秦涵淳 楚小強 林培群 徐雪蓮 魏玉云 陳業(yè)淵 申龍斌

摘要：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技體制改革中的一項重大舉措。各?。ㄊ?、區(qū)）參照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建的區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系地方創(chuàng)新團隊，進一步擴展和完善了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。通過不斷強化自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，以及10余年的穩(wěn)定支持、快速發(fā)展和經(jīng)驗積累，有效推動了國家、區(qū)域創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。借鑒國家和地方在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系不同學科間融合，跨地域跨單位資源有效整合，創(chuàng)新管理機制構(gòu)建等方面的豐富經(jīng)驗，探究在海南自由貿(mào)易港建設(shè)新形勢下海南省熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，從建設(shè)思路、有效承接、資源合理配置等方面探索構(gòu)建海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)新路徑，以期為推動海南省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；建設(shè)現(xiàn)狀；產(chǎn)業(yè)協(xié)作；海南省建議

中圖分類號：F323.4；F327? 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2024）08-0253-06

收稿日期：2023-05-24

基金項目：海南省自然科學基金高層次人才項目（編號：320RC690）；海南省自然科學基金青年基金（編號：721QN0917）。

作者簡介：秦涵淳（1982—），女，云南昭通人，碩士，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科技政策與管理、植物病理學研究。E-mail：qinhanchun.ok@163.com。

通信作者：楚小強，博士，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科技管理、農(nóng)藥環(huán)境毒理與污染控制研究。E-mail：csc200000@163.com。

圍繞打造國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，推動產(chǎn)學研深度融合，2007年以來，財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場，共同組織建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，走出一條符合產(chǎn)業(yè)特點和創(chuàng)新規(guī)律的中國特色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新路子。2008年，原農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于地方開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作的指導意見》指出，鼓勵地方建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立健全國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系［1］。目前，全國31個省級行政區(qū)域（除港澳臺以外）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團借鑒國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，啟動實施地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作，在農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新、區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣人才培養(yǎng)等方面均取得了明顯成效，探索出既符合一般規(guī)律、又具有地方特點的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興科技支撐路徑。當前及今后一段時期，依托“我國唯一熱帶省份”得天獨厚的優(yōu)勢，海南省正在力圖走出一條具有海南特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強省之路，迫切需要立足“四個面向”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，針對海南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的制約推進科技創(chuàng)新，加快地方農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新品種新裝備新技術(shù)攻關(guān)，確?？蒲腥蝿諒纳a(chǎn)中來、從需求中來、從市場中來，科研成果到生產(chǎn)中去、到農(nóng)民中去、到企業(yè)中去。本研究在系統(tǒng)分析國家和各?。ㄊ小^(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)主要做法和典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入分析海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、困難及科技需求，并提出開放條件下整合海南省農(nóng)業(yè)科技資源，構(gòu)建良性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)的路徑、方案和建議，對指導推動海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)強省科技支撐提供研究參考和有益借鑒具有一定的現(xiàn)實意義。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)成效

與單項技術(shù)、單個團隊和論文導向等傳統(tǒng)科技創(chuàng)新模式相比，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系強調(diào)以農(nóng)產(chǎn)品為核心，按照農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜來配置創(chuàng)新鏈、資金鏈。整合跨部門、跨區(qū)域、跨單位、跨學科的優(yōu)勢科技力量，建立新型農(nóng)業(yè)科研組織模式，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化［2］。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，將創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)科學劃分為遺傳改良、病蟲草害防控、栽培與土肥、機械化、產(chǎn)后處理與加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等6個學科領(lǐng)域，每個領(lǐng)域按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置若干科學家崗位，并在主產(chǎn)區(qū)設(shè)立若干綜合試驗站（圖1）［3］。在明確體系人員、任務和運行機制，保證公平競爭、擇優(yōu)支持的前提下，給予足額、穩(wěn)定、長期的財政支持，初步實現(xiàn)方向穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定、經(jīng)費穩(wěn)定的支持機制。

經(jīng)過16年的穩(wěn)定支持，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系重點圍繞用戶需求，聚焦產(chǎn)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)問題，研發(fā)和推廣一大批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，在研究試驗、集成示范、推廣應用等方面發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)了科技與產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合和學科間的交叉融合，并提升了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供有力支撐。該體系成功探索出如何圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，更主動地服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更高效地運行科技創(chuàng)新新機制，實現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)不同學科間融合，同一研究領(lǐng)域上游、中游、下游有機鏈接，同一科技資源跨單位有效整合利用。經(jīng)過多方論證，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系“十三五”優(yōu)化調(diào)整方案得到財政部的認可，支持經(jīng)費得到大幅增加。

1.2 各?。ㄊ?、區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)成效

目前，在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)成功經(jīng)驗的指引下，全國31個?。ㄊ小^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團積極響應，結(jié)合地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和技術(shù)需求，推動省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系地方創(chuàng)新團隊建設(shè)［4］。一是強化財政投入支持力度。各地通過設(shè)置專項財政經(jīng)費項目或以重大科技項目投入的形式，支持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作。如山東省從2016年起將年度經(jīng)費由6 400萬元增加 8 100 萬元，2020年達到8 350萬元。二是凝聚一支服務地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專家隊伍。目前，地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系共資助建立創(chuàng)新團隊400多個，聘任首席科學家400多人，專家隊伍超過7 000人，建立了一支穩(wěn)定的科技支撐隊伍。三是帶動地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系立足本地實際，啟動了100多個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動地方特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。四是打造產(chǎn)學研良好互動平臺。加速農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、人才等科技要素優(yōu)化配置，促進產(chǎn)學研推緊密結(jié)合，進而實現(xiàn)農(nóng)技推廣、高校、科研院所與企業(yè)互利共贏、共同發(fā)展，為提升地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提供強大的科技支撐。

1.3 國家和地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)經(jīng)驗

國家和各?。ㄊ?、區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗，不僅可以提升國家、區(qū)域農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，還探索出一套成功的創(chuàng)新管理機制。一是實行“長期穩(wěn)定”財政支持機制，使科研人員能夠安心、靜心、潛心深入開展科學研究?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建立了長期穩(wěn)定的支持機制，通過穩(wěn)定專家隊伍，穩(wěn)定科研經(jīng)費，穩(wěn)定方向目標，堅持開放建體系，匯聚全國科研力量，實現(xiàn)科技資源有效整合［5］。二是實行“自下而上”的科研任務確定機制，使科研方向聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣泛調(diào)研主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與種養(yǎng)戶等，根據(jù)用戶的產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，經(jīng)過梳理分析發(fā)現(xiàn)若干制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、急需解決的技術(shù)瓶頸問題。三是實行“自上而下”的科研任務委托機制，使科研組織形成上游、中游、下游協(xié)同攻關(guān)的合力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系實行首席科學家負責制，首席科學家按照研究內(nèi)容和不同崗位科學家的技術(shù)優(yōu)勢，將該體系重點任務進行細化分解，實行合同制管理，明確責任，分級負責，使體系內(nèi)不同學科、不同單位、不同區(qū)域的優(yōu)勢科技力量能夠始終圍繞一個固定的目標開展聯(lián)合協(xié)作。四是建立科研、推廣、培訓“一體化”連接機制，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家深入生產(chǎn)一線，及時發(fā)現(xiàn)問題、凝練科學命題、提出研究選題，將自身研究成果和其他研究成果進行集成熟化，帶動更大范圍的聯(lián)合攻關(guān)。五是實行“問題導向”績效評價機制，使科研工作始終緊隨國家目標和產(chǎn)業(yè)需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系重點評價對產(chǎn)業(yè)的支撐、對產(chǎn)業(yè)問題的解決程度和貢獻度，引導該體系通過科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。六是實行“公開透明”的網(wǎng)絡(luò)化管理機制，使科研管理徹底杜絕“繁文縟節(jié)”。利用互聯(lián)網(wǎng)手段，推行公開透明、自我管理的方式，加強對該體系人員的任務執(zhí)行、經(jīng)費使用、科研進展等方面的即時動態(tài)管理。既可以杜絕科研管理工作的“繁文縟節(jié)”，又不失監(jiān)管職責。

2 海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題

2.1 海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 政策支持

進入新時代以來，黨中央賦予海南省“全面深化改革的開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)”新的定位和使命。2020年6月，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（簡稱《總體方案》），標志著這一重大戰(zhàn)略進入全面實施階段［6］。熱帶高效農(nóng)業(yè)是高質(zhì)量推進自由貿(mào)易港建設(shè)的重要支撐，按照自由貿(mào)易港定位，海南省《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確“一中心三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，著力打造全球熱帶農(nóng)業(yè)中心、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)村深化改革試驗區(qū)等［7］。為海南省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供政策支持，并創(chuàng)造出新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。一是建設(shè)自由貿(mào)易港，作為中國新一輪擴大對外開放的重大戰(zhàn)略，海南省將在改革開放中扮演更重要的角色，也是推動海南省熱帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)交流合作，吸引更多的外資投入，加強技術(shù)研發(fā)和經(jīng)驗交流，進而提高海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競爭力和國際影響力。二是國家和地方政策，支持黨中央做出“加強國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心，建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地”等一系列支持海南省熱帶高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策和戰(zhàn)略部署。三是市場需求，隨著國內(nèi)消費升級和人們生活水平的提高，人們對食品安全和品質(zhì)的要求越來越高，這為海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣泛的市場需求和機遇。

2.1.2 資源優(yōu)勢

海南省是我國唯一的熱帶省份，光溫水資源充足，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，是熱帶農(nóng)業(yè)的典型代表地區(qū)。具有發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的氣候、種質(zhì)資源、生態(tài)環(huán)境及土地資源優(yōu)勢。經(jīng)過70余年的發(fā)展，海南省已成為我國重要的熱帶作物生產(chǎn)基地、南繁育種基地、天然橡膠生產(chǎn)基地、國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、南海漁業(yè)生產(chǎn)基地，且海南省熱帶果樹栽培種類較多，經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整逐漸形成了芒果、香蕉、荔枝、龍眼、菠蘿、菠蘿蜜、火龍果、柑橘、黃皮等為主要的熱帶果樹，經(jīng)濟效益高（產(chǎn)值均在1萬元/hm2以上），有一定的發(fā)展空間，被國際市場譽為“第3代”水果，是當前我國熱帶果樹開發(fā)的新亮點（表1）。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)特色

習近平總書記2013年視察海南省時強調(diào)要使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海南省經(jīng)濟的一張“王牌”，并在“4·13”講話中指出海南省“要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮熱帶地區(qū)氣候優(yōu)勢，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，進一步打響海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品品牌”。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上，海南省是我國唯一的熱帶省份，檳榔、益智等南藥，胡椒咖啡等香辛飲料，芒果、椰子、荔枝、蓮霧、火龍果、菠蘿、柑橘等優(yōu)稀水果，薯芋、冬季瓜菜、橡膠等熱帶特色經(jīng)濟作物，以及蜂、蠶桑、綠肥、蝦蟹、貝類、海水魚、藻類、羅非魚、生豬、雞鴨鵝、肉牛、肉羊等特色動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。海南省具有發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的氣候、種質(zhì)資源、生態(tài)環(huán)境及土地資源優(yōu)勢，產(chǎn)品的選擇與布局具有特殊的優(yōu)勢條件，發(fā)掘海南省優(yōu)勢資源，致力于培育當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品［8］。2021年全省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1 812.37億元（不含林業(yè)），總量排名第1位，占全省的27.99%（表2）。

2.1.4 科技支撐

海南省擁有中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)科學院、中國水產(chǎn)科學研究院、海南大學、海南省農(nóng)業(yè)科學院、海南熱帶海洋學院等一批高水平的科研院所，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部等中央各部委和海南省委省政府的支持下，為海南省農(nóng)牧漁業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供有力的科技支撐。針對天然橡膠、橡膠、木薯等熱帶作物設(shè)立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，同時也在海南省布局生豬、牧草、蜂、蠶桑、蝦蟹、貝類、特色淡水魚、藻類等一批體系崗位科學家或綜合試驗站，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.2 海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的問題

海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨一些問題和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵原因在于海南省科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位、生產(chǎn)不規(guī)范，農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度偏低，使得海南省農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)“有資源無優(yōu)勢、有特色無規(guī)模、有規(guī)模無品牌、有品牌無管理”等現(xiàn)象，這與發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的目標仍有較大差距，更不能適應海南省實施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略、探索中國特色自由貿(mào)易港發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的內(nèi)在需求。

2.2.1 技術(shù)研發(fā)不足

技術(shù)研發(fā)不足是當前海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中面臨的重要問題之一。一是由于體制機制等問題，各科研單位人員溝通協(xié)作不足，特別是缺乏高水平科技研究人員和專業(yè)技術(shù)人才，難以形成一支系統(tǒng)、穩(wěn)定支撐熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研團隊滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。二是由于科研單位的自身發(fā)展問題，未能形成針對種植業(yè)的遺傳改良、栽培、質(zhì)保、機械化、加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的遺傳改良、疾病防控、營養(yǎng)與飼料、生產(chǎn)與環(huán)境控制、加工、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后有機結(jié)合的科研布局和隊伍，難以切實有效保障熱帶農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。三是研發(fā)資金投入不足，雖然政府已經(jīng)增加了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金投入，但仍然不能滿足當前海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的需求，特別是優(yōu)稀水果等特色和小產(chǎn)業(yè)未納入體系，尚無穩(wěn)定持續(xù)的渠道支持，導致科研人才流失、不能支持產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是國際合作水平仍需加強，開放式創(chuàng)新已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的重要趨勢，海南省相關(guān)領(lǐng)域科技人才在國際組織中任職不多；中青年科技人才在國際上的影響力不足。

2.2.2 技術(shù)推廣不到位

海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位，其原因如下：一是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高，目前海南省農(nóng)民年輕勞動力大量外流進入城市，留守農(nóng)村多為老人，整體文化素質(zhì)水平偏低，對新技術(shù)和知識的接受能力不足，這是制約海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。二是基層技術(shù)推廣人員專業(yè)水平和能力不足，缺少農(nóng)村實踐，對農(nóng)民的實際需求了解不足，導致推廣工作難以達到預期效果。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)在新品種、新技術(shù)、新設(shè)備上的投入不足，不利于企業(yè)提高發(fā)展的質(zhì)量和速度，并發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)示范作用。不完善的技術(shù)推廣體系限制了農(nóng)民對新技術(shù)的了解和掌握，以及新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應用和推廣，進而阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整

當前，海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完整，缺乏相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，進而影響農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)不完整，海南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的環(huán)節(jié)相對較單一，主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和初加工環(huán)節(jié)，缺少中間農(nóng)產(chǎn)品預處理、冷庫倉儲及低溫運輸物流鏈和末端環(huán)節(jié)的高附加值深加工環(huán)節(jié)。二是海南省農(nóng)業(yè)品種單一，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，品牌附加值低，無法滿足市場多樣化的需求。三是農(nóng)產(chǎn)品信息不暢通，導致生產(chǎn)者和消費者之間信息不對稱，進而影響生產(chǎn)者的市場決策和消費者的購買。四是特色產(chǎn)業(yè)支持不足，作為熱帶重要特色農(nóng)作物的芒果、菠蘿、香辛飲料等產(chǎn)業(yè)未得到穩(wěn)定支持，沒有設(shè)立以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，建設(shè)從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費、從研發(fā)到市場各個環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系［9］。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制不健全

“產(chǎn)-學-研-推-用”銜接不緊密。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，難以實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)管理，缺少市場定價話語權(quán)，進而阻礙海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，最終阻礙特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展［10］。二是科研機構(gòu)協(xié)作難，海南省從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究和開發(fā)的科研院所、高校、企業(yè)隸屬不同部門，造成條塊分割，整合不夠，沒有形成有效的合力；研發(fā)力量和方向較分散，不能發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，難以形成對整個產(chǎn)業(yè)有支撐作用的重大科技成果。三是科企融合不足，一方面，大批龍頭企業(yè)目前廣泛存在高層管理人員不足、專業(yè)技術(shù)人員稀缺［11］，企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足；另一方面，科研機構(gòu)的研究成果與市場需求脫節(jié)，科研成果難轉(zhuǎn)化落地?？蒲谐晒D(zhuǎn)化生產(chǎn)力的效率低、農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)的影響力較低，極大限制了龍頭企業(yè)對特色農(nóng)業(yè)的輻射帶動效應，農(nóng)民的利益沒有保障，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力不足［11-12］。

3 創(chuàng)新海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)新路徑

3.1 堅持確保重點、特色優(yōu)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)思路

根據(jù)海南省農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、地域相對較小等特點，優(yōu)化和整合海南省現(xiàn)有科技力量和基礎(chǔ)資源，建設(shè)產(chǎn)學研協(xié)同、省市縣聯(lián)動、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。建議在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置熱帶果樹、蔬菜、熱帶糧食作物、熱帶花卉、棕櫚類（椰子、檳榔）、香辛飲料與藥用作物、魚類、蝦貝蟹海藻、畜類、禽類等10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。按產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈布局，設(shè)置創(chuàng)新崗位，基本實現(xiàn)對全省主要特色農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)需求領(lǐng)域的全覆蓋。該體系設(shè)置創(chuàng)新團隊和綜合試驗站2個層級，每個體系設(shè)立1個首席專家崗位，設(shè)置1個創(chuàng)新團隊，5個左右的綜合試驗推廣站。每個創(chuàng)新團隊設(shè)立5～10個崗位專家崗位，每個專家崗位設(shè)置5名左右的骨干成員，以3～5年為1個建設(shè)周期。

3.2 堅持中央和地方協(xié)同、優(yōu)勢互補的有效承接

海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)應充分考慮全國“一盤棋”，強化與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的融合與補充。列入國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系并由駐海南省相關(guān)單位牽頭，設(shè)置較多崗位專家的農(nóng)產(chǎn)品暫不考慮；雖有國家體系支持，但在海南省布局較弱，沒有設(shè)立專家崗位或崗位僅有1個的農(nóng)產(chǎn)品可以入選，有效承接國家體系的創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮國家體系對海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用。

3.3 堅持產(chǎn)業(yè)需求、問題導向的科技資源合理配置

通過與農(nóng)民、企業(yè)和政府機構(gòu)的密切合作，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和瓶頸問題作為科技資源配置的出發(fā)點，進而確定科技資源優(yōu)先領(lǐng)域，如品種改良、栽培管理、病蟲害防控、品質(zhì)提升，采后處理、節(jié)本增效、品牌打造等，分別投入相匹配的科技資源。鼓勵跨地區(qū)和跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，充分利用各地、各產(chǎn)業(yè)的特長和資源，提高全產(chǎn)業(yè)鏈效益，實現(xiàn)均衡發(fā)展。定期對配置方案進行評估和調(diào)整，確保科技資源高效利用和產(chǎn)業(yè)持續(xù)改善，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.4 堅持整合資源、共建共管的長效運行管理機制

在整合和挖掘現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，明確各方的分工和職責，需要各級政府和相關(guān)部門、各依托單位的相互協(xié)作和共同支持，確保資源的協(xié)調(diào)配置和可持續(xù)運行。一是合理分工，明確職責。實行首席科學家負責制，首席科學家按照研究內(nèi)容和創(chuàng)新團隊與綜合試驗站的技術(shù)優(yōu)勢，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系重點任務細化分解、分級負責，落實各個崗位，并建立各方協(xié)同合作的關(guān)系。二是共同管理、共享成果。長效運行管理需要建立共管機構(gòu)或合作平臺，負責協(xié)調(diào)資源的使用和管理，同時保障資源的利用和成果應該在各方之間共享，以促進合作的積極性。三是創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，確保決策的公平和透明。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)建體系創(chuàng)新團隊Web端和手機端工作系統(tǒng)，完成各產(chǎn)業(yè)團隊相關(guān)技術(shù)資料的采集與錄入；實現(xiàn)對各產(chǎn)業(yè)團隊工作進展及成果的實時監(jiān)督管理，及時匯總團隊工作進展信息，組織學術(shù)交流，促進資源共享，實現(xiàn)網(wǎng)站平臺建設(shè)與農(nóng)技推廣、農(nóng)民信箱等平臺的互聯(lián)互通、線上線下融合發(fā)展。四是建立創(chuàng)新團隊考評評價指標體系和年度監(jiān)督考核機制，應側(cè)重于體系與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、體系科學研究創(chuàng)新度、體系對產(chǎn)業(yè)貢獻度的考核，實施中期和終期考核績效評估和專家退出機制，形成激勵導向更加明確的考評體系。

4 結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是以解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題、持續(xù)支撐農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)供給方式，依托現(xiàn)有優(yōu)勢科技資源，形成覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊，開展分工協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)［13］，強化為農(nóng)業(yè)企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等的技術(shù)指導服務，支撐農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，是促進農(nóng)業(yè)科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的有效途徑，是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。在各方的推動下，海南省目前已試點開展地方特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)。海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)以國家熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地為載體，統(tǒng)籌熱帶特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，整合多方資源，明確研究定位，深化產(chǎn)學研結(jié)合，做好中長期發(fā)展規(guī)劃，將提升海南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，助力鄉(xiāng)村振興。

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