李枏

4月4日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署行政令，決定從5月初起實(shí)施一項(xiàng)新的“公務(wù)員保護(hù)計(jì)劃”，以防止前總統(tǒng)特朗普一旦贏得2024年大選后對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行所謂的“官僚清理”。除此之外，民主黨的國(guó)會(huì)議員們正試圖通過(guò)立法進(jìn)一步鞏固聯(lián)邦公務(wù)員的職業(yè)保障，但鑒于國(guó)會(huì)的兩黨極化現(xiàn)象十分劇烈，這種努力最終通過(guò)成法的機(jī)會(huì)不大。

背后是兩黨斗爭(zhēng)

2020年11月，當(dāng)時(shí)還是總統(tǒng)的特朗普頒布行政命令，允許各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將參與政策規(guī)劃的雇員重新歸到一個(gè)新的“F附表”類(lèi)別，即不再享有現(xiàn)有的工作保護(hù)權(quán)益。對(duì)于這份行政命令，特朗普政府聲稱(chēng)是為推動(dòng)精簡(jiǎn)聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制，并更容易清除“表現(xiàn)不佳者”，實(shí)則是其“排干華盛頓政治沼澤”、使極端保守主義理念更加大行其道的重要步驟。批評(píng)者則認(rèn)為特朗普政府創(chuàng)建新的聯(lián)邦工作人員類(lèi)別將使公務(wù)員隊(duì)伍面臨“不適當(dāng)?shù)恼斡绊懞涂謬槨?，從而使這些員工更容易被解雇和調(diào)動(dòng)。民主黨更指責(zé)特朗普政府“不考慮業(yè)績(jī)，加快政治化任命”。

將近四年之后，特朗普再次參選，信誓旦旦要重返白宮。一旦他當(dāng)選，拜登政府預(yù)測(cè)聯(lián)邦政府可能有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的公務(wù)員面臨被解雇境遇。這些公務(wù)員曾經(jīng)在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期阻撓或杯葛他的命令，已成為共和黨人的“眼中釘”。為此，拜登政府在大選前頒布了新的行政令。根據(jù)美國(guó)人事管理局發(fā)布的這項(xiàng)新規(guī)，如果公務(wù)員的職位被轉(zhuǎn)換為“免除類(lèi)別”，其職位中所包含的公務(wù)員保護(hù)將不會(huì)被取消。當(dāng)然，他們也可以選擇放棄這種保護(hù)，或自愿轉(zhuǎn)到一個(gè)按照總統(tǒng)意愿分配的職位上，通常這些職位會(huì)是備受青睞的崗位。新規(guī)還設(shè)置了一些職位轉(zhuǎn)變的程序：如政府要將這些公務(wù)員的職位從一個(gè)類(lèi)別轉(zhuǎn)移到另一類(lèi)別，公務(wù)員認(rèn)為自己的保護(hù)被取消了，可以向獨(dú)立的人事保護(hù)委員會(huì)提起申訴。

這項(xiàng)行政令明顯是針對(duì)特朗普未來(lái)可能回歸所準(zhǔn)備的。未來(lái)總統(tǒng)如果想要廢除這一規(guī)定，必須再次制定新規(guī)則，這可能需要耗費(fèi)數(shù)年時(shí)間。當(dāng)然，未來(lái)總統(tǒng)也可以選擇說(shuō)服國(guó)會(huì)通過(guò)立法的路徑，但對(duì)于一個(gè)政黨極化的國(guó)會(huì)來(lái)說(shuō)，通過(guò)法案顯然比以行政手段另立新規(guī)還要困難。共和黨和特朗普的支持者認(rèn)為，拜登的這項(xiàng)行政令是在給特朗普未來(lái)執(zhí)政設(shè)障，會(huì)使在聯(lián)邦政府工作的反特朗普人士仍能隨時(shí)挑戰(zhàn)特朗普的政策決定，而且公務(wù)員聘用和解雇程序過(guò)于耗時(shí)和繁瑣，尤其是在解聘那些表現(xiàn)不佳的公務(wù)員方面。特朗普在擔(dān)任總統(tǒng)期間曾多次抨擊那些反對(duì)其政策的政府官員“公然抵制白宮的各項(xiàng)決定”。而按照拜登政府的解釋?zhuān)碌恼鲁炭梢苑乐共煌h派濫用公務(wù)員規(guī)則、防止出現(xiàn)腐敗和總統(tǒng)隨意實(shí)施獎(jiǎng)懲的行為。實(shí)際上，拜登從上任第一天起就把維護(hù)聯(lián)邦公務(wù)員列為重要任務(wù)，并立即停止了特朗普對(duì)聯(lián)邦政府的全面改革措施。

還是為了大選

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦雇員的政治立場(chǎng)傾向于自由派，在奧巴馬執(zhí)政期間“更加向左偏移”。詹姆斯·謝克曾是特朗普政府負(fù)責(zé)推動(dòng)公務(wù)員制度改革的官員，他認(rèn)為“聯(lián)邦政府職業(yè)雇員比90%的美國(guó)人更傾向自由主義”。謝克不久前發(fā)布了一份題為《沼澤里的故事》的報(bào)告，突出展示了特朗普在執(zhí)政時(shí)期，其種種決定是如何受官僚系統(tǒng)中左派分子阻撓而最終擱淺的，比如，司法部檢察官拒絕追究一項(xiàng)向護(hù)士和醫(yī)生施壓協(xié)助墮胎的醫(yī)療機(jī)構(gòu)案件，衛(wèi)生與公眾服務(wù)部通過(guò)回溯文件日期來(lái)繞開(kāi)凍結(jié)招聘指令，使員工看起來(lái)像是在凍結(jié)規(guī)定實(shí)施之前就已入職，等等。

自2016年以來(lái)，特朗普一直在批評(píng)華盛頓的“深層政府”，即“根深蒂固的官僚系統(tǒng)”，誓言要把權(quán)力從他們手中“奪回來(lái)”。隨著特朗普再次主導(dǎo)共和黨的競(jìng)選活動(dòng)，他開(kāi)始更加激烈地抨擊“深層政府”。在2023年的一次集會(huì)上，特朗普說(shuō)，“要么深層政府摧毀美國(guó)，要么我們摧毀深層政府?！彼辉俪兄Z將恢復(fù)“F附表”類(lèi)別。2023年，美國(guó)最具影響力的保守派智庫(kù)之一傳統(tǒng)基金會(huì)起草了一份政策手冊(cè)，匯總了50個(gè)保守派組織的意見(jiàn)，為特朗普重新上臺(tái)后應(yīng)在第一個(gè)180天采取的行動(dòng)提供建議，其中，改革司法部和聯(lián)邦調(diào)查局被列入“高度優(yōu)先事項(xiàng)”。該報(bào)告稱(chēng)，這些部門(mén)“需要忠誠(chéng)的職業(yè)人員，忠實(shí)地履行職責(zé)”。這讓美國(guó)左翼人士感到震驚，《大西洋月刊》稱(chēng)“特朗普力圖摧毀現(xiàn)代公務(wù)員制度，將導(dǎo)致美國(guó)歷史上曾有的庇護(hù)制度回歸。在這種庇護(hù)制度中，工作機(jī)會(huì)是根據(jù)對(duì)政黨或總統(tǒng)的忠誠(chéng)度而非業(yè)績(jī)來(lái)分配的?！?p>

2023年12月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登乘直升機(jī)離開(kāi)白宮，前往戴維營(yíng)過(guò)圣誕節(jié)。

在已經(jīng)拉開(kāi)大幕的2024年美國(guó)大選中，特朗普及其支持者們認(rèn)為他們不僅僅是與民主黨作戰(zhàn)，還在對(duì)抗整個(gè)聯(lián)邦政府——民主黨正在“盡一切努力”確保拜登連任，而共和黨內(nèi)仍無(wú)法全部支持特朗普。拜登的新行政令顯然也是著眼于穩(wěn)固來(lái)自聯(lián)邦政府雇員群體的選票。不僅如此，拜登政府也在主導(dǎo)選舉流程。聯(lián)邦政府要求公務(wù)員們?yōu)樗麄兯?wù)的民眾提供“高質(zhì)量的選民登記機(jī)會(huì)”，并利用所有機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站、社交媒體平臺(tái)和其他公共訪問(wèn)點(diǎn)進(jìn)行選舉宣傳。而在特朗普的支持者們看來(lái)，這些政策是為了告知選民“如何在即將舉行的選舉中通過(guò)登記投票以及郵寄選票等方式最終把票投給民主黨”。他們預(yù)計(jì)這樣可以額外產(chǎn)生350萬(wàn)份選民登記申請(qǐng)。

拜登團(tuán)隊(duì)目前判斷，盡管美國(guó)民眾對(duì)拜登的支持率較低，在關(guān)鍵州民調(diào)中也落后于特朗普，但一旦選民開(kāi)始將特朗普作為總統(tǒng)候選人進(jìn)行認(rèn)真比較和考量，還是會(huì)有不少人向拜登“回歸”。因此，拜登團(tuán)隊(duì)的重要策略之一是通過(guò)各種手段塑造出“特朗普對(duì)民主構(gòu)成嚴(yán)重威脅”的形象。

隨著大選進(jìn)入白熱化，驢象之爭(zhēng)將更為激烈，美國(guó)政治的亂象也將更加突出。隨著司法政治化、武器化趨勢(shì)的加劇，官僚體系正在失去“政治中立”的光環(huán)，淪為黨爭(zhēng)工具。拜登政府在利用一切機(jī)會(huì)為“特朗普回歸”后可能采取的措施設(shè)置障礙。假使特朗普真的當(dāng)選，他重返白宮的第一天將面臨前政府留下的大量行政令，要推翻它們恐怕需要花費(fèi)一翻功夫。

（作者為中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員）