摘要：在經(jīng)濟新發(fā)展階段背景下，以山東濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為研究對象，運用GIS和多因素綜合評價法，通過構(gòu)建評價指標體系，綜合評價濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用水平。結(jié)果表明，濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用總體水平較高，但土地利用結(jié)構(gòu)方面布局不合理，特別是工業(yè)用地率問題突出。根據(jù)定量化結(jié)果和實際情況，濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應通過科學規(guī)劃土地利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；提高產(chǎn)業(yè)用地市場化配置水平等措施實現(xiàn)土地利用的“精明增長”。

關(guān)鍵詞：多因素綜合評價法；新發(fā)展階段；土地集約利用；濰坊市濰城區(qū)

中圖分類號：F124.5 """文獻標識碼：A """doi：10.12128/j.issn.1672-6979.2024.04.009

引文格式：黃曉娜，田啟霞， 劉守剛，等.基于GIS與多因素綜合評價法的新發(fā)展階段下開發(fā)區(qū)集約節(jié)約用地評價及潛力測算——以濰坊市濰城區(qū)為例［J］.山東國土資源，2024，40（4）：66-72. HUANG Xiaona， TIAN Qixia， LIU Shougang， et al. Evaluation and Potential Calculation of Intensive and Economical Land Use in Development Zone in New Development Stage Based on GIS and Multi-factor Comprehensive Evaluation Method——Taking Weicheng District in Weifang City as an Example［J］.Shandong Land and Resources，2024，40（4）：66-72.

0 引言

1984年我國開始實施經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展政策，開發(fā)區(qū)是各地政府在區(qū)域內(nèi)實行特殊優(yōu)惠政策，不斷吸引企業(yè)入駐產(chǎn)生集聚效益的地方，在打開對外窗口，輻射地區(qū)經(jīng)濟等方面起到了積極作用［1-3］ 。然而隨著工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，許多地區(qū)的開發(fā)區(qū)在新增用地空間不足與存量工業(yè)用地閑置低效利用方面相繼出現(xiàn)矛盾。尤其是近幾年，受疫情、俄烏沖突等因素帶來的內(nèi)外部環(huán)境沖擊影響，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱”的三重壓力挑戰(zhàn)的新發(fā)展階段。立足于開發(fā)區(qū)土地集約利用視角，如何通過提高土地集約利用水平來保障可持續(xù)發(fā)展用地需求，對于解決開發(fā)區(qū)用地緊張、促進開發(fā)區(qū)土地利用“精明增長”具有重要的現(xiàn)實意義。

多年來從土地集約節(jié)約利用相關(guān)研究來看，其研究主要在內(nèi)涵［4-5］、相關(guān)理論［6］、定量評價［7］、途徑及區(qū)域?qū)嵺`［8-9］ 等方面開展。目前土地節(jié)約集約利用的研究已積累了豐富的研究成果，但仍存在不足［10-15］，如研究對象區(qū)域范圍較大，忽略各不同小范圍區(qū)域的差異化，且典型小范圍區(qū)域研究較少，實際操作性研究與目標區(qū)域可行性研究較少等。因此，本文以山東濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為研究對象，運用GIS和多因素綜合評價法，通過構(gòu)建評價指標體系，以2022年12月31日為調(diào)查時點，評價并深入分析其土地集約利用程度，從而揭示濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自設(shè)立以來在土地利用中存在的問題與經(jīng)驗，針對問題提出發(fā)展建議，為濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在制定土地管理政策、國土空間規(guī)劃等方面提供依據(jù)，使其土地利用更加合理與可持續(xù)利用［16-18］。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

山東濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，具有良好的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，位于濰坊市濰城區(qū)。濰城區(qū)位于山東半島西部，居濰坊市中部。東跨白浪河與奎文區(qū)相鄰，東南與坊子區(qū)接界，西南、西與昌樂縣接壤，西北與壽光市毗連，北、東北與寒亭區(qū)毗鄰，區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)四通八達，遍布國道、省道及市區(qū)公路等，地理位置優(yōu)越。山東濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的前身濰坊外商投資開發(fā)區(qū)成立于1993年10月，2005年12月，國家發(fā)改委公告將濰坊外商投資開發(fā)區(qū)更名為山東濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，審批土地面積380hm2，2017年12月批準核減后規(guī)劃面積為353.40hm2，評價及潛力測算范圍見圖1。

1.2 數(shù)據(jù)來源

文中涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于相關(guān)部門收集、文獻查閱以及實地調(diào)研等，以2022年12月31日為評價測算時點。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等源于濰城區(qū)城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫、國土資源第三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫等資料，人口和經(jīng)濟數(shù)據(jù)源于濰城區(qū)統(tǒng)計年鑒。通過ArcGIS平臺上的投影校正，將高分辨率遙感影像與城市地籍數(shù)據(jù)進行整合，形成工作底圖。本文還通過問卷調(diào)查和小組訪談的方式，分別從量和質(zhì)方面補充了建筑密度、綠地率、容積率、廠前區(qū)比例和地價等數(shù)據(jù)，其中開發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查主要以座談為主，相關(guān)企業(yè)信息調(diào)查等以實地踏勘、遙感影像判識、問卷調(diào)查、座談等相結(jié)合的方式開展，共形成有效問卷800份、訪談樣本80份，數(shù)據(jù)綜合后將其疊加在工作底圖上，形成了研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2 研究方法

2.1 構(gòu)建評價指標體系及權(quán)重確定

濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為317.134hm2，占開發(fā)區(qū)土地總面積的比例為89.74%，其中工礦倉儲用地面積占比達到35.71%，為占比最大土地用途類型，明顯屬于工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)。新發(fā)展階段下，濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用評價是從大系統(tǒng)的角度出發(fā)，根據(jù)《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（2014年度試行）》，運用系統(tǒng)工程方法，綜合考慮政策導向性、綜合性、因地制宜、現(xiàn)勢性、主導性等原則，構(gòu)建的多層次評價指標體系包括3個目標、5個子目標和10個指標，分別從利用狀況、管理績效與用地效益3個大方面開展，3個目標的權(quán)重值分別為土地利用狀況0.72、用地績效0.18、管理績效0.1，除土地閑置率指標為負向相關(guān)外，其余9個指標均為正向相關(guān)屬性。

2.2 理想值的確定和指標現(xiàn)狀值的計算

指標理想值由山東省自然資源廳組織專家論證確定后統(tǒng)一下發(fā)，指標現(xiàn)狀值則是根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖及實地調(diào)查的數(shù)據(jù)計算得到。

2.3 評價指標標準化

指標標準化處理中采用的方法是理想值比例推算法，以指標實現(xiàn)度計算得分進行度量，按公式（1）計算：

Sijk=XijkTijk×100（１）

式中：Sijk—i目標j子目標k指標的實現(xiàn)度分值；Xijk—i目標j子目標k指標的現(xiàn)狀值；Tijk—i目標j子目標k指標的理想值。

指標實現(xiàn)度計算的得分應在0～100分之間，當大于100分時，實現(xiàn)度為100。

2.4 土地利用集約度分值計算

（1）子目標分值計算

開發(fā)區(qū)土地利用集約度各子目標分值按照公式（２）計算：

Fij=∑nk=1（Sijk×Wijk）（２）

式中：Fij—i目標j子目標的土地利用集約度分值；Sijk—i目標j子目標的k指標的實現(xiàn)度分值；Wijk—i目標j子目標的k指標相對j子目標的權(quán)重值；n—指標個數(shù)。

根據(jù)給定的指標權(quán)重值以及前面計算所得出的實現(xiàn)度分值，即，利用公式計算子目標的土地利用集約度分值。

（2）目標分值計算

開發(fā)區(qū)土地集約利用集約度目標分值按照公式（3）計算：

Fi=∑nj=1（Fij×Wij）（3）

式中：Fi—i目標的土地利用集約度分值；Fij—i目標j子目標的土地利用集約度分值；Wij—i目標j子目標的k指標相對i目標的權(quán)重值；n—指標個數(shù)。

根據(jù)給定的子目標權(quán)重值以及前面計算所得出的子目標的土地利用集約度分值，即，利用公式計算目標的土地利用集約度分值。

（3）集約度綜合分值計算

開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值按照公式（4）計算：

F＝∑ni=1（Fi×Wi）（4）

式中：F—i目標的土地利用集約度分值；Fi—i目標集約度分值；Wi—i目標相對總目標的權(quán)重值；n—指標個數(shù)。

3 結(jié)果與分析

集約度綜合分值90.49分，結(jié)果顯示濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用的總體水平相對較高，尤其是用地效益和管理績效得分都為100.00分，說明集約用地理想程度較高，這與濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對引進企業(yè)的嚴格把關(guān)和對土地利用的嚴格監(jiān)管關(guān)系重大；相比之下，土地利用狀況得分偏低，僅有86.80分，影響了土地集約利用的總體評價結(jié)果。具體如表1所示。

3.1 用地效益分析

對用地效益的分析評價是從通過綜合考量濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的投入產(chǎn)出情況出發(fā)的，主要是固定資產(chǎn)投入強度和平均土地稅兩個指標來衡量和評價。從表1中可以看出，用地效益得分為100分，評價結(jié)果較高。

固定資產(chǎn)投入強度即截至評價時點開發(fā)區(qū)工業(yè)用地資本累計投入的規(guī)模，該指標現(xiàn)狀值為6664.73萬元/hm2，高于理想水平，表明用地資本投入力度較高。

地均稅收反映了對工業(yè)用地投入資本后的產(chǎn)出效益，該指標現(xiàn)狀值為445.56萬元/hm2，高于理想水平，表明工業(yè)用地總體產(chǎn)出水平突出，體現(xiàn)了濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次的先進性和產(chǎn)業(yè)總體布局的高效率。

在新發(fā)展階段下，在我國經(jīng)濟增長動力從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變過程中，山東濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)緊跟產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的步伐，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的進展較快，產(chǎn)業(yè)層次總體較高，取得了良好的用地效益。但是需要注意的是，本次評價指標體系的理想值是綜合山東省全省數(shù)據(jù)而獲得的投入產(chǎn)出效益數(shù)值，而濰城濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地處山東半島西部，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢與經(jīng)濟基礎(chǔ)，雖投入產(chǎn)出情況高于理想值，仍應繼續(xù)堅持集群塑優(yōu)，壯大智能制造產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端跨越，提高用地效益。

3.2 管理績效分析

對管理績效的分析評價是從評價分析土地利用監(jiān)管績效情況出發(fā)的，主要是分析土地閑置情況。近幾年，隨著濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地管理措施不斷加強，管理績效效果明顯，截止到評價時點開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)無嚴格定義的閑置土地，因此土地閑置率該項指標現(xiàn)狀值為100%。

在土地供應市場化程度方面，濰城區(qū)嚴格落實相關(guān)規(guī)定和要求，山東濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地供應已經(jīng)完全實現(xiàn)市場化供應，經(jīng)營性土地完全有償使用，并嚴格按照招牌掛制度進行出讓，開竣工管理績效成績顯著。為保護農(nóng)民合法權(quán)益，后期土地征收要求及難度加大，但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商引資用地需求仍較大，鑒于目前全國集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市已進入試點階段，濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可逐步拓寬土地供應方式，土地利用年度計劃應當對集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。

3.3 土地利用狀況分析

濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地利用狀況得分為86.80分，說明土地利用狀況還需要進一步改進。

（1）土地利用程度較高

土地供應率現(xiàn)狀值為93.99，土地開發(fā)率和土地建成率現(xiàn)狀值均為100。因此，濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在供地、建設(shè)開發(fā)環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)良好，體現(xiàn)出高度的集約化的思想。根據(jù)底圖分析，已建成土地面積占開發(fā)區(qū)總土地面積的89.74%，開發(fā)程度高，按照濰城區(qū)控制性詳細規(guī)劃整合圖，在已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，住宅用地及商服用地面積所占比重持續(xù)加大，因此后期部分工業(yè)用地需要收儲二次供地，工業(yè)用地率會逐步減少，土地供應成本及難度會逐步加大。

（2）用地結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

從圖2中可以直觀看出，土地利用狀況子目標中用地結(jié)構(gòu)狀況相對其他評價子目標得分過低，只達到理想水平的54.95%。其中主要是工業(yè)用地率一項分值僅有35.71分，與理想水平差距過大。導致這種結(jié)果的主要原因在于：目前濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)部分現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)與規(guī)劃確定的用途不一致，部分規(guī)劃用途為商住用地，目前為工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)將采取搬遷方式進行調(diào)整（如中通銘金屬（濰坊）有限公司用地面積15.363hm2、濰坊福特空調(diào)設(shè)備有限公司用地面積5.3028hm2、濰坊晨光體育科技有限公司用地面積6.6688hm2，這3家工業(yè)企業(yè)搬遷，所屬工礦倉儲用地經(jīng)收儲重新掛牌出讓為商住用地），做到與規(guī)劃一致使開發(fā)區(qū)的用途布局更加合理。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，工業(yè)用地率會持續(xù)出現(xiàn)下降。

（3）土地利用強度有一定的提升空間

土地利用強度得分為95.80分，雖然分值可以，但是還需要進一步提升。在衡量土地利用強度的分項指標中，建筑密度、綜合容積率、建筑系數(shù)等指標都超出理想水平，由此可見，存量工業(yè)用地集約利用水平較高。

各指標中，工業(yè)用地綜合容積率為85%，只達到理想水平的85%，該項指標值相對較低。主要原因在于，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級使工業(yè)用地率持續(xù)出現(xiàn)下降，導致工業(yè)用地綜合容積率下降。在對濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，大多企業(yè)占地較大，廠房大多一層到兩層，還有的企業(yè)內(nèi)部存在大片未利用土地，同時，濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)物流企業(yè)較多，直接影響了土地利用強度和土地投入產(chǎn)出效益。

總之，土地利用狀況子目標的評價結(jié)果暴露出的問題較多。雖然土地利用程度較高，但也說明當前可供應的土地所剩不多，而且供應的土地已基本建成，下一步工業(yè)用地增量擴展?jié)摿^小；用地結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用地率過低，在存在住宅建設(shè)用地的情況下，短時期內(nèi)無增量土地可供，如果不準予擴區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用調(diào)整將面臨異常嚴峻的現(xiàn)實考驗。綜合上述分析，提高建筑密度就成為今后存量挖掘的重點。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

（1）本文以山東濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為研究對象，以新發(fā)展階段作為視角，基于GIS和多因素綜合評價法，構(gòu)建評價指標體系，對其集約節(jié)約用地情況進行了研究，評價指標體系科學合理。截至評價時點，濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用綜合評價分值為90.49分，總體上表現(xiàn)出較高水平。其中，管理績效超過理想水平，表現(xiàn)優(yōu)秀；用地效益較高，體現(xiàn)出集約化利用思想；土地利用狀況有待改善，得分為86.80分，拉低了土地集約利用的最終評價結(jié)果，其中，用地結(jié)構(gòu)問題較為突出。因此，下一步，土地利用狀況的改善，特別是工業(yè)用地率的提高應該成為濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會未來進一步提高土地利用率的工作重點。

（2）從評價結(jié)果能夠明顯看出，制約開發(fā)區(qū)土地總體集約利用水平的主要因素是土地利用結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)用地率不及理想水平的一半。究其原因，用地結(jié)構(gòu)不合理與前期土地規(guī)劃有密切關(guān)系。前期供地未按照濰城區(qū)規(guī)劃用途供應土地，加之目前對工業(yè)企業(yè)進行優(yōu)化調(diào)整，目前對工業(yè)企業(yè)的發(fā)展注重產(chǎn)業(yè)層次的優(yōu)化升級和用地效益的提高，而暫時較少考慮工業(yè)用地規(guī)模的擴張。逐步調(diào)整向濰城區(qū)整體利用規(guī)劃靠攏，對部分工業(yè)用地收儲進行二次供地。在轉(zhuǎn)型過程中，用地結(jié)構(gòu)失衡應該只是暫時的，待產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和存量土地效益提升到一定程度后，用地結(jié)構(gòu)將會同步得以優(yōu)化。

（3）立足于我國現(xiàn)在的新發(fā)展階段，在評價過程中，指標評價體系需要進一步因地制宜研究改進完善。例如，評價方法可以綜合考慮多元回歸模型、PSR模型、主成分分析法等［14-16］，理想值的確定可以縮小范圍，根據(jù)地域特點制定等，另外本次評價體系中評價方法還是相對傳統(tǒng)的，沒有考慮到土地的取得成本，沒有考慮到土地的生態(tài)效益與集約用地之間的耦合性關(guān)系等，這都有待于進一步研究和完善［17-18］，未來應以國土空間規(guī)劃開發(fā)保護格局全面優(yōu)化為目標，全面促進資源節(jié)約，建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系［19-21］，嚴格用途管制和底線控制，推動開發(fā)區(qū)開發(fā)方式加快轉(zhuǎn)變，進而促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 建議

（1）科學規(guī)劃土地利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適應性評價作為開發(fā)區(qū)空間布局和格局優(yōu)化的基礎(chǔ)。建議針對目前規(guī)劃中工礦倉儲用地比重過低的情況，在規(guī)劃的總體調(diào)整中，應重點調(diào)整工礦倉儲用地與住宅用地之間的比例關(guān)系，減少規(guī)劃住宅用地面積的比重，以補充工礦倉儲用地的不足。

（2）統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵產(chǎn)城融合發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地多功能立體開發(fā)和復合利用，引導企業(yè)探索以工業(yè)為主導、功能適度混合集聚的產(chǎn)業(yè)用地新模式。同時，建立企業(yè)進入退出機制，把開發(fā)區(qū)內(nèi)占據(jù)黃金地段的城鎮(zhèn)低效用地企業(yè)、達不到土地集約用地標準的企業(yè)，按照國土空間規(guī)劃及城市更新要求外遷或進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，逐步置換，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。

對于區(qū)內(nèi)的企業(yè)而言，應鼓勵企業(yè)提高專業(yè)技術(shù)水平，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造提高原有土地單位面積利用率，倡導用“疊加式”發(fā)展替代“地毯式”平面擴張；嚴格按照規(guī)劃技術(shù)導則科學規(guī)劃生產(chǎn)廠房用地及其他配套服務設(shè)施用地，使企業(yè)建筑系數(shù)達到規(guī)定要求；在符合城市總體規(guī)劃，不影響城市景觀、安全和生態(tài)的前提下，鼓勵企業(yè)經(jīng)規(guī)劃審批后改建多層車間、提高容積率和建筑密度、充分利用地下空間等，且工業(yè)用地不增收土地出讓金，提高土地空間利用率的同時增加了用地效益。

（3） 提高產(chǎn)業(yè)用地市場化配置水平。建議采用彈性年期供應，針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)生命周期，鼓勵推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等彈性供應方式［19-20］。推行開發(fā)區(qū)內(nèi)土地“標準地 + 承諾制”供應方式，為企業(yè)量身定制供應方式，真正用活用實拿地即開工、容缺受理等優(yōu)化政策。另外，可推行“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推行“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地市場化配置水平，促進濰城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約高效利用。

（4）我國自2014年開始部署開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作并將評價結(jié)果與開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級相掛鉤，為將集約評價轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，鑒于我國資源分布的不均衡，下步在以耕地保護和生態(tài)保護為基礎(chǔ)的前提下，應分類制定差別化的開發(fā)區(qū)管控目標和評價標準，分類確定鼓勵政策。

參考文獻：

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Evaluation and Potential Calculation of Intensive and Economical Land Use in Development Zone in New Development Stage Based on GIS and Multi-factor Comprehensive Evaluation Method——Taking Weicheng District in Weifang City as an Example

HUANG Xiaona1， TIAN Qixia2，" LIU Shougang3， YU Heng'en1

（1.Weicheng Branch Bureau of Weifang Bureau of Natural Resources and Planning， Shandong Weifang 261000， China; 2. Gaoxin Branch Bureau of Weifang Bureau of Natural Resources and Planning， Shandong Weifang 261000， China; 3. Zhonghaihongyang Weifang Branch Corporation， Shandong Weifang 261000， China）

Abstract： Under the background of new economic development stage， taking Weicheng economic development zone in Shandong province as the research object， by using GIS and multi-factor comprehensive evaluation method， by constructing evaluation index system， Level of intensive land use in Weicheng economic development zone has been evaluated comprehensively. It is showed that the overall level of land intensive use in Weicheng economic development zone is relatively high，" but the layout of land use structure is unreasonable， especially the issue of industrial land use rate is prominent. Based on the quantitative results and actual situation， through scientific planning of land use" in Weicheng economic development zone， industrial layout should be optimized， industrial development space should be expandied， industrial transformation should be and guided and upgraded， and the level of market-oriented allocation of industrial land based on the quantitative results and actual situation can be achieved.

Key words：Multi-factor comprehensive evaluation method; new stage of development; intensive land use; Weicheng district in Weifang city