貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司凱里供電局 潘 宏 狄黔江 貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司凱里黃平供電局 王 麗

近年來，我國持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實施綠色節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略，堅持旗幟鮮明、團(tuán)結(jié)各方力量打好污染防治攻堅戰(zhàn)。其中，危險廢物環(huán)境管理占據(jù)重要地位。危險廢物環(huán)境管理既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防控生態(tài)污染，也能保障我國國民的生命健康安全。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，電網(wǎng)企業(yè)重塑發(fā)展目標(biāo)、重定發(fā)展計劃，致力于危險廢物環(huán)保處置及監(jiān)管，做好源頭防控、過程監(jiān)管、結(jié)果嚴(yán)懲等工作，強化自身危險廢物處置能力，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，緊跟新時代發(fā)展步伐，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1 電網(wǎng)企業(yè)危險廢物概述

電網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建、運行、維護(hù)電網(wǎng)時，必然會產(chǎn)生一定廢棄物，例如廢氣、廢水等，此類廢棄物具有危險性、多樣性與復(fù)雜性，若處理不及時或者處理不當(dāng)會污染環(huán)境，從而威脅人們的生命健康安全。電網(wǎng)企業(yè)危險廢棄物指的是，具有毒害性、可燃性、輻射性、腐蝕性的固體與液體廢物。相較于普通廢物，此類廢棄物危險程度更高。其常見類型如下。

1.1 SF6廢氣

SF6氣體具有良好的絕緣性、穩(wěn)定性，多為變壓器等設(shè)備的絕緣與滅弧性介質(zhì)。但是SF6氣體長期、持續(xù)運行后，滅弧性等性能大幅降低，要求技術(shù)人員及時更換。同時，SF6氣體分解物所產(chǎn)生的氣體具有毒害性及溫室效應(yīng)，必須采用合理的回收與處置手段，以此保證電網(wǎng)企業(yè)的環(huán)保效益與經(jīng)濟效益[1]。

1.2 蓄電池

當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)蓄電池中鉛酸蓄電池較為常見，其包含鉛等生物毒性的重金屬，所以Pb、PbO2等成分較多，直接提高了再生鉛處理難度。若處理不及時或者不當(dāng)，直接危害著生態(tài)環(huán)境及生物生命安全。

1.3 廢油

近年來，我國電網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，既擴大了發(fā)展規(guī)模，取得了良好的經(jīng)濟效益，也產(chǎn)生了大量、多樣的廢油，例如電纜油、變壓器油等，其中含有多環(huán)芳烴等毒害性物質(zhì)。由此，如何合理處置廢油成為電網(wǎng)企業(yè)不可忽視的問題。

2 電網(wǎng)企業(yè)危險廢物環(huán)保處置的重要性

電網(wǎng)企業(yè)影響著我國能源安全與經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系著國計民生，在國家發(fā)展、社會建設(shè)歷程中始終承擔(dān)著重要使命與發(fā)揮著重要作用。從上文可知，電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)工程構(gòu)建、運行、維護(hù)、檢修過程中會產(chǎn)生大量廢物，其中危險廢棄物占比較高，類型豐富、成分復(fù)雜，不僅提高了降解等處置難度，還易危害人體健康及生態(tài)環(huán)境，阻礙電網(wǎng)企業(yè)長期、持續(xù)發(fā)展。

由此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提高對危險廢棄物處置的重視程度，并且要采取有效的監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系并且創(chuàng)新監(jiān)管機制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段擴大監(jiān)管范圍，提升危險廢物處置水平及效率，增強電網(wǎng)企業(yè)的危險廢物環(huán)保處置能力、監(jiān)督管理能力等，從而強化電網(wǎng)企業(yè)的風(fēng)險防控意識，讓其能獲得理想的環(huán)保效益與經(jīng)濟效益[2]。

3 電網(wǎng)企業(yè)危險廢物環(huán)保處置監(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)危險廢物處置監(jiān)管仍有一定不足，主要依靠事中檢查與事后處置，缺乏全過程、精細(xì)化監(jiān)管。再加上多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，未能引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)，難以提升危險廢物處置監(jiān)管效率。其具體表現(xiàn)如下。

3.1 處置監(jiān)管范圍有限

受技術(shù)限制，電網(wǎng)企業(yè)危險廢物處置監(jiān)管范圍有限，各基層單位之間存在信息不對稱等問題，再加上監(jiān)管人員不足，僅能處理重點問題、監(jiān)管重點領(lǐng)域，難以做到全范圍覆蓋。此外，電網(wǎng)企業(yè)危險廢物回收監(jiān)管不當(dāng)，對回收商監(jiān)管不足，難以擴大監(jiān)管范圍。

3.2 處置監(jiān)管不夠及時

受管理模式影響，電網(wǎng)企業(yè)難以及時發(fā)現(xiàn)各基層單位危險廢物處置的問題，并且未采取合適的處理措施，多為事后處理與懲罰。例如，電網(wǎng)企業(yè)不能全面掌握廢棄物生產(chǎn)量、儲存量、儲存周期等，移交環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失，常出現(xiàn)危險設(shè)備重要元件缺失或留下空殼等情況。同時，電網(wǎng)企業(yè)未能留下各類證明資料，發(fā)生問題時權(quán)責(zé)模糊，無法找到負(fù)責(zé)人。此外，多數(shù)單位采用人工臺賬記錄方法，危險廢物處置時需臨時查閱、整理臺賬，直接降低了監(jiān)管效率。

3.3 處置監(jiān)管缺乏約束

受管理體制影響，電網(wǎng)企業(yè)及各基層單位處置監(jiān)管缺乏強而有力的約束。當(dāng)前，電網(wǎng)企業(yè)管理主要采取“塊為主、條塊結(jié)合”的方式，雖然企業(yè)認(rèn)識到了危險廢物處置的重要性，但現(xiàn)有處置監(jiān)管工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、合理的約束，導(dǎo)致各基層單位認(rèn)識不足，仍立足于效益視角開展危險廢物處置工作，忽視環(huán)保、規(guī)范等要求[3]。

3.4 處置監(jiān)管不夠精準(zhǔn)

近年來，我國逐漸加大了對綠色、節(jié)能、環(huán)保等戰(zhàn)略的實施力度，并且不斷發(fā)布與更新政策法規(guī)。然而，部分電網(wǎng)企業(yè)未能全面及時掌握各項政策規(guī)定，受主觀意識影響，理解與執(zhí)行各項政策、規(guī)定時存在一定差異，導(dǎo)致危險廢物處置監(jiān)管不夠精準(zhǔn)。

綜上，受主客觀多種因素影響，電網(wǎng)企業(yè)危險廢物環(huán)保處置監(jiān)管范圍有限、效率較低、方法亟須革新，直接提高了對基層單位監(jiān)察與問責(zé)的難度，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

4 電網(wǎng)企業(yè)危險廢物環(huán)保處置監(jiān)管的有效方法

4.1 全過程處置監(jiān)管，掌握環(huán)保處置流程及技術(shù)

基于處置監(jiān)管范圍有限等問題，為覆蓋監(jiān)管盲區(qū)、提升監(jiān)管效率，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)引進(jìn)并實施全過程處置監(jiān)管，即AOO 監(jiān)管模式，如圖1所示。

圖1 電網(wǎng)企業(yè)危險廢物處置監(jiān)管全過程跟蹤圖

AOO 監(jiān)管模式中，“A”指的是危險廢物處置的兩種方向—報廢與回收，電網(wǎng)企業(yè)將這兩個方向設(shè)為處置監(jiān)管的起點，以年度為單位整合全部需要處置的危險廢物，隨后進(jìn)行統(tǒng)一決策與執(zhí)行；“O”指的是報廢與回收的全過程流程。

電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行危險廢物全過程處置監(jiān)管時，需從起點逐漸注入各項環(huán)保監(jiān)管要素，根據(jù)各部門情況、危險廢物生產(chǎn)與使用各階段情況、常見類型等進(jìn)行綜合評估，并據(jù)此結(jié)果制定科學(xué)的處置監(jiān)管方案，要求各單位、部門積極落實。

此外，電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)掌握各類危險廢物的處置流程及技術(shù)，提升監(jiān)管效率。以廢鉛酸蓄電池為例，企業(yè)應(yīng)先統(tǒng)計電池數(shù)量，制定處置方案，隨后評估電池性能，通過資源化利用或再生等方法降低處置成本，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)[4]。常見處理技術(shù)見表1。

表1 電網(wǎng)企業(yè)蓄電池處理技術(shù)表

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全面監(jiān)控危險廢物處置流程及技術(shù)實施，及時發(fā)現(xiàn)處置問題或不足，采取有效的解決方法。

4.2 引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全過程跟蹤與監(jiān)控

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，以此類技術(shù)為核心的危險廢物管理系統(tǒng)普遍用于各領(lǐng)域及其場景中，能全面、全過程跟蹤危險廢物處置的各環(huán)節(jié)，例如生產(chǎn)、搜集、儲存、轉(zhuǎn)移等。

電網(wǎng)企業(yè)可利用先進(jìn)技術(shù)，如二維碼技術(shù)、云技術(shù)等建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)控。監(jiān)管人員可利用此系統(tǒng)預(yù)警、決策、分析等功能了解危險廢物處置情況。例如，監(jiān)管人員可通過視頻監(jiān)控了解儲存與移交情況，全天候、全方位監(jiān)控，實時查看與記錄危險廢物進(jìn)出情況，其中包含著錄制日期等。該系統(tǒng)可留出3～12個月的記錄，方便后續(xù)追溯與問責(zé)。

4.3 立足利益方視角，創(chuàng)新環(huán)保處置監(jiān)管機制

電網(wǎng)危險廢物處置涉及著多方利益主體，例如企業(yè)公司、基層單位等。新發(fā)展階段，電網(wǎng)企業(yè)開展危險廢物環(huán)保處置監(jiān)管工作時，應(yīng)更新視角，在利益方視域下優(yōu)化處置監(jiān)管機制。

4.3.1 加強工作激勵與約束，健全考核機制

電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)危險廢物處置的現(xiàn)實情況建設(shè)考核機制，以此激勵、約束相關(guān)單位及其工作人員。電網(wǎng)企業(yè)可將報廢計劃執(zhí)行、處置效益、規(guī)范運營與管控等納入考核指標(biāo)體系中，給予表現(xiàn)良好的單位獎勵，如物質(zhì)獎勵或評選先進(jìn)單位等。同時，電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果動態(tài)調(diào)整各單位年度處置效益分割比例，督促各單位制定處置計劃，增強處置的規(guī)范性與合理性。

4.3.2 落實企業(yè)各方權(quán)責(zé)，健全審計機制

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)落實各主體責(zé)任，加強審計。開展審計工作時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將自然資源資產(chǎn)審計工作歸入到各主體離任審計指標(biāo)中，提高各主體對危險廢物處置的重視程度，從源頭上提升監(jiān)管水平。除此之外，企業(yè)應(yīng)制定終身追責(zé)制，保證發(fā)生處置問題有責(zé)任人可找，有責(zé)任可落實。

4.4 堅持資源化處理，創(chuàng)新處置監(jiān)管模式

隨著我國電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，各設(shè)施設(shè)備快速更新，危險廢物數(shù)量增多，致使處置難度增大。對此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等政策規(guī)定，加大監(jiān)管力度，選擇合適的處置方法，創(chuàng)新處置監(jiān)管模式。其中，如何無害、高效處置是電網(wǎng)企業(yè)重視的問題[5]。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)重視回收商管理，改善傳統(tǒng)的處置回收模式，采用資源化處理方法。一方面電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等，針對回收商制定資格審查標(biāo)準(zhǔn)、回收要求等，做好誠信評估工作，在良性競爭的基礎(chǔ)上選擇擁有良好信譽與性價比的回收商。另一方面，電網(wǎng)企業(yè)可采取梯次利用、二次利用等方法。以廢舊鉛酸蓄電池為例，先檢測電池，制定資源化利用方案，隨后借助化學(xué)方法等重新配比。

5 結(jié)語

綜上，電網(wǎng)企業(yè)危險廢物環(huán)保處置具有必然性，直接關(guān)系著電網(wǎng)企業(yè)未來發(fā)展。但是危險廢物環(huán)保處置仍有一定不足，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強監(jiān)管，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新監(jiān)管機制與模式等方法，實現(xiàn)全過程、全方位處置監(jiān)管，增強自身的處置能力、提升監(jiān)管水平，最終促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。