摘 要：隨著國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)戰(zhàn)略的確立，鄉(xiāng)村因其龐大的基數(shù)和廣闊的空間，逐漸承擔起更多的經(jīng)濟活動，成為內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟不可或缺的一環(huán)。增長機器理論是解釋經(jīng)濟增長的重要理論基礎(chǔ)，經(jīng)歷了從國外城市到國內(nèi)城市再到國內(nèi)鄉(xiāng)村的語境演變和形變，最終形成了具有中國特色的鄉(xiāng)村增長機器理論?；卩l(xiāng)村增長機器視角探索鄉(xiāng)村土地空間價值化路徑，即通過土地綜合整治和土地資本化來提升空間的交換價值。此研究的主要創(chuàng)新之處在于將前期學者研究的鄉(xiāng)村增長機器理論作用機制擴展到空間層面，從不同空間價值角度探索實現(xiàn)鄉(xiāng)村“增長”的路徑，為釋放鄉(xiāng)村空間價值潛力、重構(gòu)鄉(xiāng)村空間格局和促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：“內(nèi)循環(huán)”經(jīng)濟；鄉(xiāng)村增長機器；使用價值；交換價值；空間價值化

中圖分類號：TU982.29 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）3-45-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.03.009

0 引言

增長機器理論起源于西方政治經(jīng)濟學研究領(lǐng)域，是一種以經(jīng)濟增長為導向，致力于不斷追逐空間交換價值和使用價值的城市發(fā)展理論［1］。增長機器理論解釋了增長聯(lián)盟中各行動者如何達成共識以推動“增長”，并通過社會與政治活動塑造符合其共同利益的空間形態(tài)，因此其適用于鄉(xiāng)村問題研究。

在內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟背景下，開展基于鄉(xiāng)村增長機器理論的微觀機制研究，是探索鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，并挖掘擴大鄉(xiāng)村內(nèi)需潛力的有效途徑。此研究提出可通過土地綜合整治和土地資本化兩種手段來提升空間交換價值，并在此過程中反思總結(jié)存在的問題，以期為提升鄉(xiāng)村用地價值和編制村莊規(guī)劃提供參考。

1 研究背景

經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)旨在構(gòu)建經(jīng)濟活動自我循環(huán)的良性機制，即保障投資、生產(chǎn)、交易、分配和消費等經(jīng)濟活動通暢運行［2］。其中，消費和投資是經(jīng)濟活動運行環(huán)節(jié)的兩個重要組成部分。在消費環(huán)節(jié)，農(nóng)村居民的消費能力與其可支配收入息息相關(guān)。由于政策、機制和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民的收入來源較為單一，因此其消費能力受到一定的限制。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，截至2022年末，我國城鎮(zhèn)人口占全國人口比重（城鎮(zhèn)化率）為65.22%。2022年，城鎮(zhèn)居民人均消費支出30 391元，農(nóng)村居民人均消費支出16 632元。數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口占比相差不大，但城鎮(zhèn)居民人均消費支出接近農(nóng)村居民人均消費支出的2倍，這表明農(nóng)村居民還存在一定的隱性消費潛力。在投資環(huán)節(jié)，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的企業(yè)入駐鄉(xiāng)村，形成的淘寶村、特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)等村鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新名片。南京大學空間規(guī)劃研究中心與阿里研究院聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，2022年“淘寶村”和“淘寶鎮(zhèn)”的數(shù)量分別達到7 780個和2 429個。這充分展示了數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村深度融合的巨大潛力。

隨著經(jīng)濟活動的多元化趨勢和產(chǎn)業(yè)類型的日益豐富，新的用地需求應(yīng)運而生。鄉(xiāng)村擁有規(guī)模大、范圍廣的土地資源，可為內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟活動落地提供廣闊的空間和有力支撐。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，全國村莊用地規(guī)模達0.22億hm2，總量較大。然而，村莊用地存在粗放利用的現(xiàn)象，土地節(jié)約集約利用的空間潛力大。因此，在內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需求和農(nóng)地資源潛力能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力和條件。

2 鄉(xiāng)村增長機器理論

增長機器理論是以政府和經(jīng)濟精英構(gòu)成增長聯(lián)盟，共同追逐空間價值的經(jīng)濟增長理論。其經(jīng)歷了從國外城市源起，到國內(nèi)城市發(fā)展，再到國內(nèi)鄉(xiāng)村再發(fā)展的3個不同發(fā)展階段［3-4］。在不同語境下，增長機器的微觀機制和特征表現(xiàn)出一定的延續(xù)性和變形，具體對比分析如表1所示。

鄉(xiāng)村增長機器理論專門用以闡述鄉(xiāng)村發(fā)展機制，其延續(xù)了增長機器理論的主要變量，如增長聯(lián)盟和反增長聯(lián)盟等內(nèi)容，并強調(diào)了鄉(xiāng)村土地空間所具備的交換價值和使用價值兩個屬性［5］。從初始階段到現(xiàn)今，盡管增長機器理論的基本經(jīng)濟“增長”目標始終未變，但隨著發(fā)展階段的演進，這一目標逐漸趨于多元化。但是，基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中國鄉(xiāng)村增長機器顯然有著與城市語境相異的特征。在空間價值實現(xiàn)方面，城市和鄉(xiāng)村土地空間承載著不同的產(chǎn)業(yè)活動。城市土地空間主要承載房地產(chǎn)開發(fā)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動，而鄉(xiāng)村土地空間則主要承載傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)，僅有小部分用于第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鄉(xiāng)村語境下的增長機器運行，利弊并存。其優(yōu)勢在于，由于參與者的多重身份重疊，增長聯(lián)盟和反增長聯(lián)盟之間的對立矛盾減弱，從而減少了“增長”阻力。其弊端在于，鄉(xiāng)村土地權(quán)屬和功能的限制導致其交換價值往往小于使用價值，這在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村的“增長”。

3 空間價值化路徑探索

盡管城市增長機器理論和鄉(xiāng)村增長機器理論的背景不同，但兩者的共同目標都是通過增長聯(lián)盟的不同行為活動推動空間價值的實現(xiàn)。然而，在鄉(xiāng)村語境下，土地空間的交換價值明顯小于其使用價值，這主要受到我國農(nóng)村土地制度的制約，使得土地空間的交換價值難以充分顯露。然而，根據(jù)以往的城市發(fā)展規(guī)律，增長機器的強大動力往往來源于交換價值的釋放，即土地進入市場后所帶來的巨大經(jīng)濟效益。因此，在推動鄉(xiāng)村空間價值實現(xiàn)的過程中，不僅要通過合理化用地來挖掘農(nóng)村土地的使用價值潛力，還應(yīng)積極探索土地流入市場的更多可能性，以此凸顯鄉(xiāng)村空間的交換價值。

3.1 路徑一：以土地綜合整治為手段提升農(nóng)村土地空間的使用價值

當前，鄉(xiāng)村“三生空間”現(xiàn)狀問題突出，其中農(nóng)地使用價值的收縮尤為顯著。在生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)所需的耕地呈現(xiàn)出細碎化和權(quán)屬分散化的特點，這制約了現(xiàn)代化生產(chǎn)機械和科技手段的大規(guī)模應(yīng)用，導致土地使用價值難以得到充分釋放。同時，第二、第三產(chǎn)業(yè)往往沿國道、省道形成一定規(guī)模或采取“飛地”發(fā)展模式，甚至占用一般農(nóng)田，這進一步加劇了土地資源的緊張狀況。在生活層面，鄉(xiāng)村居民點分布零散，存在大量空置房屋和閑置土地，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和布局分散，不僅影響鄉(xiāng)村的整體風貌，還導致后期村莊建設(shè)成本提升。在生態(tài)方面，部分項目的開發(fā)不當占用了鄉(xiāng)村的生態(tài)空間，導致生態(tài)環(huán)境受擠，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，景觀異質(zhì)性差等問題凸顯。針對用地現(xiàn)狀問題，各地需要深入開展土地綜合整治工作，以充分釋放空間的使用價值。整治工作的重點應(yīng)緊扣土地這一基本單元，從宏觀層面把控用地規(guī)整程度，同時在微觀層面注重產(chǎn)業(yè)與用地的協(xié)同配合。

在推進土地綜合整治的過程中，第一層面的重點是整合零散用地，以提升土地價值和使用效率。通過提質(zhì)改造、占補平衡、增減掛鉤、農(nóng)田整治等手段，可以調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地資源的集約利用和空間布局的優(yōu)化。同時，結(jié)合生態(tài)修復、景觀提升、環(huán)境整治等措施，改善用地環(huán)境，強化資源的有效利用。這些措施不僅有助于增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量，還能增強耕地的集中連片性和旱澇保收能力，從而落實國家“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

以湖北省荊州市荊州區(qū)八仙嶺鎮(zhèn)的全域國土綜合整治試點項目為例，該項目區(qū)域內(nèi)原有2 771個圖斑，經(jīng)過整治減少了1 008個圖斑。整合后的地塊規(guī)整程度顯著提高，點狀用地明顯減少，面狀用地有所增加，這為后續(xù)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和經(jīng)濟活動的落地提供了良好的空間基礎(chǔ)，全面提升了農(nóng)地空間資源的價值。

在推進土地綜合整治的過程中，第二層面的重點在于實現(xiàn)用地與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，進而打造多元化的空間模式。目前，我國鄉(xiāng)村地區(qū)在交通便捷和生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的條件下，呈現(xiàn)出第二、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展的良好趨勢。這些發(fā)展涉及住建、制造、交通和農(nóng)旅等多個行業(yè)，但不同區(qū)域的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)存在顯著差異。同時，以不同類型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展動力的鄉(xiāng)村分別對應(yīng)不同的用地空間模式，這些模式與用地類型之間存在一定的相關(guān)性（見圖1）。

以我國東部地區(qū)的淘寶村為例，其數(shù)量占全國淘寶村總數(shù)的93.71%，其以電商產(chǎn)業(yè)為主導，涵蓋初加工、倉儲保鮮、包裝運輸、電商銷售等多個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。這些淘寶村的用地特征主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動多占用村民住宅用地，并與交通設(shè)施用地存在較強的相關(guān)性。在用地內(nèi)部，大都形成了前店后廠的空間模式，同時還具有“飛地”特征。

此外，依托自然資源稟賦形成的人文類康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要代表。王兆峰等［6］的研究顯示，我國人文類康養(yǎng)旅游地共有202個，其中康養(yǎng)小鎮(zhèn)（區(qū)、村） 達到84個，分布較為分散 。這些小鎮(zhèn)的空間分布呈現(xiàn)出“沿線、環(huán)城、傍景”的規(guī)律，主要受地理位置、交通設(shè)施和扶持政策等因素的影響。在用地方面，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動與村民住宅用地、交通設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地及自然資源優(yōu)越的鄉(xiāng)村非建設(shè)性用地等多種用地類型存在較強的相關(guān)性。

另外，還有一類鄉(xiāng)村依托獨特的氣候和地形條件，形成了特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，到2021年底，全國特色種植養(yǎng)殖基地面積達到0.83億hm2，年度生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品13.85億t，養(yǎng)殖特色牲畜669.52萬頭，生產(chǎn)特色水產(chǎn)品2 470萬t，特色產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)總產(chǎn)值達到9.7萬億元［7］。這類鄉(xiāng)村用地特征主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動與交通設(shè)施用地、倉儲用地、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村非建設(shè)性用地等存在較強的相關(guān)性。在空間模式上，這些鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出生產(chǎn)規(guī)?；?、配套用地一體化的特點。

綜上所述，不同功能定位的鄉(xiāng)村在特色產(chǎn)業(yè)落地過程中，經(jīng)濟活動與用地類型的相關(guān)性強弱程度不同，且三者的空間模式特點也存在差異。因此，在挖掘和提升鄉(xiāng)村空間使用價值時，須兼顧路徑方法的普適性和鄉(xiāng)村個體的獨特性。宏觀層面，應(yīng)把控用地的質(zhì)量效益，對破碎混亂的用地進行綜合整治；微觀層面，則要關(guān)注產(chǎn)業(yè)與用地的協(xié)同，為產(chǎn)業(yè)落地和迭代發(fā)展提供條件。

3.2 路徑二：以土地資本化為手段提升農(nóng)村土地空間的交換價值

土地資本化這一路徑是以鄉(xiāng)村增長機器的空間交換價值為著眼點，基于經(jīng)濟學研究視角實現(xiàn)空間價值化的又一重要方面，同時也是增長機器完成經(jīng)濟增長的重要動因。相較于單純提升鄉(xiāng)村空間使用價值的傳統(tǒng)路徑，交換價值的提升為鄉(xiāng)村未來的“增長”帶來了更多的可能。土地作為一種基本資源，經(jīng)過權(quán)屬界定后轉(zhuǎn)化為財產(chǎn)，進一步融入市場則成為價值化的資產(chǎn)。而土地資本化，便是這一過程的具體體現(xiàn)，即土地作為一種可流通、可交換的資產(chǎn)，在市場中完成價值增長的過程。在我國，“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分置的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)地資本化創(chuàng)造了條件。政府的適度介入能夠加速增長聯(lián)盟的形成，從而保障鄉(xiāng)村增長機器作用機制的有效運行。

土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)地資源配置的重要方式，也是實現(xiàn)農(nóng)地資本化、釋放空間交換價值的有效途徑。實證研究表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)通過提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來提升成本利潤率，有效促進了農(nóng)民增收。在我國，許多鄉(xiāng)村已經(jīng)開展了“放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)”的實踐探索，包括出租、轉(zhuǎn)包、抵押、入股、信托和農(nóng)地證券化等多種形式。這些方式將土地資源以更加靈活的方式轉(zhuǎn)讓給具備更強生產(chǎn)能力和管理能力的主體，顯著提高了土地資源的利用效率，同時也為農(nóng)民開辟了多元化的收入來源。此外，土地流轉(zhuǎn)還為農(nóng)民提供了參與農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機會，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，對提升農(nóng)村土地空間的交換價值和推動鄉(xiāng)村“增長”起到了積極的促進作用。

4 空間價值化過程中可能存在的問題

4.1 土地過度資本化導致空間紳士化，農(nóng)民利益受損

在鄉(xiāng)村振興與資本下鄉(xiāng)背景下，資本的逐利性使得農(nóng)村土地有可能重蹈城鎮(zhèn)土地過度資本化的覆轍。這種現(xiàn)象表面看似是投資需求的膨脹，實則是土地資本功能對基礎(chǔ)性生產(chǎn)功能的沖擊。為了維護我國的糧食安全和土地的生產(chǎn)功能，必須確保土地空間使用價值的實現(xiàn)優(yōu)先于交換價值的實現(xiàn)。同時，實踐經(jīng)驗也表明，土地過度資本化會不斷提高土地流轉(zhuǎn)成本，使得投資門檻也日益提升。如此一來，農(nóng)民企業(yè)家往往不得不承受空間紳士化的結(jié)果，從而導致鄉(xiāng)村增長機器可能依然無法擺脫傳統(tǒng)增長機器理論中空間交換價值高于使用價值的弊病。因此，當土地利用出現(xiàn)沖突時，應(yīng)更多關(guān)注土地使用價值的樸素發(fā)展路徑。在推進空間價值化的過程中，優(yōu)先選擇符合鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展要求的路徑具有重要意義。

4.2 因主要變量導致的各階層高度分化，利益分配不均衡

農(nóng)民企業(yè)家兼具多重身份，既是土地空間價值的追求者，同時也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保衛(wèi)者。以農(nóng)民企業(yè)家為主要參與變量的增長聯(lián)盟，相較于傳統(tǒng)的增長聯(lián)盟，具有緩和增長聯(lián)盟與反增長聯(lián)盟對立情緒的優(yōu)勢，可有效消減鄉(xiāng)村增長機器運行過程中來自反增長聯(lián)盟的阻礙。然而，隨著農(nóng)地資本化進程的不斷推進，更多精英企業(yè)家的加入可能加劇其對利益的絕對追逐，導致農(nóng)民在資本游戲中逐漸處于弱勢地位，階層固化現(xiàn)象日趨嚴重。因此，在實現(xiàn)農(nóng)地空間價值化的過程中，必須采取積極措施來預防各階層的高度分化。首先，建立一個公平、透明、合理的土地流轉(zhuǎn)機制，確保農(nóng)民的土地權(quán)益得到充分保障。其次，加強農(nóng)民企業(yè)家與農(nóng)民之間的合作，構(gòu)建利益共享機制，避免土地過度資本化對農(nóng)民利益的侵蝕。最后，政府應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管和調(diào)控作用，加強政策引導和市場監(jiān)管，確保農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

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