劉培卿

(中共四川省委黨校(四川行政學(xué)院)科學(xué)社會(huì)主義教研部,四川 成都 610072)

貧困,如荊棘載途,如重石壓心。一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人的賡續(xù)探索與矜貧救厄,使中國(guó)在2020年徹底與絕對(duì)貧困揮別。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出:“我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn),打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全國(guó)八百三十二個(gè)貧困縣全部摘帽,近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,九百六十多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷,歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題,為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)?！盵1]7-8追尋習(xí)近平新時(shí)代十年脫貧攻堅(jiān)考察調(diào)研的足跡,從南疆綠洲到滇西邊境,從太行山區(qū)到秦嶺腹地,從黃土高原到土家苗寨,從城市社區(qū)到革命老區(qū),總書(shū)記走遍了全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū),先后深入24個(gè)貧困村考察調(diào)研,[2]165逐步形成了內(nèi)涵精深、邏輯嚴(yán)密的貧困治理重要論述,成為指引新時(shí)代反貧困事業(yè)的根本遵循和行動(dòng)指南。早在2018年,習(xí)近平在主持中共十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào):“2020年全面建成小康社會(huì)之后,我們將消除絕對(duì)貧困,但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。到那時(shí),現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施,并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。”[3]260深入研究習(xí)近平關(guān)于相對(duì)貧困重要論述,能夠?yàn)楹竺撠殨r(shí)代的反貧困事業(yè)指明方向,為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供理論啟迪。

一、習(xí)近平關(guān)于相對(duì)貧困重要論述的理論意涵

習(xí)近平對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題的重要論述,豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論,創(chuàng)新發(fā)展了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論,其論述蘊(yùn)含著警策的哲理性、真摯的人民性和靈活的創(chuàng)新性,為現(xiàn)階段緩解相對(duì)貧困問(wèn)題提供了有力的思想武器。

(一)相對(duì)貧困、相對(duì)落后、相對(duì)差距將長(zhǎng)期存在

隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題宣布?xì)v史性消除。[4]125這也意味著,習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧”這一目標(biāo)所需達(dá)到的收入水平指標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平提及的“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”是指我國(guó)絕對(duì)貧困線的收入標(biāo)準(zhǔn),即農(nóng)村居民每人每年生活水平在2300元以下(2010年不變價(jià))[5]則視為絕對(duì)貧困。按照世界銀行根據(jù)全球貧困狀況制定的國(guó)際貧困線每人每天1.9美元標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)減貧人口也占同期全球減貧人口70%以上,[4]130我國(guó)反貧困事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題的徹底解決,也標(biāo)志著現(xiàn)階段我國(guó)反貧困戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平在2016年全國(guó)兩會(huì)期間指出:“脫貧和高標(biāo)準(zhǔn)的小康是兩碼事?！鄬?duì)貧困、相對(duì)落后、相對(duì)差距將長(zhǎng)期存在?！盵6]相對(duì)于絕對(duì)貧困而言,多維因素造成的相對(duì)貧困的識(shí)別和衡量機(jī)制更為復(fù)雜。究其概念,絕對(duì)貧困又稱為“生存型貧困”,是指?jìng)€(gè)體所擁有的資源滿足不了最低生存需要的貧困狀況,而相對(duì)貧困也稱為“發(fā)展型貧困”,是指雖滿足了最基本生存需要,但無(wú)法得到優(yōu)質(zhì)的社會(huì)生活的貧困狀況。

習(xí)近平闡述的我國(guó)相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在基于兩點(diǎn)判斷:

一是相對(duì)貧困是比較性概念。所謂相對(duì),就是暫時(shí)的,有條件的。相對(duì)貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)與參照群體狀況緊密相連,帶有主觀性和相對(duì)性。不同于衡量我國(guó)絕對(duì)貧困有“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)和明確的收入水平指標(biāo),相對(duì)貧困的測(cè)量要基于社會(huì)成員參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。由于不同群體之間的收入狀況和條件并不能絕對(duì)的均衡,所以無(wú)論是哪種測(cè)量方法,我國(guó)相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)期存在都是客觀事實(shí)。

二是相對(duì)貧困是多維度的貧困。相對(duì)貧困測(cè)量的指標(biāo)既有物質(zhì)指標(biāo),也有精神指標(biāo),它的衡量標(biāo)準(zhǔn)與參照群體狀況緊密相連,參照系除了經(jīng)濟(jì)維度還包含教育、健康、住房、生活質(zhì)量等多重維度。扼要地說(shuō),絕對(duì)貧困是一個(gè)可以徹底消除的生存貧困問(wèn)題,而相對(duì)貧困是致貧因素復(fù)雜的發(fā)展貧困問(wèn)題,是發(fā)展不平衡不充分的體現(xiàn),與人民美好生活需求緊密連接。因此,“相對(duì)貧困在任何人類社會(huì)發(fā)展階段都存在”,正如習(xí)近平說(shuō)的那樣,消除貧困無(wú)法畢其功于一役,“相距于真正意義上的‘脫貧’,‘脫離貧困線’只能說(shuō)是起步?！盵7]213

(二)相對(duì)貧困群眾的幫扶任務(wù)任重道遠(yuǎn)

習(xí)近平2020年在寧夏考察脫貧攻堅(jiān)時(shí)強(qiáng)調(diào):“全部脫貧,并不是說(shuō)就沒(méi)有貧困了,就可以一勞永逸了,而是指脫貧攻堅(jiān)的歷史階段完成了。相對(duì)貧困問(wèn)題永遠(yuǎn)存在,我們幫扶困難群眾的任務(wù)永無(wú)止境。”[8]習(xí)近平的論述閃爍著辯證法的光輝,絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困可視作度量貧困的兩種方式,也能理解為是社會(huì)政策和反貧困行動(dòng)的設(shè)計(jì)理念,[9]這兩者并非零和關(guān)系,而是緊密相連的。

“歷史階段”是理解習(xí)近平“相對(duì)貧困問(wèn)題永遠(yuǎn)存在”論述的關(guān)鍵線索。相對(duì)貧困著眼于社會(huì)公平、人民福祉等內(nèi)容,是因個(gè)體所擁有的資源明顯低于所在社會(huì)平均支配的資源水平而產(chǎn)生的貧困現(xiàn)象,集中體現(xiàn)為個(gè)體可行能力不足、社會(huì)資源的匱乏、階層地位低和貧困文化蔓延等。這就決定了相對(duì)貧困測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變,個(gè)人是否貧困取決于同一社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的其他社會(huì)成員,社會(huì)的不斷進(jìn)步和貧困治理任務(wù)的調(diào)整也助推著相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的變化。

相對(duì)貧困群眾的幫扶任務(wù)任重道遠(yuǎn),有其深層次的現(xiàn)實(shí)原因:

一方面,相對(duì)貧困的產(chǎn)生機(jī)制更為繁瑣和復(fù)雜。相對(duì)貧困是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)差異化、財(cái)富分配不合理等因素,導(dǎo)致家庭或個(gè)人擁有的收入、健康、教育、社會(huì)資源和社會(huì)保障等明顯低于社會(huì)公認(rèn)水平的狀態(tài),表現(xiàn)為收入分配不均、知識(shí)和社會(huì)資源缺乏、權(quán)利缺乏和社會(huì)剝奪等。相對(duì)貧困的衡量與社會(huì)公平觀、個(gè)人的自我認(rèn)同緊密相連,相對(duì)貧困治理也主要針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)陷入貧困人群,治理任務(wù)更為多元,治理難度更大,治理跨越時(shí)間也越長(zhǎng)。

另一方面,相對(duì)貧困問(wèn)題在社會(huì)主義初級(jí)階段不能徹底解決。在社會(huì)主義初級(jí)階段,發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象依然存在。而相對(duì)貧困治理致力于不斷縮小貧富差距,不斷提高人民福祉,以及實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)和資源的公平分配。相對(duì)貧困解決的歷史階段,是與實(shí)現(xiàn)共同富裕歷史階段契合的,實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的充分涌流是兩者共同的價(jià)值旨?xì)w。正如習(xí)近平所說(shuō),“社會(huì)主義是前無(wú)古人的事業(yè)”,因此無(wú)論是相對(duì)貧困治理還是實(shí)現(xiàn)共同富裕,都需要經(jīng)過(guò)幾代共產(chǎn)黨人的不懈探索才能走向成功,這是無(wú)可指摘的必由之路。

(三)相對(duì)貧困治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)

鄉(xiāng)村是反貧困事業(yè)可以大有作為的廣闊天地,“三農(nóng)”問(wèn)題始終是習(xí)近平的心之所牽。習(xí)近平在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào):“幫扶農(nóng)村相對(duì)貧困群眾的工作,要納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去?！盵8]黨的二十大報(bào)告將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要部署,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。[1]31絕對(duì)貧困攻堅(jiān)拔寨的號(hào)角曾在農(nóng)村這片熱土吹響,緩解相對(duì)貧困問(wèn)題仍然強(qiáng)調(diào)農(nóng)村這一重要場(chǎng)域,是因?yàn)橄鄬?duì)貧困問(wèn)題最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也依然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題的治本之策,將相對(duì)貧困治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是符合國(guó)情時(shí)勢(shì)、遵循減貧規(guī)律作出的科學(xué)決策與必然選擇。

一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村相對(duì)貧困治理能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)。相對(duì)貧困治理的政策和實(shí)踐有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求為解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題提供指引。未來(lái)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,將有助于進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng),縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距,扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二是相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)耦合,兩者都致力于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。相對(duì)貧困治理側(cè)重于福利性和特惠性保障,鄉(xiāng)村振興更加關(guān)注持續(xù)性和普惠性發(fā)展。相對(duì)貧困治理能夠補(bǔ)足民生領(lǐng)域的一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié),滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn),致力于整治提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村基本公共服務(wù),通過(guò)不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化政策支持和要素保障,[10]為共同富裕目標(biāo)提供有力支撐。

(四)建立健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

十九屆四中全會(huì)公報(bào)中明確指出:“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。”[11]27習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)預(yù)防返貧工作的極端重要性,持續(xù)關(guān)注保障脫貧人口不斷增收致富之道,指出“已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶,要繼續(xù)鞏固,增強(qiáng)‘造血’功能,建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義?！盵12]77制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程,現(xiàn)行相對(duì)貧困理論與我國(guó)具體實(shí)踐的結(jié)合尚處于初創(chuàng)期,構(gòu)建相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制是確保我們黨在新時(shí)代新征程有效治貧的戰(zhàn)略之舉、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制可以從兩個(gè)維度思考:

一是建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制要“兜底線”——筑牢不返貧的底線。要加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板,建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,進(jìn)一步提升扶貧領(lǐng)域工作實(shí)效,明確幫扶單位的工作職責(zé),加強(qiáng)對(duì)易返貧致貧人口的監(jiān)測(cè),盡早采取有針對(duì)性的幫扶措施。要開(kāi)展防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶的排查工作,切實(shí)解決困擾基層的形式主義、官僚主義問(wèn)題,防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

二是建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制要“抓重點(diǎn)”——科學(xué)規(guī)劃2020年后我國(guó)反貧困戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。解決相對(duì)貧困問(wèn)題的重點(diǎn)任務(wù)仍要以經(jīng)濟(jì)維度為核心,還要從多個(gè)維度滿足人民安全需要、社交需要、尊重需要以及自我實(shí)現(xiàn)需要。同時(shí)也要與黨的二十大提出的我國(guó)發(fā)展總體目標(biāo)相契合,要按照黨的二十大報(bào)告提出的“到二〇三五年,我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)包括人民生活更加幸福美好,居民人均可支配收入再上新臺(tái)階,中等收入群體比重明顯提高,基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件,社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”,[1]24科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)階段相對(duì)貧困治理重點(diǎn)任務(wù)。

解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)要吸收包括脫貧攻堅(jiān)在內(nèi)的反貧困實(shí)踐的制度成果和有益經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)貧困的復(fù)雜性決定了其治理任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性,其治理的難點(diǎn)在于:如何制定行之有效的措施逐步緩解相對(duì)貧困人口經(jīng)濟(jì)條件的脆弱性、可行能力的受阻性、發(fā)展機(jī)會(huì)的匱乏性和社會(huì)保障的不平等性?？梢哉f(shuō),相對(duì)貧困問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)主要矛盾的反映,因此解決相對(duì)貧困的制度建設(shè)的立足點(diǎn)要放在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要上。建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制,關(guān)鍵是要采取綜合性的減貧措施,進(jìn)一步完善分配制度,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,健全社會(huì)保障體系,推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè),利用多樣化的政策工具建立盤活資源的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制和代際阻斷的長(zhǎng)效培育機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化城鄉(xiāng)互促、扶志扶智、賦能賦權(quán)、心智培育、剛性兜底、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型,著力解決好貧困群眾急難愁盼問(wèn)題,增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性,注重把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層群眾期盼統(tǒng)一起來(lái),讓相對(duì)貧困治理機(jī)制既立足實(shí)際,又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),既能激發(fā)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力,又能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、習(xí)近平關(guān)于消除相對(duì)貧困重要論述的生成邏輯

習(xí)近平關(guān)于相對(duì)貧困的重要論述,其話語(yǔ)根植于人民群眾的偉大實(shí)踐,融入新時(shí)代十年的偉大變革和深邃寬廣的歷史視野,展現(xiàn)了習(xí)近平實(shí)事求是的理論品格和不負(fù)人民的赤子情懷,是運(yùn)用馬克思主義世界觀方法論分析和解決中國(guó)問(wèn)題的典范。

(一)脫貧攻堅(jiān)階段奠定的實(shí)踐基礎(chǔ)

實(shí)踐是理論之源。習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)歷史階段的實(shí)踐探索,無(wú)不見(jiàn)證了他心系貧困群眾的深厚情懷。習(xí)近平帶領(lǐng)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴指引著反貧困工作不斷向縱深推進(jìn),在此過(guò)程中形成了反貧困工作鮮明的實(shí)踐品格,為回答好相對(duì)貧困治理的“實(shí)踐之問(wèn)”提供智慧養(yǎng)分。

1.問(wèn)題導(dǎo)向、深入實(shí)際的調(diào)查研究

“腳下沾有多少泥土,心中就沉淀多少真情?！盵12]37新時(shí)代十年以來(lái),習(xí)近平赴31個(gè)省區(qū)市考察調(diào)研,足跡遍及大江南北,“我到這些地方調(diào)研的目的只有一個(gè),就是看真貧、扶真貧、真扶貧?！盵12]5調(diào)查研究是謀事之基、成事之道,是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳家寶,是克服形式主義、主觀主義、官僚主義作出客觀決策的前提。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“安民之道在于察其疾苦”,反復(fù)強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性,指出脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏?要聽(tīng)真話、察真情,就必須掌握調(diào)查研究這個(gè)基本功,一切工作都要落實(shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上,要“切實(shí)防止形式主義,不能搞花拳繡腿,不能搞繁文縟節(jié),不能做表面文章?！盵13]19習(xí)近平身體力行地證明了唯有深入實(shí)際、了解實(shí)際,才能做到實(shí)事求是,真正把貧困群眾的情況摸實(shí)摸透,真正把調(diào)查研究做實(shí)做深,真正了解貧困地區(qū)的發(fā)展短板和特點(diǎn)。習(xí)近平堅(jiān)決反對(duì)作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研,正是通過(guò)座談會(huì)、外出參觀學(xué)習(xí)和走村串戶等形式多樣的細(xì)致調(diào)研工作,才了解到老百姓在生活需要方面反映的真實(shí)問(wèn)題,由此形成了對(duì)我國(guó)貧困狀況的基本認(rèn)識(shí)。

2.崇尚行動(dòng)、務(wù)實(shí)躬親的實(shí)干作風(fēng)

“我是崇尚行動(dòng)的。實(shí)踐高于認(rèn)識(shí)的地方正在于它是行動(dòng)?！薄拔也恢鲝埗嗵峥谔?hào),提倡行動(dòng)至上?！绷?xí)近平治國(guó)理政的鮮明特色就是強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實(shí)的實(shí)干作風(fēng),把堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),作為想問(wèn)題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！耙徊綄?shí)際運(yùn)動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要”,求真務(wù)實(shí)作為馬克思主義的精髓,不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨思想路線的核心內(nèi)容,也是反貧困工作必須堅(jiān)持的核心精神準(zhǔn)則。[14]習(xí)近平關(guān)于務(wù)實(shí)作風(fēng)有過(guò)許多生動(dòng)的論述,譬如:“不尚虛談、多務(wù)實(shí)功”“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”“一分部署,九分落實(shí)”等。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào),不能脫離實(shí)際談脫貧,不能寄希望于一下子抱個(gè)“金娃娃”,解決問(wèn)題要“翻箱倒柜、竭盡全力”,使政策方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神,決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。習(xí)近平早在福建工作期間就讓“馬上就辦、真抓實(shí)干”的“馬真精神”在榕城大地蔚然成風(fēng),習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)“今日事今日畢”,向來(lái)反對(duì)田園牧歌式的情調(diào)和人浮于事、松垮散漫的習(xí)氣,指出“扶貧工作必須務(wù)實(shí),脫貧過(guò)程必須扎實(shí),脫貧結(jié)果必須真實(shí)”,[15]反貧困工作都“要像接力賽一樣,一棒一棒接著干下去”。習(xí)近平以這種實(shí)事求是的務(wù)實(shí)作風(fēng)形成對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題的準(zhǔn)確預(yù)判,既盡力而為又量力而行,不脫離實(shí)際、超越階段。

3.靶向施策、精準(zhǔn)幫扶的科學(xué)舉措

“關(guān)鍵是聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)”,[12]81“好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期精準(zhǔn)施策的科學(xué)舉措,為我國(guó)反貧困事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),保證了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的圓滿完成。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐樣本,從直接給錢給物的“輸血式”扶貧思路,轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?為不同地區(qū)創(chuàng)造了自身脫貧的必要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定扶貧減貧方案,注重因地因村施策、多方多措并舉,切記不可生搬硬套。比如說(shuō)要針對(duì)窮根,因村制宜,利用當(dāng)?shù)靥厣Y源扶貧,從而取得積極的成效,為貧困群眾打造“造血”能力,保證困難群眾“一個(gè)都不掉隊(duì)”。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)扶貧要的不是一些盆景,而是實(shí)實(shí)在在讓國(guó)家扶貧政策落到實(shí)處;要的不是一隅的華而不實(shí)和虛假政績(jī),而是老百姓的腰包真正鼓起來(lái)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧,第一步就是識(shí)貧,為此要將建檔立卡工作做實(shí)做細(xì),摸清貧困人口底數(shù)。這也給現(xiàn)階段相對(duì)貧困治理工作帶來(lái)啟發(fā),科學(xué)測(cè)度和識(shí)別相對(duì)貧困人口也是相對(duì)貧困治理工作的第一步?？梢哉f(shuō),靶向施策、精準(zhǔn)幫扶的科學(xué)舉措在相對(duì)貧困問(wèn)題的解決上提供了有益思路和借鑒。

4.人民至上、深入基層的群眾工作

治國(guó)有常,利民為本。群眾工作是黨的一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平早年提出“深入基層不放松,立根原在群眾中”,要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶任務(wù)、帶問(wèn)題“身入”基層,更要聽(tīng)真話、察真情“心到”基層。早在主政寧德的兩年時(shí)光里,習(xí)近平就把“四下基層”作為工作常態(tài),要求信訪接待、現(xiàn)場(chǎng)辦公、調(diào)查研究、宣傳黨的方針政策都要“下基層”。地方主政時(shí)期豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)可以說(shuō)是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要策源地和練兵場(chǎng),深入基層也是貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨的全部實(shí)踐、全部理論的一條基本線索。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“深入群眾、深入基層,采取更多惠民生、暖民心舉措”。[1]46這也充分彰顯了習(xí)近平注重踐行黨的群眾路線,關(guān)注群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題,他要求領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作要抓住要害,將信訪作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶,搭建了解社情民意的窗口。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“一些同志不能老是‘長(zhǎng)太息以掩涕兮,哀民生之多艱’,而是要積極想方設(shè)法,根據(jù)群眾的反映和要求,努力為他們多辦事,辦實(shí)事,辦好事?！绷?xí)近平始終堅(jiān)持人民至上,始終心系基層,敏銳地察覺(jué)到人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,關(guān)注到現(xiàn)階段亟待解決的我國(guó)相對(duì)貧困問(wèn)題狀況,真正做到了為官一任,造福一方。

(二)長(zhǎng)期反貧困工作形成的思維方法

黨的二十大報(bào)告指出:“繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新,首先要把握好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論,堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法?！盵1]20“‘?dāng)[脫貧困’首先在于擺脫意識(shí)和思路的‘貧困’”,習(xí)近平長(zhǎng)期反貧困工作形成的思維方法為解決相對(duì)貧困問(wèn)題提供了有益思路,為整體性推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)提供了科學(xué)思想方法。

1.“水淺行小舟”和“水深走大船”的戰(zhàn)略思維

戰(zhàn)略思維,就是善于把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向,以高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局的眼光來(lái)規(guī)劃全局?！柏毨е?非一日之寒;破冰之功,非一春之暖?！盵16]30戰(zhàn)略思維永遠(yuǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該樹(shù)立的思維方式,習(xí)近平提出要聚焦精準(zhǔn)發(fā)力攻克貧困的“堅(jiān)中之堅(jiān)”,破解“難中之難”。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言,提升戰(zhàn)略思維能力則意味著,要善于將局部利益放在全局利益中去把握,將現(xiàn)實(shí)需要與戰(zhàn)略藍(lán)圖相統(tǒng)一,將國(guó)情民生與國(guó)際環(huán)境相結(jié)合,切實(shí)處理好具體問(wèn)題、解決好深層次問(wèn)題,不能急功近利、閉目塞聽(tīng)。早在福州主政時(shí)期,習(xí)近平主持編制福州的“3820”工程、廈門“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略,就科學(xué)謀劃了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、布局和重點(diǎn),充分體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)戰(zhàn)略全局的高瞻遠(yuǎn)矚和長(zhǎng)遠(yuǎn)志向。習(xí)近平提出了“水淺行小舟”和“水深走大船”的辯證關(guān)系,客觀分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障是水漲船高的關(guān)系,提出脫貧攻堅(jiān)任務(wù)越到后來(lái)難度越大,要蹄疾步穩(wěn)、保持信心。習(xí)近平講話通俗易懂,常用形象的語(yǔ)言表達(dá)一些抽象的道理,比如“既要抱好西瓜”,“又要撿好芝麻”,講究“欲取姑予”的藝術(shù),不做“竭澤而漁”的蠢事。這些都充分體現(xiàn)了習(xí)近平放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略思維。

2.“滴水穿石”和“弱鳥(niǎo)可望先飛”的辯證思維

辯證思維是理性認(rèn)識(shí)的高級(jí)階段,指善于以矛盾分析法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、統(tǒng)籌大局。習(xí)近平提出:“辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論”。他特別強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人要有見(jiàn)微知著的能力,要善于用聯(lián)系與發(fā)展的眼光去審視歷史、把握現(xiàn)實(shí)、預(yù)判未來(lái)。習(xí)近平贊揚(yáng)“滴水穿石”精神,他于“滴水穿石”之處窺見(jiàn)生命與運(yùn)動(dòng)的哲理,指出“喻之于事,則是以柔克剛、以弱制強(qiáng)的辯證法原理的成功顯示。我以為‘水滴’敢字當(dāng)頭、義無(wú)反顧的精神彌足珍貴?！彼麖?qiáng)調(diào)對(duì)擺脫貧困要有堅(jiān)忍不拔的進(jìn)取精神,有鍥而不舍的韌勁和打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備,要立足現(xiàn)實(shí),知難而進(jìn),勇于貢獻(xiàn)。習(xí)近平還提出“弱鳥(niǎo)先飛、后發(fā)先至”的發(fā)展辯證法,這也是習(xí)近平辯證思維的集中體現(xiàn)。習(xí)近平在寧德工作時(shí)寫作了《弱鳥(niǎo)如何先飛》的閩東九縣調(diào)查隨感,指出雖然寧德地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)薄弱,但不能自暴自棄,可以“人一之,我十之”實(shí)現(xiàn)“先飛”。“弱鳥(niǎo)可望先飛,至貧可能先富”,[7]7前提條件是必須探索出一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子,關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)、工業(yè)這兩個(gè)輪子怎么轉(zhuǎn)。這一思想也延續(xù)至今,習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)要對(duì)反貧困工作形成客觀辯證的認(rèn)識(shí),要因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和工業(yè),既要有“滴水穿石”的精神,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,又要有“弱鳥(niǎo)先飛”的意識(shí),充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.“念好山海經(jīng)”和“敢為天下先”的創(chuàng)新思維

創(chuàng)新思維,就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,善于突破既有經(jīng)驗(yàn)的束縛,知難而進(jìn)、創(chuàng)造具有獨(dú)創(chuàng)性成果的思維方式?！皠?chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”,[1]20在習(xí)近平治國(guó)理政的思路中,創(chuàng)新思維始終占據(jù)著重要位置。1988年,在閩東九縣深入調(diào)研后的習(xí)近平,提出了“山”與“?！钡霓q證法:要擺脫貧困,就要“靠山吃山唱山歌,靠海吃海念海經(jīng)”。習(xí)近平現(xiàn)今仍強(qiáng)調(diào)必須結(jié)合各貧困地區(qū)的實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),因?yàn)閹в挟a(chǎn)業(yè)特色的精準(zhǔn)扶貧能夠?yàn)榈貐^(qū)反貧困事業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力,比如霞浦的晚熟荔枝培育,古田的食用菌種植,沿?？h市的貝類、魚(yú)類養(yǎng)殖等,這些特色產(chǎn)業(yè)就是貧困地區(qū)“念好山海經(jīng)”最生動(dòng)的體現(xiàn)。習(xí)近平以馬克思主義辯證發(fā)展觀為基礎(chǔ),秉持了“敢為天下先”的精神,強(qiáng)調(diào)“惟創(chuàng)新者進(jìn),惟創(chuàng)新者強(qiáng),惟創(chuàng)新者勝?！绷?xí)近平鼓舞中國(guó)共產(chǎn)黨人要以滿腔熱忱對(duì)待一切新生事物,敢于說(shuō)前人沒(méi)有說(shuō)過(guò)的新話,敢于干前人沒(méi)有干過(guò)的事情?！案覟樘煜孪取本?是習(xí)近平對(duì)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“天下為公”的社會(huì)觀和“濟(jì)世濟(jì)民”義利觀的發(fā)展傳承。習(xí)近平在多地考察調(diào)研時(shí),殷殷囑托地方要全力以赴破難題、增活力、蹚新路、保供應(yīng),深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深刻變革,“努力蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路來(lái)?！盵17]習(xí)近平用創(chuàng)新思維譜寫了流光溢彩、氣壯山河的新時(shí)代反貧困樂(lè)章,他也殷殷囑托全黨必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新,緊跟時(shí)代步伐,順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展,以新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐。

4.“精準(zhǔn)施策”和“下一番繡花功夫”的精準(zhǔn)思維

精準(zhǔn)思維就是要對(duì)相關(guān)客體的精確信息進(jìn)行準(zhǔn)確把握,抓住重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、把握著力點(diǎn),通過(guò)周密細(xì)致的規(guī)劃使工作切實(shí)有效推進(jìn)?！按蚝妹撠毠?jiān)戰(zhàn),成敗在于精準(zhǔn)?！盵12]83習(xí)近平多次對(duì)“精準(zhǔn)思維”作出強(qiáng)調(diào),提出黨員干部“要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維,做到謀劃時(shí)統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng),以繡花功夫把工作做扎實(shí)、做到位?！痹诿撠毠?jiān)工作中,只有堅(jiān)持精準(zhǔn)思維,才能通過(guò)抓住主要矛盾和破解根本難題,才能在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效,[12]62從而實(shí)現(xiàn)貧困治理的既定目標(biāo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)不搞“大水漫灌”,不搞“手榴彈炸跳蚤”,要因村因戶因人施策,對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療,扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上。[3]151習(xí)近平常以“繡花”為喻,說(shuō)的是在脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程都要秉持一針一線、精細(xì)精準(zhǔn)的工作方法,只有精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力,以精心、細(xì)心和恒心扎扎實(shí)實(shí)幫助百姓脫貧致富,才能成就脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的一番作為。

(三)絕對(duì)貧困歷史性解決的經(jīng)驗(yàn)啟益

1.絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的政策實(shí)踐

習(xí)近平提出要“把握好絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系”,指出“在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求中有的是絕對(duì)指標(biāo),比如脫貧……同時(shí),也有不少相對(duì)指標(biāo),如環(huán)境改善方面,要求劣V類水體比例低于5%,這類指標(biāo)將來(lái)還要持續(xù)改善。”[5]“相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)在將來(lái)持續(xù)改善”這一判斷,對(duì)貧困治理工作的啟示是:脫貧摘帽并不是終點(diǎn),在消除了絕對(duì)貧困后,還要提出更高要求的相對(duì)指標(biāo)。“貧窮的絕對(duì)定義必須包括與一個(gè)特定社會(huì)相適應(yīng)的相對(duì)判斷;而相對(duì)的定義則需要一個(gè)絕對(duì)的核心,以區(qū)別于更廣泛的不平等。”[18]72絕對(duì)貧困可以通過(guò)一系列能夠反映個(gè)人和家庭物質(zhì)生活狀況的指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量,著眼于個(gè)人生存的生活資料匱乏狀態(tài),包括個(gè)人日均卡路里攝入量、日常消費(fèi)品成本、恩格爾系數(shù)、收入水平等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)。而相對(duì)貧困是一種長(zhǎng)期性貧困,指?jìng)€(gè)體所擁有的資源明顯低于所在社會(huì)平均支配的資源水平。在不同發(fā)展階段,我國(guó)社會(huì)總體發(fā)展水平將有一定的差別,相對(duì)貧困治理標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。習(xí)近平提出的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的政策實(shí)踐,啟示我國(guó)要盡快探索構(gòu)建科學(xué)合理的相對(duì)貧困評(píng)價(jià)體系,既要能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,也要能全面衡量社會(huì)福利水平。

2.“扶貧”與“扶志扶智”的雙重舉措

在脫貧攻堅(jiān)階段,習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào):“要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力,把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái),把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)?！盵12]142智、志是內(nèi)力,若想實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富,就必須提升貧困人口的內(nèi)在素質(zhì)和抱負(fù)水平,調(diào)整其認(rèn)知模式,提高其科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德水平,才能從根本上提升其脫困能力、有效阻斷貧困的代際傳遞。在反貧困的實(shí)際工作中,要做到輸血式與造血式的脫貧互動(dòng)、外部多元幫扶與內(nèi)部自我脫貧互動(dòng),促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育和高等教育發(fā)展,提升貧困群體自身的可持續(xù)發(fā)展能力?，F(xiàn)階段的相對(duì)貧困問(wèn)題不同于絕對(duì)貧困問(wèn)題,其結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和長(zhǎng)期性困難決定了相對(duì)貧困治理過(guò)程更為復(fù)雜,在治理過(guò)程中應(yīng)充分汲取絕對(duì)貧困治理的經(jīng)驗(yàn),注重提升相對(duì)貧困人口獲得感和幸福感,從思想上淡化貧困人口的“貧困意識(shí)”,切實(shí)加強(qiáng)貧困人口基本素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn),提高全民全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)和技能,拓寬貧困人口致富途徑,同時(shí)打破貧困信息封閉,避免陷入文化貧困怪圈,激發(fā)貧困人口的自我脫貧自覺(jué)性,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代重構(gòu)相對(duì)貧困群體的廣義福利目標(biāo)函數(shù)。

3.精準(zhǔn)扶貧與大扶貧格局的戰(zhàn)略互促

開(kāi)對(duì)了“藥方子”,才能拔掉“窮根子”。[12]65精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略構(gòu)想,于2013年在湖南花垣縣十八洞村層巒疊嶂的青山間誕生。習(xí)近平在這里首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念,他強(qiáng)調(diào):“要精準(zhǔn)扶貧,切忌喊口號(hào),也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！盵19]310精準(zhǔn)扶貧思想,本質(zhì)上是一個(gè)針對(duì)不同貧困群體精準(zhǔn)賦權(quán)和擴(kuò)能的過(guò)程,要求保證“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”,堅(jiān)持因人因地施策,因貧困原因施策、因貧困類型施策、因貧困需求施策,做到對(duì)癥下藥、靶向治療,真正做到拔掉窮根、開(kāi)掘富源。在反貧困實(shí)踐中,專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的“大扶貧格局”也逐步形成,各項(xiàng)扶貧機(jī)制也不斷豐富完善。新時(shí)代十年以來(lái),黨中央密集出臺(tái)多個(gè)決定或意見(jiàn),從政策層面廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,一項(xiàng)項(xiàng)措施架構(gòu)起大扶貧格局的“四梁八柱”,在各方參與的過(guò)程中進(jìn)一步盤活脫貧全局。為響應(yīng)黨和政府的動(dòng)員號(hào)召,“百縣萬(wàn)村”“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等系列扶貧項(xiàng)目如雨后春筍般在群眾中落地生根,綿綿發(fā)力,久久為功,以一磚一瓦鋪設(shè)出一條脫貧攻堅(jiān)的康莊大道,這為相對(duì)貧困治理提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

4.政治引領(lǐng)與風(fēng)險(xiǎn)防范的雙效保證

“幫錢幫物,不如幫助建個(gè)好支部?！盵20]47-482018年,習(xí)近平在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上指出:“脫貧攻堅(jiān),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。必須堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制,省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓,為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！盵12]50倘若黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力,基層黨建有聲有色,脫貧攻堅(jiān)就有了硬核底氣。與此同時(shí),習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維,要正確認(rèn)識(shí)和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),發(fā)揮好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào),要提高黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),守住“保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”,指出要繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),并科學(xué)研判了中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代新征程上的使命任務(wù)和我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段面臨的重大考驗(yàn)?，F(xiàn)階段相對(duì)貧困治理也要繼續(xù)按照解決絕對(duì)貧困時(shí)期穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針,抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作,[4]214要依法合規(guī),壓實(shí)責(zé)任,提高對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)能力。

三、習(xí)近平關(guān)于消除相對(duì)貧困重要論述的現(xiàn)實(shí)引領(lǐng)

反貧困是古今中外治國(guó)理政的一件大事。[20]31實(shí)踐不斷給予明證:歷經(jīng)新時(shí)代十年的偉大變革,走過(guò)百余年奮斗歷程的中國(guó)共產(chǎn)黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題的歷史性解決,為緩解相對(duì)貧困問(wèn)題提供了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代新征程上,我國(guó)相對(duì)貧困治理的號(hào)角已經(jīng)吹響,在習(xí)近平關(guān)于相對(duì)貧困重要論述的引領(lǐng)下,中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)帶領(lǐng)全國(guó)人民朝著中華民族偉大復(fù)興的歷史宏愿邁進(jìn)。

(一)相對(duì)貧困治理要遵循人民生活幸福是“國(guó)之大者”

習(xí)近平諄諄教誨,讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”。學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于相對(duì)貧困重要論述,首先要從政黨性質(zhì)、執(zhí)政責(zé)任、鞏固制度的高度深刻理解相對(duì)貧困治理這一命題,明確增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的?！皣?guó)之大者”,關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn),彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格,實(shí)現(xiàn)了黨性與人民性的高度統(tǒng)一,是習(xí)近平綜觀新時(shí)代十年治國(guó)理政全局形成的重要政治理念?！叭嫘】?、擺脫貧困是我們黨給人民的交代”,[4]65從“我將無(wú)我,不負(fù)人民”到“國(guó)之大者”,見(jiàn)證了習(xí)近平一以貫之的熾熱初心。

一是相對(duì)貧困治理要堅(jiān)持以人民為中心,實(shí)現(xiàn)人民對(duì)高品質(zhì)美好生活的期待?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績(jī)”,[4]55黨的二十大報(bào)告把“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”作為前進(jìn)道路上必須牢牢把握的重大原則。人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣,相對(duì)貧困治理要把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度,繼續(xù)聚焦社會(huì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域,系統(tǒng)研究并處理好相對(duì)貧困人口反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,多謀民生之利,多解民生之憂,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,不斷增進(jìn)民生福祉。

二是相對(duì)貧困治理要做好群眾工作,堅(jiān)持和發(fā)展黨的群眾路線。相對(duì)貧困治理對(duì)黨的群眾工作提出了更高要求,領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾,爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)上的“百事通”“百曉生”,切實(shí)提高做好貧困群眾工作的本領(lǐng)和能力。相對(duì)貧困治理必須廣泛聯(lián)系人民群眾,需要充分了解貧困群眾的生產(chǎn)和生活的實(shí)際情況,準(zhǔn)確把握貧困群眾的利益訴求,同時(shí)也要認(rèn)真做好組織凝聚貧困群眾的工作,采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展生動(dòng)活潑的宣傳教育,將廣大貧困群眾的智慧和力量匯聚在黨領(lǐng)導(dǎo)下的相對(duì)貧困治理的偉大事業(yè)中。

三是相對(duì)貧困治理要筑牢社會(huì)保障基本防線,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。相對(duì)貧困治理機(jī)制要全方位覆蓋相對(duì)貧困群體,加大普惠性人力資本投入,銜接已有的社會(huì)救助制度,構(gòu)建多元協(xié)同的幫扶機(jī)制,打造多元貧困治理新格局,為緩解相對(duì)貧困創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。社會(huì)保障體系是民生保障的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器,相對(duì)貧困治理要把社會(huì)保障兜底扶貧作為基本防線,加大重點(diǎn)人群救助力度,用社會(huì)保障體系對(duì)貧困邊緣群體進(jìn)行剛性兜底,針對(duì)特定人群實(shí)施救助幫扶,穩(wěn)步提高相對(duì)貧困人口生活質(zhì)量,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口更加充分和更高質(zhì)量就業(yè),持續(xù)推動(dòng)人民生活水平躍上新臺(tái)階。

(二)相對(duì)貧困治理要同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌部署

鄉(xiāng)村振興是回應(yīng)鄉(xiāng)村治理困境、接續(xù)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重大部署。習(xí)近平明確提出要將幫扶農(nóng)村相對(duì)貧困群眾的工作納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去,并多次強(qiáng)調(diào):“要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！盵21]將相對(duì)貧困治理同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌部署,能夠共同助力鄉(xiāng)村發(fā)展,實(shí)現(xiàn)制度和政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要在習(xí)近平相對(duì)貧困重要論述的指引下,將相對(duì)貧困治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下統(tǒng)籌安排,進(jìn)一步發(fā)掘和拓展鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值和多元功能,努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷。

一是根據(jù)相對(duì)貧困治理對(duì)象與目標(biāo)的調(diào)整,將相關(guān)減貧指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興的考核體系。相對(duì)貧困治理要在保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定的前提下,對(duì)幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整,實(shí)現(xiàn)部分階段性政策的有序退出、部分體制機(jī)制的延續(xù)與創(chuàng)新并存,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。要平穩(wěn)有序做好各級(jí)扶貧辦機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整優(yōu)化,多措并舉鞏固脫貧成果,將幫扶農(nóng)村相對(duì)貧困群眾的工作納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去,把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。

二是相對(duì)貧困治理要注重培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收致富渠道。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”的重要作用,要求鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。相對(duì)貧困治理要繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶,通過(guò)整合鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)資源培育更多地域特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提檔升級(jí),鼓勵(lì)各地建立品牌激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng),充分激發(fā)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力,讓相對(duì)貧困人口能更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益,在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治貧。

三是相對(duì)貧困治理要堅(jiān)持黨建引領(lǐng),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的二十大強(qiáng)化“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”,相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興工作量大面廣,要久久為功、扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)任務(wù),因此必須加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,要切實(shí)強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任,把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施當(dāng)中。通過(guò)基層黨組織將黨的正確主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X(jué)行動(dòng),既要防止政策執(zhí)行過(guò)程中的貪大求快,也要避免不作為和慢作為,加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,為基層貧困治理凝聚人心和力量,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

(三)相對(duì)貧困治理要與實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展互促共進(jìn)

貧困問(wèn)題,歸根究底是發(fā)展問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告旗幟鮮明地提出了中國(guó)式現(xiàn)代化“促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展”命題。在馬克思主義視域下,理想的社會(huì)形態(tài)是“建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的、社會(huì)的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性”。[22]107物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求,而相對(duì)貧困治理的最終目標(biāo)也與實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展密切相關(guān)。相對(duì)貧困治理為人的自由全面發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),為解決精神貧困問(wèn)題和促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展助力,也不斷推進(jìn)著中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一是相對(duì)貧困治理要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化,注重解決相對(duì)貧困人口精神貧困問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告指出:“物質(zhì)貧困不是社會(huì)主義,精神貧乏也不是社會(huì)主義?！盵1]22人的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化向前推進(jìn)的動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化要求物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào),旨在擺脫資本邏輯的異化狀態(tài),邁向以人為本的文明新境界。相對(duì)貧困治理要培育相對(duì)貧困人口自我發(fā)展的能力,進(jìn)一步破除相對(duì)貧困群體思想落后、觀念陳舊的枷鎖,構(gòu)建人文服務(wù)機(jī)制和心理服務(wù)機(jī)制,通過(guò)教育、就業(yè)培訓(xùn)等手段阻斷貧困的代際傳遞,著力消除貧困群體的貧困心理,改善相對(duì)貧困人口教育維度、認(rèn)知維度的貧困狀況,促進(jìn)相對(duì)貧困人口的全面發(fā)展。

二是相對(duì)貧困治理要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的貧困治理目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”,相對(duì)貧困治理也要將低碳發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合,充分挖掘本地已有自然稟賦資源,走可持續(xù)發(fā)展道路,通過(guò)實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等,實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困治理與可持續(xù)發(fā)展互促共進(jìn),堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,助推“雙碳”目標(biāo)下的生態(tài)惠民,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,完成人與自然和諧共生的相對(duì)貧困治理目標(biāo)。

三是相對(duì)貧困治理要弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值,促進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。尊重和保障人權(quán)是人類社會(huì)的共同追求,也是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào):“歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題,為我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展打下了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)”。中國(guó)人權(quán)事業(yè)體現(xiàn)出旗幟鮮明的人民性,相對(duì)貧困治理要全方位提升各項(xiàng)人權(quán)保障水平,通過(guò)完善政策的頂層設(shè)計(jì)提升貧困群體的自我賦能與社會(huì)賦能,加速城鄉(xiāng)資源公平流動(dòng)和公共服務(wù)均等化進(jìn)程,提高相對(duì)貧困群體對(duì)醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域政策的信任度和滿意度,使相對(duì)貧困群體獲得尊嚴(yán)感、獲得感和自我實(shí)現(xiàn)感,從而更好推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展,為世界人權(quán)文明作出貢獻(xiàn)。

(四)相對(duì)貧困治理要逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕

習(xí)近平指出:“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。”[16]15實(shí)現(xiàn)共同富裕是相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)期目標(biāo),相對(duì)貧困治理是實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)路徑。習(xí)近平的論述指明三點(diǎn)意涵,一是將消除貧困提升到社會(huì)主義本質(zhì)要求的高度,二是將消除貧困作為黨的重要使命,三是指明了消除貧困的過(guò)程與共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的耦合性。在相對(duì)貧困治理階段,我國(guó)還面臨著收入貧富差距仍未彌合、貧困群體可持續(xù)脫貧韌性不足等短板。如何在發(fā)展中要著力補(bǔ)足這些短板以實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo),是現(xiàn)階段相對(duì)貧困治理的難點(diǎn)。

一是相對(duì)貧困治理要在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕,提供平等的依靠奮斗實(shí)現(xiàn)富裕的機(jī)會(huì)。黨的二十大報(bào)告擘畫了高質(zhì)量發(fā)展新篇章,將高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。中國(guó)發(fā)展具有長(zhǎng)期向好的光明前景,高質(zhì)量發(fā)展要求不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。相對(duì)貧困治理是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措,相對(duì)貧困的日常幫扶性措施有益于緩解貧富差距和社會(huì)矛盾?，F(xiàn)階段要繼續(xù)落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署,注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性,繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)相對(duì)貧困治理取得新成效。

二是相對(duì)貧困治理要構(gòu)建具有中國(guó)特色的貧困幫扶機(jī)制,促進(jìn)相對(duì)貧困人口精神生活共同富?！，F(xiàn)階段我國(guó)相對(duì)貧困治理應(yīng)立足新發(fā)展階段特點(diǎn),制定科學(xué)合理的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn),對(duì)相對(duì)貧困人口實(shí)施“項(xiàng)目制幫扶”,根據(jù)不同致貧原因、返貧風(fēng)險(xiǎn)高低與區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)對(duì)相對(duì)貧困人口分類施策。此外,還要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè),重點(diǎn)監(jiān)測(cè)脫貧人口收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。相對(duì)貧困治理要充分考慮貧困人口較高層次的發(fā)展要求,完善公共文化服務(wù)體系,不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神需求,促進(jìn)人民精神生活共同富裕,[4]146扎實(shí)推動(dòng)共同富裕美好社會(huì)建設(shè)。

三是相對(duì)貧困治理要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富,著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。相對(duì)貧困治理要遵循共同富裕公平正義的分配原則,進(jìn)一步整頓收入分配秩序,完善公平合理的收入分配制度,著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模,健全重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制,加大技能人才的培養(yǎng)力度,將增進(jìn)民生福祉放在發(fā)展的第一位。相對(duì)貧困治理還要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富,實(shí)施多維度的貧困治理舉措,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度,形成人人享有的合理分配格局,堅(jiān)決保護(hù)合法致富,使相對(duì)貧困人口共享發(fā)展成果、走上通往共同富裕的康莊大道,讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在我國(guó)相對(duì)貧困治理實(shí)踐中得到最充分的彰顯。

“實(shí)踐沒(méi)有止境,理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境。不斷譜寫馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新篇章,是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)歷史責(zé)任?！盵1]18習(xí)近平以鍥而不舍的精神投入消除貧困的事業(yè),用披星戴月的腳步丈量祖國(guó)大地,用夙夜在公的勤勉踐行人民情懷。習(xí)近平相對(duì)貧困重要論述極具啟發(fā)意義,其話語(yǔ)展示出鮮明的治國(guó)理政風(fēng)格,展示出一名馬克思主義者的思想、立場(chǎng)態(tài)度和情感,展示出一個(gè)“黃土地的兒子”[23]要為人民做實(shí)事的不變信念。在習(xí)近平關(guān)于消除相對(duì)貧困重要論述的引領(lǐng)下,我國(guó)反貧困事業(yè)將會(huì)開(kāi)啟波瀾壯闊的嶄新歷程,中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)帶領(lǐng)全國(guó)人民書(shū)寫全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的壯美篇章,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而賡續(xù)奮斗。