體系，擴(kuò)大物流運(yùn)輸面，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。四要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)與人工智能優(yōu)勢(shì)的融合，支持農(nóng)技開(kāi)發(fā)的同時(shí)，大范圍推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)種植、檢測(cè)工作中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化水平的提升?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建集農(nóng)作物種植、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段評(píng)估農(nóng)作物生長(zhǎng)情況，監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)防，以便于更好的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3.3 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，恩施土家苗族自治州政府非常重視農(nóng)村電商發(fā)展，積極推進(jìn)州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，與杭州貝店科技有限公司電商平臺(tái)、杭州格家網(wǎng)絡(luò)公司合作，培育了“鶴峰模式”“咸豐品牌”“利川基地”“巴東經(jīng)驗(yàn)”等大量電商品牌，并且以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品土豆、茶葉、糍粑、核桃、葛根粉、甜柿、獼猴桃等為主導(dǎo)，推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民負(fù)責(zé)種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，將每一種農(nóng)產(chǎn)品上貼上二維碼，銷(xiāo)售者可以通過(guò)二維碼直接了解產(chǎn)品種植信息以及質(zhì)量檢測(cè)情況，通過(guò)電商平臺(tái)銷(xiāo)售國(guó)內(nèi)外。除此之外，還可以鼓勵(lì)農(nóng)民參與電商，通過(guò)直播的形式銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，利川市柏楊壩鎮(zhèn)“村花直播帶貨間”是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾碾娚讨黧w，帶動(dòng)了身邊幾十名土家族幺妹參與村花直播，向網(wǎng)友介紹豆干、泡椒等產(chǎn)品，讓直播間內(nèi)來(lái)自各個(gè)地區(qū)的網(wǎng)友更加了解柏楊壩土特產(chǎn)。通過(guò)此形式不僅可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售量，而且為當(dāng)?shù)厝颂峁┝烁嗑蜆I(yè)的機(jī)會(huì)，帶動(dòng)越來(lái)越多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)。

當(dāng)今社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的新時(shí)代，這也在很大程度上為農(nóng)業(yè)電商發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)遇，在物流體系逐漸完善的基礎(chǔ)之上，農(nóng)產(chǎn)品可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打開(kāi)銷(xiāo)路[6-7]。相關(guān)部門(mén)可以將村寨作為單位整合農(nóng)業(yè)主體，以龍頭企業(yè)為核心，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，實(shí)現(xiàn)線上與線下的有效結(jié)合。

3.4 加強(qiáng)人才引進(jìn)工作

近年來(lái)，恩施土家苗族自治州在人才引進(jìn)方面采用了諸多方法，一是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性人才，針對(duì)農(nóng)民開(kāi)展培育計(jì)劃，通過(guò)分層分類的形式實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民在線教育培訓(xùn)，致力于培養(yǎng)一批“引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片”的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人；二是基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)管理人才，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)示范基地，引導(dǎo)支持在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。為此，各個(gè)地區(qū)要重視優(yōu)秀人才的儲(chǔ)備，不斷強(qiáng)化人才引進(jìn)工作，具體可以從以下幾點(diǎn)做起：一是與企業(yè)合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多就業(yè)的機(jī)會(huì)，吸引年輕人才回鄉(xiāng)，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。二是專業(yè)人才的引進(jìn)，政府部門(mén)要在經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中招聘更多優(yōu)秀人才，通過(guò)薪酬待遇水平提高方式吸引并留住人才，不斷為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提供人資保障。三是農(nóng)民人才的培養(yǎng)要強(qiáng)化，以村寨為單位，組織農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助他們了解及掌握更多農(nóng)業(yè)技術(shù)，轉(zhuǎn)變理念，充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

4 結(jié)語(yǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)是根本，只有強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理才能保證新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)開(kāi)展。雖然當(dāng)前各個(gè)地區(qū)給予了新農(nóng)村建設(shè)高度重視，地方政府在認(rèn)真貫徹國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展新措施的同時(shí)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的模式，但是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理涉及面較廣，只要充分借鑒恩施土家苗族自治州的經(jīng)驗(yàn)，深層次挖掘出管理中存在的主要問(wèn)題，做好基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)、電商、數(shù)字化、人才等方面工作，就能在改進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。