秦涵淳 楚小強 林培群 徐雪蓮 魏玉云 陳業(yè)淵 申龍斌
摘要:國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技體制改革中的一項重大舉措。各?。ㄊ?、區(qū))參照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建的區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系地方創(chuàng)新團隊,進一步擴展和完善了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。通過不斷強化自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,以及10余年的穩(wěn)定支持、快速發(fā)展和經(jīng)驗積累,有效推動了國家、區(qū)域創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。借鑒國家和地方在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系不同學科間融合,跨地域跨單位資源有效整合,創(chuàng)新管理機制構(gòu)建等方面的豐富經(jīng)驗,探究在海南自由貿(mào)易港建設(shè)新形勢下海南省熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢,從建設(shè)思路、有效承接、資源合理配置等方面探索構(gòu)建海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)新路徑,以期為推動海南省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系;建設(shè)現(xiàn)狀;產(chǎn)業(yè)協(xié)作;海南省建議
中圖分類號:F323.4;F327? 文獻標志碼:A
文章編號:1002-1302(2024)08-0253-06
收稿日期:2023-05-24
基金項目:海南省自然科學基金高層次人才項目(編號:320RC690);海南省自然科學基金青年基金(編號:721QN0917)。
作者簡介:秦涵淳(1982—),女,云南昭通人,碩士,副研究員,主要從事農(nóng)業(yè)科技政策與管理、植物病理學研究。E-mail:qinhanchun.ok@163.com。
通信作者:楚小強,博士,研究員,主要從事農(nóng)業(yè)科技管理、農(nóng)藥環(huán)境毒理與污染控制研究。E-mail:csc200000@163.com。
圍繞打造國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技戰(zhàn)略力量,推動產(chǎn)學研深度融合,2007年以來,財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以農(nóng)產(chǎn)品為單元,以產(chǎn)業(yè)為主線,從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場,共同組織建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,走出一條符合產(chǎn)業(yè)特點和創(chuàng)新規(guī)律的中國特色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新路子。2008年,原農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于地方開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作的指導意見》指出,鼓勵地方建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,建立健全國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系[1]。目前,全國31個省級行政區(qū)域(除港澳臺以外)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團借鑒國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗,啟動實施地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作,在農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新、區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣人才培養(yǎng)等方面均取得了明顯成效,探索出既符合一般規(guī)律、又具有地方特點的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興科技支撐路徑。當前及今后一段時期,依托“我國唯一熱帶省份”得天獨厚的優(yōu)勢,海南省正在力圖走出一條具有海南特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強省之路,迫切需要立足“四個面向”,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),針對海南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的制約推進科技創(chuàng)新,加快地方農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新品種新裝備新技術(shù)攻關(guān),確??蒲腥蝿諒纳a(chǎn)中來、從需求中來、從市場中來,科研成果到生產(chǎn)中去、到農(nóng)民中去、到企業(yè)中去。本研究在系統(tǒng)分析國家和各?。ㄊ小^(qū))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)主要做法和典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,深入分析海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、困難及科技需求,并提出開放條件下整合海南省農(nóng)業(yè)科技資源,構(gòu)建良性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)的路徑、方案和建議,對指導推動海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),強化農(nóng)業(yè)強省科技支撐提供研究參考和有益借鑒具有一定的現(xiàn)實意義。
1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)成效
與單項技術(shù)、單個團隊和論文導向等傳統(tǒng)科技創(chuàng)新模式相比,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系強調(diào)以農(nóng)產(chǎn)品為核心,按照農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜來配置創(chuàng)新鏈、資金鏈。整合跨部門、跨區(qū)域、跨單位、跨學科的優(yōu)勢科技力量,建立新型農(nóng)業(yè)科研組織模式,及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化[2]。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,將創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)科學劃分為遺傳改良、病蟲草害防控、栽培與土肥、機械化、產(chǎn)后處理與加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等6個學科領(lǐng)域,每個領(lǐng)域按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置若干科學家崗位,并在主產(chǎn)區(qū)設(shè)立若干綜合試驗站(圖1)[3]。在明確體系人員、任務和運行機制,保證公平競爭、擇優(yōu)支持的前提下,給予足額、穩(wěn)定、長期的財政支持,初步實現(xiàn)方向穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定、經(jīng)費穩(wěn)定的支持機制。
經(jīng)過16年的穩(wěn)定支持,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系重點圍繞用戶需求,聚焦產(chǎn)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)問題,研發(fā)和推廣一大批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備,在研究試驗、集成示范、推廣應用等方面發(fā)揮重要作用,實現(xiàn)了科技與產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合和學科間的交叉融合,并提升了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,進而為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供有力支撐。該體系成功探索出如何圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈,更主動地服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更高效地運行科技創(chuàng)新新機制,實現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)不同學科間融合,同一研究領(lǐng)域上游、中游、下游有機鏈接,同一科技資源跨單位有效整合利用。經(jīng)過多方論證,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系“十三五”優(yōu)化調(diào)整方案得到財政部的認可,支持經(jīng)費得到大幅增加。
1.2 各?。ㄊ?、區(qū))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)成效
目前,在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)成功經(jīng)驗的指引下,全國31個?。ㄊ小^(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團積極響應,結(jié)合地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和技術(shù)需求,推動省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系地方創(chuàng)新團隊建設(shè)[4]。一是強化財政投入支持力度。各地通過設(shè)置專項財政經(jīng)費項目或以重大科技項目投入的形式,支持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作。如山東省從2016年起將年度經(jīng)費由6 400萬元增加 8 100 萬元,2020年達到8 350萬元。二是凝聚一支服務地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專家隊伍。目前,地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系共資助建立創(chuàng)新團隊400多個,聘任首席科學家400多人,專家隊伍超過7 000人,建立了一支穩(wěn)定的科技支撐隊伍。三是帶動地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系立足本地實際,啟動了100多個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動地方特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。四是打造產(chǎn)學研良好互動平臺。加速農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、人才等科技要素優(yōu)化配置,促進產(chǎn)學研推緊密結(jié)合,進而實現(xiàn)農(nóng)技推廣、高校、科研院所與企業(yè)互利共贏、共同發(fā)展,為提升地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提供強大的科技支撐。
1.3 國家和地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)經(jīng)驗
國家和各?。ㄊ?、區(qū))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗,不僅可以提升國家、區(qū)域農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,還探索出一套成功的創(chuàng)新管理機制。一是實行“長期穩(wěn)定”財政支持機制,使科研人員能夠安心、靜心、潛心深入開展科學研究?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建立了長期穩(wěn)定的支持機制,通過穩(wěn)定專家隊伍,穩(wěn)定科研經(jīng)費,穩(wěn)定方向目標,堅持開放建體系,匯聚全國科研力量,實現(xiàn)科技資源有效整合[5]。二是實行“自下而上”的科研任務確定機制,使科研方向聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣泛調(diào)研主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與種養(yǎng)戶等,根據(jù)用戶的產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求,經(jīng)過梳理分析發(fā)現(xiàn)若干制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、急需解決的技術(shù)瓶頸問題。三是實行“自上而下”的科研任務委托機制,使科研組織形成上游、中游、下游協(xié)同攻關(guān)的合力?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系實行首席科學家負責制,首席科學家按照研究內(nèi)容和不同崗位科學家的技術(shù)優(yōu)勢,將該體系重點任務進行細化分解,實行合同制管理,明確責任,分級負責,使體系內(nèi)不同學科、不同單位、不同區(qū)域的優(yōu)勢科技力量能夠始終圍繞一個固定的目標開展聯(lián)合協(xié)作。四是建立科研、推廣、培訓“一體化”連接機制,讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家深入生產(chǎn)一線,及時發(fā)現(xiàn)問題、凝練科學命題、提出研究選題,將自身研究成果和其他研究成果進行集成熟化,帶動更大范圍的聯(lián)合攻關(guān)。五是實行“問題導向”績效評價機制,使科研工作始終緊隨國家目標和產(chǎn)業(yè)需求?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系重點評價對產(chǎn)業(yè)的支撐、對產(chǎn)業(yè)問題的解決程度和貢獻度,引導該體系通過科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。六是實行“公開透明”的網(wǎng)絡(luò)化管理機制,使科研管理徹底杜絕“繁文縟節(jié)”。利用互聯(lián)網(wǎng)手段,推行公開透明、自我管理的方式,加強對該體系人員的任務執(zhí)行、經(jīng)費使用、科研進展等方面的即時動態(tài)管理。既可以杜絕科研管理工作的“繁文縟節(jié)”,又不失監(jiān)管職責。
2 海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題
2.1 海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1.1 政策支持
進入新時代以來,黨中央賦予海南省“全面深化改革的開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)”新的定位和使命。2020年6月,中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(簡稱《總體方案》),標志著這一重大戰(zhàn)略進入全面實施階段[6]。熱帶高效農(nóng)業(yè)是高質(zhì)量推進自由貿(mào)易港建設(shè)的重要支撐,按照自由貿(mào)易港定位,海南省《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確“一中心三區(qū)”的戰(zhàn)略定位,著力打造全球熱帶農(nóng)業(yè)中心、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)村深化改革試驗區(qū)等[7]。為海南省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供政策支持,并創(chuàng)造出新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。一是建設(shè)自由貿(mào)易港,作為中國新一輪擴大對外開放的重大戰(zhàn)略,海南省將在改革開放中扮演更重要的角色,也是推動海南省熱帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇,與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)交流合作,吸引更多的外資投入,加強技術(shù)研發(fā)和經(jīng)驗交流,進而提高海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭力和國際影響力。二是國家和地方政策,支持黨中央做出“加強國家南繁科研育種基地(海南)建設(shè),打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心,建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地”等一系列支持海南省熱帶高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策和戰(zhàn)略部署。三是市場需求,隨著國內(nèi)消費升級和人們生活水平的提高,人們對食品安全和品質(zhì)的要求越來越高,這為海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣泛的市場需求和機遇。
2.1.2 資源優(yōu)勢
海南省是我國唯一的熱帶省份,光溫水資源充足,農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出,是熱帶農(nóng)業(yè)的典型代表地區(qū)。具有發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的氣候、種質(zhì)資源、生態(tài)環(huán)境及土地資源優(yōu)勢。經(jīng)過70余年的發(fā)展,海南省已成為我國重要的熱帶作物生產(chǎn)基地、南繁育種基地、天然橡膠生產(chǎn)基地、國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、南海漁業(yè)生產(chǎn)基地,且海南省熱帶果樹栽培種類較多,經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整逐漸形成了芒果、香蕉、荔枝、龍眼、菠蘿、菠蘿蜜、火龍果、柑橘、黃皮等為主要的熱帶果樹,經(jīng)濟效益高(產(chǎn)值均在1萬元/hm2以上),有一定的發(fā)展空間,被國際市場譽為“第3代”水果,是當前我國熱帶果樹開發(fā)的新亮點(表1)。
2.1.3 產(chǎn)業(yè)特色
習近平總書記2013年視察海南省時強調(diào)要使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海南省經(jīng)濟的一張“王牌”,并在“4·13”講話中指出海南省“要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,發(fā)揮熱帶地區(qū)氣候優(yōu)勢,做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè),打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,進一步打響海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品品牌”。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上,海南省是我國唯一的熱帶省份,檳榔、益智等南藥,胡椒咖啡等香辛飲料,芒果、椰子、荔枝、蓮霧、火龍果、菠蘿、柑橘等優(yōu)稀水果,薯芋、冬季瓜菜、橡膠等熱帶特色經(jīng)濟作物,以及蜂、蠶桑、綠肥、蝦蟹、貝類、海水魚、藻類、羅非魚、生豬、雞鴨鵝、肉牛、肉羊等特色動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。海南省具有發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的氣候、種質(zhì)資源、生態(tài)環(huán)境及土地資源優(yōu)勢,產(chǎn)品的選擇與布局具有特殊的優(yōu)勢條件,發(fā)掘海南省優(yōu)勢資源,致力于培育當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品[8]。2021年全省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1 812.37億元(不含林業(yè)),總量排名第1位,占全省的27.99%(表2)。
2.1.4 科技支撐
海南省擁有中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)科學院、中國水產(chǎn)科學研究院、海南大學、海南省農(nóng)業(yè)科學院、海南熱帶海洋學院等一批高水平的科研院所,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部等中央各部委和海南省委省政府的支持下,為海南省農(nóng)牧漁業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供有力的科技支撐。針對天然橡膠、橡膠、木薯等熱帶作物設(shè)立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,同時也在海南省布局生豬、牧草、蜂、蠶桑、蝦蟹、貝類、特色淡水魚、藻類等一批體系崗位科學家或綜合試驗站,保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2.2 海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的問題
海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨一些問題和挑戰(zhàn),關(guān)鍵原因在于海南省科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐不足,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位、生產(chǎn)不規(guī)范,農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度偏低,使得海南省農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)“有資源無優(yōu)勢、有特色無規(guī)模、有規(guī)模無品牌、有品牌無管理”等現(xiàn)象,這與發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的目標仍有較大差距,更不能適應海南省實施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略、探索中國特色自由貿(mào)易港發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的內(nèi)在需求。
2.2.1 技術(shù)研發(fā)不足
技術(shù)研發(fā)不足是當前海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中面臨的重要問題之一。一是由于體制機制等問題,各科研單位人員溝通協(xié)作不足,特別是缺乏高水平科技研究人員和專業(yè)技術(shù)人才,難以形成一支系統(tǒng)、穩(wěn)定支撐熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研團隊滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。二是由于科研單位的自身發(fā)展問題,未能形成針對種植業(yè)的遺傳改良、栽培、質(zhì)保、機械化、加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的遺傳改良、疾病防控、營養(yǎng)與飼料、生產(chǎn)與環(huán)境控制、加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后有機結(jié)合的科研布局和隊伍,難以切實有效保障熱帶農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。三是研發(fā)資金投入不足,雖然政府已經(jīng)增加了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金投入,但仍然不能滿足當前海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的需求,特別是優(yōu)稀水果等特色和小產(chǎn)業(yè)未納入體系,尚無穩(wěn)定持續(xù)的渠道支持,導致科研人才流失、不能支持產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是國際合作水平仍需加強,開放式創(chuàng)新已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的重要趨勢,海南省相關(guān)領(lǐng)域科技人才在國際組織中任職不多;中青年科技人才在國際上的影響力不足。
2.2.2 技術(shù)推廣不到位
海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位,其原因如下:一是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高,目前海南省農(nóng)民年輕勞動力大量外流進入城市,留守農(nóng)村多為老人,整體文化素質(zhì)水平偏低,對新技術(shù)和知識的接受能力不足,這是制約海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。二是基層技術(shù)推廣人員專業(yè)水平和能力不足,缺少農(nóng)村實踐,對農(nóng)民的實際需求了解不足,導致推廣工作難以達到預期效果。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)在新品種、新技術(shù)、新設(shè)備上的投入不足,不利于企業(yè)提高發(fā)展的質(zhì)量和速度,并發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)示范作用。不完善的技術(shù)推廣體系限制了農(nóng)民對新技術(shù)的了解和掌握,以及新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應用和推廣,進而阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
2.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整
當前,海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完整,缺乏相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,進而影響農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)不完整,海南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的環(huán)節(jié)相對較單一,主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和初加工環(huán)節(jié),缺少中間農(nóng)產(chǎn)品預處理、冷庫倉儲及低溫運輸物流鏈和末端環(huán)節(jié)的高附加值深加工環(huán)節(jié)。二是海南省農(nóng)業(yè)品種單一,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高,品牌附加值低,無法滿足市場多樣化的需求。三是農(nóng)產(chǎn)品信息不暢通,導致生產(chǎn)者和消費者之間信息不對稱,進而影響生產(chǎn)者的市場決策和消費者的購買。四是特色產(chǎn)業(yè)支持不足,作為熱帶重要特色農(nóng)作物的芒果、菠蘿、香辛飲料等產(chǎn)業(yè)未得到穩(wěn)定支持,沒有設(shè)立以農(nóng)產(chǎn)品為單元,以產(chǎn)業(yè)為主線,建設(shè)從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場各個環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系[9]。
2.2.4 產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制不健全
“產(chǎn)-學-研-推-用”銜接不緊密。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,難以實現(xiàn)規(guī)?;?、標準化生產(chǎn)管理,缺少市場定價話語權(quán),進而阻礙海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,最終阻礙特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[10]。二是科研機構(gòu)協(xié)作難,海南省從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究和開發(fā)的科研院所、高校、企業(yè)隸屬不同部門,造成條塊分割,整合不夠,沒有形成有效的合力;研發(fā)力量和方向較分散,不能發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢,難以形成對整個產(chǎn)業(yè)有支撐作用的重大科技成果。三是科企融合不足,一方面,大批龍頭企業(yè)目前廣泛存在高層管理人員不足、專業(yè)技術(shù)人員稀缺[11],企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足;另一方面,科研機構(gòu)的研究成果與市場需求脫節(jié),科研成果難轉(zhuǎn)化落地??蒲谐晒D(zhuǎn)化生產(chǎn)力的效率低、農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)的影響力較低,極大限制了龍頭企業(yè)對特色農(nóng)業(yè)的輻射帶動效應,農(nóng)民的利益沒有保障,導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力不足[11-12]。
3 創(chuàng)新海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)新路徑
3.1 堅持確保重點、特色優(yōu)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)思路
根據(jù)海南省農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、地域相對較小等特點,優(yōu)化和整合海南省現(xiàn)有科技力量和基礎(chǔ)資源,建設(shè)產(chǎn)學研協(xié)同、省市縣聯(lián)動、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。建議在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置熱帶果樹、蔬菜、熱帶糧食作物、熱帶花卉、棕櫚類(椰子、檳榔)、香辛飲料與藥用作物、魚類、蝦貝蟹海藻、畜類、禽類等10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。按產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈布局,設(shè)置創(chuàng)新崗位,基本實現(xiàn)對全省主要特色農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)需求領(lǐng)域的全覆蓋。該體系設(shè)置創(chuàng)新團隊和綜合試驗站2個層級,每個體系設(shè)立1個首席專家崗位,設(shè)置1個創(chuàng)新團隊,5個左右的綜合試驗推廣站。每個創(chuàng)新團隊設(shè)立5~10個崗位專家崗位,每個專家崗位設(shè)置5名左右的骨干成員,以3~5年為1個建設(shè)周期。
3.2 堅持中央和地方協(xié)同、優(yōu)勢互補的有效承接
海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)應充分考慮全國“一盤棋”,強化與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的融合與補充。列入國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系并由駐海南省相關(guān)單位牽頭,設(shè)置較多崗位專家的農(nóng)產(chǎn)品暫不考慮;雖有國家體系支持,但在海南省布局較弱,沒有設(shè)立專家崗位或崗位僅有1個的農(nóng)產(chǎn)品可以入選,有效承接國家體系的創(chuàng)新成果,充分發(fā)揮國家體系對海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。
3.3 堅持產(chǎn)業(yè)需求、問題導向的科技資源合理配置
通過與農(nóng)民、企業(yè)和政府機構(gòu)的密切合作,明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和瓶頸問題作為科技資源配置的出發(fā)點,進而確定科技資源優(yōu)先領(lǐng)域,如品種改良、栽培管理、病蟲害防控、品質(zhì)提升,采后處理、節(jié)本增效、品牌打造等,分別投入相匹配的科技資源。鼓勵跨地區(qū)和跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作,充分利用各地、各產(chǎn)業(yè)的特長和資源,提高全產(chǎn)業(yè)鏈效益,實現(xiàn)均衡發(fā)展。定期對配置方案進行評估和調(diào)整,確保科技資源高效利用和產(chǎn)業(yè)持續(xù)改善,有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
3.4 堅持整合資源、共建共管的長效運行管理機制
在整合和挖掘現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,明確各方的分工和職責,需要各級政府和相關(guān)部門、各依托單位的相互協(xié)作和共同支持,確保資源的協(xié)調(diào)配置和可持續(xù)運行。一是合理分工,明確職責。實行首席科學家負責制,首席科學家按照研究內(nèi)容和創(chuàng)新團隊與綜合試驗站的技術(shù)優(yōu)勢,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系重點任務細化分解、分級負責,落實各個崗位,并建立各方協(xié)同合作的關(guān)系。二是共同管理、共享成果。長效運行管理需要建立共管機構(gòu)或合作平臺,負責協(xié)調(diào)資源的使用和管理,同時保障資源的利用和成果應該在各方之間共享,以促進合作的積極性。三是創(chuàng)新監(jiān)督管理機制,確保決策的公平和透明。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,創(chuàng)建體系創(chuàng)新團隊Web端和手機端工作系統(tǒng),完成各產(chǎn)業(yè)團隊相關(guān)技術(shù)資料的采集與錄入;實現(xiàn)對各產(chǎn)業(yè)團隊工作進展及成果的實時監(jiān)督管理,及時匯總團隊工作進展信息,組織學術(shù)交流,促進資源共享,實現(xiàn)網(wǎng)站平臺建設(shè)與農(nóng)技推廣、農(nóng)民信箱等平臺的互聯(lián)互通、線上線下融合發(fā)展。四是建立創(chuàng)新團隊考評評價指標體系和年度監(jiān)督考核機制,應側(cè)重于體系與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、體系科學研究創(chuàng)新度、體系對產(chǎn)業(yè)貢獻度的考核,實施中期和終期考核績效評估和專家退出機制,形成激勵導向更加明確的考評體系。
4 結(jié)語
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是以解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題、持續(xù)支撐農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標,創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)供給方式,依托現(xiàn)有優(yōu)勢科技資源,形成覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊,開展分工協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)[13],強化為農(nóng)業(yè)企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等的技術(shù)指導服務,支撐農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,是促進農(nóng)業(yè)科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的有效途徑,是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。在各方的推動下,海南省目前已試點開展地方特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)。海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)以國家熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地為載體,統(tǒng)籌熱帶特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,整合多方資源,明確研究定位,深化產(chǎn)學研結(jié)合,做好中長期發(fā)展規(guī)劃,將提升海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力,助力鄉(xiāng)村振興。
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