簡軍波

2024年5月6日上午，國家主席習近平應(yīng)邀在巴黎愛麗舍宮同法國總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行中法歐領(lǐng)導人三方會晤。圖/新華

當?shù)貢r間5月6日上午，國家主席習近平應(yīng)邀在巴黎愛麗舍宮同法國總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行中法歐領(lǐng)導人三方會晤。習近平指出，中國始終從戰(zhàn)略高度和長遠角度看待中歐關(guān)系，將歐洲作為中國特色大國外交的重要方向和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要伙伴，希望中法關(guān)系、中歐關(guān)系相互促進、共同發(fā)展。

習近平強調(diào)，中歐關(guān)系有著強大內(nèi)生動力和廣闊發(fā)展前景，不針對、不依附，也不受制于第三方。希望歐盟機構(gòu)樹立正確對華認知，制定積極對華政策。雙方要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，維護中歐關(guān)系政治基礎(chǔ)和國際關(guān)系基本準則。

今年是歐洲大選年，歐洲議會將于6月進行改選。對于中歐關(guān)系而言，今年具有一定的特殊性，因此也顯得頗為重要。這主要體現(xiàn)為幾方面：從各自內(nèi)部來看，一些新的因素會影響到中歐關(guān)系的發(fā)展；從雙邊層面來看，這一年中歐關(guān)系正處于新舊交替、承前啟后的關(guān)鍵階段；從國際層面來看，也存在一些獨特因素可能會深刻影響雙邊關(guān)系發(fā)展進程。

如何維持和鞏固整體“回暖”態(tài)勢

2024年，中歐各自內(nèi)外因素的存在或出現(xiàn)，會影響、改變或沖擊中歐關(guān)系發(fā)展，從而使今年的中歐關(guān)系發(fā)展具有一定的特殊性。

首先，從單邊層面來看，一些新的因素會影響中歐關(guān)系發(fā)展。

今年6月，歐洲議會將進行改選。鑒于歐洲議會是歐洲民意代表機構(gòu)，在歐盟決策體系中具有和歐盟理事會共同決策的地位，在歐盟制定對華政策上也具有重要地位。考慮到目前歐洲整體民意的右傾化，改選后的歐洲議會可能在意識形態(tài)和政治層面對華疑慮情緒會增加，這會給中歐關(guān)系發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

當然，也有一些成員國進行了大選或領(lǐng)導人更迭，譬如斯洛伐克左翼總理的上位和克羅地亞執(zhí)政黨民共體（HDZ）取得國家議會大選勝利等，也影響中國和這些國家關(guān)系的發(fā)展。

其次，從雙邊層面來看，2024年是中歐關(guān)系“由虛向?qū)崱卑l(fā)展的重要年份。

自2022年底以來，一度遇冷的中歐關(guān)系逐漸“解凍”，經(jīng)過2023年的共同努力，雙邊關(guān)系逐漸進入回暖期，如今這一趨勢依然在持續(xù)。在這種情況下，雙方需要更多實質(zhì)性發(fā)展成果鞏固“趨暖”勢頭，以避免未來這種“回暖”態(tài)勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

目前，中歐官方交流機制已展現(xiàn)出全面恢復的積極態(tài)勢，中國與歐洲主要國家的重要官方溝通機制也已陸續(xù)啟動，但相應(yīng)的是，雙方民間交流與經(jīng)貿(mào)發(fā)展還需得到更多提升，中歐實質(zhì)性提升經(jīng)貿(mào)與人文交流的質(zhì)與量，促進雙邊關(guān)系“由虛向?qū)崱?，對維持中歐關(guān)系整體“回暖”趨勢意義重大。

另外，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入“高位競爭”階段，經(jīng)貿(mào)摩擦也一定程度上呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。在歐盟出現(xiàn)一些對華經(jīng)貿(mào)“去風險”聲音的大背景下，自去年開始，歐盟對中國市場發(fā)起過多輪“反補貼調(diào)查”。如果不加管理，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展可能會受挫。因此，雙方如何處理好包含中歐貿(mào)易逆差問題在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)摩擦，對于改善中歐經(jīng)濟關(guān)系和提振整體關(guān)系發(fā)展都相當關(guān)鍵。

最后，從第三方因素來看，今年美國大選和全球熱點問題的走向也會深刻影響中歐關(guān)系。

2024年是美國總統(tǒng)選舉年，如果具有強烈孤立主義、保守主義或保護主義色彩的候選人當選，會沖擊跨大西洋固有同盟關(guān)系的穩(wěn)固性，刺激歐盟更積極追求戰(zhàn)略自主。在此前提下，歐洲可能會尋求和中國的合作，以尋求在戰(zhàn)略層面獨立于美國的更多可能性。如果這種情況沒有出現(xiàn)，歐美關(guān)系會整體保持穩(wěn)定，中歐關(guān)系受到額外強烈沖擊的可能性也會變小。

受美國大選等因素影響，烏克蘭危機有可能在今年或明年迎來新的轉(zhuǎn)機。鑒于這一危機的存在已經(jīng)深刻影響歐盟對華態(tài)度及中歐關(guān)系，因此烏克蘭危機可能的變化對歐盟對華政策的調(diào)整會產(chǎn)生影響。

2023年6月9日，由中國總裝的客機A321neo，向匈牙利威茲航空交付前在天津濱海國際機場進行了首次試飛。圖/視覺中國

如何增添合作與發(fā)展的新動力

在各自官方的共同努力下，中歐關(guān)系正持續(xù)“趨暖”，但雙方存在的經(jīng)貿(mào)摩擦、涉華事務(wù)上的沖突和國際事務(wù)上的立場分歧又給中歐關(guān)系發(fā)展帶來了許多潛在隱憂。要在這樣一個既充滿光明又可能被烏云覆蓋的復雜雙邊關(guān)系中尋找到切實改善和提升雙方合作的空間，并非易事。對雙方而言，為使中歐關(guān)系增添新的發(fā)展動力，應(yīng)在戰(zhàn)略上重視中歐關(guān)系，并在努力管理好雙方分歧的前提下，積極尋求拓展務(wù)實雙邊合作的新機會。

第一，戰(zhàn)略上持續(xù)重視中歐關(guān)系，視對方為獨一無二的合作伙伴。

要使中歐關(guān)系獲得新的動力，首先是雙方在重視與美國保持和發(fā)展關(guān)系的同時，真正重視對方并重視與對方發(fā)展關(guān)系。雙方都要認識到，良好與穩(wěn)定的中歐雙邊關(guān)系對于彼此的獨特重要性。

目前，對雙方而言，中歐關(guān)系并非中美關(guān)系或歐美關(guān)系的附庸，也不是可有可無的雙邊關(guān)系，它對助力各自的市場繁榮、推動全球問題的治理和熱點問題的解決，都具有無可替代的意義。即使是在經(jīng)濟與科技競爭領(lǐng)域，雙方也是尋求和致力于推動全球范圍內(nèi)有關(guān)競爭規(guī)則完善和透明化的最重要合作伙伴。只要中歐在上述競爭領(lǐng)域達成共識，就存在為全球樹立競爭典范的可能性，使各國競爭在規(guī)則范圍內(nèi)良性展開。

從這個意義上來說，歐盟必須從將中國定位為“合作、競爭與對手”這三重角色的“迷霧”中跳脫出來，明確發(fā)展中歐關(guān)系的關(guān)鍵意義，即盡管中國某時在某領(lǐng)域被歐盟評判為上述某一角色，歐盟應(yīng)認識到搞好與穩(wěn)定和中國關(guān)系對歐洲而言都將具有獨一無二的積極意義，尤其對歐洲的繁榮和戰(zhàn)略自主而言是如此。中國也應(yīng)將歐洲視作助力自身經(jīng)濟發(fā)展和高水平對外開放的不可或缺的持久伙伴。只有雙方均秉持中歐關(guān)系必須穩(wěn)定、可控且具有合作必要性的認知，中歐雙方才有可能找到新的合作增長點。

第二，拓展雙方合作的增長點。

在雙方都具有合作意愿的前提下，中歐可以在諸多領(lǐng)域開展務(wù)實合作。

從經(jīng)濟上看，出于共同利益需要，中歐雙方可共同反對保護主義，從輿論和實際行動上共同推動全球化理念獲得新的尊重和信任，雙方智庫和研究機構(gòu)應(yīng)共同推廣有關(guān)經(jīng)濟全球化和開放主義對繁榮世界經(jīng)濟具有重要意義的理念，這會提升雙方加強雙邊經(jīng)貿(mào)交流和促進全球經(jīng)濟相互依賴的信心。

在一些具體領(lǐng)域，中歐雙方應(yīng)盡量將各自目前正在進行的產(chǎn)業(yè)升級視作自身的機遇，而不是惡性競爭的源頭或理由。如今各大國的產(chǎn)業(yè)升級在很大程度上源自以數(shù)字技術(shù)和人工智能為代表的新科技為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，在這一世紀性的全球產(chǎn)業(yè)更新迭代的進程中，中歐可以從中獲得各自的發(fā)展與優(yōu)勢，共同推動全球產(chǎn)業(yè)的升級。就像19世紀工業(yè)革命時代，制造業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展共同推動西方國家實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)化國的躍升，如今的產(chǎn)業(yè)變革應(yīng)帶動和促進中歐共同發(fā)展，而不應(yīng)讓雙方陷入此起彼伏、你死我活的零和博弈。

為此，中歐雙方可在各自產(chǎn)業(yè)升級進程中尋求與對方產(chǎn)業(yè)的“嚙合”，共同做大經(jīng)濟蛋糕，實現(xiàn)各自發(fā)展和繁榮。實際上，這在中歐關(guān)系中已有先例，譬如歐洲的空客公司在天津建立了組裝廠，中國的寧德時代在匈牙利投資電池生產(chǎn)廠?？湛凸緶p少了勞動力成本，中國工人獲得了就業(yè)機會；寧德時代找到了新的發(fā)展空間，歐洲汽車制造商得到了物美價廉的電池，從而提升了在全球市場的競爭力。這是中歐利用各自稟賦、通過合作來實現(xiàn)共同繁榮的典型案例。相互依賴而不是惡性競爭與“去風險”，才是共同的“生財之道”。

2024年5月5日，匈牙利德布雷岑，中國電池制造商寧德時代在歐洲第二家工廠的施工現(xiàn)場。圖/視覺中國

從政治領(lǐng)域來看，中歐雙方現(xiàn)存的諸多沖突應(yīng)通過加強信任和對話來逐步解決。這些沖突多數(shù)源于歐洲對中國的指責與意識形態(tài)歧見，往往涉及對中國內(nèi)政的干涉和主權(quán)的侵犯。無論如何，歐洲要想推動相關(guān)事務(wù)的良性發(fā)展，應(yīng)將雙方的爭論與分歧帶到“中歐人權(quán)對話機制”中去解決，而不應(yīng)在機制外采取單邊行動。這樣做無濟于事，且會使問題更加復雜化。對此，中國也需要在這個機制內(nèi)認真和直接回應(yīng)歐方的訴求與關(guān)切，畢竟中歐都高度尊重和重視人權(quán)問題。在不涉及破壞各自社會制度的穩(wěn)定性的前提下，雙方以建設(shè)性方式和機制化途徑盡量彌合與化解雙方政治性沖突，并非沒有可能。

在其他領(lǐng)域，中歐雙方合作也能大有可為。在人文交流方面，如何推動雙邊跨境流動的便利性，促進各自公民方便快速融入對方社會，進行安全、愉快的旅行、學習和工作，雙方都還有很多改進空間；如何通過合作取長補短，提升各自教育水平和創(chuàng)新能力，也還有大量合作機會。在防務(wù)領(lǐng)域，雙方可繼續(xù)推動在國際維和行動方面的合作，包括反恐信息的共享、培訓合作與在營地的聯(lián)合行動；也可嘗試推動在防務(wù)領(lǐng)域的雙邊對話，促進安全領(lǐng)域的信任建設(shè)。

在國際關(guān)系層面，雙方在解決烏克蘭危機和巴以沖突方面具有不少共識，包括都希望通過談判解決沖突，期待能在《聯(lián)合國憲章》和聯(lián)合國關(guān)于上述議題的相關(guān)決議基礎(chǔ)上，盡快促成恢復地區(qū)和平。因此，雙方可考慮共同推動這些國際熱點問題的解決，甚至考慮合適的共同行動以及在國際多邊場合進行更廣泛合作。在國際治理層面，尤其在應(yīng)對氣候變化和維護生物多樣性等領(lǐng)域，雙方可以成為堅定的伙伴。

2024年4月16日上午，國家主席習近平在北京釣魚臺國賓館會見德國總理朔爾茨。習近平同朔爾茨一起散步。圖/新華

第三，積極管控雙方的分歧與挑戰(zhàn)。

無論如何，為建立一個務(wù)實和具有現(xiàn)實意義的穩(wěn)定的中歐關(guān)系，雙方都應(yīng)正視雙邊關(guān)系的復雜性乃至存在的嚴峻挑戰(zhàn)。只有共同積極管控這些分歧與挑戰(zhàn)，雙方的合作才能行穩(wěn)致遠。

為此，雙方首先要對歐盟的對華“去風險”政策進行共同管理。“去風險”政策顯然會給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來嚴重挑戰(zhàn)，在損害中國市場利益的基礎(chǔ)上，也會最終反噬歐洲資本和市場發(fā)展前景。具有高度保護主義性質(zhì)的“去風險”政策，實際上是在逐漸背叛歐盟歷來所標榜并在事實上帶來歐洲繁榮的經(jīng)濟自由主義原則，也最終會讓歐洲企業(yè)失去競爭優(yōu)勢。

為避免兩敗俱傷，歐洲應(yīng)該對所謂的“去風險”政策與中國進行共同協(xié)商，以避免這一政策過分損害各自的市場利益。這一共同協(xié)商包括歐方向中國確認“去風險”的邊界，或協(xié)調(diào)一個毫無交易阻礙的“正面清單”，甚至逐步推進解決雙邊貿(mào)易逆差，以確保雙邊經(jīng)貿(mào)交流的信心，并且將損失控制在有限范圍之內(nèi)。

另外，歐盟和一些成員國將對華政治挑釁視作一張對華施壓的“牌”。然而對中國而言，這張“牌”涉及對中國主權(quán)與核心利益的傷害，屬于不可接受和容忍的行為。歐方試圖通過輕易可以發(fā)起的挑釁來“激怒”中國，并以此作為壓制中國的工具，將會讓歐洲在短期內(nèi)贏得輿論和外交上的優(yōu)勢，但它會在其他領(lǐng)域因中國可能的回應(yīng)和反擊遭受損失，比如經(jīng)濟方面的反制或國際治理層面的合作降級。因此，對華政治上的傷害往往會讓歐洲得不償失。

對歐洲而言，如何處理好關(guān)于中國是“伙伴、競爭者和對手”的三重定位是歐洲穩(wěn)定中歐關(guān)系的重要基礎(chǔ)。一味地將中國定位為“制度性對手”從而使用一切政治手段進行對抗，對歐洲而言顯然是不現(xiàn)實的。對中歐雙方而言，通過積極對話和管控分歧的機制來解決摩擦和沖突，才是可行途徑。