張亞東 宋孟韓

摘要：“健全全面從嚴(yán)治黨體系”重大舉措的提出，對(duì)于堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。全面從嚴(yán)治黨體系的生成，體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一，既是基于馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說的必然要求，源于全面從嚴(yán)治黨百年歷程的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是解決當(dāng)前大黨獨(dú)有難題的實(shí)踐需求。健全全面從嚴(yán)治黨體系，就要堅(jiān)持黨的各方面建設(shè)間的有機(jī)銜接與聯(lián)動(dòng)協(xié)同，堅(jiān)持體制機(jī)制與法規(guī)制度的科學(xué)完善，堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)思想方法管黨治黨建設(shè)黨。在具體實(shí)踐中，全面從嚴(yán)治黨要突出全面性，做到內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條和制度上全貫通，從而不斷促進(jìn)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨體系；科學(xué)思想方法；全面性；黨的建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1672-6359（2024）02-0050-07

2024年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》，強(qiáng)調(diào)黨員干部要學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、加強(qiáng)自我約束、提高免疫能力，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，彰顯了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人“自我革命”的決心與信心。站在新的歷史起點(diǎn)上，要繼續(xù)進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，就必須進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系這項(xiàng)系統(tǒng)性工程，保證我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、健全全面從嚴(yán)治黨體系的邏輯因由

全面從嚴(yán)治黨體系的生成，具有深厚的理論基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的歷史積淀和重大的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一。

（一）理論邏輯：馬克思主義政黨建設(shè)的根本要求

馬克思主義建黨學(xué)說是中國(guó)共產(chǎn)黨健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要理論基礎(chǔ)。馬克思主義經(jīng)典作家高度重視無產(chǎn)階級(jí)政黨自身建設(shè)問題，提出了嚴(yán)格的管黨治黨標(biāo)準(zhǔn)。馬克思和恩格斯高度重視無產(chǎn)階級(jí)政黨的政治引導(dǎo)和組織紀(jì)律建設(shè)，要求共產(chǎn)黨人具有高度的組織性、紀(jì)律性和政治覺悟，認(rèn)為共產(chǎn)黨人要“了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”，[1]保持理論和政治自覺，并指出紀(jì)律是“保證勝利所必不可少的”。[2]由此，在實(shí)踐中，“共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決、始終起推動(dòng)作用的部分”。[3]列寧在繼承馬克思恩格斯無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了關(guān)于管黨治黨的重要思想和相關(guān)舉措，強(qiáng)調(diào)布爾什維克黨應(yīng)當(dāng)是一個(gè)集中的、組織嚴(yán)密的、紀(jì)律嚴(yán)格的無產(chǎn)階級(jí)政黨。列寧認(rèn)為，黨性教育對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)極為重要，提倡喚醒無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)覺悟，教育無產(chǎn)階級(jí)為社會(huì)主義理想而斗爭(zhēng)。為取得相對(duì)于階級(jí)敵人的優(yōu)勢(shì)，列寧還強(qiáng)調(diào)要用革命精神鼓舞共產(chǎn)黨員從事工作。[4]與此同時(shí)，列寧高度重視加強(qiáng)無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，“讓有覺悟的真正忠于共產(chǎn)主義的人留在黨內(nèi)”。[5]此外，他還指出，嚴(yán)格紀(jì)律和全面監(jiān)督對(duì)于取得社會(huì)主義勝利具有重要意義。可以說，馬克思主義建黨學(xué)說中蘊(yùn)含著豐富的從嚴(yán)治黨資源，是指引中國(guó)共產(chǎn)黨深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要理論基礎(chǔ)。

（二）歷史邏輯：全面從嚴(yán)治黨百年歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在百年奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷推動(dòng)管黨治黨體系化發(fā)展。作為中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)，始終保持先進(jìn)性和純潔性。新民主主義革命時(shí)期，面對(duì)黨內(nèi)存在的思想、組織、作風(fēng)等方面的問題，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)思想教育、嚴(yán)明組織紀(jì)律、整頓黨內(nèi)作風(fēng)，不斷摸索黨建方法，逐漸形成了推進(jìn)從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，基于新中國(guó)成立之初的特殊情況，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)開展“三反”運(yùn)動(dòng)，將從嚴(yán)懲治腐敗作為管黨治黨的關(guān)鍵措施。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，隨著“從嚴(yán)治黨”概念的明確提出，中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)黨內(nèi)集中教育學(xué)習(xí)和紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的貫穿作用，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提高到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)從嚴(yán)治黨百年歷程的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以解決黨內(nèi)出現(xiàn)的各種新問題新情況為出發(fā)點(diǎn)，明確提出“全面從嚴(yán)治黨”這一重大命題，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的勇氣和定力打出了一套自我革命的“組合拳”，在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上取得了豐富成果。中國(guó)共產(chǎn)黨提出和落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動(dòng)黨的建設(shè)偉大工程不斷深化發(fā)展，逐步構(gòu)建起了全面從嚴(yán)治黨體系?？v觀黨的百年歷程，“我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個(gè)很重要的原因就是我們始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨?！盵6]這充分說明，全面從嚴(yán)治黨是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。而“健全全面從嚴(yán)治黨體系”重大舉措的提出，則意味著全面從嚴(yán)治黨要在承繼管黨治黨寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更加注重整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)黨和國(guó)家建設(shè)發(fā)展不斷走向新的勝利。

（三）實(shí)踐邏輯：解決大黨獨(dú)有難題的實(shí)踐需求

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，黨內(nèi)許多突出問題得到解決，“但黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)將長(zhǎng)期存在，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在”。[7]因此，全面從嚴(yán)治黨必須持之以恒推進(jìn)，須臾不可松懈。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨和世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，我們黨要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，就必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定。[8]2023年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確指出，大黨獨(dú)有難題集中體現(xiàn)為“六個(gè)如何”，即如何始終不忘初心、牢記使命；如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)；如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)；如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題；如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。[9]面對(duì)重大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和繁重的管黨治黨任務(wù)，構(gòu)建一個(gè)“內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效”[10]的全面從嚴(yán)治黨體系就顯得至關(guān)重要。因此，健全全面從嚴(yán)治黨體系，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前解決百年大黨獨(dú)有難題的實(shí)踐需求和根本途徑。

二、健全全面從嚴(yán)治黨體系的思路方法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“更加突出黨的各方面建設(shè)之間有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨”。[11]這三個(gè)“更加突出”，集中體現(xiàn)了黨中央全面系統(tǒng)布局、協(xié)同高效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，為健全全面從嚴(yán)治黨體系明確了思路方法。

（一）更加突出黨的各方面建設(shè)之間有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)

健全全面從嚴(yán)治黨體系，就要把黨的建設(shè)看作一個(gè)有機(jī)整體，加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局中，黨的各項(xiàng)建設(shè)的功能定位不同。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，其首要任務(wù)是保證全黨服從中央，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；黨的思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，主要著力于以黨的科學(xué)理論引領(lǐng)和武裝廣大黨員，教育共產(chǎn)黨人堅(jiān)定理想信念、踐行初心使命；黨的組織建設(shè)是通過民主集中制建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)等，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證；作風(fēng)建設(shè)就是黨的形象建設(shè)，始終以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，關(guān)系到我們黨能不能長(zhǎng)期執(zhí)政、履行好執(zhí)政使命；[12]加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，要求用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨；加強(qiáng)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策；反腐敗則是最徹底的自我革命。在明確黨的各項(xiàng)建設(shè)的特有功能的基礎(chǔ)上，還必須認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)工程，黨的各項(xiàng)建設(shè)之間是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的。

在實(shí)踐中，全面從嚴(yán)治黨的各個(gè)方面相互融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更能發(fā)揮出整體優(yōu)化效益。例如，“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”，[13]便是將思想建設(shè)和制度建設(shè)相互促進(jìn)、相互支撐、同步推進(jìn)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。一方面，通過思想教育，提高黨員干部的思想認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)廣大黨員自覺遵循和執(zhí)行制度的思想意識(shí)；另一方面，將制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)的全過程，將思想建黨的程序內(nèi)容、方法經(jīng)驗(yàn)等制度化、法規(guī)化，從而有序推進(jìn)思想建黨。這種統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、融合推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的思路，能夠?qū)崿F(xiàn)黨的各項(xiàng)建設(shè)之間的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配套和同頻共振，從而形成管黨治黨合力，共同增強(qiáng)整體實(shí)效。因此，健全全面從嚴(yán)治黨體系，要求突出強(qiáng)調(diào)黨的各方面建設(shè)在黨的建設(shè)總體部署下的多向互動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和一體推進(jìn)，切實(shí)達(dá)到“1+1>2”的實(shí)踐效果。

（二）更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定出臺(tái)了一大批重要黨內(nèi)法規(guī)。其中，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占比超過70%，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)近4000部。[14]2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。[15]自此，以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架的黨內(nèi)法規(guī)體系建成。

站在新的歷史起點(diǎn)上，健全全面從嚴(yán)治黨體系，需要繼續(xù)堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。首先，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，要以提高黨的建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平為重點(diǎn)。一方面，制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。另一方面，要著眼于提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，堅(jiān)持制度執(zhí)行沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，[16]確保制定出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)全面實(shí)施、落到實(shí)處。具體來說，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，應(yīng)不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，健全完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，以及不忘初心、牢記使命的制度和黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制等，全面實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有制可循、有規(guī)可依。其次，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，[17]促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)，完善基層監(jiān)督體系，并不斷突出紀(jì)檢監(jiān)察體制的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。尤其是有力發(fā)揮政治巡視利劍作用，扎實(shí)推進(jìn)巡視全覆蓋，建立覆蓋巡視整改全周期的責(zé)任體系和制度流程。[18]最后，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，還需要健全追責(zé)問責(zé)制度和黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的責(zé)任體系，規(guī)范黨組織開展黨紀(jì)處分的程序和機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部明責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)。

（三）更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨

健全全面從嚴(yán)治黨體系，需要科學(xué)思想方法的有效指引。

首先，運(yùn)用治理的理念管黨治黨建設(shè)黨，更加善于將價(jià)值理念與行動(dòng)理念統(tǒng)一起來，提升治理效能。從價(jià)值理念上看，以人民為中心既是黨的根本執(zhí)政理念，也是國(guó)家治理必須堅(jiān)持的重要理念。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全面從嚴(yán)治黨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這意味著，全面從嚴(yán)治黨工作要以人民的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2022年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)，97.4%的群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示滿意，比2012年提高了22.4個(gè)百分點(diǎn)。[19]這表明，全面從嚴(yán)治黨得到了人民群眾的堅(jiān)定支持和廣泛認(rèn)可。立足新形勢(shì)新任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨要繼續(xù)秉持人民至上的價(jià)值理念，自覺接受人民監(jiān)督，遵循人民的方向推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。從行動(dòng)理念上看，有效治理是關(guān)系到具體治理成效的關(guān)鍵性理念。因此，全面從嚴(yán)治黨必須以治理有效為目標(biāo)，將治的理念落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨體系的構(gòu)建之中。具體而言，就是要以問題為導(dǎo)向，靶向治理、有的放矢，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合，達(dá)到標(biāo)本兼治，不斷增強(qiáng)管全黨、治全黨的能力，從而確保全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

其次，用系統(tǒng)觀念健全全面從嚴(yán)治黨體系，用“普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)”[20]推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。一方面，要把握好全面從嚴(yán)治黨中全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，[21]做好健全全面從嚴(yán)治黨體系的前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進(jìn)。另一方面，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)的過程中要更加注重各子系統(tǒng)間的相互配合和合理配置，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨體系的系統(tǒng)性、整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。尤其是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，將從嚴(yán)治黨貫穿于主體、內(nèi)容、對(duì)象、制度、責(zé)任等各要素的運(yùn)行全過程，一體推進(jìn)思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)。

最后，秉持辯證的思維推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既講“兩點(diǎn)論”，又講“重點(diǎn)論”，在兼顧一般的同時(shí)緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。[22]這就要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系，應(yīng)做到“六個(gè)統(tǒng)一”，即堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一、使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一、行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一、嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。[23]還要抓住全面從嚴(yán)治黨中的短板和弱項(xiàng)，聚焦解決突出問題，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和功能提升。

三、健全全面從嚴(yán)治黨體系的實(shí)踐要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，健全全面從嚴(yán)治黨體系要堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條和制度上全貫通。[24]這一重要論述是立足全面從嚴(yán)治黨整體布局、著眼于各要素全面推進(jìn)的重要理論創(chuàng)新，為健全全面從嚴(yán)治黨體系、有效提升管黨治黨質(zhì)量提供了實(shí)踐指引。

（一）聚焦涵蓋內(nèi)容，提升黨的建設(shè)整體合力

健全全面從嚴(yán)治黨體系，務(wù)必堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨涵蓋黨的建設(shè)總體布局。黨的十八大以來，我們黨提出并落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，提出并堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)定不移地推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)和反腐敗斗爭(zhēng)。經(jīng)過不懈努力，我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力得到顯著增強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性成就。這是我們黨科學(xué)化、體系化推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的重要成果。實(shí)踐證明，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須將全面從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)各個(gè)方面，做到內(nèi)容上“全涵蓋”“無空白”。黨的建設(shè)推進(jìn)到哪里，全面從嚴(yán)治黨體系就要構(gòu)建到哪里。[25]這就要求全面從嚴(yán)治黨不能僅僅局限于某一具體領(lǐng)域，無論是黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，還是制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)，都要自覺貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針。[26]具體來說，健全全面從嚴(yán)治黨體系，就要系統(tǒng)布局、協(xié)同推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，凝聚發(fā)展合力。一方面，將從嚴(yán)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，以從嚴(yán)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)為基礎(chǔ)，以從嚴(yán)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)為保證，以從嚴(yán)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)為重要著力點(diǎn)，以從嚴(yán)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)為“治本之策”，以從嚴(yán)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)為“根本之策”，全面涵蓋各項(xiàng)工作。另一方面，要打好反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)“重大政治斗爭(zhēng)”，突出鏟除反腐敗斗爭(zhēng)的土壤條件。[27]由此，全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上全涵蓋，不斷增強(qiáng)黨在政治、思想、社會(huì)等各領(lǐng)域的引領(lǐng)力和號(hào)召力。

（二）把握覆蓋范圍，鍛造高素質(zhì)黨員隊(duì)伍

健全全面從嚴(yán)治黨體系，就要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨覆蓋各級(jí)黨組織和全體黨員。截至2022年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9804.1萬名，黨的基層組織達(dá)506.5萬個(gè)。[28]對(duì)于這樣一支規(guī)模龐大、分布廣泛的黨員隊(duì)伍，在管黨治黨上就必須做到“全方位”“零遺漏”“無死角”，即從嚴(yán)治黨要面向黨的各級(jí)組織和全體黨員，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門。[29]這就意味著，黨的各級(jí)組織和全體黨員在黨的紀(jì)律面前一律平等，都必須遵守黨內(nèi)規(guī)矩，沒有任何特殊和例外。在管黨治黨的具體實(shí)踐中，首先要重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)，對(duì)全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用?！盵30]因此，管全黨、治全黨，就要以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的震懾力，為管好“絕大多數(shù)”黨員做好示范。其次，對(duì)于廣大普通黨員，要提出普遍性要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨延伸到基層，從而實(shí)現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。

（三）壓實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管局面

全面從嚴(yán)治黨，要害在“治”。只有緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)從嚴(yán)治黨的壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，才能將全面從嚴(yán)治黨不斷引向縱深。對(duì)此，要壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。[31]首先，全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在，從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任。因此，各級(jí)黨委（黨組）必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，[32]抓實(shí)抓細(xì)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作。其次，各級(jí)黨委書記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，把抓好黨建作為必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾氊?zé)，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。[33]同時(shí)，黨委書記要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員切實(shí)擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”，確保責(zé)任落到實(shí)處，讓每名黨員、干部行使應(yīng)有權(quán)利、履行應(yīng)盡責(zé)任。[34]最后，各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的經(jīng)常性監(jiān)督和全方位管理?？偠灾?，黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任共同構(gòu)成一個(gè)互聯(lián)互通的主體責(zé)任體系，要協(xié)同發(fā)力、齊抓共管，進(jìn)一步促使責(zé)任主體守好、種好、管好自己的“責(zé)任田”，以問責(zé)常態(tài)化、監(jiān)督制度化推動(dòng)履職到位和主體責(zé)任落地落實(shí)，從而鞏固發(fā)展全黨動(dòng)手一起抓黨建的良好局面。

（四）發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)管黨治黨高效貫通

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。[35]健全全面從嚴(yán)治黨體系，就要堅(jiān)持制度上全貫通，把制度建設(shè)要求貫穿到全面從嚴(yán)治黨的各方面、各層級(jí)、全過程，從而為新時(shí)代黨的建設(shè)提供根本保障。用制度促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通、聯(lián)動(dòng)，應(yīng)注重從制度制定和制度執(zhí)行兩方面共同發(fā)力。

一方面，要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)法規(guī)制度的科學(xué)性和權(quán)威性。其一，建章立制要突出針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性，做到與時(shí)俱進(jìn)，拓展創(chuàng)新。制定主體應(yīng)當(dāng)總體規(guī)劃、針對(duì)時(shí)弊、抓住重點(diǎn)，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，[36]適應(yīng)時(shí)代任務(wù)和要求，提高法規(guī)制度的制定質(zhì)量，使得出臺(tái)的每項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)都立得住、行得通、管得了。其二，建章立制不僅要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在實(shí)踐中也應(yīng)當(dāng)注意查漏補(bǔ)缺，不斷完善。當(dāng)前，我們黨已形成覆蓋黨的各項(xiàng)建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)了有法可依、有規(guī)可循。在此基礎(chǔ)上，要形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機(jī)制，[37]聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)評(píng)估、清理和修訂相對(duì)滯后、模糊的條文內(nèi)容。

另一方面，要扭住貫徹執(zhí)行這個(gè)關(guān)鍵，使黨內(nèi)法規(guī)制度真正落地落實(shí)。其一，強(qiáng)化廣大黨員、干部的法規(guī)制度意識(shí)，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。[38]其二，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用，各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭遵守制度和維護(hù)制度權(quán)威。[39]其三，健全責(zé)任制度和監(jiān)督制度，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，切實(shí)落實(shí)制度治黨、依規(guī)治黨。堅(jiān)定不移地推動(dòng)健全全面從嚴(yán)治黨體系，切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，使我們黨永葆先進(jìn)性和純潔性，從而為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

四、結(jié)語

健全全面從嚴(yán)治黨體系，是推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展的必然要求。強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，必須聚焦三個(gè)“更加突出”，在“全面”上下功夫，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施和嚴(yán)的氛圍，運(yùn)用科學(xué)的治理理念，整體地、系統(tǒng)地、持久地、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全黨必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，更加自覺地以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，堅(jiān)定不移地推動(dòng)健全全面從嚴(yán)治黨體系，切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，使我們黨永葆先進(jìn)性和純潔性，從而為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

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（責(zé)任編輯：何愛云）

The Logical Reasons， Basic Rationale and Practical Requirements of Improving the System of Full and Strict Governance over the Party

ZHANG Yadong， SONG Menghan

（China Agricultural University，Beijing 100083）

Abstract： The proposal of "improving the system of full and strict governance over the Party" is of great significance in the new era. The formation of the system embodies the dialectical unity of theoretical， historical and practical logic.It is not only an inevitable requirement of Marxist theory on party building， an important experience summary derived from the centennial history， but also a practical demand for tackling the special challenges of the large Party.To improve the system， it is necessary to adhere to the organic connection and coordination between all aspects of the Party's construction， to optimize institutional mechanisms and laws and regulations， and to govern the Party in scientific manner. In practice，? comprehensiveness should be highlighted in terms of content， objects， responsibility chain and systems， so as to promote the high-quality development of Party building.

Keywords： the System of Full and Strict Governance over the Party; Scientific Methods of Thought; Comprehensive; Party Building