韓奕琛　李靜雅

5月7日，普京宣誓就任俄羅斯聯(lián)邦第八屆總統(tǒng)，開啟其第五個總統(tǒng)任期。隨后，普京迅速改組政府和總統(tǒng)辦公廳，組建了新的執(zhí)政團隊。從新團隊的組成看，此次改組并非“傷筋動骨”，而是普京在新形勢下對執(zhí)政體系的一次微調(diào)，更多聚焦于提高執(zhí)政效率，促進國家目標實現(xiàn)。

經(jīng)濟專家任國防部長

在普京宣誓就職一周后，俄新一屆政府成員名單于5月12日正式對外公布。為在“特別軍事行動”中保障前線與后方穩(wěn)定，關(guān)鍵部門大多仍由“熟人”領(lǐng)導?？偫砻资嫠咕┝羧巍８鶕?jù)俄法律，國防部、聯(lián)邦安全局、內(nèi)務部、司法部、緊急情況部和外交部等部門的負責人由總統(tǒng)與聯(lián)邦委員會（議會上院）協(xié)商后任命。5月14日，俄聯(lián)邦委員會投票同意普京關(guān)于外交、國防等部門負責人的提名。不難看出，普京提名的強力部門團隊幾乎保持不變：外交部長拉夫羅夫、內(nèi)務部長科洛科利采夫、對外情報局長納雷什金、聯(lián)邦安全局長博爾特尼科夫等均留任原職。俄強力部門最引人矚目的變化是原第一副總理、被稱為經(jīng)濟專家的別洛烏索夫轉(zhuǎn)任國防部長，原國防部長紹伊古調(diào)任聯(lián)邦安全會議秘書。原聯(lián)邦安全會議秘書尼古拉·帕特魯舍夫則改任總統(tǒng)助理，監(jiān)管造船業(yè)。原圖拉州長久明曾擔任過國防部副部長，此次并未如輿論傳言接任國防部長，而是履新總統(tǒng)助理，監(jiān)管軍工綜合體。

俄經(jīng)濟團隊也調(diào)整了人員配置。原總統(tǒng)經(jīng)濟問題助理奧列什金轉(zhuǎn)任總統(tǒng)辦公廳副主任。3月剛?cè)温毧偨y(tǒng)辦公廳管理局副局長的鮑里斯·科瓦爾丘克任審計署長。在新政府設立的十名副總理和21名部長中，原主管工業(yè)的副總理曼圖羅夫升任第一副總理；長期負責能源部門的副總理諾瓦克留任；新設主管交通運輸?shù)母笨偫砑爸鞴苻r(nóng)業(yè)、環(huán)境的副總理，分別由原交通部長薩維利耶夫和原農(nóng)業(yè)部長德米特里·帕特魯舍夫擔任。

部長方面，除農(nóng)業(yè)部長由該部副部長提任外，大多數(shù)新任部長由地方官員選任。如，原加里寧格勒州長阿利哈諾夫任工業(yè)和貿(mào)易部長；原庫爾斯克州長斯塔羅沃伊特任交通部長。

高層人事調(diào)整體現(xiàn)三大變化

烏克蘭危機延宕背景下，普京執(zhí)政團隊的調(diào)整主要體現(xiàn)了三方面變化：

第一，技術(shù)官僚職權(quán)有所擴大。在烏克蘭危機期間表現(xiàn)優(yōu)異的技術(shù)派官員得到重用。米舒斯京留任政府總理，別洛烏索夫意外出任國防部長?！败娛滤厝恕眲e洛烏索夫并非俄第一個沒有強力部門經(jīng)驗的國防部長，這項任命看似出乎意料，卻在情理之中。一方面，缺乏行伍經(jīng)驗恰為別洛烏索夫的優(yōu)勢之一。烏克蘭危機全面升級兩年來，俄軍事部門一直處在輿論風口浪尖。2022年秋季，俄軍遭遇烏方大規(guī)模反攻，國防部備受指責。普京迅速改組俄軍領(lǐng)導層，先后任命空天軍司令蘇羅維金和總參謀長格拉西莫夫為前線總指揮。2023年夏天，瓦格納集團發(fā)動“一日叛亂”，使俄軍內(nèi)部分歧斗爭公開化。今年4月、5月，國防部副部長伊萬諾夫、國防部人事總局長庫茲涅佐夫又因涉嫌巨額受賄被捕。這些情況不僅影響前線行動，引發(fā)重重擔憂，也暴露出俄政治安全隱患。別洛烏索夫在軍隊既沒有“盤根錯節(jié)”的關(guān)系網(wǎng)，相對超脫于各利益集團，又能忠實執(zhí)行普京的各項命令，或為國防部長的合適人選。

另一方面，別洛烏索夫長于經(jīng)濟管理，其任命有利于統(tǒng)籌前線與后方，平衡戰(zhàn)場與經(jīng)濟。別洛烏索夫歷任財政部長、經(jīng)濟發(fā)展部長、主管經(jīng)濟的第一副總理，其主責為落實“技術(shù)主權(quán)”理念，發(fā)展創(chuàng)新支持機制，實施無人機項目，工作實績受到普京認可。這一任命表明，俄國防部的職能將向處理軍事經(jīng)濟問題傾斜，重點將是提高國防開支效率和創(chuàng)新水平，增強后勤保障，將軍工綜合體融入整體經(jīng)濟。同時，以格拉西莫夫為首的俄軍事領(lǐng)導層結(jié)構(gòu)暫時不變，仍將主要負責前線行動。

由地方調(diào)任中央的新部長也普遍兼具地方管理經(jīng)驗和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識。如阿利哈諾夫和斯塔羅沃伊特此前就曾分別就職于工貿(mào)部和交通部，且兩人所在的加里寧格勒和庫爾斯克州均屬俄烏“前線”地區(qū)，應對“戰(zhàn)時”危機的成功經(jīng)驗成為其核心競爭力之一。

第二，經(jīng)濟集團地位明顯上升。破壞俄經(jīng)濟、削弱俄支持戰(zhàn)爭的能力是西方援烏的重要手段，穩(wěn)定經(jīng)濟則是俄推進軍事行動的基礎(chǔ)。兩年多來，俄經(jīng)濟部門反危機有方，能夠維持經(jīng)濟金融基本穩(wěn)定、保障軍事行動推進，深得普京肯定。俄政府經(jīng)濟團隊的地位相較烏克蘭危機升級之前也得到了明顯提升。當前，俄國防預算額已占預算支出總額的近三分之一。如此龐大的支出對俄財政造成巨大壓力，必須謹慎、高效地加以利用，將軍事經(jīng)濟納入國家經(jīng)濟的總體發(fā)展需要。無論是別洛烏索夫的任職，還是審計署長的任命都體現(xiàn)出普京對提升經(jīng)濟管理效率的重視。正如別洛烏索夫在俄聯(lián)邦委員會所言，“要讓每一盧布預算都能發(fā)揮最大效果”。此外，俄總統(tǒng)經(jīng)濟問題助理奧列什金晉升為總統(tǒng)辦公廳副主任，開創(chuàng)了總統(tǒng)經(jīng)濟顧問晉升為總統(tǒng)辦公廳領(lǐng)導層的先例。其任職有利于強化總統(tǒng)和政府經(jīng)濟團隊之間的聯(lián)系。

2024年5月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京在克里姆林宮會見新一屆政府成員。

同時，如何在現(xiàn)有條件下提高反危機、反制裁能力，打破西方圍堵，打造經(jīng)濟新的增長點，則是政府的優(yōu)先工作方向。從幾名副總理的任命可以看出俄未來政策取向。原工貿(mào)部長曼圖羅夫繼2022年升任副總理后再次升任第一副總理。這一職務首次不與經(jīng)濟和金融直接掛鉤，而是負責國防和民用工業(yè)，重點加強技術(shù)主權(quán)，監(jiān)督國家軍備計劃、國防訂單，監(jiān)管落實核能、火箭、航天、造船、航空和無線電電子工業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展計劃。副總理諾瓦克的權(quán)限擴大到能源之外，獲得了經(jīng)濟事務的領(lǐng)導權(quán)，將主抓經(jīng)濟和反制裁工作。新政府的組成表明，俄實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和突破的關(guān)鍵是提升技術(shù)水平和工業(yè)能力、擴大能源和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、暢通物流供給。俄政府工作重點將圍繞上述幾個領(lǐng)域展開。

第三，執(zhí)政精英更新?lián)Q代剛剛開始。從新政府人事調(diào)整可以看出，老一代執(zhí)政精英的后代也走上重要崗位。其中，新任副總理德米特里·帕特魯舍夫為原安全會議秘書尼古拉·帕特魯舍夫之子，后者已任總統(tǒng)助理。新任審計署長鮑里斯·科瓦爾丘克為億萬富翁、俄羅斯銀行董事會主席尤里·科瓦爾丘克之子。

在“槍炮”和“黃油”之間找平衡

普京更新執(zhí)政團隊既為維持穩(wěn)定，又立足長遠布局，主要有幾方面考量：

一是鞏固戰(zhàn)時體制。當前，烏克蘭危機呈現(xiàn)長期化趨勢，俄烏兩方均有作戰(zhàn)能力和意愿。前線爭奪的背后是武器供應、后勤補給和管理效率的比拼。為此，俄需要在體制機制上做好保障，建立準戰(zhàn)時管理體制，統(tǒng)籌資源配置和人事安排。這種戰(zhàn)時體制的特征在于，核心決策圈立場高度一致，技術(shù)官僚解決具體問題，資源向軍需傾斜。而重視經(jīng)濟因素，正是為了通過升級管理體系獲得長久戰(zhàn)斗力，保障軍事行動的可持續(xù)性。別洛烏索夫上任后，將致力于促進經(jīng)濟與國防的融合，保障武器供應和裝備現(xiàn)代化，在俄看來，這將是其在前線實現(xiàn)進一步突破的基礎(chǔ)。

二是避免走過度軍事化老路。西方圍堵之下，俄經(jīng)濟表現(xiàn)出強大的韌性，不僅能夠維持穩(wěn)定，還能實現(xiàn)增長。這種韌性源自其優(yōu)異的資源稟賦、較為穩(wěn)定的進出口能力、軍需牽引的工業(yè)增長。尤其是軍工業(yè)已成為俄工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的引擎。然而，軍工業(yè)增長離不開巨額政府開支的支撐。2024年，俄國防和安全支出總額將占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的8.7%，達到蘇聯(lián)解體以來最高水平。然而，只有一直處于沖突狀態(tài)，才能擴大國防支出，刺激經(jīng)濟增長。這種模式極易使經(jīng)濟陷入長期戰(zhàn)爭的陷阱。

普京也看到了過于倚重軍工綜合體的風險。在新政府成立后召開的首次軍工統(tǒng)合體發(fā)展會議上，普京肯定了國防安全支出作為工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展總驅(qū)動力的作用，指出政府的首要任務是平衡民用和國防支出，保持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，在“槍炮”和“黃油”之間找到平衡。因此，加速融合經(jīng)濟與軍事不代表俄要走軍備競賽、軍費過度擴張的老路，而是要將“好鋼用在刀刃上”，將國防預算作用最大化。根據(jù)俄規(guī)劃，未來軍需必須符合國家發(fā)展目標，新經(jīng)濟模式也應在保證國防部門適當投資的前提下，爭取實現(xiàn)技術(shù)突破，通過溢出效應帶動相關(guān)工業(yè)發(fā)展。

三是在俄與西方博弈中尋求突圍。在烏克蘭危機中，西方雖未直接下場，但對俄大打外交戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、制裁戰(zhàn)，即“混合戰(zhàn)”，使俄西關(guān)系快速下滑，雙方傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)、能源、人才紐帶大幅削弱，令俄同時面臨“兩場戰(zhàn)爭”?？梢灶A見的是，未來西方對俄遏制難以根本扭轉(zhuǎn)，俄發(fā)展環(huán)境也難以根本改善，俄將長期受到全面打壓。新政府的組成突出了農(nóng)業(yè)、物流、技術(shù)、反制裁等崗位的重要性，表明俄尋求加速適應外部變化，通過提升軍事威懾力、降低對外依存度和提高技術(shù)主權(quán)能力，盡力為贏得與西方的長久博弈爭取機會。

（作者均為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐亞研究所副研究員）