國網(wǎng)新疆營銷服務中心 金 麗 薛建德

近年來，我國在綠電交易市場得到了迅速發(fā)展。政府出臺了一系列支持可再生能源發(fā)展的政策和措施，推動綠電交易市場的建設。然而，隨著市場的發(fā)展，也暴露出一些問題和挑戰(zhàn)。市場監(jiān)管體系不健全，缺乏有效的監(jiān)管和規(guī)范等問題亟待解決。通過本研究，可以為政府部門、企事業(yè)單位以及相關研究機構和從業(yè)人員提供參考和借鑒，為推動我國綠電交易市場的發(fā)展貢獻智慧和建議。同時，本研究也有助于加深對可再生能源和綠電交易市場的理解，推動我國能源轉型和可持續(xù)發(fā)展進程。

1 綠電交易市場的概述

1.1 綠電交易市場的定義

綠電交易市場是指通過電力市場機制，進行可再生能源電量的交易的市場。綠電交易市場的出現(xiàn)和發(fā)展，旨在促進可再生能源的利用，降低碳排放，推動能源結構的轉型和可持續(xù)發(fā)展。綠電交易市場的運作機制通常是可再生能源發(fā)電企業(yè)將其發(fā)電產能轉化為電力，通過電網(wǎng)輸送至消費者或儲能設備。同時，這些可再生能源發(fā)電企業(yè)還會獲得一定的綠色特性認證，以證明其所生產的電力是可再生且對環(huán)境友好的。在綠電交易市場上，可再生能源發(fā)電企業(yè)可將其發(fā)電產能進行交易，將其電力銷售給購買方，購買方可以是工業(yè)企業(yè)、居民用戶或其他電力交易市場參與者。綠電交易市場的交易方式和機制多種多樣，包括信息平臺交易、直接交易、合同交易等[1]。

1.2 國內外綠電交易市場的重要性

綠電交易市場為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供了銷售渠道，激勵了更多的企業(yè)投資和開發(fā)可再生能源項目。市場化的機制能夠提供經(jīng)濟上的激勵，鼓勵企業(yè)增加可再生能源發(fā)電裝機容量，推動可再生能源的發(fā)展和利用?？稍偕茉淳哂袔缀鯖]有碳排放的特點，通過推動綠電交易，可以增加可再生能源在電力系統(tǒng)中的份額，減少傳統(tǒng)化石能源的使用，從而降低整體的碳排放量，對應對氣候變化和減緩溫室氣體的排放具有重要意義。

2 當前綠色能源推廣情況和綠電綠證交易情況

2.1 綠色能源推廣情況

我國在推廣綠色能源方面取得了顯著進展。根據(jù)能源局的數(shù)據(jù)，截至2021年年底，我國可再生能源發(fā)電裝機容量已超過1.3億kW，占全國發(fā)電裝機容量的比重約為35%，其中光伏發(fā)電和風電是我國可再生能源發(fā)電的主要形式。此外，我國還在積極發(fā)展其他可再生能源形式，如水電、生物質能發(fā)電等。政府有關部門對綠色能源發(fā)展提出了一系列政策措施，包括補貼和獎補政策、配額制度、電價優(yōu)惠等，鼓勵企業(yè)和個人投資和使用綠色能源。

2.2 綠電綠證交易情況

綠電綠證交易是推動可再生能源發(fā)展和促進綠色能源消費的重要方式，通過綠電綠證交易，可再生能源發(fā)電企業(yè)將可再生能源電力以電量、綠證或雙證的形式與電力用戶進行交易。我國已建立了綠證交易市場，隨著我國綠證制度的不斷完善，綠證交易市場逐漸成熟。綠證交易市場提供了交易平臺和服務，促進可再生能源電力與電力用戶之間的交易和流通，鼓勵電力用戶購買并使用綠電。

近年來，綠證交易市場的交易規(guī)模不斷擴大。根據(jù)中國可再生能源行業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年我國綠證交易市場已經(jīng)超過4000萬張，交易總額超過300億元；2023年6月8日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關于調整本市碳交易企業(yè)外購電力中綠色電力碳排放核算方法的通知》指出，外購綠電排放因子調整為0t CO2/104kWh，其他外購電力排放因子仍統(tǒng)一為4.2t CO2/104kWh。這意味著上海外購綠電碳排放核算量為0。

3 我國綠電交易市場現(xiàn)狀及其存在的問題

3.1 市場監(jiān)管體系不夠健全

當前，市場監(jiān)管體系存在一些問題，需要進一步健全和完善。監(jiān)管部門的職責和權限劃分不夠明確，導致監(jiān)管工作的執(zhí)行不夠有力。不同部門之間缺乏有效的協(xié)調和合作，制定和執(zhí)行監(jiān)管政策的協(xié)調性不夠，影響了監(jiān)管工作的質量和效果。此外，監(jiān)管措施和手段相對單一，還未形成一套健全的監(jiān)管體系。這使得監(jiān)管部門難以有效地監(jiān)督和管理市場的交易行為，容易導致市場亂象和不良競爭問題的出現(xiàn)。

另一方面，市場信息披露方面也存在一些問題。市場中的信息披露標準和規(guī)范不夠統(tǒng)一，缺乏明確的指導，導致市場參與者對于綠電交易信息和風險的了解和評估存在一定的障礙。信息的不對稱性給市場的健康發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。此外，市場參與者對于信息披露制度和要求的理解程度不一，也增加了市場監(jiān)管的復雜性和難度。

3.2 市場規(guī)模相對較小

目前，我國綠電交易市場規(guī)模相對較小。盡管我國在可再生能源開發(fā)方面取得了顯著進展，但綠電交易市場仍面臨著一些限制，導致市場規(guī)模相對較小。這包括可再生能源發(fā)電的波動性和不穩(wěn)定性，以及市場機制的不完善等因素。為了進一步擴大市場規(guī)模，政府應加大對可再生能源的支持力度，包括提供政策支持和刺激措施，鼓勵投資和項目建設，從而增加綠電的供應能力。此外，建立跨區(qū)域綠電交易機制，促進不同地區(qū)之間的電力互聯(lián)互通，也有助于擴大市場規(guī)模[2]。

3.3 信用風險和市場不確定性

在綠電交易市場中，存在信用風險和市場不確定性等問題。供應商和買方之間的信用評估和風險管理尚不完善，缺乏統(tǒng)一的評估標準和機構，導致難以準確評估交易參與方的信用狀況。這使得交易參與方在選擇合作伙伴時面臨困難，也增加了交易的風險和不確定性。同時，部分項目方面臨融資困難和債務問題，缺乏信用擔保機制，限制了其在綠電交易市場中的信用可靠性。

由于政策環(huán)境和市場需求的變化，市場參與者面臨著不確定性和投資風險。一方面綠電政策和補貼政策的調整和變化，會導致市場前景和回報率的不確定性，影響投資者的信心和意愿。另一方面，消費者對綠電產品的需求和價格也存在波動，這給供應商的銷售和運營帶來了一定的不確定性。

3.4 市場管理不協(xié)調

目前，綠電交易市場的監(jiān)管涉及多個部門，包括能源管理部門、市場監(jiān)管部門等。然而，不同部門之間在職責和權限的劃分上存在模糊和重疊的情況，導致監(jiān)管工作不協(xié)調、不高效。這種情況下，監(jiān)管部門之間的協(xié)作和合作不夠緊密，難以形成統(tǒng)一的管理力量。同時，由于綠電交易市場涉及的領域廣泛，需要綜合考慮能源、經(jīng)濟、環(huán)境等多個因素，因此制定出一套科學合理的監(jiān)管政策并不容易。

而且，政策執(zhí)行過程中也缺乏相關部門之間的有效溝通和協(xié)調，導致政策執(zhí)行效果不理想。此外，綠電交易市場的監(jiān)管主要依靠行政手段，如執(zhí)法檢查、處罰等。然而，這種監(jiān)管方式存在一定的局限性，無法全面、細致地監(jiān)督和管理市場的交易行為。同時，監(jiān)管手段的單一也容易導致對市場行為的打擊過度或不足，難以做到精準的監(jiān)管。

4 綠電交易市場發(fā)展的政策和措施

4.1 加強市場管理

我國綠電交易市場在監(jiān)管方面存在一些改進的空間。首先，監(jiān)管部門可進一步完善監(jiān)管制度和體制機制。加強監(jiān)管部門的職責和權限劃分，明確各個部門的監(jiān)管職責，推動監(jiān)管政策的協(xié)調統(tǒng)一，形成一套完備的監(jiān)管體系。此外，加強監(jiān)管人員的培訓和專業(yè)化能力建設，提升監(jiān)管的效能與水平。加強市場信息披露的透明度，建立健全的信息披露制度，要求市場參與者按照統(tǒng)一規(guī)范，全面披露綠電交易的相關信息，包括發(fā)電設施信息、發(fā)電量、發(fā)電來源等。

同時，倡導綠電交易平臺加強信息共享，提供更準確、及時的市場數(shù)據(jù)，以便市場參與者能夠更好地了解市場供需情況，進行決策和風險評估。此外，加強對市場參與者的監(jiān)督和管理，建立健全的市場準入制度，規(guī)范市場參與者的行為，確保參與者遵守市場規(guī)則和交易紀律。同時，建立投訴處理機制，對市場參與者的不當行為進行及時的處理和調查，保障市場的公平競爭和正常運行。定期開展市場數(shù)據(jù)審計和風險評估，加強對重點市場參與者的監(jiān)測和控制。

4.2 建立健全的監(jiān)管體系

相關部門需要制定并完善相關的法規(guī)和標準，明確綠電交易市場的規(guī)則和原則。這包括對綠電證書發(fā)放、交易、認證和核查等環(huán)節(jié)的規(guī)范，并建立相應的監(jiān)管機構來負責監(jiān)督和管理市場運行。同時，政府應加強市場監(jiān)管，打擊虛假宣傳和不合規(guī)行為，保證市場的公平競爭和透明度。加強市場監(jiān)管可通過加大對市場主體的監(jiān)測和檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置不合規(guī)行為，保障市場交易的公正和透明。此外，政府有關部門還可以建立行業(yè)協(xié)會和其他行業(yè)組織，推動自律管理，制定行業(yè)準則和行為規(guī)范，提高綠電交易市場的自律能力。

4.3 完善綠電交易機制

建立健全綠電交易平臺，并提供相關的服務和支持。綠電交易平臺可以作為市場參與者進行交易撮合、信息發(fā)布和結算的重要場所。通過平臺的建設，實現(xiàn)交易的便捷性和高效性，為市場參與者提供良好的交易環(huán)境。為了推動綠電交易平臺的發(fā)展，可以鼓勵企業(yè)或市場機構參與平臺的建設，并提供資金支持。此外，需要加強對平臺的監(jiān)管和評估，確保其合規(guī)運營。

與此同時，標準化和統(tǒng)一認證綠電證書也是重要的舉措。建立統(tǒng)一的綠證標準和認證體系，規(guī)范綠證的發(fā)行和管理，確保其真實性和可追溯性。如此，可降低交易成本，提高交易效率。此外，信息的公開和透明也是綠電交易市場的重要因素。綠電交易平臺應確保及時發(fā)布市場行情、交易價格和成交信息，供市場參與者參考和決策。同時，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析系統(tǒng)，對交易數(shù)據(jù)進行收集和分析，提供市場監(jiān)測和預警信息，有利于市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展[3]。

4.4 建立信用擔保機制

為了應對綠電交易市場中存在的信用風險問題，建立信用擔保機制是一種有效的解決途徑?？赏ㄟ^設立綠色發(fā)展基金或其他專項基金，為可再生能源項目提供貸款和擔保，降低項目方的融資風險，增加市場參與的信心和積極性。設立綠色發(fā)展基金或專項基金可為綠電項目提供直接的貸款支持。這些基金可提供低息貸款、無息貸款或優(yōu)惠貸款，降低項目方的資金成本，基金還可靈活運用資金，按照項目的具體情況給予差異化的貸款政策和利率優(yōu)惠，為項目方提供更多的融資選擇和機會。

同時，設立專項基金也可以促進綠電交易市場的健康發(fā)展。通過提供貸款和擔保支持，基金可以吸引更多的項目方參與綠電交易市場，推動可再生能源的發(fā)展和推廣。基金還可以鼓勵創(chuàng)新和技術進步，支持新型可再生能源項目的研發(fā)和應用。

5 結語

綠電交易市場是推動可再生能源發(fā)展和碳減排的重要機制，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而，在我國和全球范圍內，綠電交易市場仍面臨市場監(jiān)管體系不健全、交易機制不完善、市場參與者的信任問題和可持續(xù)性問題等一系列挑戰(zhàn)。為了解決這些問題，政府、企業(yè)和社會各界應采取跨部門合作、多方參與的策略，制定和落實政策措施，建立健全的監(jiān)管體系，完善交易機制，加強市場參與者的信任建設。只有通過共同努力，才能進一步推進綠電交易市場的發(fā)展，實現(xiàn)可再生能源的可持續(xù)利用，為低碳經(jīng)濟和環(huán)境保護作出積極貢獻。