吳巍

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨政府對(duì)外宣布了“黃河歸故”計(jì)劃，迫不及待想要實(shí)現(xiàn)花園口堵口合龍，借此獲得政治和軍事上的籌碼。以周恩來(lái)為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人與國(guó)民黨展開了以“黃河歸故”為中心的談判與斗爭(zhēng)，徹底粉碎了國(guó)民黨“以水代兵”的陰謀。

背后的意圖

1938年6月，蔣介石集團(tuán)炸開黃河花園口大堤，以阻止日軍西進(jìn)。然而，此次決堤并未能有效阻止日軍西侵步伐，反而給豫皖蘇數(shù)百萬(wàn)人帶來(lái)了空前的黃泛災(zāi)難。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)故道兩岸人民，與日軍浴血奮戰(zhàn)，建立了冀魯豫和渤海解放區(qū)。

“黃河歸故”是經(jīng)過(guò)國(guó)民黨政府中央水利實(shí)驗(yàn)處多次模型試驗(yàn)的一項(xiàng)規(guī)模宏大的工程計(jì)劃，其本來(lái)目的是將1938年炸開的花園口決口堵住，讓泛濫于豫皖蘇的黃河重新經(jīng)花園口以下的河南、山東故道注入渤海。蔣介石十分清楚，一旦花園口堵口合龍，回歸故道的黃河水就會(huì)肆無(wú)忌憚地沖向下游中共冀魯豫和渤海解放區(qū)。此舉既能給中共帶來(lái)巨大壓力，也將給中原的劉伯承、鄧小平和山東的陳毅、粟裕部造成威脅。更重要的是，黃河將成為一個(gè)天然屏障，將中共冀魯豫解放區(qū)一分為二，并把中共占領(lǐng)的華北、蘇北、淮北區(qū)域分割開來(lái)。

1945年冬，國(guó)民黨政府“令飭黃河水利委員會(huì)籌辦堵合”花園口口門，引黃河水回歸故道，從山東注入渤海。1946年3月1日，花園口“舉行隆重之開工典禮，十五萬(wàn)民工，一齊動(dòng)工”。同時(shí)，國(guó)民黨當(dāng)局宣布“花園口之缺口，必須在今夏6月汛期以前堵筑完成”。

花園口堵口工程的突然動(dòng)工，引起了中共的注意。中共駐重慶首席代表周恩來(lái)于1946年3月1日緊急約見美駐華大使馬歇爾，提出國(guó)民黨方面在花園口開始黃河堵口工程問(wèn)題，并犀利地指出：“蔣介石堵口的目的是想淹沒(méi)解放區(qū)，把冀魯豫和蘇北、淮北分割開，使中共軍隊(duì)處于不利地位?！敝芏鱽?lái)雖然洞悉了蔣介石集團(tuán)讓黃河重歸故道的陰謀，深知解放區(qū)存在著難以想象的困難，但其依舊認(rèn)為，應(yīng)以人民利益為先，從大局出發(fā)，接受這項(xiàng)計(jì)劃。因此在向延安請(qǐng)示后，周恩來(lái)隨即電告國(guó)民黨政府，同意黃河回歸故道，前提是先浚河、復(fù)堤，再堵口。

鑒于周恩來(lái)的嚴(yán)正態(tài)度、黃河故道人民的強(qiáng)烈呼聲和全國(guó)的輿論壓力，國(guó)民黨政府不得不和共產(chǎn)黨一起走到黃河問(wèn)題的談判桌前。

“黃河歸故”談判

就“黃河歸故”問(wèn)題的談判，周恩來(lái)向王化云等冀魯豫邊區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人傳達(dá)了中共中央的指示，叮囑他們?cè)谡勁兄幸獔?jiān)持“先復(fù)堤、再堵口，務(wù)必保證下游黃河故道人民的安全”的基本原則。

1946年4月7日，由國(guó)民政府黃河水利委員會(huì)（黃委會(huì)）、中共解放區(qū)、聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署（聯(lián)總）、國(guó)民政府行政院善后救濟(jì)總署（行總）四方代表參加的第一次“黃河歸故”談判正式舉行。中共代表趙明甫對(duì)冀魯豫、渤海等解放區(qū)境內(nèi)的黃河故道情況和群眾對(duì)“黃河歸故”的態(tài)度作出詳細(xì)說(shuō)明，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須遵守“先復(fù)堤、后堵口”的原則。經(jīng)過(guò)各方討論，達(dá)成了以“堵口、復(fù)堤同時(shí)進(jìn)行，河床內(nèi)居民遷移救濟(jì)”為主題的《開封協(xié)議》。4月15日，由國(guó)、共、聯(lián)總?cè)脚R時(shí)組成“黃河故道勘察團(tuán)”到達(dá)菏澤，展開了一輪新的“黃河歸故”談判，簽訂了《菏澤協(xié)議》。然而，協(xié)議墨跡未干，4月20日，國(guó)民黨《中央日?qǐng)?bào)》刊登的一則消息稱，“倘黃河汛前不克全部完成堵口工程，政府方面實(shí)不能負(fù)全責(zé)”“希速飭依照原定計(jì)劃積極提前堵口”，這意味著國(guó)民黨政府準(zhǔn)備公然背棄《菏澤協(xié)議》。

國(guó)民黨政府拒絕履行《菏澤協(xié)議》后，加快了堵口工程的施工進(jìn)度，竭力準(zhǔn)備在6月底實(shí)現(xiàn)花園口堵口合龍。鑒于此，5月18日，三方代表對(duì)黃河堵口復(fù)堤問(wèn)題進(jìn)行第三次商討，形成了《南京協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定，“下游急要復(fù)堤工程盡先完成;下游河道內(nèi)居民遷移從速辦理;堵口工程繼續(xù)進(jìn)行，以不使下游發(fā)生水災(zāi)為原則”。

5月31日，冀魯豫行署向各地縣修防處發(fā)出命令，“沿河各縣立即動(dòng)員組織群眾，即日開工，將壩上之獾穴、鼠洞、決口等修補(bǔ)完畢”。與解放區(qū)人民的真誠(chéng)態(tài)度相反，國(guó)民黨政府卻遲遲不按約定之?dāng)?shù)撥給工糧、器材以及工款，只繼續(xù)其堵口工程。

6月26日，在認(rèn)為花園口堵口即將成功之際，蔣介石悍然下令進(jìn)攻中原解放區(qū)，發(fā)動(dòng)了全面內(nèi)戰(zhàn)。令蔣介石意想不到的是，6月27-29日，花園口工地上狂風(fēng)驟起，洪水暴漲并吞噬了180米堵口木橋，黃河堵口工程暫告失敗?；▓@口堵口工程失敗，導(dǎo)致大量的民怨與指責(zé)涌向國(guó)民黨南京政府，這也給“黃河歸故”問(wèn)題的第四次談判帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。

7月18日，第四次“黃河歸故”談判在上海舉行。出席談判會(huì)議的主要有中共代表周恩來(lái)、伍云甫等;國(guó)民政府行政院善后救濟(jì)總署署長(zhǎng)蔣廷黻、水利委員會(huì)委員長(zhǎng)薛篤弼等;聯(lián)總中國(guó)分署代表福蘭克芮、畢范理等。

為了在談判中掌握主動(dòng)，周恩來(lái)提出親自前往花園口視察堵口情況。7月20日，周恩來(lái)在會(huì)議上重申了中國(guó)共產(chǎn)黨支持“黃河歸故”計(jì)劃，并提出了解放區(qū)第二階段的遷移救濟(jì)與物資供應(yīng)等事宜。經(jīng)過(guò)實(shí)地視察和多次談判，周恩來(lái)、蔣廷黻、福蘭克芮共同簽署了《上海協(xié)議》?！渡虾f(xié)議》的簽訂，為解放區(qū)下游故道復(fù)堤、整理險(xiǎn)工爭(zhēng)得了時(shí)間，在客觀上推遲了國(guó)民黨政府提前堵口的計(jì)劃。

陰謀破產(chǎn)

1946年8月31日，鑒于黃河、淮河、沂河、沭河等河水大漲，沖破堤岸多處，周恩來(lái)致函國(guó)民政府行政院長(zhǎng)宋子文，要求“江北運(yùn)河工程局立即開放沿江各壩，以免蘇北人民遭受水災(zāi)浩劫”。9月4日，周恩來(lái)在致蔣廷黻、薛篤弼的函中質(zhì)問(wèn)關(guān)于黃河舊道居民救濟(jì)費(fèi)150億元遲遲不能到位的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“須速催行政院決定，否則堵口不能實(shí)行”。在周恩來(lái)嚴(yán)詞催促下，1946年10月，行總交付解放區(qū)復(fù)堤工款、工人工資、公務(wù)費(fèi)等60億元，但此前協(xié)議中商定的150億元的河床居民救濟(jì)費(fèi)卻拒不兌現(xiàn)。

此時(shí)，蔣介石已決心將內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)行到底，其水淹解放區(qū)的陰謀已不加掩飾。1947年1月2日，蔣介石第三次致電水利委員會(huì)：“堵口工程務(wù)須按照原擬進(jìn)度表1月5日完工，不可拖延?！?月8日，周恩來(lái)在延安發(fā)表關(guān)于黃河堵口問(wèn)題的嚴(yán)重聲明：“蔣介石政府突于上月底嚴(yán)令鄭州軍事當(dāng)局及開封黃河堵復(fù)局，立即在花園口堵口合龍，以放水東淹黃河故道居民及兩岸群眾與解放區(qū)自衛(wèi)隊(duì)……這將更為濫豫、魯兩省若干萬(wàn)平方公里的土地，損失數(shù)百萬(wàn)人民的生命、房屋、財(cái)產(chǎn)。蔣介石之所以如此狠毒，其用心就在想利用黃河水淹死豫、魯解放區(qū)的人民和部隊(duì)，好便于他的進(jìn)攻和侵占。我們請(qǐng)求全國(guó)同胞、國(guó)際正義人士，站在人道主義立場(chǎng)上，一致起來(lái)反對(duì)，緊急制止蔣介石政府這一狠毒的堵口放水行動(dòng)。”

迫于國(guó)際和國(guó)內(nèi)輿論的壓力，國(guó)民黨政府不得不暫時(shí)放棄堵口計(jì)劃，繼續(xù)以談判來(lái)騙取社會(huì)輿論。1947年3月，蔣介石集中兵力對(duì)陜北和山東兩個(gè)解放區(qū)實(shí)行“重點(diǎn)進(jìn)攻”軍事方略，作為“重點(diǎn)進(jìn)攻”戰(zhàn)略的重要組成部分，花園口堵口計(jì)劃是與“重點(diǎn)進(jìn)攻”相互配合和補(bǔ)充的。

為了實(shí)現(xiàn)花園口堵口合龍，蔣介石再次強(qiáng)調(diào)，“寧停軍運(yùn)，不得妨礙堵口運(yùn)石”。國(guó)民黨陸軍總司令顧祝同等高級(jí)將領(lǐng)，多次到花園口工地督導(dǎo)，傳達(dá)蔣介石“限期完成，不成則殺”的嚴(yán)令。1947年3月15日黎明，泛濫9年之久的花園口終于合龍了，突然回歸故道的黃河水涌入解放區(qū)舊河道，河床居民躲避不及，損失慘重。在中共的帶領(lǐng)下，沿河人民及解放區(qū)人民一方面奮力搶救黃災(zāi)，另一方面更加奮勇進(jìn)行自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，使蔣介石的“以水代兵”的陰謀徹底破產(chǎn)。

（摘自《百年潮》）□