楊 乾

（甘肅藍(lán)野建設(shè)監(jiān)理有限公司，甘肅 蘭州 730000）

在世界銀行貸款項(xiàng)目建設(shè)期間，監(jiān)理人員肩負(fù)著監(jiān)督實(shí)施單位按時(shí)、高質(zhì)量完成項(xiàng)目及投資控制的重要任務(wù)。然而，監(jiān)理工作不僅僅是對(duì)合同和規(guī)定的遵守，更需要具備專業(yè)知識(shí)和敏銳的洞察力，以及高度責(zé)任心和獨(dú)立思考能力。只有通過不斷學(xué)習(xí)和思考，才能更好地履行監(jiān)督職責(zé)，為項(xiàng)目順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1 世界銀行貸款項(xiàng)目監(jiān)理工作的意義

首先，監(jiān)理工作有助于建設(shè)期間確保資金的合理使用和項(xiàng)目的有效執(zhí)行，避免資源浪費(fèi)和項(xiàng)目失敗。監(jiān)理人員在建設(shè)期通過“三控三管一協(xié)調(diào)”，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，保障項(xiàng)目效果。其次，監(jiān)理工作可以促進(jìn)項(xiàng)目的合規(guī)性和可持續(xù)性發(fā)展。世界銀行有一系列政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理人員可以監(jiān)督施工單位在項(xiàng)目建設(shè)期的落實(shí)情況，推動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。此外，監(jiān)理工作還可以提供有關(guān)項(xiàng)目管理和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今后類似項(xiàng)目的改進(jìn)提供指導(dǎo)。通過總結(jié)和反思監(jiān)理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和失誤教訓(xùn)，可以不斷完善監(jiān)理機(jī)制，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和影響力。綜上所述，世界銀行貸款項(xiàng)目監(jiān)理工作是確保項(xiàng)目成功實(shí)施、資源合理利用以及項(xiàng)目合規(guī)性和可持續(xù)性發(fā)展的重要保證。

2 世界銀行貸款項(xiàng)目監(jiān)理工作要點(diǎn)

2.1 投資控制

世界銀行貸款項(xiàng)目一般均為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，政府各部門重視程度高。項(xiàng)目工程規(guī)模大、投資金額大、社會(huì)影響大、參建單位多、跟蹤審計(jì)頻繁，建設(shè)期間監(jiān)理工作中的投資控制責(zé)任重、工作量大。

首先，在進(jìn)度款支付方面，世界銀行貸款項(xiàng)目的合同約定每次支付一般為全額支付，僅扣留小部分保留金，采用報(bào)表除了國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)表格外還包含世界銀行貸款項(xiàng)目的專用表格，程序較國內(nèi)項(xiàng)目相對(duì)繁瑣；其次，在工程結(jié)算方面，因?yàn)槊看芜M(jìn)度款支付僅扣留保留金，與國內(nèi)大部分施工合同的支付比例有所不同，相當(dāng)于每次支付審核都是一次小的結(jié)算；此外，在工程變更與簽證方面，不同于國內(nèi)項(xiàng)目中大多在工程竣工時(shí)進(jìn)行結(jié)算的做法，世界銀行貸款項(xiàng)目中如果變更或簽證已實(shí)施完畢，一般要求在進(jìn)度款審批時(shí)給予支付。以上這些與國內(nèi)項(xiàng)目投資控制的不同之處，就要求監(jiān)理人員在項(xiàng)目建設(shè)初期對(duì)合同清單工程量或圖紙給定工程量不準(zhǔn)確的需要重新計(jì)算，對(duì)施工合同中關(guān)于計(jì)量、計(jì)價(jià)、支付、處罰等與投資相關(guān)的條款需要準(zhǔn)確理解，在建設(shè)過程中對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和計(jì)劃安排有著清晰的了解，對(duì)已完工程量的審核必須規(guī)范、準(zhǔn)確，與各參建單位保持及時(shí)有效的溝通和協(xié)調(diào)。

2.2 確保項(xiàng)目按時(shí)、高質(zhì)量完成

確保項(xiàng)目按時(shí)、高質(zhì)量完成是世界銀行貸款項(xiàng)目監(jiān)理工作的重要職責(zé)之一。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，監(jiān)理人員需要采取一系列措施來進(jìn)行進(jìn)度和質(zhì)量控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題。

首先，監(jiān)理人員需要審查施工單位編制的總進(jìn)度計(jì)劃和分解后的月進(jìn)度計(jì)劃等，在項(xiàng)目建設(shè)期間監(jiān)督階段性計(jì)劃的執(zhí)行情況，對(duì)進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，參與處理計(jì)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，在計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度出現(xiàn)較大偏差時(shí)，通過與參建單位的溝通協(xié)調(diào)，督促施工單位提出針對(duì)性糾偏措施，調(diào)整后續(xù)計(jì)劃。其次，監(jiān)理人員需要對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系，建立健全質(zhì)量預(yù)控系統(tǒng)，監(jiān)督施工單位在整個(gè)施工過程中保持質(zhì)量體系有效運(yùn)作。通過巡視、見證取樣、旁站、平行檢驗(yàn)等方法和措施進(jìn)行質(zhì)量控制，如果在過程中發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量存在缺陷或問題，及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改并檢查整改結(jié)果，確保施工質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。此外，監(jiān)理人員還需要與項(xiàng)目各參建單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，正確處理與工程各有關(guān)單位之間的關(guān)系，建立由各方組成的協(xié)調(diào)組織體系，共同解決項(xiàng)目建設(shè)期間的各類問題。

2.3 專業(yè)知識(shí)和洞察力

在世界銀行貸款項(xiàng)目監(jiān)理工作中，專業(yè)知識(shí)和洞察力的重要性不可忽視。監(jiān)理人員需要具備深厚的專業(yè)知識(shí)，以及對(duì)項(xiàng)目情況的全面洞察力，以保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

首先，持續(xù)學(xué)習(xí)和專業(yè)知識(shí)的更新對(duì)監(jiān)理人員十分重要。專業(yè)知識(shí)更新是必要的，因?yàn)榧夹g(shù)和方法在不斷發(fā)展和改進(jìn)。監(jiān)理人員需要了解最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和“四新”的應(yīng)用，以確保專業(yè)知識(shí)滿足工程建設(shè)的最新要求。通過采取培訓(xùn)、研討等方式，監(jiān)理人員可以進(jìn)行持續(xù)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)不斷變化的項(xiàng)目環(huán)境。其次，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)分析和評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施情況是監(jiān)理人員的任務(wù)之一。他們需要對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)、工程設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行深入地分析和評(píng)估。通過專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用，監(jiān)理人員可以識(shí)別項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題，并提出相應(yīng)的解決方案。此外，洞察力對(duì)監(jiān)理人員來說也是非常重要的。監(jiān)理工作需要前瞻性，通過對(duì)項(xiàng)目情況的全面了解和深入分析，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)要提前或盡早發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的隱藏問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，并督促施工單位采取相應(yīng)的措施來避免或解決這些問題，監(jiān)理人員可以提供有價(jià)值的建議和意見，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行和優(yōu)化。

2.4 責(zé)任心和獨(dú)立思考的能力

在世界銀行貸款項(xiàng)目監(jiān)理工作中，責(zé)任心和獨(dú)立思考的能力至關(guān)重要。監(jiān)理人員需要對(duì)自己的監(jiān)理職責(zé)保持認(rèn)真的態(tài)度，并具備獨(dú)立思考問題和提出建議的能力。

首先，監(jiān)理人員需要對(duì)自己的監(jiān)理職責(zé)充滿責(zé)任心，必須清楚自己的職責(zé)并且全身心投入，遵守職業(yè)道德和規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)施“三控三管一協(xié)調(diào)”，嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)按照計(jì)劃進(jìn)行，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。其次，監(jiān)理人員需要具備獨(dú)立思考問題和提出建議的能力，需要以獨(dú)立視角審視項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面，從不同角度思考問題，并提出合理化建議。獨(dú)立思考能力使監(jiān)理人員能夠更加客觀地評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)解決方案。

3 世界銀行貸款項(xiàng)目監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)管控

3.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施

風(fēng)險(xiǎn)管理是世界銀行貸款項(xiàng)目監(jiān)理中至關(guān)重要的一環(huán)。在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，可以幫助項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期效果。具體闡述如下。

首先，監(jiān)理人員在項(xiàng)目建設(shè)初期需要依據(jù)施工合同、工程勘察設(shè)計(jì)文件、批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)等，結(jié)合工程特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，通過收集并分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的概率和影響程度，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施提供基礎(chǔ)。相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)包含且不限于以下幾個(gè)方面：

進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目開工建設(shè)條件是否具備，設(shè)計(jì)圖紙是否滿足工程進(jìn)展需要，施工總進(jìn)度計(jì)劃是否符合項(xiàng)目建設(shè)需求，施工單位的人員、機(jī)械、材料、方法是否滿足進(jìn)度計(jì)劃需要等。

質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)：施工單位質(zhì)量管理體系運(yùn)行是否正常，施工方案是否經(jīng)濟(jì)合理，危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管控措施及責(zé)任是否落實(shí)，分包單位是否滿足項(xiàng)目建設(shè)要求，進(jìn)場(chǎng)材料對(duì)工程質(zhì)量的影響，項(xiàng)目所在地氣候及地理?xiàng)l件對(duì)工程質(zhì)量的影響，“新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備”的應(yīng)用等。

投資風(fēng)險(xiǎn)：合同中的工程量清單是否準(zhǔn)確或有無漏項(xiàng)，地質(zhì)條件與地勘報(bào)告不符時(shí)引起的投資增加，市場(chǎng)變化引起的材料價(jià)格上漲等。

安全管理風(fēng)險(xiǎn)：施工企業(yè)安全管理體系的運(yùn)行是否正常，特種作業(yè)人員是否符合資格要求，進(jìn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備的核查，危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的管理措施，項(xiàng)目臨時(shí)用電、臨時(shí)消防、臨時(shí)建筑方案的實(shí)施與檢查等。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目建設(shè)期間粉塵和揚(yáng)沙的管理，建設(shè)及生活垃圾的清運(yùn)管理，生活及生產(chǎn)廢水的管理，建設(shè)期間各類噪音的管理等。

其次，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施是有效管理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵步驟。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，監(jiān)理人員可以確定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

此外，風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要與項(xiàng)目建設(shè)并行進(jìn)行。監(jiān)理人員應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展和變化，可能會(huì)出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)或原有風(fēng)險(xiǎn)的變化，應(yīng)及時(shí)調(diào)整或制定新的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，監(jiān)理人員同時(shí)要注重與各參建單位溝通和協(xié)調(diào)，與各方共同防范工程風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 監(jiān)督和解決問題

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，監(jiān)理人員通過“三控三管一協(xié)調(diào)”，監(jiān)督施工單位各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，以確保項(xiàng)目能夠按計(jì)劃進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期成果。

首先，密切關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展和效果對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理問題預(yù)防至關(guān)重要。監(jiān)理人員進(jìn)行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全管理、信息管理、合同管理的過程中，通過收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，以及與各參建單位之間的積極協(xié)調(diào)和溝通，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題，并采取相應(yīng)措施加以解決。

其次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題是有效管理風(fēng)險(xiǎn)和確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)理人員應(yīng)該具備敏銳的問題識(shí)別能力，能夠快速發(fā)現(xiàn)潛在的問題，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右越鉀Q。解決問題過程中，監(jiān)理人員需要運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，與各參建單位合作，共同制定解決方案并監(jiān)督落實(shí)情況。

在解決問題的過程中，需要注意以下幾點(diǎn)：

快速響應(yīng)：一旦發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理人員應(yīng)立即采取行動(dòng)，及時(shí)響應(yīng)可以避免問題的進(jìn)一步惡化。

根本原因分析：解決問題不僅要解決表面上的癥狀，更要找到問題的根本原因。監(jiān)理人員需要運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行分析和調(diào)查，找出問題產(chǎn)生的原因，以便制定有效的解決方案。

多方協(xié)作：問題解決往往需要多方的協(xié)作和合作。監(jiān)理人員需要與各參建單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，共同解決問題。

監(jiān)測(cè)和評(píng)估：解決問題后，監(jiān)理人員需要進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保解決措施的有效性和可持續(xù)性。如果問題沒有得到徹底解決，監(jiān)理人員需要及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)解決方案。

4 世界銀行貸款項(xiàng)目監(jiān)理可持續(xù)發(fā)展

4.1 從整體發(fā)展的角度出發(fā)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面的可持續(xù)發(fā)展，以及長期效益是世界銀行對(duì)貸款項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)之一，環(huán)境方面的可持續(xù)發(fā)展是監(jiān)理工作必須關(guān)注的重要方面。

首先，關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)對(duì)所在地環(huán)境的影響是世界銀行貸款項(xiàng)目監(jiān)理工作中的一環(huán)。監(jiān)理人員應(yīng)該了解項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境情況，查閱項(xiàng)目《社會(huì)環(huán)境保護(hù)管理計(jì)劃》《環(huán)境影響報(bào)告書》等資料，明確項(xiàng)目建設(shè)期間的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及敏感點(diǎn)。

其次，推動(dòng)項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展是世界銀行貸款項(xiàng)目監(jiān)理工作的任務(wù)之一。監(jiān)理人員應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，提供相關(guān)建議和措施，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過程中施工單位各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的保護(hù)，保障項(xiàng)目在長期內(nèi)對(duì)環(huán)境的影響最小化。

4.2 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)理工作

實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是項(xiàng)目建設(shè)期間對(duì)所在地生態(tài)環(huán)境的影響和保護(hù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)理人員通過對(duì)施工單位的監(jiān)督，對(duì)環(huán)境信息的收集分析，與各參建單位的溝通協(xié)調(diào)等進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理。

首先，監(jiān)理人員需建立健全完善的環(huán)境監(jiān)理保證組織體系，設(shè)置專職機(jī)構(gòu)和配備素質(zhì)較高的專職人員；在執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，針對(duì)性地制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則；建立完善的環(huán)境監(jiān)理工作制度，如工作記錄制度、報(bào)告制度、文件通知制度、例會(huì)制度等。

其次，監(jiān)理人員要審查施工單位的環(huán)境保護(hù)方案并監(jiān)督其落實(shí)情況；查閱合同文件中關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的條款并監(jiān)督落實(shí)；制定項(xiàng)目施工期間的環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行核實(shí)檢查，主要包含水污染控制、空氣污染控制、噪聲污染控制、各類廢棄物管理、水土保持、動(dòng)植物及文物保護(hù)等方面；及時(shí)制止違反環(huán)境法規(guī)等給項(xiàng)目當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染或后患的一切行為。

此外，項(xiàng)目建設(shè)期間為了全面、及時(shí)掌握對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響的動(dòng)態(tài)情況，了解環(huán)境質(zhì)量變化，需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析，并出具環(huán)境分析報(bào)告，監(jiān)理人員需要配合和協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

5 結(jié)束語

通過文章對(duì)世界銀行貸款項(xiàng)目監(jiān)理工作的思考，認(rèn)識(shí)到了其重要性和復(fù)雜性。監(jiān)理人員需要具備專業(yè)知識(shí)和洞察力，持續(xù)學(xué)習(xí)和更新專業(yè)知識(shí)，并運(yùn)用專業(yè)知識(shí)分析和評(píng)估項(xiàng)目情況。責(zé)任心和獨(dú)立思考的能力也是必不可少的，以確保項(xiàng)目按時(shí)、高質(zhì)量完成，并及時(shí)解決執(zhí)行中存在的問題。只有在這些要素的指導(dǎo)下，監(jiān)理工作才能順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。