丁瓊

摘要：本文以濉溪縣為例，分析了人工造林基礎(chǔ)條件和該地人工造林現(xiàn)狀，提出精準選址，推廣良種應用，加大鄉(xiāng)土樹種使用比例，強化農(nóng)田防護林建設，創(chuàng)新造林投資模式和加強造林后的管護等方面的優(yōu)化措施，以提升人工造林水平，擴大區(qū)域森林資源總量。

關(guān)鍵詞：濉溪縣；人工造林；問題；對策

科學推進國土綠化意義重大，隨著耕地保護政策的日趨嚴格，部分樹種負面影響顯現(xiàn)（如楊絮問題），農(nóng)田防護林脅地影響，造林經(jīng)濟效益下降，濉溪縣人工造林遇到一定的困難，樹往哪里栽，樹種如何選，如何吸引造林投資等問題亟待解決。

1 基本情況

1.1 人工造林基礎(chǔ)條件

1.1.1 地理位置

濉溪縣地處淮北平原，東臨宿州市埇橋區(qū)，西與亳州市渦陽縣及河南省永城市相接壤，南接蚌埠市懷遠縣、亳州市蒙城縣，北與淮北市市區(qū)相連，全縣總面積1 987 km2。

1.1.2 地形地貌

濉溪縣地貌為平原，地勢坦蕩，坡度平緩，自西北微向東南傾斜，境內(nèi)主要有蕭濉新河、沱河、澥河、澮河等8條河流和115條大溝，自西北向東南最終流入淮河。

1.1.3 氣候條件

濉溪縣氣候?qū)倥瘻貛О霛駶櫦撅L氣候區(qū)，四季分明，春暖秋爽，雨量適中，光照充足。年平均氣溫14.5℃，極端最高氣溫40.1℃，極端最低氣溫-20℃，年平均降水量862.9 mm，無霜期長達203 d，林木生長期210 d左右。

1.1.4 土壤條件

全縣土壤分為兩大區(qū)域：隋堤以北和沿澮河兩側(cè)的黃泛平原土壤，屬潮土類；隋堤以南的河間淺洼平原土壤屬于砂姜黑土類。大部分土壤理化性狀不良，普遍缺磷少氮，有機質(zhì)含量低。

1.1.5 植被條件

濉溪縣地帶性植被為暖溫帶落葉闊葉林帶，由于長期受社會生產(chǎn)活動影響，天然植被無存，多為人工栽植的鄉(xiāng)土樹種、引進樹種、果樹和城市綠化樹種。

1.2 森林資源概況

根據(jù)濉溪縣最新國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，全縣林地面積3 673.33 hm2，森林面積2 506.67 hm2，商品林面積3 673.33 hm2。濉溪縣林木種類主要有楊樹、法梧、欒樹、國槐、桂花、女貞、石楠、泡桐、銀杏及其他綠化苗木，以及石榴、葡萄、桃、梨等果樹，均屬人工造林，無天然林分布。經(jīng)過連續(xù)多年的國土綠化，目前全縣約有林木近20 000hm2（含非林地造林），主要集中在“四旁四邊”（宅旁、村旁、路旁、水旁，道路河流兩邊、單位（居民小區(qū)）周邊、城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊）。

2 濉溪縣人工造林現(xiàn)狀

濉溪縣近三年人工造林情況如下：2021年濉溪縣完成人工造林386.83 hm2，主要分布在11個鎮(zhèn)、2個園區(qū)，其中長防林工程造林66.67 hm2，占造林總面積的17.23%；其他成片造林198.96 hm2，占造林總面積的51.43%；“四旁四邊”零星造林折合面積121.2 hm2，占造林總面積的31.3%。2022年完成人工造林204.47 hm2，主要分布在11個鎮(zhèn)，其中成片造林143.33 hm2，占造林總面積的70.11%；“四旁四邊”零星造林折合面積61.13 hm2，占造林總面積的29.89%。2023年完成人工造林105.07 hm2，主要分布在10個鎮(zhèn)、1個園區(qū)，其中成片造林約59.33 hm2，占造林總面積的56.47%；“四旁四邊”零星造林折合面積45.93 hm2，占造林總面積的43.53%。

3 濉溪縣人工造林優(yōu)化策略

3.1 造林選址方面

受耕地“非農(nóng)化、非糧化”政策影響，濉溪縣耕地保護力度不斷加大，人工造林的選址問題日趨關(guān)鍵。永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田建設區(qū)目前已經(jīng)嚴禁開展成片造林，河道兩邊的水工建設用地和道路兩邊的綠化建設用地，甚至耕地后備資源，其人工造林都受到嚴格制約。如2022年劉橋鎮(zhèn)周大莊村在X012道路南側(cè)造林1.57 hm2，因造林選址前未查證造林地塊的土地性質(zhì)，造成占用耕地后備資源的問題圖斑。在此背景下，人工造林的選址尤為重要。一是積極與國土部門對接，造林選址不占用耕地資源；二是積極與水務部門對接，在不影響行洪的前提下積極開展護岸護坡造林；三是將道路綠化規(guī)?？刂圃趪以试S的標準范圍內(nèi)；四是積極拓展以村莊綠化為重點的小面積造林空間。以創(chuàng)建省級森林村莊為抓手，以實現(xiàn)全縣所有村莊范圍內(nèi)路旁、宅旁、溝堤坑塘旁、庭院全面綠化為目的，著力提升城鎮(zhèn)、村莊綠化水平。2021年濉溪縣創(chuàng)建省級村莊

12個，2022-2023年濉溪縣創(chuàng)建省級村莊10個，近3年來實現(xiàn)村莊綠化折合面積180 hm2，公路及鐵路綠化折合里程約90 km，河流綠化折合面積173.33 hm2，景區(qū)周邊綠化折合面積約53.33 hm2；栽植了楊樹、國槐、女貞、廣玉蘭、桂花、紫薇、紅葉石楠、垂柳、銀杏、各種綠籬苗木和經(jīng)濟林桃、梨、棗、石榴、杏、櫻桃、葡萄等40萬余株，通過庭院林、小果園等小面積人工造林，實現(xiàn)了四季常青、三季有花、秋季有果，整體綠化水平和宜居水平大幅提高的新景象。因此，以村莊綠化為重點的小面積造林空間綠化應成為當下濉溪縣開展人工造林的重要突破口。

3.2 良種使用和樹種結(jié)構(gòu)方面

3.2.1 實施良種引進和推廣應用

林木良種是經(jīng)過選擇、培育、繁殖等嚴格的技術(shù)措施生產(chǎn)出來的，比一般種子具有更高的內(nèi)在生產(chǎn)力，具有速生、優(yōu)質(zhì)、適應性強等優(yōu)良遺傳特性。使用良種造林，在相同的土壤肥料和人工管理的情況下，可以顯著提高造林成活率和林木產(chǎn)量。林業(yè)生產(chǎn)實踐表明，我國生產(chǎn)的林木良種，增產(chǎn)效益在10%以上；使用良種造林，是林業(yè)生產(chǎn)中最經(jīng)濟、有效的增產(chǎn)措施，是科技興林的重要組成部分。濉溪縣2023年

主要造林樹種林木良種使用率已經(jīng)達到了88.76%

（表1），實現(xiàn)了同樣樹種情況下的林相更優(yōu)，長勢更旺，綜合效益更高。應持之以恒堅持使用良種造林，進一步提高人工造林的質(zhì)量。

表1 濉溪縣2023年主要造林樹種林木良種使用率統(tǒng)計

樹種 造林總面積/hm2 良種造林面積/hm2 林木良種使用率/%

經(jīng)濟林 10.12 9.21 91.00

用材林 19.19 16.91 88.16

生態(tài)林 75.76 67.13 88.61

總計 105.07 93.25 88.76

3.2.2 優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)

濉溪縣一度為有效抵御風沙和干熱風天氣，在農(nóng)田林網(wǎng)、道路及河道兩側(cè)等地大量栽植了以楊樹為主的樹木，該措施構(gòu)建了森林與糧食安全有效銜接機制，改善了生態(tài)環(huán)境，也取得了較大的經(jīng)濟效益，但從森林綜合效益發(fā)揮的角度，多林種、多樹種、構(gòu)成復雜穩(wěn)定平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)更有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展，應堅決扭轉(zhuǎn)楊樹為主的單一樹種結(jié)構(gòu)問題，也利于避免單一樹種存在的生態(tài)風險[1]。因此應大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種綠化。鄉(xiāng)土樹種是表達鄉(xiāng)土情懷、表現(xiàn)鄉(xiāng)土風情風貌和區(qū)域特色的重要載體，同時也是環(huán)境自然選擇的結(jié)果，對當?shù)氐纳L環(huán)境具有很強適應性和抗逆性。2021年，淮北市林業(yè)局征詢了社會公眾對淮北市首批16個優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種遴選意見，公布了16種鄉(xiāng)土樹種名單，即銀杏、國槐、石榴、苦楝、黃連木、臭椿、榆樹、烏桕、青檀、楸樹、刺槐、皂莢、泡桐、杜梨、旱柳、樸樹。濉溪縣在隨后的造林綠化中，不斷強化鄉(xiāng)土樹種的應用，鄉(xiāng)土樹種在造林中的比例不斷提高，2023年使用鄉(xiāng)土樹種成片造林33.07 hm2（其中刺槐1 158 hm2，楸樹8.61 hm2，旱柳3.3 hm2，銀杏3.36 hm2，烏桕6 hm2，國槐0.22 hm2），零星造林10 335株（折合面積11.47 hm2），鄉(xiāng)土樹種使用比例占2023年新造林的42.4%。

3.3 農(nóng)田防護林建設方面

農(nóng)田防護林建設目前是濉溪縣人工造林的一個重要支點。以2022年為例，全縣高標準農(nóng)田治理中的農(nóng)田防護林建設在南坪鎮(zhèn)、孫疃鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)、臨渙鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、四鋪鎮(zhèn)和口子谷物良種繁育專業(yè)合作社，栽植了刺槐、楸樹、法桐、法桐、垂柳、楊樹、烏桕、女貞、櫻花、海棠，樹木244 684株，均為胸徑6 cm以上高標準苗木，總投資2 812.06萬元，提高了全縣森林資源總量，保障了糧食安全，也提高了鄉(xiāng)村宜居水平。但受農(nóng)業(yè)機械化應用和脅地因素的影響，平原地區(qū)農(nóng)田防護林建設存在建設難、管護難的情況，主要體現(xiàn)在當?shù)鼐用駥υ栽谔镩g地頭和自家耕地旁邊的樹木有較強的抵觸情緒，認為影響聯(lián)合收割機、旋耕機、播種機的作業(yè)，且樹木長大后根系對養(yǎng)分的爭奪和遮陽，造成樹木旁邊農(nóng)作物的減產(chǎn)；同時受耕地保護日趨嚴格的影響，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路旁邊未預留林網(wǎng)建設空間，產(chǎn)生造林占用耕地和出現(xiàn)耕保問題圖斑。

農(nóng)田防護林的建設在客觀上確實對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的影響，但是建設農(nóng)田防護林的正面意義肯定遠大于其負面影響。為此建議：一是協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在高標準農(nóng)田建設時，預留造林空間；二是上級林業(yè)主管部門設置農(nóng)田林網(wǎng)項目時，可以要求林網(wǎng)網(wǎng)格的平均面積，但盡量不設林網(wǎng)網(wǎng)格的最小面積，這樣在具體實施時，就有較強的靈活性和可操作性，借助鄉(xiāng)村主要道路、有條件的道路、農(nóng)田中的溝渠斜坡上開展農(nóng)田林網(wǎng)建設；三是加大造林補貼力度，探索征地補償機制。

3.4 創(chuàng)新造林投資模式方面

人工造林投資往往周期長、風險大，且回報率低，一般來說造林主體通過人工造林創(chuàng)造的諸多效益中，自己僅能享受到經(jīng)濟效益，生態(tài)效益、社會效益難以以貨幣或其他的形式實現(xiàn)價值化。因此應強化政府引導、政策支持，在積極爭取中央、省造林補助的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新舉措，吸引社會資本和群眾投身到人工造林事業(yè)中來，濉溪縣近年來探索的以下幾種建設模式：（1）道路承包管理模式。即政府與林業(yè)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，無償提供道路兩側(cè)綠化10年使用權(quán)，道路每側(cè)各栽植行道樹2行，并合理搭配綠化樹種，按照合同約定保障道路綠化效果和管護，有關(guān)造林費用由林企承擔，并給予相關(guān)造林補貼。（2）村民代表監(jiān)督管理模式。由村集體與承包人簽訂合同，從規(guī)劃、購苗、整地、挖穴、栽植、管護等整個環(huán)節(jié)讓群眾代表全程監(jiān)督，嚴把質(zhì)量關(guān)。承包人一次性上交費用和承包費用到村集體，樹木所有權(quán)及造林補貼屬于承包人所有，實現(xiàn)承包人受益，村集體增加收入。鐵佛鎮(zhèn)朱暗樓村4 600 m環(huán)村道路綠化建設過程中村干部帶隊、村民監(jiān)督，保證綠化質(zhì)量和效果。

（3）“三三四”責任制管理模式。村委會明確分工，責任到人，包組干部為苗木管理擔保人，落實專人看管、農(nóng)戶責任，年終檢查如發(fā)現(xiàn)苗木被盜、破壞等情況，擔保人承擔30%，樹木所在地農(nóng)戶承擔30%，看管員承擔40%。（4）村栽戶管以獎代補模式。由村集體統(tǒng)一購樹苗栽植，所栽苗木就近承包到戶，每戶向村集體繳納20元保證金，對秋季驗收成活達90%以上的農(nóng)戶退還保證金，成活率達不到要求的收取每棵

20元的造林費用。（5）統(tǒng)一拍租綠化模式。如鐵佛鎮(zhèn)以15年使用期限通過市場化拍租模式對全長10.5 km沱河河道（鐵佛段）進行綠化，河道綠化水平明顯提升；孫疃鎮(zhèn)對溝堤治理和采煤塌陷區(qū)創(chuàng)造的造林空間，采用承包的方式，交由綠化公司進行綠化；沱河堤的四鋪段，雙堆集鎮(zhèn)的青龍溝，均采用拍租的形式，以一定的價格拍租給林業(yè)企業(yè)，簽訂造林協(xié)議，落實責任主體和利益機制，取得了較好的國土綠化效果。

3.5 造林后的管護方面

人工造林一直是“三分種，七分管”，一方面要明確目標，優(yōu)先確保農(nóng)田林網(wǎng)、公路和河渠林帶、鎮(zhèn)村綠化新植林木成活率、保存率達到90%以上，林木生長旺盛，林帶整齊美觀，無亂砍濫伐、毀壞林地的現(xiàn)象；另一方面要強化對歷年造林的撫育，通過修剪、除草、澆水、施肥等一系列措施，促進森林資源總量和質(zhì)量雙提升。

3.5.1 落實管護措施

鎮(zhèn)、村應定期安排人員對轄區(qū)內(nèi)所栽植的苗木進行巡查，發(fā)現(xiàn)死樹，立即清除，并將樹木死亡地段記錄在案，以便進行補植完善；對于側(cè)歪、倒伏的樹木，特別是部分鄉(xiāng)村道路兩側(cè)的林網(wǎng)，影響樹木生長和觀賞效果，要組織專業(yè)隊伍及時扶正，大規(guī)格樹木要做好支護；及時清除樹下各種雜草、灌木和藤本植物，減少火災隱患，及時開展撫育修剪；堅持“預防為主、綜合防治”方針，建立和健全林木病蟲防治體系，防止危險性病蟲害的傳播和蔓延；道路、河渠范圍內(nèi)的林木確需采伐的，必須按照《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）規(guī)定，嚴格審批程序，保護林木資源。

3.5.2 強化管護責任

建議以鎮(zhèn)為單位建立健全長效管護機制，制定具體的管護責任制度和臺賬。按照林長制責任體系，鎮(zhèn)級林長抓落實，村級林長抓具體，督促和檢查護林員開展護林巡林。協(xié)調(diào)解決林木管護中的實際問題，扎實做好管護工作，確保樹木成活率和保存率，切實鞏固綠化成果。

3.5.3 加強宣傳

要通過多種形式廣泛開展護綠管綠宣傳教育，加強《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)的宣傳，制定護綠管綠村規(guī)民約，在主要路段設立固定標牌，對沿線群眾進行警示教育，增強群眾法律觀念和護綠意識，進一步強化各級領(lǐng)導和廣大干部群眾對林木管護重要性的認識，營造全民關(guān)心支持參與護綠管綠行動的良好社會氛圍。必要時通過強化對基層林長或林業(yè)工作人員的督查考核，落實林木管護責任。

此外，為進一步推進人工造林的優(yōu)化升級，還應結(jié)合當前碳匯森林行動、國家儲備林建設等政策，探索林業(yè)生態(tài)效益的價值轉(zhuǎn)化機制，提升社會資本對人工造林的積極性；結(jié)合林木病蟲害防治、林業(yè)執(zhí)法、森林防火、野生動植物保護、植物檢疫等一系列舉措，加強森林資源的保護，達到把樹栽好、把樹護好的目的。

4 結(jié)語

濉溪縣人工造林要嚴格造林選址，加大良種及鄉(xiāng)土樹種應用比例，加強農(nóng)田防護林建設，創(chuàng)新造林模式，積極拓展造林投資渠道，利用林長制強化森林撫育，促進人工造林事業(yè)的良好發(fā)展，助力濉溪林業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

[1] 鐘瑞華，徐建德，鐘立文.依托人工造林工程優(yōu)化生態(tài)環(huán)境研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2014（11）：3303-3304+3314.