楊彥軍 張勝歌

基金項目：江西省社會科學規(guī)劃2022年度重點委托課題“江西省紅色教育資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設現(xiàn)狀及對策研究”（課題編號：22WT72）

[摘? ?要] 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為數(shù)字時代全球教育變革的重要突破口，全面認識教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略動因、目標、路徑等基本理論問題，是深入推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐的重要基礎。文章基于戰(zhàn)略計劃要素理論建構(gòu)了包括戰(zhàn)略動因、目標、任務、路徑、保障五大維度的分析框架，然后采取定量與定性相結(jié)合的政策文本分析法，對25份教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策文本進行編碼分析，研究結(jié)論如下：教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三大戰(zhàn)略動因是技術驅(qū)動的社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型、教育內(nèi)生發(fā)展需求及教育系統(tǒng)外部危機問題；三大戰(zhàn)略目標是建設高水平數(shù)字國家、發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字教育、培養(yǎng)高水平數(shù)字人才；四大戰(zhàn)略任務是完善數(shù)字環(huán)境建設、豐富數(shù)字資源供給、探索新型教學模式、提升全民數(shù)字素養(yǎng)；戰(zhàn)略路徑可分為環(huán)境建設和資源開發(fā)推動、教學變革驅(qū)動、人才需求引領三條主要路徑；戰(zhàn)略保障包括組織管理、政策體系、經(jīng)費投入。最后對全球視野中的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略邏輯進行了整體性分析與闡釋。

[關鍵詞] 教育數(shù)字化； 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型； 政策文本分析； 戰(zhàn)略路徑

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

[作者簡介] 楊彥軍（1981—），男，甘肅天水人。教授，博士，主要從事信息技術與教育研究。E-mail：ts.yyj@126.com。

一、引? ?言

隨著以生成式人工智能（GAI）為代表的新一代信息技術的廣泛應用，人類社會已進入以數(shù)字經(jīng)濟為主要形態(tài)的社會5.0時代。現(xiàn)代信息技術以其強大的革新力正重塑整個社會系統(tǒng)，教育作為嵌入社會大系統(tǒng)并為其他系統(tǒng)輸送人才的子系統(tǒng)，必將迎來全方位變革。我國教育部于2022年在全國教育工作會議上正式啟動國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，吹響了教育數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型的號角。黨的二十大首次將“教育數(shù)字化”寫進報告，提出“推進教育數(shù)字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”[1]。在國家政策指引下，眾多學者及各級各類教育系統(tǒng)正積極開展教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論探討和實踐探索。全面認識教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動因、目標、路徑等基本理論問題，是深入開展教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐的重要基礎。立足世界百年未有之大變局的全球視野把握國際教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型動因與趨勢，著眼服務中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的關聯(lián)視角看我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，才能更全面地把握教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)要求。為此，本文基于對國際上具有影響力的25份教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關政策文件進行定量與定性相結(jié)合的綜合分析，以期深刻洞悉全球視野中的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略動因、目標、路徑等基本理論問題。

二、研究設計

（一）分析框架

教育數(shù)字化是“數(shù)字中國”建設中落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是教育信息化發(fā)展的一個特殊過程，旨在建立支撐全民終身學習、個性化學習的數(shù)字化教育體系。我國教育數(shù)字化歷經(jīng)了數(shù)字化轉(zhuǎn)換、數(shù)字化升級兩個階段，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是在前兩個階段“量變”基礎上發(fā)生“質(zhì)變”過程的特殊階段[2-3]。目前，國內(nèi)學者已對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵進行了較為深入的研究，認為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個復合性的動態(tài)發(fā)展過程，是以互聯(lián)網(wǎng)為核心的顛覆性技術促進教育全要素、全流程、全領域的創(chuàng)變過程，最終將引發(fā)教育生態(tài)系統(tǒng)的整體性變革[2，4]。此外，雖有不少學者對國內(nèi)外教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動因、目標、路徑等問題進行了多視角的探析與比較，但仍未形成系統(tǒng)化的共識。教育系統(tǒng)為什么要進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型要轉(zhuǎn)向哪里、轉(zhuǎn)型的內(nèi)容是什么、怎樣進行轉(zhuǎn)型、如何確保轉(zhuǎn)得好？以上問題亟須厘清。為立足全球視野系統(tǒng)回答上述問題，本研究基于馬文·彼特森（Marvin Peterson）的戰(zhàn)略計劃要素理論及對全球主要國家或組織的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策文件構(gòu)成部分的分析，構(gòu)建了包括戰(zhàn)略動因、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略路徑、戰(zhàn)略保障五方面的政策分析框架[5]，如圖1所示。

圖1? ?政策分析框架

（二）數(shù)據(jù)來源與文本選擇

文本選取標準如下：一是本文選取北美、歐洲、亞洲、大洋洲等地區(qū)的部分典型國家及組織的相關政策文本為研究對象，保證研究的代表性；二是所選政策文本均來自各國政府、教育部等官方正規(guī)發(fā)布的相關文件，以保證權(quán)威性和公開性；三是為確保研究的有效性與相關性，以“數(shù)字教育”“教育數(shù)字化”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等為關鍵詞在已發(fā)表的教育文獻和網(wǎng)站中展開搜索與分析；四是所選的文件出臺時間均在近十年內(nèi)，以保證時效性?；诖?，最終得到歐盟《數(shù)字教育行動計劃2021—2027》（簡稱《計劃》）、UNESCO《教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：學校聯(lián)通，學生賦能》（簡稱《賦能》）、中國《教育部等六部門關于推進教育新型基礎設施建設構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導意見》（簡稱《新基建》）、美國《國家教育技術規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）、英國《教育技術戰(zhàn)略：釋放技術在教育中的潛力》（簡稱《技術戰(zhàn)略》）等國際組織與國家所發(fā)布的25份政策文件。

（三）分析方法

政策文本分析是從不同理論視角和學科背景來分析法律、法規(guī)及政府公文的多種文本分析方法的集合，是理解和促進政策研究的重要手段[6]。政策文本分析可分為基于詞頻統(tǒng)計的定量分析、基于特定視角的定性分析以及定量描述與定性闡釋相結(jié)合的綜合分析三類[7]。本文借助Nvivo12軟件，對25份政策文件進行定量與定性相結(jié)合的綜合分析。Nvivo12的主要功能為“編碼”，即通過對資料中的關鍵信息或主題進行識別和標注，然后將相似或相關的標注信息歸類，形成新類別。Nvivo編碼分為完全開放式編碼和按已有理論框架設定編碼類目兩種，后者被認為更加有效與現(xiàn)實[8]，本文采用后者。編碼前，將25份政策文件分成兩部分，一部分（選取22份）先進行編碼，另一部分（剩余3份）用于理論飽和度檢驗。

（四）編碼過程及結(jié)果

首先，分別建立戰(zhàn)略動因、目標、任務、路徑和保障五個根節(jié)點（一級節(jié)點）；然后，在研讀政策文本的同時，將與根節(jié)點相關的內(nèi)容編碼，建立了493個參考點；再采用軸心編碼的形式，對一級節(jié)點下的參考點進行歸納整合，得到56個三級節(jié)點；接著又對三級節(jié)點進行概念歸類，得到17個二級節(jié)點；最后用剩余的3份文件進行理論飽和度檢驗，并未出現(xiàn)新的概念范疇，證明所編碼的類目結(jié)構(gòu)具有較高的理論飽和度，經(jīng)過補充最終得到536個參考點，具體見表1。

表1? ?國內(nèi)外教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策文本編碼類目

續(xù)表1

三、全球視野中的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略分析

（一）教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略動因分析

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略動因是指影響國家或地區(qū)制定教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略決策的關鍵因素。通過編碼將其歸納為教育系統(tǒng)外部因素和內(nèi)部因素。外部因素中“數(shù)字技術變革”的參考點最多，內(nèi)部因素中“教育發(fā)展需求”最受關注。另外，新冠肺炎疫情、氣候變化等外部危機問題也在助推教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型?？梢哉f，數(shù)字技術變革下的社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型與教育內(nèi)生發(fā)展需求及外部危機問題共同驅(qū)動著教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1. 技術變革下的社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型

社會5.0時代，數(shù)字經(jīng)濟正成為提升國際競爭力、重塑全球經(jīng)濟格局的關鍵力量。數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)字化知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術為核心驅(qū)動力，通過新技術與實體經(jīng)濟深度融合，推動全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展[9]。澳大利亞于2021年發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略》（簡稱《戰(zhàn)略》），提出要在2030年將澳大利亞建設成數(shù)字經(jīng)濟和社會均處于世界領先水平的現(xiàn)代化國家[10]。清華大學研究團隊在《高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究報告》中指出，“疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟在遠程辦公、在線教育、遠程醫(yī)療等領域的及時補救，保證了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的順利運行”[11]。數(shù)字經(jīng)濟成為各國經(jīng)濟復蘇的關鍵手段，加速整個社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，當前教育體系培養(yǎng)的人才已難以滿足社會對數(shù)字人才的需求，教育系統(tǒng)急需變革。例如：歐盟在《計劃》中指出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在重塑社會、勞動力市場與工作的未來，教育系統(tǒng)必須做出相應調(diào)整[12]；UNESCO在《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會契約》（簡稱《契約》）中指出，人類歷史將在邁向2050年之際出現(xiàn)巨變，無論從業(yè)者技能如何，都有可能因突破性技術進步而失去正式經(jīng)濟活動中的工作，此時教育如何發(fā)揮作用，究竟需要怎樣的新型教育[13]？

2. 教育內(nèi)生發(fā)展需求

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型既有其應對外部環(huán)境變化的被動性因素，更有來自教育系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生性需求。從教育目的來看，教育旨在為學生的未來生活做準備，滿足學生的就業(yè)需求及未來發(fā)展。UNESCO在《契約》中指出，就業(yè)準備是一項重要的教育目標，經(jīng)濟全球化已經(jīng)改變了人們對青年和兒童在21世紀實現(xiàn)就業(yè)所需知識的預期[13]。挪威在《高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》（簡稱《轉(zhuǎn)型》）中指出，越來越多的人認識到數(shù)字技術的重要性，高等教育必須為大多數(shù)職業(yè)提供其所需數(shù)字技能的相應課程[14]。從教育方式來看，人類社會最有效的教育方式是個性化教育，優(yōu)質(zhì)師資供給的個性化教育一直是教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。歐盟在《計劃》中指出，數(shù)字技術可以在教育各階段促進更加個性化、靈活和以學生為中心的學習，滿足個體不同時間、地點和速度的學習需求[12]。德國在《數(shù)字世界中的教育》（簡稱《數(shù)字教育》）中指出，技術變革有助于改變傳統(tǒng)教育過程中的教與學，以更好地挖掘個人才能與潛力[15]。

3. 外部危機問題

盡管數(shù)字技術變革在影響教育系統(tǒng)變革的外部因素中備受矚目，但作為地球居民，全球氣候變化和新冠肺炎疫情等外部危機不容忽視。面對外部危機帶來的種種挑戰(zhàn)，數(shù)字教育成為關鍵的應對策略。如新冠肺炎疫情的出現(xiàn)迫使全球眾多學校全部或部分改為線上教學。UNESCO在《賦能》中指出，新冠危機表明，缺乏高質(zhì)量和可靠上網(wǎng)能力的兒童受到全球?qū)W校關閉的影響而無法接受教育[16]。《契約》中提到，氣候變化與環(huán)境退化威脅著人類和地球上其他物種的生存，新冠肺炎疫情危機又進一步暴露我們的薄弱之處[13]。日本表示，“全球氣候變化以及俄烏沖突引起的國際形勢不穩(wěn)定等問題”是其于2023年推出《教育振興基本計劃2023—2027》（簡稱《振興計劃》）的原因之一，并指出未來將急需綠色（脫碳）領域的專業(yè)人才[17]。

（二）教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標分析

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標是指國家或地區(qū)開展的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動所要達到的宏觀目的或效果。編碼得到的二級節(jié)點為建設高水平數(shù)字國家、發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字教育、培養(yǎng)高水平數(shù)字人才。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型旨在通過發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字教育來培養(yǎng)高水平的數(shù)字人才，從而支撐和推動高水平數(shù)字國家的建設。

1. 建設高水平數(shù)字國家

“建設高水平數(shù)字國家”的子節(jié)點中“建設數(shù)字化強國”最受關注。這是由于數(shù)字國家的建設正成為各國搶占數(shù)字技術資源和提高國際競爭力的重要戰(zhàn)略布局。例如：美國為保持其在數(shù)字技術領域的領先優(yōu)勢以維持其“霸權(quán)國”的地位，已將教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面納入國家戰(zhàn)略之中，將每五年更新一次的《規(guī)劃》改為每年更新一次，該規(guī)劃描述了美國在技術賦能教育中應采取的具體行動[18]。中國于2023年發(fā)布《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，提出數(shù)字中國建設的整體框架[19]。芬蘭在《2027年數(shù)字化教育與培訓政策》（簡稱《政策》）中提出，要在2027年成為世界領先的教學教育和培訓可持續(xù)數(shù)字化的開發(fā)者和用戶，助力芬蘭成為有吸引力、有競爭力和繁榮的數(shù)字國家[20]。

2. 發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字教育

“發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字教育”的子節(jié)點中“公平包容的教育體系”最受關注。構(gòu)建公平包容的教育體系是實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標、實施全納教育的重要基礎。歐盟在《計劃》中將建設“高質(zhì)量和包容性的數(shù)字教育”作為該計劃的戰(zhàn)略目標之一[12]。UNESCO在《契約》中提出，當教育體系沒有制定包容性政策時，身體殘疾和貧困學生的受教育機會將受到阻礙[13]。中國教育部部長在世界數(shù)字教育大會中提到，“數(shù)字教育應是公平包容的教育。推行全納教育，實現(xiàn)學有所教、有教無類是我們共同的價值追求”[21]。OECD在《2021年數(shù)字教育展望》（簡稱《展望》）中提出，要以數(shù)字技術使全納教育成為現(xiàn)實[22]。

3. 培養(yǎng)高水平數(shù)字人才

“培養(yǎng)高水平數(shù)字人才”的子節(jié)點中“全面提升的數(shù)字素養(yǎng)”最受關注。數(shù)字人才是數(shù)字國家建設的第一資源，數(shù)字素養(yǎng)作為數(shù)字人才的必備品格和關鍵能力，各國及國際組織都十分重視。澳大利亞在《戰(zhàn)略》中提出，到2030年教育和培訓系統(tǒng)要擁有大量先進數(shù)字技能的畢業(yè)生[10]。法國在《2023—2027年教育數(shù)字化戰(zhàn)略》（簡稱《數(shù)字戰(zhàn)略》）中將加強學生的數(shù)字能力作為目標之一[23]。德國在《數(shù)字教育》中提出，基礎教育階段的核心目標之一就是在課程中整合“數(shù)字世界中的能力”，并對教師的數(shù)字能力展開培養(yǎng)[15]。中國在《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》（簡稱《綱要》）中提出，到2025年，全民數(shù)字化適應力、勝任力、創(chuàng)造力顯著提升，全民素養(yǎng)與技能達到發(fā)達國家水平；到2035年，基本建成數(shù)字人才強國，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能達到更高水平的發(fā)展目標[24]。

（三）教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務分析

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務是指國家或地區(qū)為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標需要重點開展的工作。編碼得到的二級節(jié)點為完善數(shù)字環(huán)境建設、豐富數(shù)字資源供給、探索新型教學模式、提升全民數(shù)字素養(yǎng)。數(shù)字環(huán)境建設和資源供給為數(shù)字教育提供了必要的技術支持和內(nèi)容基礎，帶動了教學模式的創(chuàng)新應用，從而進一步促進學習者對數(shù)字技術的理解和使用，提升其數(shù)字素養(yǎng)水平。

1. 完善數(shù)字環(huán)境建設

“完善數(shù)字環(huán)境建設”的子節(jié)點中最受關注的是“信息網(wǎng)絡基礎設施建設”，這是環(huán)境建設的首要任務，重點解決信息網(wǎng)絡聯(lián)通性問題或升級網(wǎng)絡聯(lián)通質(zhì)量與速率問題。美國在《學校領導者數(shù)字學習指南》中提出，學生的數(shù)字化學習需要接入高速互聯(lián)網(wǎng)，建議教師、家長等在所在地區(qū)尋找免費和低成本的互聯(lián)網(wǎng)服務[25]。中國在完成“寬帶網(wǎng)絡校校通”的基礎上，針對數(shù)字基礎設施升級專門發(fā)布了《新基建》[26]。《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示：截至2022年底，全國中小學（含教學點）互聯(lián)網(wǎng)接入率達到100%，比2012年提高了75個百分點；99.89%的中小學（含教學點）帶寬達到100M以上，超過四分之三的學校實現(xiàn)無線網(wǎng)絡覆蓋，99.5%的中小學擁有多媒體教室[27]。

2. 豐富數(shù)字資源供給

“豐富數(shù)字資源供給”的子節(jié)點為開發(fā)數(shù)字資源平臺、優(yōu)化資源供給服務。數(shù)字資源以其豐富、共享、實時等特點，可為城鄉(xiāng)不同地區(qū)、學校間的師生提供優(yōu)質(zhì)學習資源，緩和教育發(fā)展不均衡問題。中國在《新基建》中提出，要基本建成覆蓋全國、互聯(lián)互通、用戶統(tǒng)一、共治共享、協(xié)同服務的具有中國特色的數(shù)字教育資源公共服務體系，基本實現(xiàn)“全國一體系、資源體系通、一人一空間、應用促教學”的目標[26]；2022年，國家智慧教育公共服務平臺正式開通，成為世界第一大教育教學資源庫。韓國在《2022年教育信息化實施計劃》中提出，要打造學術研究資源數(shù)據(jù)庫，并加強針對中小學課程數(shù)字教科書的開發(fā)[28]。

3. 探索新型教學模式

“探索新型教學模式”的子節(jié)點為實施技術驅(qū)動的教學模式、開展大規(guī)模個性化學習等。UNESCO在《教育政策和總體規(guī)劃中的信息通信技術指南》中鼓勵高等教育使用混合式學習，即結(jié)合多種學習方法，如面對面學習、在線學習和協(xié)作式學習等[29]。OECD在《展望》中提出，建立以自適應技術為基礎的智能輔導系統(tǒng)，實現(xiàn)學生的個性化學習[22]。挪威在《轉(zhuǎn)型》中提出了全數(shù)字化教學形式，包括視頻講座、在線團隊合作和實時進行的數(shù)字練習等[14]。

4. 提升全民數(shù)字素養(yǎng)

“提升全民數(shù)字素養(yǎng)”的子節(jié)點為開展教師數(shù)字素養(yǎng)培訓、重視學生數(shù)字素養(yǎng)培育、推進公民數(shù)字素養(yǎng)培育。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵是人的轉(zhuǎn)型，包括人的認知、理念、素養(yǎng)、能力等多方面的轉(zhuǎn)型[30]。法國在《數(shù)字戰(zhàn)略》中提出，要確保學生在各階段都能獲得數(shù)字能力，并加強對教師數(shù)字化素養(yǎng)的培訓[23]。芬蘭在《政策》中提出，從事教育教學和指導任務的人員都應有足夠的能力利用數(shù)字技術實施高質(zhì)量教學，學校要全面考慮教學人員數(shù)字能力的發(fā)展[20]。中國除了關注師生的數(shù)字素養(yǎng)提升外，在《綱要》中還提出要提高產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、公務員等的數(shù)字技能[24]。

（四）教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略路徑分析

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略路徑是在戰(zhàn)略目標的指引下，將轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略任務轉(zhuǎn)化為具體實踐的方向與途徑。在編碼的二級節(jié)點中，智慧環(huán)境建設、數(shù)字資源開發(fā)、教學應用創(chuàng)新、數(shù)字素養(yǎng)培育分別是完成上述四大戰(zhàn)略任務的具體行動領域，管理服務創(chuàng)新在戰(zhàn)略路徑中發(fā)揮橫向聯(lián)通、縱向貫穿的作用，促進學校治理體系與數(shù)字教育環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。值得注意的是，由于國情與文化的差異，不同國家的數(shù)字教育發(fā)展水平及其戰(zhàn)略重點不同，導致采取的轉(zhuǎn)型路徑存在差異。例如：中國在基礎設施建設趨于完善后，重點關注人的數(shù)字素養(yǎng)與技能的培育，提供素養(yǎng)培育所需的數(shù)字環(huán)境及資源；美國則強調(diào)技術創(chuàng)新應用驅(qū)動師生的數(shù)字化教學和學習，并以必要的環(huán)境資源建設和數(shù)字能力的獲得作為支撐；而UNESCO著重解決偏遠地區(qū)和弱勢群體的互聯(lián)網(wǎng)連接和優(yōu)質(zhì)資源授權(quán)問題?；趯Ω鲊D(zhuǎn)型思路的分析，將教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略路徑分為三條：一是環(huán)境建設和資源開發(fā)推動的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，二是教學變革驅(qū)動的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，三是人才需求引領的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三條路徑并非各自獨立，而是各有所側(cè)重和相互補充，戰(zhàn)略路徑如圖2所示。

圖2? ?教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略路徑

1. 環(huán)境建設和資源開發(fā)推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，環(huán)境建設和資源開發(fā)往往相互依存。新型信息網(wǎng)絡、平臺體系、智慧校園等環(huán)境建設在物理條件方面塑造了新的學習空間，但新型物理基礎設施要想真正發(fā)揮育人作用，還需要同步開發(fā)高質(zhì)量在線課程、數(shù)字教材、數(shù)字場館等數(shù)字資源做支撐?！碍h(huán)境建設和資源開發(fā)推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略路徑旨在通過大規(guī)模的數(shù)字化環(huán)境及資源建設創(chuàng)設能夠支撐教育教學變革的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術場域，讓教育工作者與教育機構(gòu)在探索性應用中實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國早在21世紀初就實施了“校校通”工程和“農(nóng)村中小學遠程教育工程”，旨在實現(xiàn)學校網(wǎng)絡連接和普及多媒體教室；2012年，又大力推進以“三通兩平臺”為核心抓手的數(shù)字化軟硬件一體化環(huán)境；2021年的《新基建》提出，到2025年要基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎設施體系[26]；2022年3月28日，作為國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的重要抓手，國家智慧教育公共服務平臺正式上線，經(jīng)過7次迭代升級，最終集成整合中小學、職業(yè)教育、高等教育三大資源平臺，建成服務大廳，開設專題板塊，上線試點專區(qū)，形成“三平臺、一大廳、一專欄、一專區(qū)”的平臺架構(gòu)，成為世界最大的教育資源中心[31]。英國在《技術戰(zhàn)略》中確立了到2033年實現(xiàn)全國全光纖連接的目標，并發(fā)布了相應的指導文件，還通過發(fā)展教師的數(shù)字能力，增強教育技術利用的有效性[32]。日本在《振興計劃》中將學校的ICT環(huán)境建設作為目標之一，提出要為每個學生配備一臺終端設備的構(gòu)想，并打造高速的通信網(wǎng)絡、裝備及推進數(shù)字教材、學習軟件等資源的開發(fā)；同時，提高教師的數(shù)字技能以靈活運用ICT設施[17]。

2. 教學變革驅(qū)動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

“環(huán)境建設和資源開發(fā)驅(qū)動的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”試圖通過大規(guī)模環(huán)境及資源建設倒逼教師將信息技術應用于教學和數(shù)字素養(yǎng)提升，這種模式雖然有效，但也存在較大浪費現(xiàn)象?！敖虒W變革驅(qū)動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”則以服務學校教學創(chuàng)新變革為中心，所有環(huán)境建設和資源開發(fā)都圍繞教學創(chuàng)新變革的需要展開。例如：美國在《規(guī)劃》中以技術賦能師生的教與學為重心，既強調(diào)以混合式學習和技術支持的學習模式豐富學生學習體驗，又強調(diào)增強教師和領導者的數(shù)字技術駕馭能力，減少數(shù)字化教學的阻礙，并提出需要強大靈活的基礎設施為實施新型教育模式提供無處不在的技術工具，讓學生在創(chuàng)造、設計和探索中學習[18]；挪威在《轉(zhuǎn)型》中從個性化教育出發(fā)，提出要深度融合教學方法和學習內(nèi)容，滿足學生靈活的學習選擇及混合式教學的需求，并為此提供堅實的基礎設施、發(fā)展教師專業(yè)能力和開展學生數(shù)字化生活學習培訓[14]；印度為更好地推進技術支持的新型教學，在《國家教育政策》中提出開展在線教育的試點研究、更新完善數(shù)字基礎設施、提供豐富的在線教學平臺和工具、開發(fā)數(shù)字內(nèi)容存儲庫、建立虛擬實驗室、加強教師培訓等措施[33]。

3. 人才需求引領教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的外在表現(xiàn)是數(shù)字化環(huán)境建設及資源開發(fā)，核心環(huán)節(jié)是教學模式數(shù)字化，本質(zhì)要求是數(shù)字化人才培養(yǎng)——能夠有效應用數(shù)字化資源環(huán)境、創(chuàng)新教育教學模式的具備數(shù)字素養(yǎng)的教師和能夠適應數(shù)字化社會學習生活的具備數(shù)字素養(yǎng)與技能的未來勞動者。“人才需求引領的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略路徑旨在通過提升教師數(shù)字素養(yǎng)以助力數(shù)字化教學創(chuàng)新，培養(yǎng)具備數(shù)字素養(yǎng)與技能的人才，進而帶動環(huán)境建設、資源開發(fā)和教學模式的變革。例如：中國在《綱要》中不僅將數(shù)字素養(yǎng)相關教育內(nèi)容納入中小學教育活動、加強高等教育數(shù)字技術相關學科專業(yè)建設，還提出要建設數(shù)字技能認證體系和終身教育服務平臺[24]，并在《“十四五”國家信息化規(guī)劃》中明確提出要提升全民數(shù)字素養(yǎng)[34]。德國在《數(shù)字教育》中以促進人們的數(shù)字化生存為目標，把教師數(shù)字能力提升作為首要任務，并提出加強校園數(shù)字基礎設施建設及數(shù)字內(nèi)容開發(fā)，為師生的教與學提供支持[15]。

（五）教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略保障分析

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略保障是指為確保轉(zhuǎn)型任務達成而提供的關鍵支撐性措施。編碼得到的二級節(jié)點為組織管理保障、政策體系保障、經(jīng)費投入保障。

1. 組織管理保障

組織管理保障為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了良好的內(nèi)部運作機制。UNESCO于2020年成立了全球教育聯(lián)盟，旨在應對新冠肺炎疫情對全球教育的影響，確保教育的可持續(xù)發(fā)展，該聯(lián)盟現(xiàn)已有200多個合作伙伴[13]；中國在《新基建》中提出，要加強組織領導的管理與教育監(jiān)督評估體系的建設[26]；歐盟建立了歐洲數(shù)字教育中心，既能加強成員國間的合作交流，又可進行監(jiān)測和評估[12]。

2. 政策體系保障

政策體系保障為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供法律和政策支持。德國在《數(shù)字教育》中強調(diào)，要明確數(shù)字教育中家長的權(quán)利、學校參與的法規(guī)和教職工的技術使用權(quán)利[15]；美國在《規(guī)劃》中要求，能使用互聯(lián)網(wǎng)連接設備的地區(qū)需制定相關規(guī)范標準，以促進負責任的技術使用和隱私保護[18]；中國在《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出，要加快構(gòu)建完備的教育法律法規(guī)體系，研究制定學校治理、終身學習等方面的法律法規(guī)[35]。

3. 經(jīng)費投入保障

經(jīng)費投入保障為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供必要資金支持。德國為數(shù)字教育基礎設施建設設立了“數(shù)字基建”的專項資金，聯(lián)邦政府將根據(jù)《基本法》向各州提供財政援助[36]。芬蘭在《政策》中指出，由芬蘭教育與文化部直接提供資金支持并負責總體戰(zhàn)略規(guī)劃的指導[20]。中國除直接增加教育經(jīng)費外，強調(diào)創(chuàng)新資金扶持方式，加強對各類資金的統(tǒng)籌引導，多渠道籌集教育經(jīng)費等措施[19]。

四、全球視野中的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

邏輯建構(gòu)

戰(zhàn)略邏輯是戰(zhàn)略形成的思路及推理，是戰(zhàn)略關鍵構(gòu)成要素之間聯(lián)系的邏輯鏈條[37]。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的形成涉及五大要素：戰(zhàn)略動因、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略路徑和戰(zhàn)略保障。每一個要素都有其獨特的作用，并且相互關聯(lián)，共同構(gòu)成了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略框架：在以信息科技變革等為主的“戰(zhàn)略動因”影響下，各國確立了以數(shù)字國家等為主的“戰(zhàn)略目標”；為了達成“戰(zhàn)略目標”需要完成以環(huán)境建設等為主的“戰(zhàn)略任務”；由于不同國家的教育數(shù)字化發(fā)展階段及理念不同，對各項“戰(zhàn)略任務”的重視程度存在差異，形成了不同的“戰(zhàn)略路徑”；為確?！皯?zhàn)略任務”順利完成，提供以政策體系等為主的“戰(zhàn)略保障”。全球視野中的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略邏輯框架如圖3所示。

圖3? ?全球視野中的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型邏輯框架

各國的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型之旅源于當前勢不可擋的科技革命浪潮。特別是人工智能、大數(shù)據(jù)等技術領域的創(chuàng)新，推動著社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟形態(tài)的深刻轉(zhuǎn)變，同時，教育系統(tǒng)內(nèi)生的提質(zhì)增效需求和外部環(huán)境壓力的不斷變化，使各國面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，教育系統(tǒng)亟須轉(zhuǎn)型。各國確立了把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為重要突破口的思路，明確教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終追求：建設高水平數(shù)字國家、發(fā)展高質(zhì)量數(shù)字教育和培養(yǎng)高水平數(shù)字人才。這些目標立足于提升國家整體競爭力和創(chuàng)新能力，同時建立一個高效普惠、可持續(xù)發(fā)展的教育系統(tǒng)，為培養(yǎng)與數(shù)字時代相適應的人才奠定基礎。在戰(zhàn)略目標指引下，各國需完成一系列戰(zhàn)略任務，包括構(gòu)建堅實的數(shù)字化環(huán)境基礎，如互聯(lián)互通的寬帶和無線技術，開發(fā)豐富的數(shù)字教育資源（如在線課程、互動平臺等）；同時，還要鼓勵探索新型教學模式，如基于游戲的學習和虛擬現(xiàn)實教學；以及提升公民的數(shù)字素養(yǎng)，確保他們有能力實現(xiàn)數(shù)字化生存。不同的國家和地區(qū)，其經(jīng)濟條件、文化背景、發(fā)展理念各不相同，使得他們的教育數(shù)字化發(fā)展階段及戰(zhàn)略重點有所差異，進而形成不同的戰(zhàn)略路徑。戰(zhàn)略任務的穩(wěn)健推進離不開堅實的保障措施，如完善的組織管理機制、全面的政策法規(guī)體系、充足的經(jīng)費投入等。這一系列相互關聯(lián)的戰(zhàn)略要素和支持結(jié)構(gòu)共同推動著教育數(shù)字化向前發(fā)展。

五、結(jié)? ?語

通過對全球教育數(shù)字化相關政策進行分析，發(fā)現(xiàn)各國在以技術變革等為主的動因驅(qū)使下，有著相似的目標追求和任務領域，但采取的具體策略因國別不同而異。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)性工程，各國不僅要著眼于本國實際，把握自身特色與需求，更要展望全球格局，彼此借鑒經(jīng)驗、合作共進。因此，參照國外優(yōu)秀經(jīng)驗，可為構(gòu)建中國特色的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供參考：如戰(zhàn)略制定上，既要注重基礎設施建設、教學質(zhì)量提升，也要關注教育公平與數(shù)字鴻溝問題；教育改革上，不僅要涵蓋技術層面，還要包括教師培訓、教學方式以及評估機制等；人才培養(yǎng)上，除培育師生數(shù)字素養(yǎng)外，還要促進社區(qū)與家庭的參與；保障措施上，需制定相關技術標準、設立專項資金等。

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Research on the Strategies of Digital Transformation of Education from A Global Perspective—An Analysis of 25 Policy Texts of Digital Transformation of Education

YANG Yanjun，? ZHANG Shengge

（Institute of Education Development， Nanchang University， Nanchang Jiangxi 330031）

[Abstract] Digital transformation of education has become an important breakthrough for global education reform in the digital era. A comprehensive understanding of the basic theoretical issues such as the strategic motivation， goals and paths of digital transformation of education is an important basis for further promoting the practice of digital transformation of education. Based on the theory of strategic planning elements， this paper constructs an analytical framework including five dimensions of strategic motivation， goals， tasks， paths and guarantee. Then， the policy text analysis method combining quantitative and qualitative analysis is adopted to code and analyze 25 policy texts of digital transformation of education. The research conclusions are as follows： the three major strategic motivations of digital transformation of education are technology-driven digital transformation of society， endogenous development needs of education and external crisis of education system. The three major strategic goals are to build a high-level digital country， develop high-quality digital education， and to cultivate high-level digital talents. The four major strategic tasks are to improve the construction of digital environment， enrich the supply of digital resources， explore new teaching modes， and to enhance the digital literacy for all. The strategic paths can be divided into three main paths： promoting environmental construction and resource development， driving teaching reform， and leading talent demands. The strategic guarantee includes the organization and management， the policy system and the funds investment. Finally， the strategic logic of digital transformation of education in the global perspective is analyzed and interpreted as a whole.

[Keywords] Digitalization of Education; Digital Transformation of Education; Policy Text Analysis; Strategic Path