陳升國, 汪 波, 劉 翰, 蔣 煜, 崔 躍, 陳 志

(1.重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司, 重慶 400020; 2.中國石油天然氣股份有限公司 西南油氣田分公司重慶氣礦, 重慶 400707; 3.中國石油工程建設(shè)有限公司 西南分公司, 四川 成都 610000)

1 國內(nèi)外儲氣庫發(fā)展現(xiàn)狀

儲氣庫是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和長輸管道輸送系統(tǒng)的重要組成部分,不僅能夠調(diào)節(jié)天然氣供需平衡,還能在旺季高峰和緊急狀態(tài)下起到有效的供氣保障作用。

1915年,加拿大建成世界上第1座地下儲氣庫[1]。1916年,美國利用紐約市布法羅枯竭氣藏建成了世界上第2座儲氣庫,這也是美國的第1座儲氣庫[2-3]。截至2022年末,北美共有450座在役儲氣庫[4],占全世界671座在役儲氣庫的67%。此時(shí),美國和加拿大天然氣儲氣量合計(jì)1 610×108m3,占全世界儲氣量的38.92%,日最高供氣能力為37.81×108m3/d,占全世界日供氣能力總量的49.1%。美國儲氣庫經(jīng)營在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中屬于獨(dú)立環(huán)節(jié),1992年以前,美國儲氣庫的投資與運(yùn)營成本計(jì)入管輸費(fèi),不對第三方開放;1992年以后,管道、儲氣網(wǎng)絡(luò)向第三方開放,儲氣能力交易采用合同化機(jī)制,需要使用儲氣能力的用戶可與儲氣運(yùn)營商簽訂長期合同或短期合同。

截至2022年[4-5],歐洲儲氣庫總儲氣量為1 460×108m3,在建儲氣庫儲氣量16×108m3。其中,歐盟成員國儲氣庫儲氣量為1 080×108m3,德國儲氣庫儲氣量為245.7×108m3,在歐盟中占比最大。此外,工作氣量大于80×108m3的國家還包含荷蘭、意大利、奧地利和法國。英國目前的儲氣量為124.6×108m3。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[6-7],歐洲在役儲氣庫共有163座,屬于歐盟的有145座,在建的有9座,正在規(guī)劃的有3座,整體分布呈現(xiàn)西多東少、北多南少的情形,這主要是受歐洲天氣導(dǎo)致的消費(fèi)需求和管道進(jìn)口位置影響。歐洲大部分國家的地下儲氣庫完全由儲氣庫運(yùn)營企業(yè)管理運(yùn)營,在定價(jià)方式上,地下儲氣庫既有管制定價(jià)也有協(xié)商定價(jià),管制定價(jià)由政府制定,協(xié)商定價(jià)由儲氣庫運(yùn)營企業(yè)根據(jù)服務(wù)成本測算發(fā)布并受到政府監(jiān)管。

目前,我國已累計(jì)建成16座儲氣庫群,25座儲氣庫,在環(huán)渤海、長三角、西南、中西部、西北、東北和中南地區(qū)均有分布,其中屬于中國石油天然氣集團(tuán)有限公司(簡稱中石油)的有23座,屬于中國石油化工集團(tuán)有限公司(簡稱中石化)的有2座,儲氣庫工作氣量合計(jì)近200×108m3,占當(dāng)年天然氣消費(fèi)量的5%左右,儲氣調(diào)峰能力與我國天然氣儲氣調(diào)峰需求仍存在較大差距[8-10]。

我國地下儲氣庫建設(shè)起步晚、發(fā)展慢,主要承擔(dān)區(qū)域和城市用氣調(diào)峰功能[11-12]。2010年之前,儲氣庫由上游供氣企業(yè)投資建設(shè),投資、成本和管道的經(jīng)濟(jì)效益捆綁測算,相應(yīng)的儲氣費(fèi)計(jì)入管輸費(fèi)中[13];2010年開始,國家鼓勵(lì)建設(shè)地下儲氣庫,由上游供氣企業(yè)負(fù)責(zé)日常管理,投資建設(shè)陸續(xù)有下游城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和其他投資企業(yè)參與,由商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)獨(dú)立運(yùn)行,日常經(jīng)營和操作服務(wù)費(fèi)用根據(jù)內(nèi)部結(jié)算價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,業(yè)務(wù)定位內(nèi)部企業(yè)的銷售,暫未對外公開開放,運(yùn)營模式處于探索實(shí)踐階段。

2 商業(yè)儲氣庫運(yùn)營模式分析

2.1 配套運(yùn)營模式

儲氣庫主要由上游供氣企業(yè)投資建設(shè)。儲氣庫作為天然氣輸配系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分,主要功能是在上游供氣企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)峰。儲氣庫建設(shè)運(yùn)營成本納入上游供氣企業(yè)整體設(shè)施建設(shè)運(yùn)營成本,由政府價(jià)格主管部門統(tǒng)籌定價(jià)[14-15]。該配套運(yùn)營模式由來已久,形式單一,基本不具備商業(yè)性質(zhì),但其實(shí)踐價(jià)值對商業(yè)儲氣庫運(yùn)營發(fā)揮著極其重要的作用。

2.2 獨(dú)立運(yùn)營模式

儲氣庫主要向社會(huì)主體提供各類儲氣服務(wù),解決天然氣消費(fèi)旺季調(diào)峰和應(yīng)急保供問題。獨(dú)立運(yùn)營模式,其運(yùn)營成本獨(dú)立核算,商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)提供的儲氣服務(wù)價(jià)格以市場化定價(jià)為主[16]。獨(dú)立運(yùn)營模式主要分為代儲代管、自儲自銷、股東認(rèn)購3種模式。

2.2.1代儲代管

商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)向有儲氣需求的用戶銷售儲氣能力,在提供儲氣服務(wù)的同時(shí)收取儲氣費(fèi)用。用戶根據(jù)實(shí)際需求,自行向上游供氣企業(yè)購買氣量,結(jié)合管網(wǎng)輸配能力和儲氣庫運(yùn)行條件,在天然氣消費(fèi)淡季(一般為當(dāng)年4月至10月)注入儲氣庫并在天然氣消費(fèi)旺季(一般為當(dāng)年11月至次年3月)采出已注入氣量。天然氣注采計(jì)劃由商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)和用戶協(xié)商決定,商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)對用戶儲存氣量進(jìn)行代儲和代管,并根據(jù)儲氣庫投資、運(yùn)營成本及合理收益測算收取庫容租賃費(fèi)、注氣服務(wù)費(fèi)和采氣服務(wù)費(fèi)。用戶包括城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、具有儲氣需求的工業(yè)用戶及第三方專業(yè)運(yùn)營商。

2.2.2自儲自銷

商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)作為購銷主體,在天然氣消費(fèi)淡季向上游供氣企業(yè)購買氣量,在天然氣消費(fèi)旺季再向下游城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)或其他用戶銷售天然氣,通過差價(jià)獲得合理收益,購銷過程中庫容量、注采量、注采具體時(shí)間全部由商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)完成,但采出天然氣輸送至用戶的管網(wǎng)路徑及管輸費(fèi)需雙方協(xié)商議定。

自儲自銷推行簡單,有利于形成市場化的儲氣服務(wù)價(jià)格,商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)較大。同時(shí),承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),購買天然氣需要花費(fèi)大量的資金,且購銷過程中需要對接上游供氣企業(yè)和下游用戶,經(jīng)營管理環(huán)節(jié)較多,具有一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3股東認(rèn)購

商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)一般由多家股東投資組建,商業(yè)運(yùn)營初期,可協(xié)商各股東按股比購買儲氣能力,其儲氣服務(wù)價(jià)格按照最低投資回報(bào)率核定。股東未認(rèn)購的剩余儲氣能力,商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)可通過石油天然氣交易中心進(jìn)行線上交易。

股東認(rèn)購適合商業(yè)儲氣庫市場化運(yùn)作的初始階段,隨著儲氣庫商業(yè)化、市場化的高速發(fā)展,股東認(rèn)購只能用來解決股東方企業(yè)內(nèi)部的儲氣能力和調(diào)峰需求,無法給商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)帶來更多的收益。

3 商業(yè)儲氣庫運(yùn)營模式的實(shí)踐分析

3.1 良好的政策導(dǎo)向

我國對于儲氣能力建設(shè)和儲氣責(zé)任落實(shí)有明確規(guī)定。2018年4月,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》提出工作要求[17]:a.供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立天然氣儲備,到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力,滿足所供應(yīng)市場的季節(jié)(月)調(diào)峰以及發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷等應(yīng)急狀況時(shí)的用氣要求。b.縣級以上地方人民政府指定的部門會(huì)同相關(guān)部門建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度,到2020年至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3 d需求量的儲氣能力,在發(fā)生應(yīng)急情況時(shí)必須最大限度保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應(yīng)安全可靠。c.城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要建立天然氣儲備,到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。

2020年4月,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實(shí)施意見》要求[18],對工作推進(jìn)不力的地方政府、企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人,必要時(shí)可約談問責(zé)。

對于縣級以上地方人民政府,需要政府落實(shí)儲氣責(zé)任,建議由政府出資租賃第三方儲氣設(shè)施,第三方包括商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)、屬地城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)。對于上游供氣企業(yè),可全國性統(tǒng)籌考慮建設(shè)儲氣能力,嚴(yán)格落實(shí)儲氣責(zé)任。對于下游城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè),可通過自建、合資參建方式建設(shè)儲氣能力,儲氣設(shè)施類型因地制宜,可為地下儲氣庫、沿海LNG接收站、陸上LNG儲罐等。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府的儲氣能力建設(shè)任務(wù),由國務(wù)院有關(guān)部門會(huì)同省級人民政府實(shí)施考核,可見推動(dòng)力度之大。

2016年10月,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》,明確儲氣設(shè)施天然氣購進(jìn)價(jià)格和對外銷售價(jià)格由市場競爭形成[19]。國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》也有類似規(guī)定[17],儲氣設(shè)施實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,鼓勵(lì)成立專業(yè)化、獨(dú)立的儲氣服務(wù)公司。儲氣設(shè)施天然氣購進(jìn)價(jià)格和對外銷售價(jià)格由市場競爭形成。鼓勵(lì)儲氣服務(wù)、儲氣設(shè)施購銷氣量進(jìn)入上海、重慶等天然氣交易中心掛牌交易。2020年4月,《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)[18],要求推行儲氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營模式,地下儲氣設(shè)施原則上應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算、專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。要健全投資回報(bào)價(jià)格機(jī)制,對于獨(dú)立運(yùn)營的儲氣設(shè)施,儲氣服務(wù)價(jià)格、天然氣購進(jìn)和銷售價(jià)格均由市場形成。鼓勵(lì)儲氣設(shè)施運(yùn)營企業(yè)通過出租庫容、利用季節(jié)性價(jià)差等市場化方式回收投資并獲得收益,加快構(gòu)建儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制。

2023年7月,中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議召開,審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實(shí)施意見》[20],要求進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革,加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。要加大市場監(jiān)管力度,強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管,規(guī)范油氣市場秩序,促進(jìn)公平競爭。要深化油氣儲備體制改革,發(fā)揮好儲備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。

綜上,商業(yè)儲氣庫作為應(yīng)急和調(diào)節(jié)的重要儲氣設(shè)施,其運(yùn)營企業(yè)可統(tǒng)籌考慮天然氣購進(jìn)成本、儲氣庫建設(shè)成本、儲氣運(yùn)行成本,根據(jù)市場供求情況自主確定儲氣服務(wù)價(jià)格或?qū)ν怃N售價(jià)格。

3.2 活躍的市場供需

2023年7月,國家能源局發(fā)布《中國天然氣發(fā)展報(bào)告(2023)》[21]。其中指出,2022年,世界天然氣產(chǎn)量40 400×108m3、消費(fèi)量39 400×108m3,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國際氣價(jià)異常高位、替代能源增加是需求下降的主要因素。2022年,全國天然氣產(chǎn)量2 201×108m3,同比增長6%,消費(fèi)量3 646×108m3,同比下降1.2%,產(chǎn)銷比例為60.4%,管道氣進(jìn)口量為627×108m3。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看,城市燃?xì)庀M(fèi)占比增至33%,工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、化工行業(yè)用氣規(guī)模下降,占比分別為42%、17%、8%。廣東和江蘇全年消費(fèi)量保持在300×108m3以上,河北、山東和四川消費(fèi)量處于200×108m3到300×108m3之間。

在目前全球天然氣供需總體平衡的格局下,歐美儲氣庫補(bǔ)庫需求總體有所保障,在不發(fā)生全球性極寒天氣的前提下,預(yù)計(jì)天然氣消費(fèi)旺季供需基本面總體穩(wěn)中向好。國內(nèi)方面,受經(jīng)濟(jì)形勢及國內(nèi)外天然氣價(jià)格走勢影響,天然氣產(chǎn)量有所增加,天然氣消費(fèi)量雖然有少許下降,但需求在持續(xù)回暖,管道氣進(jìn)口量也在增加,波動(dòng)性有所加大,天然氣消費(fèi)量增長主要來自城市燃?xì)夂桶l(fā)電用氣驅(qū)動(dòng)。城市燃?xì)庠隽恐饕獊碜陨虡I(yè)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和供暖用氣,發(fā)電用氣增量主要來自氣電裝機(jī)增長以及迎峰度夏頂峰發(fā)電需求;工業(yè)用戶對氣價(jià)更加敏感,需求增量受氣價(jià)走勢影響較大。從區(qū)域看,廣東、江蘇、河北、山東、四川等在當(dāng)前乃至今后幾年對天然氣的需求量較大[21]。

3.3 商業(yè)儲氣庫運(yùn)營實(shí)踐效果分析

2021年3月,全國首家混合所有制天然氣地下儲氣設(shè)施運(yùn)營管理企業(yè)——重慶天然氣儲運(yùn)有限公司,在重慶石油天然氣交易中心完成國內(nèi)第1單商業(yè)儲氣庫儲氣服務(wù)線上交易,成交銅鑼?shí){儲氣庫庫容2 000×104m3,后續(xù)注采氣按照合同約定順利實(shí)施。此次交易采用股東認(rèn)購模式,掛牌交易完成了庫容租賃費(fèi)、注采氣服務(wù)費(fèi)兩項(xiàng)交易內(nèi)容,開創(chuàng)了國內(nèi)商業(yè)儲氣庫儲氣服務(wù)在交易中心公開交易的先例。

2021年,國家管網(wǎng)集團(tuán)公布已接管的文23儲氣庫、金壇儲氣庫、劉莊儲氣庫的油氣管網(wǎng)設(shè)施對社會(huì)公平開放。2021年4月,國家管網(wǎng)集團(tuán)文23儲氣庫首次在上海石油天然氣交易中心順利成交1.0×108m3儲氣庫容量,2022年3月,該儲氣庫也在上海石油天然氣交易中心競價(jià)交易3×108m3儲氣庫容量,這兩次交易均采用代儲代管模式,也意味著商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)通過公開交易平臺,以市場化方式進(jìn)行儲氣設(shè)施能力分配的運(yùn)營實(shí)踐穩(wěn)中向好。

上述商業(yè)儲氣庫實(shí)踐的運(yùn)營流程分為5個(gè)環(huán)節(jié),也是目前被行業(yè)普遍認(rèn)可的慣用服務(wù)流程。具體如下。

① 每年3—4月,石油天然氣交易中心掛牌相關(guān)儲氣服務(wù)信息。

② 用戶認(rèn)購并與商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)簽訂儲氣服務(wù)合同。

③ 用戶淡季向上游供氣企業(yè)購買天然氣。

④ 商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)淡季將用戶購買的天然氣注入儲氣庫進(jìn)行倉儲管理,期間,管網(wǎng)輸配和調(diào)度需要用戶與商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)協(xié)同完成。

⑤ 商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)旺季將用戶購買的天然氣從儲氣庫采出,期間,管網(wǎng)輸配和調(diào)度同樣需要用戶與商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)協(xié)同完成。

4 建議

4.1 運(yùn)營模式建議

① 試運(yùn)營或運(yùn)營初期

在商業(yè)儲氣庫試運(yùn)營或運(yùn)營初期,推薦采用單一的股東認(rèn)購或代儲代管模式,商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較小,可獲得較穩(wěn)定的營收。

② 市場化運(yùn)營發(fā)展階段

在商業(yè)儲氣庫市場化運(yùn)營發(fā)展階段,推薦采用代儲代管與自儲自銷結(jié)合模式,但以代儲代管為主、自儲自銷為輔,商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較小,可根據(jù)市場需求調(diào)整自儲自銷的工作氣量,保持穩(wěn)定良好的贏利狀態(tài)。

基于國外儲氣服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),推薦根據(jù)商業(yè)儲氣庫投資、運(yùn)行成本以及投資回報(bào)率,合理測算收取庫容租賃費(fèi)、注氣服務(wù)費(fèi)和采氣服務(wù)費(fèi),也可結(jié)合實(shí)際將注氣服務(wù)費(fèi)和采氣服務(wù)費(fèi)合并。

4.2 政策支持建議

① 嚴(yán)格儲氣能力目標(biāo)考核

地方政府日均3 d需求量對應(yīng)的儲氣能力應(yīng)綜合統(tǒng)籌考慮,以最大限度保障與居民生活密切相關(guān)的民生用氣安全穩(wěn)定可靠。國家對省級政府、省級政府對市、區(qū)(縣)政府建立健全儲氣能力建設(shè)責(zé)任考核機(jī)制,政府儲氣能力責(zé)任落實(shí)可采用第三方代儲方式進(jìn)行,同時(shí)需要探索制定財(cái)政補(bǔ)貼政策。各市、區(qū)(縣)對本區(qū)域城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)強(qiáng)化行政監(jiān)管的同時(shí),逐步細(xì)化天然氣特許制度對城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)儲氣能力建設(shè)責(zé)任的約束條款。

② 管網(wǎng)及附屬設(shè)施互聯(lián)互通

基于國家管網(wǎng)集團(tuán)輸配管道和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)主干管道,政府規(guī)劃建設(shè)輸配氣設(shè)施互聯(lián)互通工程,全國形成“一張網(wǎng)”,建立氣量跨區(qū)域置換機(jī)制,有利于形成多氣源串換,更有利于提高商業(yè)儲氣庫生產(chǎn)運(yùn)行效率,從而提高用戶的實(shí)際儲氣能力和輸配規(guī)模。

③ 建立儲氣服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制

商業(yè)儲氣庫運(yùn)營初期,儲氣服務(wù)價(jià)格的核算和核定,政府價(jià)格主管部門可給予一定引導(dǎo)。隨著商業(yè)儲氣庫市場化運(yùn)營機(jī)制逐步健全,儲氣服務(wù)價(jià)格由市場決定,但商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)需向?qū)俚卣畠r(jià)格主管部門備案。

4.3 營銷方式建議

商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)宜探索多樣性的儲氣服務(wù)方式,當(dāng)儲氣庫工作氣量相對過剩時(shí),可對儲氣服務(wù)價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整,給予用戶一定優(yōu)惠?？筛鶕?jù)用戶購買儲氣量及期限、注采氣量和注采時(shí)間合理設(shè)置不同的儲氣服務(wù)價(jià)格,以吸引、維系更多的用戶。也可協(xié)助用戶協(xié)調(diào)天然氣資源,根據(jù)協(xié)調(diào)氣源量收取一定的服務(wù)費(fèi)用,逐漸培養(yǎng)用戶的滿意度和依賴度。還可探索期貨、金融等增值服務(wù)產(chǎn)品。

5 結(jié)束語

我國儲氣庫尚處于初級發(fā)展階段,商業(yè)儲氣庫運(yùn)營才剛探索起步,運(yùn)營模式也在持續(xù)改進(jìn),且暫無儲氣服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)方案,用戶接受度也處于嘗試階段。因此,很有必要組建更多的儲氣庫獨(dú)立運(yùn)營企業(yè),建立更多的商業(yè)儲氣庫,加快我國儲氣庫及管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通,探索實(shí)踐活躍市場的商業(yè)儲氣庫運(yùn)營模式,有利于促進(jìn)商業(yè)儲氣庫領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展,為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活提供天然氣保障。