趙一娟

甘肅省大力實施“強省會”行動，不僅可以增強蘭州市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟繁榮，更能促進城市建設(shè)、吸引人才和資本集聚、提高城市競爭力，進一步加快推進城市綠色、低碳、智能和可持續(xù)發(fā)展步伐。本文從蘭州市發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，重點研究甘肅省實施“強省會”行動的對策，從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、提升科技創(chuàng)新能力、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善人才引進政策等方面提出具體對策建議，為全省加快推進“強省會”行動提供參考借鑒。

早在“十三五”初期，杭州、武漢、成都、南京、合肥和西安等省會城市就先后提出做大做強省會城市的實施意見和舉措。之后，廣西、江西、貴州、山東、河南、湖南等省份更是將落實強省會戰(zhàn)略納入“十四五”規(guī)劃，并取得顯著成效。2022年，甘肅省第十四次黨代會提出要大力實施強省會等“四強”行動。甘肅優(yōu)先做大做強省會城市，堅定走“強省會”發(fā)展模式，不僅可以更好地解決蘭州發(fā)展需要面對的一系列難題，還能更好地推動蘭西城市群、蘭州新區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)，是省委省政府基于省情做出的一項重要戰(zhàn)略部署，是加快推進“一帶一路”建設(shè)、深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略、進一步融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的重要舉措。

一、蘭州市發(fā)展現(xiàn)狀

蘭州市地處我國大陸板塊中心，以其獨特的地理位置和豐富的資源優(yōu)勢，成為連接我國東西部重要的交通和能源節(jié)點，被確定為我國西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，是西部地區(qū)重要的中心城市之一和絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市。改革開放以來，經(jīng)過40多年的建設(shè)和發(fā)展，蘭州市已奠定了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，建成以石油化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、能源電力等為主導(dǎo)，門類比較齊全的工業(yè)體系，擁有一批在國內(nèi)具有重要影響力的企業(yè)。近年來，蘭州市在交通、物流、貿(mào)易、文化、旅游等方面不斷發(fā)展壯大，為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放做出積極貢獻。

2023年，蘭州市地區(qū)生產(chǎn)總值3487.3億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值11863.8億元的29.39％，在西北五省區(qū)省會城市中排名第二，僅次于西安；社會消費品零售總額1796.3億元，占全省社會消費品零售總額4329.7億元的41.49％，在西北五省區(qū)省會城市中排名第二，僅次于西安；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入48039元，比全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高8206元，農(nóng)村居民人均可支配收入18604元，比全省農(nóng)村居民人均可支配收入高5473元。2023年，蘭州市第一產(chǎn)業(yè)增加值73.1億元，增長5.0％，占全省第一產(chǎn)業(yè)增加值的4.45％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1120.6億元，增長0.4％，占全省第二產(chǎn)業(yè)增加值的27.46％；第三產(chǎn)業(yè)增加值2293.6億元，增長6.2％，占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的37.34％。2022年末，蘭州市常住人口441.53萬人，占全省常住人口2492.42萬人的17.7％，在西北五省區(qū)省會城市中排名第二，僅次于西安。

二、實施“強省會”行動面臨的主要問題

（一）行政區(qū)劃需要優(yōu)化調(diào)整

蘭州市行政區(qū)域土地面積13192.31平方公里，而建成區(qū)面積只有366.84平方公里，由于主城區(qū)“兩山夾一河”地形特征，導(dǎo)致蘭州市發(fā)展沿河谷東西延伸，形成狹長“一字型”發(fā)展布局。全市文化、體育、教育、醫(yī)療等資源供給不均衡，主城區(qū)人口密度過大，各區(qū)發(fā)展承載不均衡且反差較大。2012年8月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立蘭州新區(qū)，但新區(qū)與主城區(qū)相距較遠，集聚經(jīng)濟的乘數(shù)效應(yīng)尚不明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級受制約

2022年，蘭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為194：34.42：63.64，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為34.42％，而該比重全省為35.22％，全國為39.92％。蘭州市傳統(tǒng)工業(yè)占比較大、產(chǎn)業(yè)鏈條短，新型工業(yè)化進程相對滯后。

（三）科技支撐和帶動力有待提升

蘭州市科技創(chuàng)新還存在工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力低下、企業(yè)科技創(chuàng)新金融支持不足、科技人才流失、科技創(chuàng)新與市場需求結(jié)合不夠緊密等問題。2021年，蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1095.3億元，較上年增長10.93％。科技創(chuàng)新管理體制機制還需進一步理順、發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化，同時還存在“高”“新”主題聚焦不夠、同質(zhì)化競爭、考評力度不足等問題。

（四）城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施存在短板

蘭州市在城市無障礙設(shè)施建設(shè)、城市排水系統(tǒng)建設(shè)、城鄉(xiāng)公交—體化等方面還存在短板。3個遠郊縣永登、皋蘭和榆中經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距仍然較大。2022年，蘭州市戶籍人口336.98萬人，而常住人口則有441.53萬人，隨著轉(zhuǎn)移人口逐年增多，對公共服務(wù)及其均等化提出更多挑戰(zhàn)。

三、實施“強省會”行動對策建議

（一）優(yōu)化城市發(fā)展空間布局

強省會要著力提升蘭州綜合經(jīng)濟實力和城市復(fù)合功能，高磁場吸引各類生產(chǎn)要素集聚，形成“核心高能聚集、外圍緊密關(guān)聯(lián)、周邊輻射帶動”新格局。要進一步突出蘭州主城區(qū)、蘭州新區(qū)、白銀區(qū)“三核驅(qū)動”，強化永靖－蘭州－白銀沿黃干流綠色創(chuàng)新發(fā)展走廊、蘭州新區(qū)－白銀區(qū)－靖遠工業(yè)高效集聚走廊“兩廊牽引”，構(gòu)建沿黃隴中精致生態(tài)灣區(qū)（以蘭州為核心，永靖河谷盆地、什川河谷盆地、青城－水川河谷盆地、四龍－平堡河谷盆地、靖遠河谷盆地、景泰河谷盆地）城市發(fā)展新格局，著力打造黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“黃金示范廊帶”。著力提升沿蘭州－中川－莊浪河西北向經(jīng)濟帶、沿蘭州－白銀高速公路北向經(jīng)濟帶、沿蘭州－臨夏高速公路南向經(jīng)濟帶、沿蘭州－定西高速公路東向經(jīng)濟帶、沿黃河、湟水、大通河蘭州－西寧西向經(jīng)濟帶等區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展水平。同時，暢通面向兩亞物流通道，搭建“直通兩亞”合作平臺，打造中國向西開放核心城市。

（二）以科技創(chuàng)新打造“強省會”動力之核

發(fā)揮蘭州市在全省基礎(chǔ)理論研究能力和科技創(chuàng)新綜合能力最強的優(yōu)勢，堅持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的強大內(nèi)生動力，借助蘭州大學(xué)、中國科學(xué)院蘭州分院等高校科研機構(gòu)，以及蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等平臺，集聚創(chuàng)新要素，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，加強共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、瓶頸技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，著力推進重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。全力推進蘭州綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，建設(shè)工程研發(fā)中心、科技創(chuàng)新孵化器、新興產(chǎn)業(yè)加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。同時，要深化人才發(fā)展體制機制改革，在人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵等機制方面，出臺一系列務(wù)實管用的舉措，讓人才愿意留下來。

（三）以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)推動工業(yè)“強省會”

前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，突出新型工業(yè)化主導(dǎo)地位，發(fā)揮中小微企業(yè)主力軍作用，支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建全市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分挖掘蘭州市石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和增長潛力，積極融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，使老工業(yè)基地和老牌企業(yè)煥發(fā)新活力。立足蘭州市工業(yè)基礎(chǔ)和科技優(yōu)勢，培育壯太新能源、新能源裝備制造和新材料等具有一定比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫(yī)藥、精細化工、高端裝備制造等具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字賦能、軍民融合、核產(chǎn)業(yè)等具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。搶抓國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機遇和碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略機遇，找準蘭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合點，引進先進生產(chǎn)工藝、先進環(huán)保技術(shù)，積極在半導(dǎo)體材料、氫能、電池、儲能和分布式能源等領(lǐng)域未雨綢繆，加快培育形成新的經(jīng)濟增長點。

（四）提升城市品質(zhì)，打造精致蘭州

全面梳理蘭州市保護與發(fā)展面臨的突出矛盾，加快生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建節(jié)約集約循環(huán)綠色發(fā)展模式。結(jié)合主城區(qū)拓展和低山丘陵區(qū)未利用地綜合開發(fā)利用試驗區(qū)建設(shè)，加強城區(qū)周邊自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理，既保護水源，也綠化山體，全方位改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)“蘭州蘭州新區(qū)白銀”生態(tài)廊道，對黃河風(fēng)情線景觀、黃河兩岸沿街進行高質(zhì)量設(shè)計改造，聚焦“黃河之濱也很美”城市形象品牌，重塑“一河兩岸濱水綠廊”魅力形象。同時，不斷完善城區(qū)生活圈層體系建設(shè)，持續(xù)推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，先行在白銀區(qū)、永靖縣、臨洮縣開展無門檻遷移落戶蘭州柔性融合模式試點。

（五）進一步優(yōu)化營商環(huán)境

蘭州市要積極完善公平競爭審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行“全國一張清單”管理模式，切實落實“兩輕一免”清單，穩(wěn)步推進區(qū)域評估、“標(biāo)準地”改革，打造“小蘭幫辦”政務(wù)服務(wù)品牌，持續(xù)拓展稅收優(yōu)惠政策“不來即享”等重點工作。要從制度變革入手，認真學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、杭州、深圳等營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市經(jīng)驗，通過制度重構(gòu)、流程再造、信用體系、社會參與等手段，切實解決企業(yè)生產(chǎn)要素成本高、融資難貴少、辦證多、準入不準營等突出問題，盡快完善企業(yè)容錯體系，全力打造“企業(yè)吹哨、部門報到”服務(wù)新模式。