內(nèi)容摘要：掌握和運用人大文字工作的特點與規(guī)律對于深入推進人大“四個機關(guān)”建設(shè)、提高新時代人大工作的質(zhì)量和水平具有重要意義。結(jié)合人大工作特別是人大文字工作中存在的難點和不足，分析闡述人大文字工作的特點與規(guī)律，集中表現(xiàn)為分類邏輯即人大文稿的主要類型、內(nèi)層邏輯即人大文稿起草的基本準(zhǔn)則與要領(lǐng)、外層邏輯即做好人大文稿起草的外部條件與源頭活水、辯證邏輯即人大文字工作由量變到質(zhì)變的發(fā)展變化過程等四重邏輯關(guān)系。做人大文字工作要掌握和運用規(guī)律，經(jīng)過模仿、熟悉、進階、自由四個階段，循序漸進，久久為功。

關(guān)鍵詞：人大文字工作；文稿起草；特點與規(guī)律；內(nèi)層邏輯；外層邏輯

人大文字工作貫穿人大履職和人大機關(guān)工作的始終，是人大工作的有機組成部分。提高新時代人大工作的質(zhì)量水平，砝碼之一是熟練掌握運用人大文字工作的特點和規(guī)律，充分發(fā)揮文字工作在人大工作中的應(yīng)有作用。曾經(jīng)有位地方人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)頗有感觸地說，人大工作的百分之八十以上要通過文字體現(xiàn)出來，文字水平?jīng)Q定人大工作的水平。他講的“決定”當(dāng)然是一種形容，目的是強調(diào)文字工作、文字水平對人大工作非同一般的重要性。事實也的確如此。人大工作具有很強的政治性、宏觀性、民意性、法律性和思想性，相比其他機關(guān)，文字工作在人大工作中扮演的角色更加突出。下面結(jié)合自己從事人大工作尤其是文字工作的心得體會，從四個方面就人大文字工作的特點和規(guī)律談些粗淺認(rèn)識，與大家一起探討交流。

一、人大文稿的主要類型及其特點

人大文字工作的主要任務(wù)和主體內(nèi)容是文稿起草。人大文稿屬于機關(guān)公文，但又具有自己的特點，如有關(guān)法律法規(guī)、決議決定、工作報告、調(diào)研報告、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議通知類的文稿占比較大，人大制度和法律法規(guī)方面的表述較多等。文字工作如其他事情一樣，知其然，才能更好知其所以然。為此，把握運用人大文字工作的特點規(guī)律，對人大文稿進行適當(dāng)?shù)氖崂矸诸愂潜匾暮陀幸娴?。在一定意義上說，這也是做好人大文字工作的前提和基礎(chǔ)，不妨稱之為人大文字工作的分類邏輯。概而言之，人大文稿主要包括以下五種類型。

（一）信息類文稿。包括簡報、摘報、動態(tài)信息、會議紀(jì)要、工作小結(jié)、情況通報、請示報告等，主要是陳述有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、單位、部門當(dāng)前和過去一段時間內(nèi)履行職責(zé)、貫徹落實、工作推進等情況及相關(guān)建議。這類文稿以歸納整理已有內(nèi)容材料為主，不含有或者說較少含有起草者自己的意圖，一般篇幅不長，短的幾百字，長的二三千字。

（二）講話類文稿。包括領(lǐng)導(dǎo)在各種會議、調(diào)研、儀式等活動中所作的講話、發(fā)言、匯報、致辭等，主要傳遞有關(guān)思想動員、任務(wù)布置、工作總結(jié)、紀(jì)念表彰等信息內(nèi)容。這類文稿兼具組織意圖和領(lǐng)導(dǎo)個人風(fēng)格，或多或少包含起草者對問題的認(rèn)識、觀察、體會、思考，帶有創(chuàng)作的成分，起草的難度系數(shù)較高，篇幅長短不一，長的可達萬字以上。

（三）文件類文稿。包括通知、計劃方案、工作要點、規(guī)范性文件、工作報告等。這類文稿多數(shù)不長，如會議通知、工作計劃、實施方案等，只需寫明有

關(guān)主題、時間地點、活動安排等要素即可，必要時增加有關(guān)指導(dǎo)思想、工作要求等內(nèi)容。有的也較長，如法律法規(guī)、綜合性報告等。文件類文稿的起草和出臺有一定的程序要求，多為集體勞動的產(chǎn)品。

（四）調(diào)研報告類文稿。主要指圍繞某一主題，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上形成的實際調(diào)查材料或可行性研究類文稿，如執(zhí)法檢查報告、考察報告、專題調(diào)研報告等。這類文稿以反映實情、總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、以提出對策建議為主，一般篇幅較長，內(nèi)容比較厚實，有的調(diào)研報告包括主報告和分報告。調(diào)研報告的材料性、針對性較強，分析闡述成分較多。

（五）論文類文稿。包括理論文章、專題研究報告、研究性工作綜述等，如領(lǐng)導(dǎo)的授課報告、人大的綜合性和專題性工作總結(jié)、應(yīng)約或組織撰寫的人大制度和民主法治建設(shè)等方面的理論學(xué)習(xí)文章等。這類文稿以總結(jié)提煉實際做法經(jīng)驗、分享收獲體會、分析問題、闡述觀點為主，邏輯性、說理性、思想性較強，有一定的文字容量。

人大文稿的五種主要類型在內(nèi)容和寫法上各有特點、相互區(qū)別，同時又有不少共同點。比如，領(lǐng)導(dǎo)講話類、文件類、調(diào)研報告類、論文類稿件在結(jié)構(gòu)布局和文字表述等方面有諸多共性，許多領(lǐng)導(dǎo)講話稿本身就是一篇公文型論說文，而一些觀點性較強的調(diào)研報告和規(guī)范性文件也可以看作是論文類文稿的某種變通。此外，在人大工作中經(jīng)常可以看到宣傳報道人大活動的新聞類稿件。這類文稿不屬于人大機關(guān)公文的范疇，主要由媒體記者和人大有關(guān)部門的同志撰寫，文體以消息、通訊為主，大體可以劃歸為人大信息類文稿，只是要求有更多的新聞性、可讀性和時效性。

二、人大文稿起草的基本準(zhǔn)則與內(nèi)層邏輯

人大文字工作是一項綜合性強、要求高的艱苦腦力勞動。老一輩無產(chǎn)階級革命家彭真在全國人大工作期間多次指出，人大機關(guān)干部承擔(dān)搜集分析問題、積累整理資料、研究提出意見等大量繁重細致的日常工作，要能做“苦力”，但又“不光是‘苦力，還應(yīng)當(dāng)是政治工作者、理論工作者、實際工作者”[1]。這里的“苦力”很大一部分屬于文字工作的內(nèi)容。在革命戰(zhàn)爭烽火中成長起來的著名作家孫犁在談到自己的寫作體會時說：“在創(chuàng)作的整個過程中，心情是沉重的。也許寫作這種工作，感到沉重的時間長，感到輕松的時間短一些吧?！盵2]文學(xué)創(chuàng)作有別于公文寫作，但文理是相通的。

那么，文字工作有無規(guī)律可循？在人大實際工作中，也經(jīng)常有人發(fā)問：文稿起草有沒有什么訣竅？實事求是地說，既有，也沒有。說它沒有，是因為水無常形，文無定法，文稿起草沒有一成不變的法則，而是要看菜吃飯、量體裁衣；說它有，是因為事物的流變都有自身的邏輯，文字工作也不例外。分析研究人大文稿起草工作實踐，從共性和技術(shù)的角度說，主要有五個方面帶有規(guī)律性的基本準(zhǔn)則和要領(lǐng)。

（一）結(jié)構(gòu)合理。文稿起草，核心和關(guān)鍵是主題，但主題常常是先定的和不可選擇的，因為公文基本是命題作文。主題確定以后，首先要考慮的是框架結(jié)構(gòu)?？蚣芙Y(jié)構(gòu)包括兩種：一種是整篇文稿的結(jié)構(gòu)布局，可稱作大結(jié)構(gòu)；另一種是每個部分、塊面的結(jié)構(gòu)安排，可稱作小結(jié)構(gòu)。大結(jié)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)、制約小結(jié)構(gòu)，小結(jié)構(gòu)服從、服務(wù)大結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)想清楚了，設(shè)計合理了，可以減少和避免因結(jié)構(gòu)不當(dāng)導(dǎo)致的反復(fù)修改甚至推倒重來。這方面，很容易出現(xiàn)的問題是偏離主題、缺乏邏輯、交叉重疊、結(jié)構(gòu)凌亂。如何做到結(jié)構(gòu)合理？重中之重是把握好主題與層次兩大要素。所謂把握主題，就是對每篇文稿及每個部分需要寫什么、主要寫什么、重點寫什么，要心中有數(shù)，據(jù)此思考謀劃文稿的框架結(jié)構(gòu)，草擬形成相應(yīng)的寫作提綱，綱舉目張。如果錯解了主題、偏離了主題，那么擬訂的提綱就會起誤導(dǎo)作用，寫出來的文稿也難以符合原意要求。所謂把握層次，就是要緊扣文稿的大小結(jié)構(gòu)主題，分幾個層次加以展開。通俗地說，主題提出的是“是什么”，層次回答的是“為什么”。文稿的結(jié)構(gòu)多表現(xiàn)為一級標(biāo)題、二級標(biāo)題，但也有不少文稿的正文自始至終沒有標(biāo)題，而是通過段落、中心句、主題句等方式，顯示上下文和各部分內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系。

（二）層次清楚。結(jié)構(gòu)與層次密切相關(guān)。文稿的大小結(jié)構(gòu)，其實都可以看作不同指向上的層次。有時人們將結(jié)構(gòu)與層次合為一體，直稱為結(jié)構(gòu)層次，但兩者畢竟有所不同。簡言之，結(jié)構(gòu)主要對應(yīng)于文稿的整體或某一部分，事關(guān)布局謀篇、規(guī)劃設(shè)計，具有總體性；層次則著眼于具體展開，側(cè)重通過段落和語句體現(xiàn)文稿的結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)文稿的意圖。把兩者適當(dāng)?shù)貐^(qū)分開來，有助于從認(rèn)識上消除文稿起草中的一個痼疾，即層次不清、語義重復(fù)的問題?；膺@一難題，涉及諸多方面，從技術(shù)的角度看，關(guān)鍵是要做到分清主次、同類合并。所謂分清主次，就是根據(jù)主題和中心思想，以大小、輕重為坐標(biāo)，對所要表述的內(nèi)容進行優(yōu)先排序。大的、主要的、重要的放在前面，著墨較多；小的、次要的、從屬的置于后端，略述或點到為止。如果反其道而行之，就會主次不分、輕重失衡，不合乎文理。所謂同類合并，就是對材料、觀點和文字內(nèi)容進行分門別類，相同、相近的放到一起，集中表述，頗有些像數(shù)學(xué)計算中的合并同類項。相同的內(nèi)容，相近的意思，如果散落各處，這里點個卯，那里冒個泡，就會顯得重復(fù)啰唆、雜亂無章，使表述的效果大打折扣。

（三）表達準(zhǔn)確。好的文稿，合理的結(jié)構(gòu)，清晰的層次，最終都要通過文字表達出來。相對于口頭語言，文字表達往往有更高的要求，其中基本和關(guān)鍵的一條是遣詞造句要反映事物的本來面貌，符合原意，防止以偏概全、似是而非、言過其實、文不對題。文稿起草中，下筆千言、離題萬里的現(xiàn)象并不多見，但詞不達意、語焉不詳?shù)那闆r卻屢見不鮮。可見，表達準(zhǔn)確看似平常無奇，但真正做到并不容易，因為它要求作者不僅要熟悉情況、領(lǐng)會精神，還要在字斟句酌、反復(fù)錘煉上勞心費神。這方面，唐朝著名詩人賈島稱得上是一個典范。有一次，他吟得“鳥宿池邊樹，僧敲月下門”的詩句，但對“推”“敲”二字的使用，猶豫不決，于是騎著毛驢反復(fù)比劃，不料擋住了當(dāng)朝大官、大文豪韓愈的儀仗。問清緣由，韓愈沉思片刻，答道：“還是用敲字好”。從此兩人結(jié)為好友，“推敲”的典故也流傳至今。在創(chuàng)作《送無可上人》這首詩時，賈島一邊寫下“獨行潭底影，數(shù)息樹邊身。終有煙霞約，天臺作近鄰”的佳句，一邊喟嘆“兩句三年得，一吟雙淚流”的艱辛。賈島創(chuàng)作的故事啟迪后人，要寫得一手好文章，不下一番“推敲”的苦功是不行的，正如“詩圣”杜甫所言：“文章千古事，得失寸心知”[3]。

（四）語句通順。表達準(zhǔn)確與語句通順有相當(dāng)?shù)年P(guān)系。很難想象，一篇語句不通、病句連篇的文稿能夠把一個主題表達清楚。通常說某篇文章讀起來很通順，實際包括兩層意思：其一是說上下文過渡自然，順理成章；其二是說沒有或很少有語法錯誤，文句流暢。其中，文稿的過渡和起承轉(zhuǎn)合涉及結(jié)構(gòu)層次，前面已經(jīng)闡述，不再重復(fù)，這里主要說說語句通順的問題。從文稿工作實際看，語句通順是文稿起草最起碼的要求。一篇文章，只有句法正確、文字通順了，才有資格和可能成為一篇好文章。有人也許以為，自己久經(jīng)文字沙場，何愁寫不出通順的文字！其實不然。在文稿寫作過程中，由于受各種因素的影響，有時會自覺不自覺地出現(xiàn)搭配不當(dāng)、自相矛盾、上下脫節(jié)等差錯。比如，有的材料寫道：“與各區(qū)人大開展聯(lián)動監(jiān)督，實現(xiàn)了監(jiān)督工作的最大覆蓋面。”“加強會風(fēng)建設(shè)，明確分組審議規(guī)范。”前一句中“實現(xiàn)了……最大覆蓋面”，顯然屬于動賓搭配及措辭不當(dāng)；后一句中“明確分組審議規(guī)范”，表面上看沒錯，實則作為“規(guī)范”，要么建立健全、修改完善，要么付諸實施、抓好落實，謂之“明確”，有牽強附會、不知所指之嫌。往深里說，這樣的表述既不準(zhǔn)確，也不通順。

（五）言簡意賅。起草文稿好比登山，越過了結(jié)構(gòu)層次、語言表達幾道坎，抵達峰頂也就不遠了，但是還沒有到舉杯相慶的時候，因為還有重要一環(huán)，就是無論整篇文章還是一段話、一個句子，都要努力做到言簡意賅。言簡意賅包括兩個層面，首先是言簡即語言文字簡明扼要，其次是意賅即意思表達完整確切。總體上看，人大文稿大多篇幅不長，即便像人大機關(guān)組織編寫的代表培訓(xùn)類教材，長達幾萬甚至十多萬字，每章每節(jié)也要求控制字?jǐn)?shù)、要言不煩。自然，言簡意賅與文章的長短沒有必然的聯(lián)系，言簡也不意味著文字越短越好，而是依據(jù)主題和需要確定文稿的容量，達到言簡而意賅的雙贏效果。從品質(zhì)的角度說，用簡潔的文字講清一件事、一個理，不僅是文字水平的重要體現(xiàn)，也是衡量文稿質(zhì)量的重要標(biāo)尺。文稿起草過程中容易出現(xiàn)的一個問題是，洋

洋灑灑、長篇大論，但是空話連篇?？朔@種現(xiàn)象，關(guān)鍵的三板斧是做到善于概括、反復(fù)修改、惜墨如金，既要防止言簡而意不賅，又要避免意賅而言不簡。魯迅在答復(fù)有關(guān)寫作問題的讀者來信時說：“寫完后至少看兩遍，竭力將可有可無的字、句、段刪去，毫不可惜?！盵4]可謂經(jīng)驗之談。當(dāng)然，如果在言簡意賅的基礎(chǔ)上再上一層樓，達到言近旨遠、微言大義，那是更高的境界和追求了。

三、人大文稿起草的源頭活水與外層邏輯

結(jié)構(gòu)層次清晰、表達準(zhǔn)確簡練等五項基本準(zhǔn)則和要領(lǐng)，著重從技術(shù)層面分析概括了人大文稿起草的基本技能，目的是以此揭示人大文字工作的內(nèi)層邏輯。常言道，工欲善其事，必先利其器。熟練掌握了上述五項技能，人大文字工作就少了許多后顧之憂，有效增強文字表達的能力和水平。這是一方面。另一方面，文字工作歷來是一項工具與價值、形式與內(nèi)容相統(tǒng)一的集成性活動。俗話說，巧婦難為無米之炊。人大文稿起草要做到張弛有度、游刃有余，還需要在掌握基本技能的同時繼續(xù)前行，進一步認(rèn)識用好人大文字工作的外層邏輯，具備更寬的視野、足夠的儲備和寬廣的心胸，從而不斷開掘人大文稿汩汩不息的源頭活水。簡單地說，這個外層邏輯著眼于好文稿的外部條件因素，呈現(xiàn)總、分、總的序列結(jié)構(gòu)，主要包括大局、積累、思考、技巧和時代等五個方面的內(nèi)涵。

（一）把握大局。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，在大局下謀篇、在大局下起草是人大文字工作的基本要求和必備素養(yǎng)。換言之，不關(guān)心大局，不了解大局，就無法圓滿完成人大的文稿起草任務(wù)。何為大局？不同的對象、不同的層級有不同的認(rèn)知和要求。從內(nèi)容上看，人大文稿起草需要把握的大局與人大工作圍繞服務(wù)的大局高度重疊，具體說主要表現(xiàn)在三個方面。一是思想理論的大局。核心是始終不渝堅持以馬克思主義特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一當(dāng)代中國馬克思主義為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、全過程人民民主重大理念，全面貫徹落實習(xí)近平總書記和黨中央對新時代人大工作的新理念新任務(wù)新要求。二是政治立場的大局。核心是毫不動搖堅定“四個自信”、增強“四個意識”、做到“兩個維護”，堅持“三者有機統(tǒng)一”，深刻領(lǐng)會貫徹人大“四個機關(guān)”的目標(biāo)定位，確保人大工作正確的政治方向。三是改革發(fā)展的大局。核心是自覺對標(biāo)對表黨和國家關(guān)于改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的大政方針和決策部署，正確認(rèn)識處理全局與局部、整體與部分的關(guān)系，深入領(lǐng)會用好憲法法律賦予人大的各項職權(quán)，深刻理解把握全面推進中國式現(xiàn)代化進程中人大的使命任務(wù)。在人大文稿起草中了解把握三個大局，關(guān)鍵是要守好思想這個總開關(guān)，牢固樹立大局意識和全局觀念，遇事想到大局，行文體現(xiàn)大局，切實做到知全局、識大體，身在兵位、胸為帥謀，努力使出手的文稿定位準(zhǔn)、立意高、針對性強，體現(xiàn)人大的特點優(yōu)勢，對實際工作起到應(yīng)有的指導(dǎo)和推動作用。

（二）注重積累。文稿起草是文字產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程，沒有一定的積累，就會導(dǎo)致低水平重復(fù)甚至難以為繼。所謂積累，通常指某種東西的量的增加和集聚。文稿起草中的積累包括生活的積累、工作的積累、知識的積累、資料的積累和觀點的積累等等，尤其是知識和資料的積累處于基礎(chǔ)地位。有了這個基礎(chǔ)，就能夠大大增強文稿起草的底氣；少了這個基礎(chǔ)，就容易陷入捉襟見肘的窘境。人大文稿起草中遇到的最大煩惱之一是在寫作的時候常常感到囊中羞澀、無話可說，或者只是堆砌一些大話、套話。究其原因，除了生活經(jīng)驗不夠豐富外，主要在于缺乏必要的知識和資料的積累。立足人大實際，補齊這一短板，需要從三個方面協(xié)同發(fā)力。一是認(rèn)準(zhǔn)方法目標(biāo)。積累積累，要孜孜不倦、日積月累，積少成多、集腋成裘，力戒心浮氣躁、急功近利，三天打魚、兩天曬網(wǎng)，否則就會漏失點滴時間，到頭來空空如也。荀子說“騏驥一躍，不能十步；駑馬十駕，功在不舍；鍥而舍之，朽木不折；鍥而不舍，金石可鏤”[5]講的就是這個道理。二是多讀多聽多記。書到用時方恨少，好記性不如爛筆頭。身在人大，認(rèn)真學(xué)習(xí)人大制度基本理論和基本知識，學(xué)習(xí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重要講話和文件精神，學(xué)習(xí)人大工作涉及的各項專業(yè)知識，廣聽博覽、博采眾長，是做好文字工作的必修課和基本功。同時，真情做個有心人，養(yǎng)成隨手記筆記的好習(xí)慣，假以時日就會收到意想不到的效果。三是善用人大平臺。人大是國家權(quán)力機關(guān)，開會和調(diào)查研究是人大履職的基本方式。借助人大的各種會議和立法、監(jiān)督、調(diào)研、聯(lián)系人民群眾等法定渠道了解情況、收集資料，是人大資料積累的一大優(yōu)勢。用好這一優(yōu)勢，文稿起草將如魚得水，受益良多。

（三）勤奮思考。思考是人類特有的一種意識和思維活動，也是貫穿文稿起草始終的一個關(guān)鍵要素。古人很早就認(rèn)識到思考的重要?？鬃诱f：“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆?！盵6]孟子說：“心之官則思，思則得之，不思則不得也?！盵7]韓愈說：“業(yè)精于勤，荒于嬉，行成于思，毀于隨。”[8]溫習(xí)這些充滿哲理和智慧的警句名言，不僅可以跟隨追思有關(guān)思考、觀念、思想的恒久實踐價值，而且能夠進一步領(lǐng)略到思考本身所包含的層級及其對生活的非凡意義。文字工作是思想意識的典型空間，對于“思”有著特別的依賴。思想水平?jīng)Q定工作水平，文字工作首當(dāng)其沖。做好人大文稿起草工作，把握大局、重視積累必不可少，同時也須臾離不開大腦思考功能的發(fā)揮，甚至可以斷言，沒有思考、沒有研究思考能力的提高，就沒有文字工作質(zhì)量水平的提升。文稿起草中的思考力總體表現(xiàn)為梳理、比較、歸納、綜合、概括和分析、提煉、推理、闡述、見解等兩大層次，其中前者屬于常規(guī)檔，后者屬于升級版。實現(xiàn)文稿起草思考力從前者到后者的轉(zhuǎn)變，通俗地說就是要解決想不想、想什么、怎么想三個方面的問題。一是要勤思多思。既要思抽象的“國之大者”，又要思具體的社會實踐，在思考中培養(yǎng)思維能力和提高認(rèn)知水平，為文稿起草輸入豐富的精神給養(yǎng)。二是要善于聯(lián)想。由一點東西聯(lián)想到許多東西，由此及彼、由表及里、由現(xiàn)象到本質(zhì)，舉一反三、觸類旁通，在聯(lián)想中增強文稿起草的厚度和思想性。三是要積極創(chuàng)新。勇于通過思維的合縱連橫，進行沙盤推演，開展思想實驗，充分發(fā)揮創(chuàng)新思維、觀念創(chuàng)新的先導(dǎo)功能，推動思行結(jié)合、實踐創(chuàng)新。

（四）掌握技巧。文字工作與其他工作相比有自己的特點，如主要同文字和材料打交道，虛實結(jié)合、以虛為主等，但有一點是共同的，即都需要掌握一定的技巧和方法。日常生活中所說的工藝、棋藝、廚藝、兵法等等，講的也多是手段、方法、技巧問題。得其法者，事半而功倍；不得其法者，事倍而功半甚至勞而無功。萬物皆然，文字工作也是如此。常常聽到有人苦惱，為何寫不出一手好文章？其中很重要的一點就是對寫作的技巧和方法沒有給予足夠的重視。在這方面，不同的文章有不同的要求。就人大文稿而言，可以有選擇地從五個方面加強技巧的訓(xùn)練。一是文體的技巧。不同的文稿有不同的寫法。了解熟悉人大文稿的五種類型及其特點，然后按圖索驥，分揀素材，組織文字，算得上是文稿起草的一條捷徑。比如，信息稿以整理材料為主，在寫法上保持原汁原味是最基本的要求；講話稿的起草則要重點把握背景目的、領(lǐng)導(dǎo)意圖、材料收集、搭建框架等要件，等等。二是文字的技巧。不同的概念、詞語、句子反映不同的對象和內(nèi)容，寫作中既要根據(jù)語境使用相應(yīng)的文字，又要善于在比較和試錯中找到合適的詞語，從而精準(zhǔn)地把意思表達清楚。三是修改的技巧。好文章是改出來的，這很有道理。文章的修改既在起草中，也在起草后，如時間允許，將寫好的文章燉一燉、放一放，回過頭來再讀，往往會看到此前沒有看到的缺點和不足。四是練習(xí)的技巧。多寫多練，熟能生巧。寫文章如同打仗，平日不練兵，臨陣拿槍，就容易手忙腳亂。所以魯迅說：“文章應(yīng)該怎么做，我說不出來，因為自己的作文，是由于多看和練習(xí)，此外并無心得和方法?！盵9]五是組織的技巧。公文寫作尤其如此。建立形成一套完整有效的執(zhí)筆、統(tǒng)稿、討論、修改、審定等起草方法，對增強文稿工作的預(yù)期性、培養(yǎng)鍛煉文字工作能力是非常有益的。

（五）回應(yīng)時代。人是時代的產(chǎn)兒，文如斯人。文字工作，無論簡單還是復(fù)雜，最終都屬于它所處的時代。兩千多年前的《尚書·舜典》就記載了“詩言志，歌永言”[10]的亙古名言；唐代大詩人白居易直陳

“文章合為時而著，歌詩合為事而作”[11]的作文宗旨；宋代著名理學(xué)家周敦頤提出“文以載道”[12]的精辟見解等等，講的其實都是一個大理，即文章要在時代背景中敘事言志、抒發(fā)情懷、傳播道義。做好人大文稿起草工作，一方面需要熟練掌握結(jié)構(gòu)層次、文字表達等基本技能，并不斷開發(fā)大局、積累、思考、技巧等深層資源，另一方面需要在關(guān)注時代、呼應(yīng)時代中賦予文章活的靈魂，獲得與時俱進的生命力，否則就可能變成落伍的嘮叨講述者和內(nèi)卷的語言化妝師。也就是說，一篇文章即使在其他方面做到了幾無瑕疵，但如果背離了時代、脫離了現(xiàn)實，就不會是一篇好文章。當(dāng)然，時代是具體的，不是抽象的、虛幻的。文字工作回應(yīng)時代，關(guān)鍵要把握三點。一是反映時代的要求。時代潮流代表一個時期社會發(fā)展的趨勢，集中體現(xiàn)為時代的精神和要求。把準(zhǔn)時代脈搏，與時代并肩同行，推陳出新、搖旗吶喊，方能書寫時代文章，更好發(fā)揮出文字的預(yù)見鼓舞和資政建言作用。二是反映現(xiàn)實的需要。時代是一幅大幕，它處于現(xiàn)實之中又高居現(xiàn)實之上?，F(xiàn)實折射和演奏時代的篇章，散發(fā)出時代提出的許許多多不同需求。正是這些具體的現(xiàn)實和需求，構(gòu)成了一篇篇文稿的基調(diào)和重點，也決定著文稿自身的價值和分量。三是反映人民的期盼。人民是時代的主角。開國領(lǐng)袖毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵13]習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山?！盵14]“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵15]人大代表人民掌握和行使國家權(quán)力，人民的向往和期盼永遠是人大文稿最重要、最根本、最豐厚的源頭活水。

四、結(jié)語：拾級而上

從量變到質(zhì)變，從低級到高級，是事物發(fā)展的普遍規(guī)律，也是人大文字工作實踐運行的辯證邏輯。如果說關(guān)于人大文字工作的分類邏輯即主要類型、內(nèi)層邏輯即基本技能、外層邏輯即源頭活水，著重從學(xué)理層面解構(gòu)人大文字工作的密碼，那么人大文字工作的辯證發(fā)展邏輯則力圖從現(xiàn)實視角闡析提升人大文稿質(zhì)量水平的常態(tài)化模型。這就是在認(rèn)識、掌握和運用人大文字工作特點規(guī)律的過程中，經(jīng)過模仿、熟悉、進階、自由四個階段，拾級而上，循序漸進，久久為功。

（一）模仿學(xué)習(xí)。千里之行，始于足下；九層高臺，起于累土。初寫文章，就像嬰兒學(xué)步，通過摸爬滾打，方能達到健步如飛。人大的文字工作絕大多數(shù)在一定基礎(chǔ)上進行，有的同志以前還專門從事過相關(guān)工作，但參照、學(xué)習(xí)、模仿常常是必要的，因為不同的文種、不同的主題、不同的場景對文稿起草有不同的要求，有的還相差很大。模仿對于涉獵文稿起草工作不久的同志來說尤其必要，他們甚至要經(jīng)歷一個邯鄲學(xué)步、亦步亦趨的過程。比如，信息類文稿怎樣起草，講話稿、文件稿、調(diào)研報告類文稿怎樣起草，論文類文稿怎樣起草等等，都有待在學(xué)習(xí)揣摩中掌握其各自的特點和寫作要領(lǐng)，必要時可找出若干范文，對照參考，依樣畫葫蘆，越畫越像，最后水到渠成，青出于藍而勝于藍。當(dāng)然，在模仿學(xué)習(xí)階段，還有一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，就是加強基本功的訓(xùn)練，即在了解熟悉各種應(yīng)用文寫作常識的同時，對文稿起草中經(jīng)常用到的一些基本知識，如寫作知識、語法知識、標(biāo)點符號知識、邏輯知識、古文知識以及政治知識、經(jīng)濟知識、法律知識、科技知識、歷史知識、文化知識等，有計劃地學(xué)習(xí)消化吸收。實踐表明，這樣堅持下去，多多益善、惠及長遠。文章是現(xiàn)實的反映，如果功底扎實了，知識健全了，從事文字工作包括其他工作，就會更有底氣、更加自信。

（二）熟悉提高。模仿學(xué)習(xí)是文字工作的起步和奠基階段，度過這個階段，寫作的經(jīng)驗就多起來了，寫作的技能也逐漸豐富了，文稿起草隨之進入一個熟悉、總結(jié)、提高的階段。打個比喻，在模仿學(xué)習(xí)階段，作者可能還是一個學(xué)徒，而到了熟悉提高階段，他就成為一個準(zhǔn)師傅了。從人大文字工作分類邏輯的角度說，這個階段已經(jīng)能夠自主完成難度不大的文稿，如各種信息類文稿、內(nèi)容簡單的講話類文稿等，并且基本成型可用。從人大文字工作內(nèi)層邏輯的角度說，這個階段已經(jīng)能夠做一些謀篇布局的策劃，對結(jié)構(gòu)層次的考慮安排能夠持之有據(jù)，語言表達基本做到規(guī)范通順。從人大文字工作外層邏輯的角度說，這個階段對大局的把握、現(xiàn)實的回應(yīng)更加自覺敏銳，對資料的收集整理更加主動有目的，對寫作技巧的運用也有了更多實踐體會。熟悉提高是人大文稿起草中承上啟下的一個階段，做得好可以順利跨前一步，做得不好就容易陷入焦慮彷徨之中。對人大文稿起草來說，這個階段除了繼續(xù)學(xué)習(xí)用好有關(guān)寫作知識和各方面輔助知識外，需要更加重視對文稿起草經(jīng)驗和實際工作經(jīng)驗的積累，努力提高研究問題的能力、分析概括的能力、抽象思維的能力和獨立工作的能力，注重夯實人大文字工作的基礎(chǔ)基石，以增加文稿起草的后勁和潛能。

（三）進階升級。從熟悉到進階是文字工作發(fā)展邏輯中比較重要的一個轉(zhuǎn)變和提升。在熟悉階段，文稿起草雖然有了新的進步，但難免不時流露出模仿和粗糙的痕跡。在進階階段，這種情況已經(jīng)大為減少，并且日益呈現(xiàn)出模仿和熟悉階段所沒有的新的特征和能級。從工作范圍看，這個階段對人大五類文稿的起草已經(jīng)有了比較多的實踐，對不同內(nèi)容的把握更加踏實穩(wěn)健，文稿起草的成熟度和成功率也有了明顯提升。從技能技巧上看，這個階段已經(jīng)具有了一定的謀篇布局能力、研究思考能力、概括提煉能力、修改優(yōu)化能力，對文字的駕馭和寫作技巧的運用更加成熟老練。從內(nèi)涵品質(zhì)上看，這個階段能夠根據(jù)掌握的資料提出有關(guān)看法、觀點和主張，分析闡述問題已經(jīng)體現(xiàn)出更多的文理、深度和思想性。歸結(jié)到一點，主題明確集中，結(jié)構(gòu)層次清晰，表達準(zhǔn)確通暢，邏輯性思想性較強，是進階階段文稿起草質(zhì)量的主要特征。進階階段是文稿起草中十分關(guān)鍵的一個階段，進則達致新的境界，滯則止步不前甚至退回過往，必須抓住提高思想理論水平、回應(yīng)人民和現(xiàn)實需求、熟練運用寫作技能、強化文稿統(tǒng)籌把關(guān)等重點，強基固本、堅守如一，展現(xiàn)更大作為。

（四）自由馳騁。文字工作經(jīng)過模仿、熟悉、進階三個階段的歷練，進入一個更高的層級即自由馳騁階段。在這個階段，已成為文稿起草的行家里手，文字工作的特點規(guī)律也已了然于胸?？v觀人大文字工作的四重邏輯，自由階段的文字工作和文稿起草尤其具有四個方面的標(biāo)志性能力水平。其一，寫的能力和水平。不僅能夠輕松應(yīng)付各種信息類文稿，對分量較重、難度較大、篇幅較長的領(lǐng)導(dǎo)講話、文件、調(diào)研報告和論文類文稿，也能夠駕輕就熟，成就錦繡文章。其二，改的能力和水平。修改文稿，既是對能力的檢驗，也是對氣量的考驗，要盡可能站在比較客觀理性的立場，辨別優(yōu)劣是非，取其精華，去其不足。合我者用之，不合我者棄之，是改不好文章的。其三，思的能力和水平?；钴S的思想是理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展的源泉，良好的思想理論水平是文字工作質(zhì)量水平的重要保證。文稿起草中的許多悟性、靈感和觀點都來自勤奮思考，真正的文字能手也一定是一個思想的強者。其四，管的能力和水平。主要表現(xiàn)為管理材料的能力即能夠準(zhǔn)確有效地收集利用各種材料、各就各位、用其所用；統(tǒng)稿的能力即能夠正確合理地對文稿的各部分內(nèi)容進行通盤考慮、平衡取舍、指導(dǎo)把關(guān)；組織的能力即能夠綜合考慮安排文稿起草中的責(zé)任分工、討論交流、聯(lián)系溝通等事宜，實現(xiàn)民主與集中、個體才干與集體智慧的完美結(jié)合。

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作者簡介：汪聞生，上海市人大常委會辦公廳二級巡視員，法學(xué)博士，發(fā)表政治學(xué)、哲學(xué)和人大制度等方面的理論文章50余篇，著有《人大制度與政治文明》，合著《人民代表大會制度理論與實踐》。