劉霞

[摘 要]開發(fā)區(qū)作為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的重要平臺，承擔著推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要職能，招商引資則是開發(fā)區(qū)實現(xiàn)職能的重要方式，開發(fā)區(qū)利用產(chǎn)業(yè)招商能夠幫助當?shù)卣推髽I(yè)吸引更多的外來優(yōu)質(zhì)企業(yè)以及穩(wěn)定資金，將其用于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，提高區(qū)域經(jīng)濟實力和水平。同時，開發(fā)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，能夠轉(zhuǎn)變當前經(jīng)濟發(fā)展的疲軟局面，解決當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的矛盾和沖突。在產(chǎn)業(yè)鏈指導(dǎo)下，企業(yè)進行招商引資活動，實現(xiàn)了對區(qū)域經(jīng)濟的宏觀把控，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整提供了優(yōu)化途徑。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)鏈；開發(fā)區(qū)；招商引資

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）10-0052-03

一、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)的招商特征

產(chǎn)業(yè)鏈招商引資具有明確的目的性和傾向性，產(chǎn)業(yè)鏈招商的關(guān)鍵在于以上下游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，通過產(chǎn)業(yè)鏈將特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的招商引資模式。開發(fā)區(qū)充分利用產(chǎn)業(yè)鏈，將強勢部分與薄弱部分相關(guān)聯(lián)，借助強勢部分反哺于薄弱部分，完成產(chǎn)業(yè)集群的培育。這種帶著目的性的招商投資能夠通過產(chǎn)業(yè)鏈充分發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對接產(chǎn)業(yè)集群中的不同部分。隨著經(jīng)濟的增長，以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群能夠在開發(fā)區(qū)內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟，展現(xiàn)與眾不同的產(chǎn)業(yè)集群面貌[ 1 ]。

產(chǎn)業(yè)鏈將區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)與大企業(yè)相連接，共同參與大型項目建設(shè)。另外，以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的招商引資優(yōu)勢更強，招商、協(xié)作及生產(chǎn)的互聯(lián)互通，能夠在產(chǎn)業(yè)推廣中更具優(yōu)勢。

二、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)招商引資的優(yōu)勢

以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)招商引資能夠重新協(xié)助開發(fā)區(qū)進行資源整合，提升投資的精準性和有效性，減少重復(fù)投資的情況，推動當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

（一）有利于資源配置

產(chǎn)業(yè)鏈招商引資模式的成功，在開發(fā)區(qū)內(nèi)部將會形成聚集性區(qū)域，很多大型企業(yè)和中小型企業(yè)都將聚集在區(qū)域內(nèi)部，共享土地資源、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群不僅提升了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)密度，而且降低了單位面積的企業(yè)用地成本。很多企業(yè)在區(qū)域中，能夠共享信息、數(shù)據(jù)等資源，與橫向鏈上企業(yè)合作，交互企業(yè)合作信息和產(chǎn)品數(shù)據(jù)，如市場變動趨勢、個性化需求及政府要求等，可促進資源在區(qū)域內(nèi)的有效流轉(zhuǎn)，提高資源利用效率，形成另一種形式的資源節(jié)約模式[ 2 ]。

產(chǎn)業(yè)鏈招商對于區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)具有較強的吸引力，在招商引資過程中可以實現(xiàn)對企業(yè)的篩選，尋求有資歷、有實力的企業(yè)合作，確保資源能夠在有實力的企業(yè)之間流轉(zhuǎn)。在發(fā)展過程中，得益于各項政策的扶持，具備核心競爭力的企業(yè)就可利用資源優(yōu)勢，優(yōu)化市場資源配置。

（二）發(fā)揮企業(yè)競爭優(yōu)勢

在穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈形成后，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)就形成了一個共同體，產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游企業(yè)能夠就同一產(chǎn)品銷售進行利益共享。在產(chǎn)品銷售過程中，受產(chǎn)業(yè)集群的影響，不同企業(yè)還可能推出不同的服務(wù)模式和銷售模式，確保產(chǎn)品銷售滿足市場需求。

隨著研發(fā)機構(gòu)的增多，企業(yè)聚集優(yōu)勢能夠有效抵御市場發(fā)展風險，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)抵抗市場變動。如果產(chǎn)業(yè)集群一直能夠平穩(wěn)地處于市場中，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)將會逐漸形成一個共同的標識，形成區(qū)域內(nèi)的品牌效應(yīng)，增強企業(yè)核心競爭力。當一家企業(yè)出名后，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)也會在龍頭企業(yè)的帶動下，實現(xiàn)提升影響力的目標，逐漸成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的領(lǐng)頭企業(yè)[ 3 ]。

（三）減少重復(fù)投資

在招商引資過程中，產(chǎn)業(yè)鏈招商引資模式能夠確保產(chǎn)業(yè)鏈上的各個企業(yè)的投資規(guī)模相對均衡，確保產(chǎn)業(yè)鏈投資環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。在企業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)鏈將企業(yè)集合起來，通過設(shè)置不同節(jié)點邀請企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)鏈，由龍頭企業(yè)帶領(lǐng)，完善各個投資環(huán)節(jié)和投資規(guī)模。

為了避免投資不均衡對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成的影響，開發(fā)區(qū)將充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，通過資源共享、互補，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效益，帶動區(qū)域內(nèi)投資資金的運轉(zhuǎn)和流動，確保投資的規(guī)范性和精準性，達成區(qū)域內(nèi)企業(yè)的協(xié)同合作。

（四）推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的招商引資能夠展現(xiàn)區(qū)域特色，重新規(guī)劃整合園區(qū)內(nèi)資源。在開發(fā)區(qū)招商引資的過程中，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)特點和發(fā)展需要規(guī)劃招商引資方案，以吸引更多投資。產(chǎn)業(yè)鏈在招商引資過程中將會發(fā)揮主導(dǎo)作用，利用招商引資方式，加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)合、企業(yè)合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，凸顯區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

同時，在規(guī)劃企業(yè)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)能夠共同配合政府對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的調(diào)控，以全新的發(fā)展模式應(yīng)對政府變動和市場波動，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)招商引資現(xiàn)狀

（一）投資自由化受阻

世界經(jīng)濟建設(shè)速度不斷提升，各國之間經(jīng)濟交流和往來日益密切，為了推動區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)風險共擔，各國都積極執(zhí)行以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的招商引資政策，但是也有部分國家出于安全考慮，出現(xiàn)了逆全球化思潮，嚴重影響了區(qū)域的招商引資進程。例如，許多跨國公司調(diào)整戰(zhàn)略布局，實施產(chǎn)業(yè)鏈短平化政策，導(dǎo)致招商引資充滿不確定性，許多跨國企業(yè)為了尋求利益最大化，將產(chǎn)業(yè)鏈中的“卡脖子”環(huán)節(jié)掌握在自己手中，即便其他企業(yè)引入外資也無法改變產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。

（二）開發(fā)區(qū)優(yōu)勢弱化

我國在1984年建設(shè)首個開發(fā)區(qū)。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)數(shù)量逐年增多，2000—2010年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一直保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，截至2010年，我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)量已經(jīng)突破了150個；2015年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)量突破219個；2022年底，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)量上漲至230個[ 4 ]。就我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢來看，在過去的10年間，正處于我國經(jīng)濟快速發(fā)展階段。2015年以后，我國經(jīng)濟增速有所放緩，在此過程中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。但是，隨著國家、地區(qū)間經(jīng)濟競爭的日益激烈以及西方國家貿(mào)易保護主義的盛行，我國開發(fā)區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢逐漸縮小，利用開發(fā)區(qū)已經(jīng)無法帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）開發(fā)區(qū)競爭激烈

隨著我國開發(fā)區(qū)數(shù)量的增多，開發(fā)區(qū)之間的競爭日益激烈，國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在工業(yè)、科技的投入在全國中的占比達10%，由此可知，開發(fā)區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)逐漸占據(jù)重要地位。近些年，我國致力于調(diào)整開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局，凝聚開發(fā)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)，以提升開發(fā)區(qū)的核心競爭力，如我國聚集了現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥及大健康、電子信息及數(shù)字經(jīng)濟、新材料和現(xiàn)代物流五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過聚集產(chǎn)業(yè)資源，進行招商引資[5]。除了推動五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，國家還致力于打造各地的支柱產(chǎn)業(yè)，聚焦于高精尖產(chǎn)業(yè)，可以說各個開發(fā)區(qū)要想在招商引資過程中取得優(yōu)勢極為困難。

（四）開發(fā)區(qū)系統(tǒng)性不足

招商引資規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，在招商引資過程中，由開發(fā)區(qū)管理者負責招商引資工作，大多時候會將招商引資交由一個部門負責，但部門權(quán)力有限，無法真正達到招商引資的效果，其中需要各個部門相互配合的部分將難以落實。就招商引資的過程來看，單個部門負責招商引資工作很容易出現(xiàn)盲目性，如果缺乏部門之間的配合，很多工作難以開展，招商引資效率降低。

（五）精準化招商引資力度不足

在利用產(chǎn)業(yè)鏈招商的過程中，開發(fā)區(qū)要從多個層次分析產(chǎn)業(yè)鏈招商的生態(tài)鏈，如產(chǎn)品、人才、資源、文化等，每個結(jié)構(gòu)層次都能為產(chǎn)業(yè)鏈招商提供全新視角，實現(xiàn)精準的招商引資。但是實際上，開發(fā)區(qū)管理者對招商引資的認知極為有限，在招商過程中，僅立足于產(chǎn)品角度，將產(chǎn)業(yè)鏈看作一條單一的產(chǎn)業(yè)鏈，致使招商引資視角受到局限。而且在以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的招商引資中，開發(fā)區(qū)本應(yīng)該牢固樹立“項目為王”理念和“大抓項目、抓大項目”鮮明導(dǎo)向，與世界500強、中國企業(yè)500強合作，以扶持重點項目為主，但由于開發(fā)區(qū)缺乏對園區(qū)建設(shè)的認識，導(dǎo)致招商項目儲備清單不清，招商引資項目無法精確到具體工作。

四、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)招商引資的優(yōu)化路徑

（一）提升招商引資自由度

在具體實施以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)招商引資工作的過程中，為最大程度上減少其過程阻礙，應(yīng)以提高招商引資自由度為核心，招商企業(yè)和相關(guān)部門要結(jié)合地方發(fā)展實際及具體情況，系統(tǒng)梳理區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)配套、市場空間、要素成本等，充分發(fā)揮地方政府的獨特優(yōu)勢，通過對招商引資制度體系的創(chuàng)新，為外來資本與企業(yè)進入當?shù)赝顿Y提供必要支持，以完善的產(chǎn)業(yè)準入、落實制度體系，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

一方面，對企業(yè)加大政策扶持力度，如果在招商引資過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有擴大生產(chǎn)等需求，可通過減少或免除稅收的方式，減輕其經(jīng)濟壓力，結(jié)合其他政策，為其解決技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、融資對接、人才需求、公共服務(wù)等方面的問題提供幫助。

另一方面，在制度完善方面，應(yīng)以市場實際情況和企業(yè)現(xiàn)實需求為基礎(chǔ)，明確其管理規(guī)定與制度措施，定期更新投資指南、招商推介材料，吸引更多企業(yè)進入當?shù)卣心紗T工、興建工廠。

（二）突出地區(qū)資源載體優(yōu)勢

突出地區(qū)資源載體的優(yōu)勢，可以使開發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的招商引資具體措施得到有效落實。在具體實施過程中，可圍繞招商引資的具體工作實施，對接市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求與客觀規(guī)律，針對傳統(tǒng)經(jīng)濟體系中的問題，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建完善的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，推動各項招商引資舉措逐步落實，注重地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的提升，在一片大好的經(jīng)濟發(fā)展形勢背景下，凸顯產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，對地區(qū)資源載體優(yōu)勢展開深度挖掘，探索適合地方特色的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路。在構(gòu)建地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，應(yīng)注重其發(fā)展方式的完善性與成熟度，避免在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中對某一個或某一類產(chǎn)業(yè)存在過多依賴，以多角度、全方位的產(chǎn)業(yè)鏈擴展與延伸，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

（三）引入龍頭企業(yè)和項目

針對產(chǎn)業(yè)鏈中缺失環(huán)節(jié)，地方政府在開展產(chǎn)業(yè)鏈招商工作的過程中還要切實保障招商的精準性，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的社會影響力，壓實其招商引資行業(yè)主體責任，從自動化改造、特色品牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)集群培育等不同角度引入更多新興產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新企業(yè)，以商招商的方式提高項目建設(shè)質(zhì)量。

為順利推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，還可不斷加快基礎(chǔ)制造業(yè)的發(fā)展速度，提高地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的綜合制造水平，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)質(zhì)量不斷提升，使得高端產(chǎn)業(yè)集群更加完善，推動更多企業(yè)與項目的發(fā)展。為建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)與項目，在引入龍頭企業(yè)與項目的工作中，還要以部分高成長性的企業(yè)與項目為重點，在其滿足產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場前景良好、擁有核心技術(shù)等條件時，可推動其不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈的廣度與深度，進而帶動周邊中小微企業(yè)的發(fā)展。

（四）確保招商引資的系統(tǒng)性

首先，開發(fā)區(qū)各個部門應(yīng)明確其在產(chǎn)業(yè)鏈上的定位，立足于產(chǎn)業(yè)視角，將招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重要組成部分，在產(chǎn)業(yè)鏈上細化職責，形成合力，推動產(chǎn)業(yè)鏈招商引資工作的開展。

其次，完善產(chǎn)業(yè)鏈招商引資機制，各個區(qū)域具有自身的發(fā)展優(yōu)勢，各個部門在開展工作的過程中，要梳理區(qū)域內(nèi)資源，基于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制訂招商引資計劃，關(guān)聯(lián)招商引資企業(yè)和項目。例如，加強外資項目策劃、引進與服務(wù)，創(chuàng)新外企外資合作模式，加強與國際大型咨詢中介機構(gòu)合作，積極參與境外招商活動，拓展外資引進渠道。

最后，由五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落實招商引資主體責任，樹立“管行業(yè)就是管產(chǎn)業(yè)”的理念，抓牢抓實本產(chǎn)業(yè)開展招商引資工作，做好招商引資一體化銜接。

（五）提高招商引資服務(wù)水平

招商引資要具有相應(yīng)的服務(wù)配套設(shè)施，應(yīng)加大園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為產(chǎn)業(yè)鏈招商引資營造健康的環(huán)境。在開展工作的過程中，要推動產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵企業(yè)落戶，如電子信息制造及數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，為其提供配套服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域服務(wù)水平。

五、結(jié)語

以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)進行招商引資，能夠有效推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集，使產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)形成利益共同體，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)布局，瞄準現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥及大健康、電子信息及數(shù)字經(jīng)濟、新材料和現(xiàn)代物流五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強區(qū)建設(shè)目標，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

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