賀寧寧 拓蘊(yùn)琦

【摘要】農(nóng)村基層黨委組織是各種基層組織的領(lǐng)導(dǎo)中心，目前，我國(guó)農(nóng)村基層黨組織存在一些問題，使得農(nóng)村基層黨委組織工作不能很好的開展，降低了新農(nóng)村建設(shè)成效，導(dǎo)致工作人員凝聚力降低，也導(dǎo)致社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果與預(yù)期效果有所差距。完善和優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)期“三農(nóng)”工作，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層|黨建工作|優(yōu)化

習(xí)近平總書記曾指出，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是農(nóng)村工作的關(guān)鍵。[1]作為黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)中心，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)是黨在農(nóng)村開展各項(xiàng)工作的根本組織保證，推進(jìn)黨在農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新，是提高農(nóng)村黨建水平、開創(chuàng)農(nóng)村黨建新局面的重要途徑，是解決“三農(nóng)”問題的前提，是落實(shí)新一代黨建總要求的重要方面。與過去相比，如今的新農(nóng)村所處的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大變化，黨建工作面臨著許多新的矛盾和挑戰(zhàn)，如何有效應(yīng)對(duì)這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨建全面高質(zhì)量發(fā)展，已成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、農(nóng)村基層黨建工作的目標(biāo)

新農(nóng)村黨建工作應(yīng)當(dāng)從大環(huán)境出發(fā)，明確農(nóng)村基層黨組織工作的總體目標(biāo)是全面貫徹黨的路線方針政策，加強(qiáng)黨在社會(huì)和政治方面的指導(dǎo)功能，提升組織力，推動(dòng)完善農(nóng)村基層黨建工作，切實(shí)提高農(nóng)村黨組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)著力完善以下四點(diǎn)工作：

第一，建設(shè)高素質(zhì)的基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。加強(qiáng)廣大農(nóng)村基層黨員干部的黨性修養(yǎng)，使其保持思想的先進(jìn)性。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的基層領(lǐng)導(dǎo)人提出高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村制度體系建設(shè)，完善適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的獨(dú)特制度。第三，根據(jù)新農(nóng)村的特點(diǎn)，建設(shè)社會(huì)主義新陣營(yíng)和新文化。第四，加強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)宣傳工作的促進(jìn)作用，動(dòng)態(tài)管理農(nóng)村黨的建設(shè)，提高農(nóng)村黨的建設(shè)的工作效率，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)，開創(chuàng)農(nóng)村黨的建設(shè)的新局面。

二、我國(guó)農(nóng)村基層黨建存在的主要問題

（一）農(nóng)村基層黨委組織干部人員選擇存在不足

基層干部的選拔是基層自治的重要組成部分。作為引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的骨干力量以及農(nóng)村各項(xiàng)政策的具體實(shí)施者，基層干部的選拔工作要遴選出能真正得到群眾支持、代表集體利益的領(lǐng)導(dǎo)人。目前，一些農(nóng)村基層黨委工作人員的選擇出現(xiàn)盲目和隨意等情況，不僅影響了農(nóng)村基層黨干部在群眾心里的形象，而且不利于農(nóng)村的全面發(fā)展。

第一，農(nóng)村基層黨委干部的選擇不定時(shí)的反映出權(quán)力作用。一些老黨員為了維護(hù)和鞏固自己的利益，會(huì)培養(yǎng)一些新人，而這些新加入者通常都是老黨員的親屬或是親近的人，這樣的選拔具有一定的家族性。新選出來的干部在老干部帶領(lǐng)下，獲得經(jīng)驗(yàn)和人脈的同時(shí)也要為其利益群體謀求福利，不但擾亂了管理秩序，還會(huì)阻止優(yōu)秀人才的進(jìn)入。

第二，選拔過程沒有標(biāo)準(zhǔn)化。部分農(nóng)村地區(qū)沒有公開透明的選擇標(biāo)準(zhǔn)和公平公正的選擇機(jī)制，有些地方雖有相應(yīng)制度，但僅僅從制度上進(jìn)行約束無法有效遏制其中亂象[2]。部分干部候選人會(huì)通過給好處的方式得到大眾的支持，以增加當(dāng)選的可能性，這違反了干部選拔公平的原則。另外，有些農(nóng)村地區(qū)沒有長(zhǎng)期有效的評(píng)估和管理機(jī)制，導(dǎo)致一些農(nóng)村基層干部的行為不能得到有效的監(jiān)督，使得群眾利益無法得到保障。

第三，部分基層干部的選拔和一線分離。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村工作的直接實(shí)施者，他們的工作水平和素質(zhì)與農(nóng)村基層黨委組織的發(fā)展有著密切關(guān)系。如果農(nóng)村基層干部選拔脫離基層一線，干部的能力將無法在基層得到鍛煉，當(dāng)選者的業(yè)務(wù)能力和工作水平將大幅下降。

以上情況，說明農(nóng)村干部的選拔和任用依然會(huì)受到各種非客觀因素的干擾，導(dǎo)致民主化進(jìn)程受到限制。

（二）黨組織“空巢”問題突出

農(nóng)村群眾組織的“空巢”現(xiàn)象是指在農(nóng)村基層黨建活動(dòng)中，黨員隊(duì)伍分化，黨組織建設(shè)失去活力的現(xiàn)象。由于城市機(jī)會(huì)的集中吸引，一些優(yōu)秀干部更傾向于去城市尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)村失去許多年輕的黨員成員，造成農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)失衡[3]，黨組織的活動(dòng)受到影響，使農(nóng)村建設(shè)工作更難開展。最后，黨員先鋒模范意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)村黨建發(fā)展勢(shì)頭良好，黨員整體素質(zhì)較高，但也存在一些消極問題，如部分黨員思想覺悟淡薄，與新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作不相適應(yīng)。

三、優(yōu)化農(nóng)村基層黨建工作的建議

（一）完善農(nóng)村基層干部的選拔規(guī)范

首先，要對(duì)備選人員進(jìn)行一段時(shí)間的考察。通過考察了解他們的工作能力、政治思想等情況，保障干部隊(duì)伍能力水平。考察期間還要對(duì)備選人員進(jìn)行鍛煉，讓其積累工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)提高他們?yōu)槿罕姺?wù)的意識(shí)，為今后的工作開展奠定基礎(chǔ)。

其次，基層干部要民主選拔。農(nóng)村基層黨委干部選舉必須要民主化，選舉過程度必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，防止濫用選舉權(quán)。另外，作為農(nóng)村基層民主發(fā)展主體，農(nóng)民的文化素質(zhì)、參政意識(shí)還應(yīng)不斷提高，這樣才能有效提高選舉的民主程度及質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)

1.重視青年干部隊(duì)伍建設(shè)

青年干部隊(duì)伍是貫徹落實(shí)新時(shí)代發(fā)展觀念的重要保障。目前多數(shù)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍出現(xiàn)了部分成員年齡較大的情況，在培訓(xùn)這些干部時(shí)，由于其自身觀念和能力水平的限制，導(dǎo)致難以貫徹新時(shí)代先進(jìn)的工作方法，對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展有一定的影響[4]。因此，農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)對(duì)象要逐漸向優(yōu)質(zhì)青壯年進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這樣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍才能引進(jìn)新鮮血液，建立素質(zhì)過硬的黨員干部后備力量。青年干部隊(duì)伍的建設(shè)絕非一日之功，需要抓好意識(shí)形態(tài)建設(shè)，在思想教育和實(shí)踐發(fā)展中培養(yǎng)優(yōu)秀的年輕黨員干部。

2.提高農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)

首先，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有黨員干部的政治支持，讓優(yōu)秀的黨員干部管理和組織工作，同時(shí)還要加強(qiáng)所有基層干部對(duì)工作的責(zé)任感，保證各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)進(jìn)行和高效開展。其次農(nóng)村基層干部的薪酬和待遇福利要提升，這樣有助于提升農(nóng)村崗位對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力度，避免人才流失。另外，要把握非黨員學(xué)生和大學(xué)畢業(yè)后想留在農(nóng)村的青年，并對(duì)農(nóng)村青年進(jìn)行入黨選拔和培養(yǎng)，充實(shí)后備干部庫。

（三）完善農(nóng)村基層黨建工作的追責(zé)問責(zé)制度

農(nóng)村基層黨委工作人員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣才能讓黨建責(zé)任在基層中真正落實(shí)[5]。首先要完善成果運(yùn)用機(jī)制，其次要完善問責(zé)制度，最后完善對(duì)農(nóng)村基層黨建干部的關(guān)懷制度[6]。

（四）完善保障機(jī)制

增加農(nóng)村基層黨建的資金投入不僅涉及經(jīng)濟(jì)問題，同樣也涉及到政治方面的問題。首先，要增加經(jīng)濟(jì)支持，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)多元化的活動(dòng)場(chǎng)地，提升農(nóng)村文化建設(shè)。其次，完善財(cái)政保障體系，提高農(nóng)村黨組織的書記補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)離任村干部給予一定補(bǔ)助。同時(shí)，要逐步提高村干部工資，對(duì)其工作給予正向反饋。最后，要加強(qiáng)對(duì)村干部的政治激勵(lì)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔力度。

（五）建立完善農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政工作機(jī)制

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體是村支部和村委會(huì)，所以在建設(shè)過程中要對(duì)這兩個(gè)主體職責(zé)進(jìn)行明確。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須是村黨支部建設(shè)的中心內(nèi)容，發(fā)揮農(nóng)村基層黨的建設(shè)的示范效應(yīng)，使全體黨員干部和村民形成新思想、新風(fēng)尚，培養(yǎng)勤勞節(jié)儉的農(nóng)村作風(fēng)。

四、結(jié)語

新時(shí)代社會(huì)發(fā)展過程中農(nóng)村基層黨建工作尤為重要，重視農(nóng)村基層黨建工作的優(yōu)化，使得黨建工作隊(duì)伍可以更好開展工作，避免因?yàn)辄h建工作不到位而導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)問題，更好地發(fā)揮促進(jìn)黨建工作的積極作用。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

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（作者簡(jiǎn)介：賀寧寧，碩士，助教，研究方向?yàn)檠影矔r(shí)期黨的建設(shè)；拓蘊(yùn)琦，2023級(jí)延安大學(xué)馬克思主義理論專業(yè)研究生在讀，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化研究；作者單位：延安大學(xué)）