鄭丹

加強監(jiān)管和深化改革，有助于燃氣行業(yè)向規(guī)范化發(fā)展邁進。

針對重慶市居民反映“換表后燃氣費倍增”，4月19日，重慶市召開燃氣調(diào)查情況新聞發(fā)布會，確認重慶燃氣等燃氣企業(yè)的確存在部分市民反映的多計多收燃氣費等問題。

作為涉及民生保供的燃氣企業(yè)，為何會出現(xiàn)多計費多收費的問題？燃氣企業(yè)應該如何避免再度發(fā)生此類事件？

源于六大問題

多計燃氣費事件發(fā)生后，市級相關(guān)部門成立了聯(lián)合調(diào)查組對有關(guān)問題進行深入調(diào)查。從目前調(diào)查核實的情況看，尚未發(fā)現(xiàn)燃氣表計量和質(zhì)量、燃氣質(zhì)量、通過遠程操控改變?nèi)細獗碛嬃康葐栴}，但同時也揭示了六大問題。

錯抄和違規(guī)估抄。一些燃氣公司工作人員工作失誤，導致抄表數(shù)據(jù)錯誤，或者未按規(guī)定入戶抄表而是直接估算，造成用戶氣費虛高。

燃氣計費周期混亂。有些用戶的計費周期長達數(shù)月甚至一年，導致一次性繳納大量氣費，造成費用猛增。

價格政策執(zhí)行不到位。個別燃氣公司沒有嚴格按照規(guī)定執(zhí)行價格政策，導致部分用戶多收費。

換表工作組織無序。燃氣表更換過程中存在數(shù)據(jù)紊亂等問題，導致用戶氣費異常。

工作力量嚴重不足。部分燃氣公司對抄表員管理不到位，導致工作人員敷衍了事隨意抄表等問題。

內(nèi)部監(jiān)督管理不到位。一些燃氣公司內(nèi)部管理混亂，對違規(guī)行為監(jiān)管不力，導致問題長期存在。

在金聯(lián)創(chuàng)天然氣分析師高永錄看來，重慶燃氣公司的多計費事件的發(fā)生涉及價格公示執(zhí)行環(huán)節(jié)、抄表數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)、用戶計費環(huán)節(jié)，換表工作組織環(huán)節(jié)和內(nèi)部監(jiān)管環(huán)節(jié)的問題。為此，他提出三方面建議。

燃氣公司要嚴格執(zhí)行居民生活用燃氣政府定價和相關(guān)價格政策，依據(jù)透明公開原則，向用戶公開收費標準和計費方式，確保用戶能夠了解并監(jiān)督燃氣收費情況。要完善收費標準，公開收費流程，健全企業(yè)內(nèi)部管理。要全面開展自查自糾，建立問題清單，把歷史遺留問題處理完善，做好風險規(guī)劃預防工作。

加強科學監(jiān)管

年初以來，國家能源局相繼印發(fā)《2024年能源監(jiān)管工作要點》《2024年能源工作指導意見》，對自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管工作提出了明確要求。

早在去年11月，習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第三次會議時就強調(diào)，要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，強化制度設計，完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，增強國有經(jīng)濟對自然壟斷環(huán)節(jié)控制力。

重慶燃氣多計燃氣費事件發(fā)生后，一位資深天然氣行業(yè)專家指出，這一事件不僅反映了燃氣公司自身的問題，而且反映了監(jiān)管體系的問題。所以，要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，加強對自然壟斷行業(yè)的科學監(jiān)管。

作為國有經(jīng)濟布局的重點領域，我國電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡環(huán)節(jié)又因為具有自然壟斷屬性，對國家經(jīng)濟發(fā)展和民生穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，要健全監(jiān)管制度體系，加強監(jiān)管能力建設，重點加強對自然壟斷環(huán)節(jié)落實國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務、履行國家安全責任、履行社會責任、經(jīng)營范圍和經(jīng)營行為等方面的監(jiān)管，推動處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡型基礎設施上的投入，提升骨干網(wǎng)絡的安全可靠性。

那么，如何對燃氣行業(yè)加強科學監(jiān)管？

上述天然氣行業(yè)專家認為，要按照深改委第三次會議指出的，建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程、全鏈條管理制度體系，分領域、分類別完善專家參與公共決策的制度規(guī)范，明確專家參與公共決策的職責定位、權(quán)利義務和相應責任等，激勵這些專家積極為黨和政府科學決策建言獻策。例如，由國家或者城燃行業(yè)協(xié)會從某地選派既有專業(yè)背景又有實踐經(jīng)驗的專家組成監(jiān)管團隊，對另外一個省市的燃氣企業(yè)進行監(jiān)督管理，他們輪流上崗，幾年后更換一批。

其次，發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。“強化燃氣行業(yè)監(jiān)督管理，應暢通投訴舉報渠道，加強燃氣費監(jiān)管，嚴厲整治不合理、不規(guī)范收費行為?！备哂冷洷硎?。

此次，當居民對燃氣計費提出質(zhì)疑后，重慶市政府積極回應了市民的關(guān)切訴求，使問題得以在第一時間得到響應。

專家認為，下一步，應壓實燃氣企業(yè)主體責任，嚴格落實燃氣服務“首問責任制”，督促燃氣企業(yè)全面開展自查自糾，建立問題清單，逐一整治銷號。

繼續(xù)深化改革

業(yè)內(nèi)人士認為，此次多計燃氣費反映出的問題需要通過繼續(xù)深化改革、健全燃氣管理制度體系來解決。例如，加快燃氣收費服務改革，督促燃氣企業(yè)完善收費標準、公開收費流程，健全企業(yè)內(nèi)部管理、投訴快速響應等制度。

業(yè)內(nèi)專家金言指出，現(xiàn)有法律制度對燃氣表的質(zhì)量和安全性是通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)進行把控的。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的把控者是生產(chǎn)者和國家檢測機構(gòu)，采購環(huán)節(jié)的把控者是燃氣公司和生產(chǎn)者。上述兩個環(huán)節(jié)的把控主體都不涉及消費者，而消費者作為成本的最終承受者，因技術(shù)原因無能力對燃氣表的質(zhì)量進行驗收。因此，在現(xiàn)有法律制度基礎上，需要考慮是否通過增加一道監(jiān)管環(huán)節(jié)或者增加一個監(jiān)管主體的方式加強監(jiān)管。

目前，具有生產(chǎn)能力的燃氣企業(yè)在依法取得生產(chǎn)許可后即有權(quán)自行設廠生產(chǎn)燃氣表。金言指出，“因為最終買單的是消費者，所以燃氣企業(yè)首先應該對消費者盡到告知義務，甚至未來可以允許消費者自行購買燃氣表。其次，對于燃氣表的采購，企業(yè)應該公開并且讓第三方進行監(jiān)督。”一句話，就是讓消費有知情權(quán)并且參與監(jiān)管。

另外，可以實行招標方式改革。據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，中國石油的燃氣公司采取的是委托第三方招投標公司，選擇最低價中標的企業(yè)?！白畹蛢r中標，可以讓第三方和公眾進行監(jiān)督，這樣避免高價中標帶來的一系列問題?！苯鹧员硎尽?/p>

責任編輯：石杏茹

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