許云祥

（易門縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，云南易門 651100）

易門縣位于我國云南省玉溪市，地處滇中高原，玉溪市西北部，位于東經(jīng)101°54′～102°18′、北緯24°26′～24°57′，境內(nèi)地勢中北部高，東、西南部低，約呈馬蹄形，且三級階梯明顯。易門縣境內(nèi)山巒起伏，高山河谷占總面積的97.0%，壩區(qū)僅占總面積的3.0%。

易門縣主要河流有2 條，西面為綠汁江，東面為扒河，屬紅河流域元江水系，山間河谷相間、切割地貌明顯，土壤類型多樣，有紅壤、黃棕壤等，土壤肥沃。受地形地貌的影響，易門縣立體氣候明顯，縣內(nèi)分布著熱帶到溫帶的多個氣候類型，海拔差異較大（1 036～2 608 m），具有得天獨(dú)厚的種植中藥材的自然地理氣候條件[1]。易門縣具有悠久的中藥材種植歷史，中藥材在市場上有良好聲譽(yù)，具有廣闊的市場發(fā)展前景。

1 現(xiàn)狀

易門縣天然野生中藥材品種眾多，有葉類及全草類中草藥72 種，根及根莖類86 種，皮及木類15 種，花類3 種，果實(shí)及種子類38 種，動物及礦石類17 種，中成藥24 種。易門縣主要種植黃精、重樓、忍冬、三七、白及、天門冬、柴胡、虎杖、川續(xù)斷、百合及香附子等11 種中草藥。中草藥種植區(qū)域分布在全縣7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），目前種植規(guī)模面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為銅廠鄉(xiāng)和浦貝鄉(xiāng)，通過不同海拔的中藥材引種、試種，成功開辟了易門縣中藥材種植新區(qū)域，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。截至2022 年底，易門縣種植中藥材面積274.33 hm2，種植區(qū)域分布在該縣7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中龍泉街道19.20 hm2，六街街道31.33 hm2，浦貝鄉(xiāng)58.95 hm2，十街鄉(xiāng)17.67 hm2，銅廠鄉(xiāng)123.92 hm2，綠汁鎮(zhèn)17.26 hm2，小街鄉(xiāng)6.00 hm2；中藥材收獲面積42.60 hm2，收獲總產(chǎn)量155.3 t，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1421.9 萬元，中藥材產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員812 人，有專業(yè)大戶17 戶，中藥材農(nóng)民專業(yè)合作組織4 個，323 戶參加農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織；易門縣有中藥材新型經(jīng)營主體10家，其中中藥材加工企業(yè)3家，種植養(yǎng)殖企業(yè)3家，中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社4 家。

2 問題

易門縣中藥材種植規(guī)模較大，但農(nóng)戶普遍種植水平較低，導(dǎo)致中藥材產(chǎn)業(yè)至今仍未成為易門縣農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，仍處于探索發(fā)展階段，且在發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)過程中面臨不少問題。

2.1 政策引導(dǎo)、激勵、制度保障不足

易門縣尚未形成明確的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略指導(dǎo)，也未形成完善的政策體系和支持措施，對中藥材產(chǎn)業(yè)的扶持有待加強(qiáng)。目前，易門縣相關(guān)部門未將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，對農(nóng)民種植中藥材的行為缺乏引導(dǎo)，也未制定扶持政策鼓勵農(nóng)民發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。散戶盲目跟風(fēng)種植現(xiàn)象突出，加之市場波動大，制約了易門縣中藥材產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

2.2 技術(shù)指導(dǎo)缺位，缺乏龍頭示范企業(yè)

易門縣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致中藥材產(chǎn)品科技含量低，附加值低，這對中藥材的種植效率、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重限制。截至2023年，易門縣沒有一家專門的中藥材研發(fā)和技術(shù)推廣的機(jī)構(gòu)，沒有專門的技術(shù)指導(dǎo)人員，沒有專門從事專業(yè)收購經(jīng)營和初加工的中藥材企業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶主要根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種植中藥材，效率不高，藥材產(chǎn)量低、品質(zhì)差，藥用價值無法得到充分保障，達(dá)不到藥材企業(yè)收購標(biāo)準(zhǔn)，影響了農(nóng)民的收益。中藥材產(chǎn)業(yè)鏈上游種植和下游加工銷售等環(huán)節(jié)也都受技術(shù)水平限制，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的附加值的提高，中藥材產(chǎn)業(yè)鏈難以實(shí)現(xiàn)高效循環(huán)發(fā)展。

2.3 資金缺乏

資金缺乏是易門縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。目前，易門縣在中藥材產(chǎn)業(yè)方面的資金投入相對不足，金融服務(wù)體系不完善，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新滯后。加之中藥材生長周期長，投資大，投資回報時間長，如種植667 m2重樓需要投資超過9 000 元，多數(shù)農(nóng)戶不敢冒險也沒有能力冒險。

2.4 人才不足

人才不足也是易門縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大制約因素。目前，易門縣在中藥材種植、研發(fā)、加工等方面的人才儲備不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升緩慢。

2.5 市場狹窄

市場狹窄問題是易門縣中藥材產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的障礙。當(dāng)前，易門縣的中藥材產(chǎn)品主要集中在當(dāng)?shù)厥袌?，外地市場份額較小，市場拓展能力有限，使當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)難以發(fā)揮，進(jìn)而影響了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.6 市場信息服務(wù)不足

中藥材市場價格波動較大。由于市場信息不對稱，農(nóng)戶難以準(zhǔn)確把握市場需求和價格走勢，農(nóng)戶與經(jīng)銷商、藥企、中藥材研究機(jī)構(gòu)之間缺乏有效溝通，難以及時根據(jù)市場需求調(diào)整種植品種和規(guī)模，影響了產(chǎn)品銷路，收益難保障。

2.7 農(nóng)戶抗風(fēng)險能力弱

市場信息服務(wù)不足是易門縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個重要問題。市場信息服務(wù)不足，意味著農(nóng)戶在種植、銷售等環(huán)節(jié)缺乏及時、準(zhǔn)確的信息支持，可能導(dǎo)致農(nóng)戶在決策過程中出現(xiàn)失誤，如種植品種選擇不當(dāng)、銷售時機(jī)把握不好等，從而影響其收益。

3 對策

易門縣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，幫助農(nóng)民增收，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲得生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重效益，弘揚(yáng)中醫(yī)文化，多角度推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

3.1 長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)政策、制度保障

易門縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“政府引導(dǎo)、龍頭帶動、農(nóng)戶參與”的發(fā)展思路，對中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全局性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃。1）易門縣應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源情況和市場需求，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)施路徑，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短、中、長期發(fā)展規(guī)劃。2）加強(qiáng)政策支持，出臺相關(guān)用地及資金扶持措施，如財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、中藥材種植用地保障等，扶持、引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)、合作社和農(nóng)民積極參與中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)按照有經(jīng)營主體、有適度規(guī)模、有生產(chǎn)規(guī)范、有目標(biāo)市場、有品質(zhì)保障、有品牌引領(lǐng)、有現(xiàn)代設(shè)施、有專業(yè)服務(wù)、有高產(chǎn)值效益、有緊密聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的“10 有標(biāo)準(zhǔn)”加快推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立一個基地“1名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、1套扶持政策、1 名技術(shù)人員”的“三個一”機(jī)制，培育壯大各具特色的中藥材種植（養(yǎng)殖）基地，推動中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。3）建立健全中藥材產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、市場準(zhǔn)入制度等，加強(qiáng)制度保障，建立健全考核機(jī)制，將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方政府績效考核體系，推動地方政府加大投入和支持力度，多措并舉為中藥材產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供保障[2]。

3.2 加強(qiáng)科技推廣和指導(dǎo)

1）易門縣應(yīng)加大對中藥材種植、養(yǎng)殖、加工等技術(shù)的研究和推廣力度，扶持和發(fā)展中藥材專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)戶的組織化程度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈帶動能力。通過扶持中藥材種植基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等，帶動農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的格局，推動中藥材產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力[3]。2）鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展中藥材技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，提高產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，如以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社為主體，開展滇重樓、黃精等主導(dǎo)品種的技術(shù)研究，提高其市場競爭力。

3.3 加大資金投入力度

充足的資金投入是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，易門縣應(yīng)積極爭取各級政府資金支持，加大中藥材產(chǎn)業(yè)投入力度，用于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。1）鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對中藥材產(chǎn)業(yè)的支持力度，構(gòu)建多元化的融資體系，解決企業(yè)和農(nóng)戶的融資難題。2）完善的基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。易門縣應(yīng)多渠道融資，在政府財政支持下引入社會資本，完善中藥材基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加工設(shè)施，倉儲物流設(shè)施，交易、信息、金融服務(wù)等一站式市場服務(wù)設(shè)施等，推動中藥材產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

專業(yè)的人才隊(duì)伍是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，易門縣應(yīng)引進(jìn)和培養(yǎng)中藥材種植、研發(fā)、加工等方面的專業(yè)人才，加強(qiáng)與科研院所的合作，培育一批懂技術(shù)、會管理、具有市場開拓能力的中藥材產(chǎn)業(yè)人才[3]。易門縣可以通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)手冊、開展線上課程等多種形式，讓農(nóng)戶掌握先進(jìn)的中藥材種植和管理技術(shù)，提高農(nóng)戶的科技素養(yǎng)和技術(shù)應(yīng)用能力。

3.5 加強(qiáng)市場建設(shè)

廣闊、穩(wěn)定的市場是保障農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益的重要支撐，對此易門縣應(yīng)構(gòu)建市場體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立中藥材交易信息網(wǎng)絡(luò)，收集和散發(fā)藥材種植信息和市場價格，加強(qiáng)與全國中藥材專業(yè)市場的交流合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)厮幉牡纳藤Q(mào)流通。此外，易門縣應(yīng)立足良好的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通等條件優(yōu)勢，推動中藥材與旅游休閑、健康飲食有機(jī)融合，積極打造森林康養(yǎng)、健康藥膳、中醫(yī)養(yǎng)生等中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動易門縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大[4]。

3.6 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)

為促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，易門縣應(yīng)完善科技服務(wù)體系，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位科技服務(wù)，包括技術(shù)咨詢、市場分析、種質(zhì)資源保護(hù)、病蟲害防治等方面的服務(wù)。1）建立健全中藥材產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)體系，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、市場動態(tài)、科技進(jìn)展等信息，幫助農(nóng)戶及時了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。2）加強(qiáng)與國際市場的信息交流，拓寬農(nóng)戶的視野，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.7 完善抗風(fēng)險機(jī)制

中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中會遇到很多市場風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險等，易門縣應(yīng)建立健全抗風(fēng)險機(jī)制。1）易門縣應(yīng)通過加強(qiáng)市場信息服務(wù)，強(qiáng)化中藥材生產(chǎn)和加工技術(shù)實(shí)力，加強(qiáng)科技研發(fā)，提高中藥材產(chǎn)品的品質(zhì)，加強(qiáng)風(fēng)險意識教育等長期性、常態(tài)化措施，提高整個產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。2）易門縣應(yīng)建立健全風(fēng)險防控體系，制定針對中藥材產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險防控政策，如自然災(zāi)害保險、價格保險等，加強(qiáng)與氣象、農(nóng)業(yè)等部門的溝通協(xié)作，提前預(yù)警自然災(zāi)害，為農(nóng)戶提供及時的幫助和支持，降低農(nóng)戶面臨的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險。3）加強(qiáng)政策性和商業(yè)性保險推廣，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對中藥材產(chǎn)業(yè)的保險產(chǎn)品，擴(kuò)大保險覆蓋范圍，提高農(nóng)戶的保險意識。同時，完善保險理賠機(jī)制，確保農(nóng)戶在受災(zāi)或市場波動時能夠得到及時的賠償[5]。

4 結(jié)語

易門縣是云南省中藥材重要種植基地之一，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展對易門縣鄉(xiāng)村振興具有重要意義，但目前其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中面臨不少問題。為此，易門縣應(yīng)積極面對這些問題，采取對應(yīng)措施提高中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)易門縣中藥材產(chǎn)業(yè)振興。