寧團(tuán)輝

摘要：美澳同盟是美國(guó)亞太聯(lián)盟體系的重要一環(huán)，是美國(guó)實(shí)施地區(qū)戰(zhàn)略的重要工具。隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，美澳同盟的轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快。從同盟針對(duì)的目標(biāo)來(lái)看，美澳同盟將圍繞遏制中國(guó)的戰(zhàn)略需求進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型；從同盟內(nèi)部關(guān)系來(lái)看，澳大利亞對(duì)美澳同盟的引導(dǎo)和塑造能力明顯增強(qiáng)；從同盟性質(zhì)來(lái)看，美澳同盟將從防御性同盟轉(zhuǎn)型為進(jìn)攻性同盟，進(jìn)攻能力和威懾能力成為雙方合作的重點(diǎn)；從同盟合作范圍來(lái)看，美澳同盟的綜合性特征更加明顯。美澳同盟轉(zhuǎn)型是美國(guó)調(diào)動(dòng)盟友資源、推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”部署和強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要措施，同時(shí)也適應(yīng)了澳大利亞緩解戰(zhàn)略焦慮和制衡中國(guó)影響力的現(xiàn)實(shí)需求。這不僅使得兩國(guó)在戰(zhàn)略上深度捆綁，增強(qiáng)了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的力量?jī)?yōu)勢(shì)，也使得澳大利亞處理對(duì)華關(guān)系難度加大，并沖擊地區(qū)和平與合作的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：中美戰(zhàn)略博弈；美澳同盟；聯(lián)盟轉(zhuǎn)型；“印太戰(zhàn)略”

中圖分類號(hào)：Ｄ８３／８７ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）０２－００１７－１２

近年來(lái)，美國(guó)為維護(hù)其在全球的霸權(quán)地位，加快重塑盟友和伙伴關(guān)系體系，企圖借此維持對(duì)華戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”過(guò)程中，美國(guó)對(duì)澳大利亞的倚重明顯上升，采取多項(xiàng)措施鞏固和提升美澳同盟關(guān)系，甚至不惜將本國(guó)最高機(jī)密的核潛艇技術(shù)與澳分享。同時(shí)，澳大利亞為制衡中國(guó)在亞太地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力，也積極引導(dǎo)和塑造美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，使得美澳同盟更多滿足澳大利亞的戰(zhàn)略需求。在中美戰(zhàn)略博弈的背景下，美澳對(duì)彼此的倚重都在加深，雙方對(duì)同盟關(guān)系的認(rèn)知和定位發(fā)生了變化，在各領(lǐng)域合作也不斷取得新突破，同盟轉(zhuǎn)型愈發(fā)明朗。

美澳同盟的發(fā)展變化受到國(guó)內(nèi)外學(xué)界的廣泛關(guān)注。面對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略收縮和中美之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移，澳大利亞將有限升級(jí)美澳同盟視為緩解聯(lián)盟困境的理性選擇，主動(dòng)回歸依附強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略習(xí)慣，使得原來(lái)奉行的“平衡外交”逐漸走向失衡。隨著對(duì)中國(guó)崛起不確定性憂慮的增加，澳大利亞基于美澳同盟的行為取向非但沒(méi)有弱化，還出現(xiàn)增強(qiáng)之勢(shì)。為了維系美澳同盟關(guān)系，澳大利亞甚至主動(dòng)挑釁，成為與中國(guó)對(duì)抗的“急先鋒”。此外，澳大利亞還通過(guò)支持和配合美國(guó)戰(zhàn)略部署以鞏固美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的投入，積極打造與美關(guān)聯(lián)但又能獨(dú)立發(fā)揮作用的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，來(lái)對(duì)沖美意愿不足或者無(wú)能為力的情況。美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（ＡＵＫＵＳ）的建立是美澳同盟７０ 多年來(lái)最顯著的進(jìn)展，雖然美英澳三邊安全伙伴關(guān)系并非傳統(tǒng)意義上的條約聯(lián)盟，但其所代表的標(biāo)志性意義仍值得充分重視，它不僅表明澳對(duì)華進(jìn)行硬制衡的決心和意志，也反映出澳對(duì)美“對(duì)沖”戰(zhàn)略的終結(jié)及與美深度捆綁的戰(zhàn)略選擇。美英澳三邊安全伙伴關(guān)系將使美澳國(guó)防能力整合到前所未有的程度，使澳在未來(lái)地區(qū)軍事行動(dòng)中發(fā)揮更大作用。盡管澳大利亞對(duì)美英澳三邊安全伙伴關(guān)系存在的風(fēng)險(xiǎn)仍有顧慮，但阿爾巴尼斯政府仍繼續(xù)推動(dòng)美英澳三邊安全伙伴關(guān)系逐步落地，表明工黨并沒(méi)有改變聯(lián)盟黨的“聯(lián)美制華”路線?？偟膩?lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)美澳同盟的發(fā)展變化及其對(duì)中澳關(guān)系的影響進(jìn)行了較為深入的研究，但既有研究對(duì)美澳同盟的轉(zhuǎn)型問(wèn)題關(guān)注不多。鑒于此，本文將集中探討美澳同盟的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，分析美澳同盟轉(zhuǎn)型的主要特征、背后動(dòng)因及其產(chǎn)生的影響。

一、美澳同盟轉(zhuǎn)型的特征

聯(lián)盟是國(guó)家間基于共同利益而建立的制度性安排，是國(guó)際政治的核心議題。在聯(lián)盟發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)的外部環(huán)境和盟國(guó)國(guó)內(nèi)政治的變化均會(huì)對(duì)聯(lián)盟的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定影響。因此，聯(lián)盟轉(zhuǎn)型是盟國(guó)間因應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化而重塑的產(chǎn)物，通過(guò)聯(lián)盟轉(zhuǎn)型，聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)了利益再協(xié)調(diào)、功能再設(shè)置、關(guān)系再調(diào)整和戰(zhàn)略再協(xié)商。美國(guó)高度重視聯(lián)盟轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，推動(dòng)聯(lián)盟調(diào)整和轉(zhuǎn)型也是美國(guó)實(shí)施亞太戰(zhàn)略的重要途徑。美澳同盟是美國(guó)亞太聯(lián)盟體系的重要組成部分，是美國(guó)實(shí)施地區(qū)戰(zhàn)略的重要依托。在７０多年的發(fā)展歷程中，美澳兩國(guó)對(duì)同盟關(guān)系進(jìn)行了多次調(diào)整，美澳同盟不斷得到發(fā)展和強(qiáng)化，澳大利亞也一直是美國(guó)在亞太地區(qū)最忠實(shí)和最可靠的盟友。近年來(lái)，隨著國(guó)際與地區(qū)權(quán)力格局的深刻演變，美澳對(duì)同盟關(guān)系的認(rèn)知和定位出現(xiàn)了明顯的變化，美澳同盟的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、內(nèi)容和形式都經(jīng)歷了深度調(diào)整和重塑。

１．１ 同盟針對(duì)的目標(biāo)日漸清晰

從同盟的目標(biāo)來(lái)看，美澳同盟針對(duì)的目標(biāo)從模糊走向清晰，并圍繞制衡和遏制中國(guó)的戰(zhàn)略需求進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型，加速完成針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略部署。美澳同盟起源于二戰(zhàn)后澳大利亞對(duì)日本軍國(guó)主義復(fù)活的恐懼，在冷戰(zhàn)期間成為西方陣營(yíng)對(duì)抗蘇聯(lián)威脅和社會(huì)主義陣營(yíng)的重要組成部分。由于美澳力量的非對(duì)稱性，美澳同盟經(jīng)常淪為美國(guó)維護(hù)全球霸權(quán)的工具。在美澳同盟的發(fā)展和定位的問(wèn)題上，澳大利亞的話語(yǔ)權(quán)較弱，為了換取美國(guó)的安全保護(hù)，澳不得不順從美國(guó)的戰(zhàn)略部署，追隨美國(guó)參加了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，原有的威脅消失，美澳同盟一度失去發(fā)展方向，后來(lái)在反恐的旗幟下找到共同目標(biāo)。２１ 世紀(jì)第二個(gè)十年以來(lái)，美澳同盟的中心任務(wù)逐漸由反恐調(diào)整為應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。近年來(lái)，隨著中美戰(zhàn)略博弈的加劇，美澳同盟的目標(biāo)和指向更加明確，那就是聯(lián)合制衡與遏制中國(guó)。

對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，中美在亞太地區(qū)力量對(duì)比的變化對(duì)其維持霸權(quán)地位構(gòu)成了嚴(yán)重“挑戰(zhàn)”，美國(guó)單靠自身力量已經(jīng)無(wú)法維持對(duì)華戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)和集中盟友資源成為其捍衛(wèi)霸權(quán)的必然選擇，這也是美國(guó)強(qiáng)化美澳同盟的根本動(dòng)力。與此同時(shí)，在各種因素的作用下，澳大利亞對(duì)中國(guó)的認(rèn)知在聯(lián)盟黨執(zhí)政期間（２０１３—２０２２ 年）發(fā)生了非常大的轉(zhuǎn)變，從過(guò)去將中國(guó)視為“機(jī)遇”“伙伴”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤魬?zhàn)”“威脅”。聯(lián)盟黨保守政客更是以對(duì)抗和敵對(duì)思維來(lái)處理對(duì)華關(guān)系，認(rèn)為中國(guó)對(duì)澳大利亞國(guó)家安全和“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”構(gòu)成了嚴(yán)重“挑戰(zhàn)”，澳必須采取措施予以應(yīng)對(duì)。然而，澳大利亞僅靠自身力量自然無(wú)法應(yīng)對(duì)中國(guó)的“挑戰(zhàn)”，借力美國(guó)成為其制衡中國(guó)的主要策略。總之，在美國(guó)和澳大利亞都將中國(guó)視為“挑戰(zhàn)”甚至“對(duì)手”的背景下，將美澳同盟的目標(biāo)聚焦在中國(guó)便成為美國(guó)與澳大利亞的自然選擇。共同的戰(zhàn)略目標(biāo)是同盟得以建立和維系的基礎(chǔ)，目標(biāo)的變化對(duì)同盟的影響是全方位的，同盟的內(nèi)容、形式和內(nèi)部關(guān)系都可能因此而改變。從這個(gè)角度來(lái)看，針對(duì)目標(biāo)的變化也是美澳同盟轉(zhuǎn)型最為顯著的特征。隨著美澳同盟將制衡與遏制中國(guó)作為新的戰(zhàn)略目標(biāo)，該同盟對(duì)中國(guó)的關(guān)注度越來(lái)越高，雙方合作內(nèi)容對(duì)華針對(duì)性也越來(lái)越強(qiáng)。

因此，在美澳的各種會(huì)談中，中國(guó)幾乎都是必談話題，所談內(nèi)容無(wú)非是中國(guó)如何構(gòu)成了“挑戰(zhàn)”，美澳應(yīng)該怎么聯(lián)合應(yīng)對(duì)。例如，在２０２２ 年１２ 月舉行的美澳“２＋２”會(huì)談中，兩國(guó)聲稱中國(guó)在整個(gè)印太地區(qū)從事危險(xiǎn)的“脅迫性”行動(dòng)“威脅”著地區(qū)和平與穩(wěn)定，雙方重點(diǎn)討論了“應(yīng)對(duì)中華人民共和國(guó)對(duì)‘基于規(guī)則的國(guó)際秩序所構(gòu)成的挑戰(zhàn)”?？梢哉f(shuō)，美澳已經(jīng)毫不避諱其調(diào)整和強(qiáng)化同盟關(guān)系的主要目的是制衡和遏制中國(guó)，這種對(duì)抗性的思維又強(qiáng)化了美澳同盟的轉(zhuǎn)型方向，兩國(guó)日益將該同盟塑造成制衡、對(duì)抗和遏制中國(guó)的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)同盟。

１．２ 同盟關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊腊膮f(xié)同”

從同盟內(nèi)部關(guān)系來(lái)看，澳大利亞對(duì)美澳同盟的引導(dǎo)和塑造能力增強(qiáng)，同盟關(guān)系由“美主澳從”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊腊膮f(xié)同”。自１９５１ 年美澳同盟建立之日起，該同盟最顯著的一個(gè)特點(diǎn)就是力量對(duì)比的非對(duì)稱性。美澳在力量上的巨大差距對(duì)于雙方的戰(zhàn)略思維和政策選擇都產(chǎn)生了很大影響。二戰(zhàn)后，美國(guó)對(duì)于承擔(dān)太平洋地區(qū)的防務(wù)和與澳大利亞建立同盟關(guān)系并不積極，《澳新美同盟條約》在集體防御條款上的弱化就很明顯體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)澳大利亞和南太平洋地區(qū)的不重視。因此，在美澳同盟建立后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，美澳同盟的地位并不突出。因?yàn)閷?duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，澳大利亞只是其全球聯(lián)盟體系中的一員，并不具有特別重要的位置，即使在亞太地區(qū)，美國(guó)最為倚重的也是比澳大利亞實(shí)力更強(qiáng)的日本，而且從地緣戰(zhàn)略位置上來(lái)看，澳大利亞所處的西南太平洋地區(qū)在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略部署中地位也不突出。因此，美澳同盟關(guān)系的非對(duì)稱性不僅體現(xiàn)在雙方的力量對(duì)比上，也體現(xiàn)在對(duì)彼此的依賴上。

在美澳同盟建立之后的很長(zhǎng)時(shí)間里，澳大利亞對(duì)美國(guó)安全保護(hù)的依賴都遠(yuǎn)超美國(guó)對(duì)澳大利亞的戰(zhàn)略需求。澳大利亞自建國(guó)之日起就有非常強(qiáng)烈的安全焦慮，這種強(qiáng)烈的不安全感使得澳大利亞形成了與強(qiáng)權(quán)結(jié)盟的戰(zhàn)略習(xí)慣，在母國(guó)英國(guó)二戰(zhàn)期間無(wú)法為其提供安全保護(hù)的情況下，澳大利亞立即轉(zhuǎn)向美國(guó)，并大力游說(shuō)美國(guó)在二戰(zhàn)后與其建立條約聯(lián)盟。對(duì)美國(guó)安全庇護(hù)的高度依賴是澳大利亞多次追隨美國(guó)參加戰(zhàn)爭(zhēng)的主要驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)也是美澳同盟得以長(zhǎng)期維系和發(fā)展的重要原因。此外，這種不對(duì)稱的依賴關(guān)系也塑造了“美主澳從”的關(guān)系格局，使得澳大利亞長(zhǎng)期在美澳同盟中處于被動(dòng)和服從的地位。

然而，隨著中國(guó)的快速崛起和中美戰(zhàn)略博弈的展開(kāi)，美國(guó)對(duì)澳大利亞的重視程度日漸提高，對(duì)美澳同盟的期待明顯上升。在美國(guó)看來(lái)，澳大利亞的加入有助于平衡美國(guó)與中國(guó)在亞太地區(qū)日益失衡的權(quán)力格局，美澳同盟的強(qiáng)化可以更好地服務(wù)于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”。而美國(guó)對(duì)澳大利亞戰(zhàn)略需求的增加在客觀上為澳大利亞向美國(guó)討價(jià)還價(jià)提供了條件，澳大利亞不必再像以前那樣通過(guò)一味追隨和服從來(lái)?yè)Q取美國(guó)的安全保護(hù)和外交支持。美國(guó)的倚重和拉攏改變了原來(lái)同盟關(guān)系“美主澳從”的格局，澳大利亞有了更多的發(fā)言權(quán)。對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)，美澳同盟是其外交與安全政策的基石，是澳在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮影響的重要渠道。美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是澳能夠保持經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，澳在南太平洋的地位和影響也有賴于美國(guó)的支持。因此，在政治、外交、安全和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的依賴是美澳同盟的另一個(gè)特征。這種依賴性也使澳大利亞格外擔(dān)心“被拋棄”，如果在危機(jī)時(shí)刻得不到美國(guó)的支持則會(huì)使其焦慮感驟然升高，這點(diǎn)可以體現(xiàn)在１９９９ 年的東帝汶危機(jī)中。

為了擺脫“被拋棄”的恐懼，澳大利亞積極發(fā)展自身防衛(wèi)力量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)較大程度的自主防御。事實(shí)上，１９７６ 年版《國(guó)防白皮書》就提出了“自主防御”①的概念，強(qiáng)調(diào)通過(guò)增強(qiáng)自身國(guó)防力量來(lái)更好地維護(hù)本國(guó)安全利益。此后，“自主防御”（ｓｅｌｆ－ｒｅｌｉａｎｃｅ）作為一種指導(dǎo)思想對(duì)澳國(guó)防戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響?！白灾鞣烙币蟀拇罄麃喸谝鈭D和能力方面盡可能地實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，以應(yīng)對(duì)美國(guó)無(wú)意參與地區(qū)沖突和危機(jī)的情況。盡管在安全上仍依賴于美國(guó)，但追求“自主防御”的一個(gè)客觀結(jié)果是，通過(guò)不斷增加軍事投入，澳大利亞軍事實(shí)力不斷增強(qiáng)，其在地區(qū)的軍事角色也越來(lái)越被重視。需要指出的是，澳大利亞追求“自主防御”和強(qiáng)化本國(guó)防衛(wèi)力量與美澳同盟并不沖突，因?yàn)榘拇罄麃啽旧聿⒉蛔非笸耆?dú)立于美國(guó)情報(bào)、裝備和后勤支持的國(guó)防能力建設(shè)，而且澳國(guó)防能力的增強(qiáng)也有助于美國(guó)維持在全球的軍事霸權(quán)。這是因?yàn)榘拇罄麃喿非蟆白灾鞣烙笔窃诿腊耐说目蚣苤?，而非脫離美澳同盟，其對(duì)軍事的投入也符合美國(guó)對(duì)盟友的期待，并在事實(shí)上提升了美澳同盟作為整體的威懾力。在美國(guó)深感自身難以獨(dú)自維持對(duì)華軍事優(yōu)勢(shì)的背景下，澳大利亞的軍事力量和軍事設(shè)施成為美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的重要籌碼。也就是說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)和維持霸權(quán)的目標(biāo)，美國(guó)也需要澳大利亞的支持與配合，這點(diǎn)從美澳近幾年的軍事布局中也可以看出一二。

因此，澳大利亞可觀的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力使其成為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的得力助手。在中美戰(zhàn)略博弈加劇的情況下，美國(guó)對(duì)澳大利亞的戰(zhàn)略需求上升，客觀上提升了澳大利亞的地位。而為了拉攏澳追隨美戰(zhàn)略部署，美國(guó)也會(huì)在很大程度上照顧澳大利亞的訴求和關(guān)切，使得美澳同盟關(guān)系從原來(lái)美國(guó)絕對(duì)主導(dǎo)的“美主澳從”轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁詤f(xié)商為基調(diào)的“美澳協(xié)同”。澳大利亞地位的提升和對(duì)美國(guó)影響的上升突出體現(xiàn)在美國(guó)對(duì)美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的決策上。獲得美國(guó)的核潛艇技術(shù)是澳大利亞４０ 年來(lái)的夢(mèng)想，此前澳每次提出相關(guān)要求都遭到美方的拒絕，事實(shí)上這一請(qǐng)求甚至都沒(méi)有到美國(guó)總統(tǒng)的辦公桌前。然而，這次澳大利亞作為美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的發(fā)起者和推動(dòng)者，成功說(shuō)服了拜登政府同意幫助澳大利亞建造核潛艇，使得澳大利亞成為這一倡議的最大受益者。

１．３ 同盟的進(jìn)攻性特征更加明顯

從同盟的性質(zhì)來(lái)看，美澳同盟將從防御性同盟轉(zhuǎn)型為進(jìn)攻性同盟，進(jìn)攻能力和威懾能力成為雙方合作的重點(diǎn)。美澳同盟建立的背景是澳大利亞希望美國(guó)介入太平洋地區(qū)防務(wù)，從而使自身安全獲得更可靠的保障。《澳新美同盟條約》是由澳大利亞和新西蘭所倡導(dǎo)的區(qū)域性防御條約，最初的防范對(duì)象是日本軍國(guó)主義的復(fù)活，這與美日、美韓甚至美菲同盟一開(kāi)始就將社會(huì)主義國(guó)家視為戰(zhàn)略對(duì)手予以遏制有根本性區(qū)別。在冷戰(zhàn)期間，雖然澳大利亞追隨美國(guó)參加了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)，但澳參戰(zhàn)的目的是向美國(guó)交“保護(hù)費(fèi)”，并沒(méi)有改變美澳同盟的防御性質(zhì)。然而，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)正日益改變美澳同盟的性質(zhì)，使得該同盟的進(jìn)攻性特征越來(lái)越明顯。

首先，澳大利亞的國(guó)防戰(zhàn)略日益從防御性轉(zhuǎn)向進(jìn)攻性。早在聯(lián)盟黨執(zhí)政時(shí)期，澳大利亞的國(guó)防戰(zhàn)略就發(fā)生了較為明顯的轉(zhuǎn)變。２０２０ 年７ 月莫里森政府發(fā)布的《２０２０ 年國(guó)防戰(zhàn)略更新》突出體現(xiàn)了澳國(guó)防戰(zhàn)略的進(jìn)攻性轉(zhuǎn)向，包括大幅增加軍事預(yù)算以提升國(guó)防軍的威懾能力，改變過(guò)去以防守為主的戰(zhàn)略姿態(tài)，更加強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性和進(jìn)攻性，強(qiáng)調(diào)國(guó)防軍“必須能夠從更遠(yuǎn)的距離將潛在對(duì)手的部隊(duì)和基礎(chǔ)設(shè)施置于危險(xiǎn)之中，從而影響其對(duì)威脅澳大利亞利益所涉及的成本計(jì)算”。２０２２ 年工黨上臺(tái)執(zhí)政不僅沒(méi)有改變聯(lián)盟黨時(shí)期澳國(guó)防戰(zhàn)略的進(jìn)攻性轉(zhuǎn)向，還通過(guò)“二戰(zhàn)以來(lái)最重要的”國(guó)防戰(zhàn)略評(píng)估確認(rèn)了這一轉(zhuǎn)向的“必要性”。

其次，美澳的軍事布局更加突出主動(dòng)威懾和進(jìn)攻性特征。美國(guó)同意幫助澳大利亞建造核潛艇，是美澳同盟發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的事件，裝備核潛艇將極大提升澳海軍的戰(zhàn)略威懾能力，使得澳海軍能力實(shí)現(xiàn)從主動(dòng)防御向主動(dòng)威懾的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為增強(qiáng)對(duì)華戰(zhàn)略威懾，美澳重點(diǎn)強(qiáng)化了在澳北部的軍事部署。２０２０ 年２ 月，莫里森政府宣布投資１１ 億澳元升級(jí)位于北領(lǐng)地的廷德?tīng)柨哲娀兀灾С衷谠摶夭渴穑疲常?隱身戰(zhàn)斗機(jī)，美國(guó)軍機(jī)也可以使用該基地。莫里森表示：“廷德?tīng)柣貙榧訌?qiáng)空中加油及支援能力提供支持，確保能夠支持澳國(guó)防軍的重要行動(dòng)，這也是我們與美國(guó)聯(lián)盟的組成部分，并將擴(kuò)大澳空軍在印太地區(qū)的能力范圍。”在２０２０ 年７ 月舉行的美澳外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“２＋２”會(huì)談期間，兩國(guó)還商定將在達(dá)爾文建設(shè)軍事燃料儲(chǔ)備庫(kù)，以保障美軍的補(bǔ)給與巡航能力。２０２１ 年４ 月，莫里森宣布，澳大利亞將投入７．４７ 億澳元升級(jí)４ 個(gè)北方軍事基地，并擴(kuò)大與美國(guó)的軍演規(guī)模。值得注意的是，美國(guó)空軍還計(jì)劃在廷德?tīng)柨哲娀夭渴穑?架Ｂ－５２ 戰(zhàn)略轟炸機(jī)，以增強(qiáng)美空軍對(duì)華威懾能力。在２０２３年７ 月舉行的美澳“２＋２”會(huì)談中，兩國(guó)公布新的國(guó)防合作協(xié)議，以增加美國(guó)在澳大利亞的軍隊(duì)輪換和部署，聯(lián)合建立澳大利亞聯(lián)合情報(bào)中心，加強(qiáng)對(duì)華情報(bào)合作。

最后，美澳之間的軍事合作更加突出進(jìn)攻性。在武器采購(gòu)和研發(fā)合作方面，澳大利亞向美國(guó)采購(gòu)了大量進(jìn)攻性武器設(shè)備，并且與美國(guó)開(kāi)展了多項(xiàng)先進(jìn)武器研發(fā)工作。２０２０ 年２ 月，澳大利亞向美國(guó)采購(gòu)了２００ 枚ＡＧＭ－１５８Ｃ 遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈；１２ 月，澳大利亞時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)雷諾茲宣布美澳聯(lián)合開(kāi)發(fā)并測(cè)試高超音速導(dǎo)彈的計(jì)劃。２０２１ 年６ 月，美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向澳大利亞出售２９ 架波音ＡＨ－６４Ｅ 阿帕奇攻擊直升機(jī)。澳大利亞還計(jì)劃向美國(guó)購(gòu)買無(wú)人機(jī)、坦克、重型裝甲作戰(zhàn)車和貨運(yùn)直升機(jī)等先進(jìn)武器裝備。此外，美澳在國(guó)防工業(yè)方面的合作也不斷取得新突破。繼聯(lián)合制造核潛艇后，美澳在２０２３ 年的“２＋２”會(huì)談中達(dá)成關(guān)于聯(lián)合生產(chǎn)導(dǎo)彈的合作，美國(guó)將幫助澳大利亞在２０２５ 年具備生產(chǎn)制導(dǎo)多管火箭發(fā)射系統(tǒng)的能力，雙方還承諾在關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新方面開(kāi)展合作，以確保美澳同盟的非對(duì)稱能力優(yōu)勢(shì)。

１．４ 同盟合作的范圍不斷擴(kuò)大

從同盟合作范圍來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施、氣候變化、清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)等新興競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域成為美澳合作的重點(diǎn)，同盟的綜合性特征更加明顯。

軍事合作是美澳同盟的核心，也是影響同盟關(guān)系的主導(dǎo)性因素。為追求和保持對(duì)華軍事優(yōu)勢(shì)，美澳進(jìn)一步拓展和深化了雙邊軍事安全合作，使得美澳同盟關(guān)系更加緊密。然而在新的時(shí)代背景下，大國(guó)之間軍事競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗烈度并沒(méi)有冷戰(zhàn)期間那樣的強(qiáng)烈，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)涉及的范圍更加廣泛。為適應(yīng)時(shí)代的需求，美澳在同盟框架下開(kāi)拓了更多的合作領(lǐng)域，使得同盟合作超出軍事和安全的范圍，呈現(xiàn)出更加綜合的特征。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施合作是美澳應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議和與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的手段之一，太平洋島國(guó)地區(qū)則是美澳基礎(chǔ)設(shè)施合作實(shí)施的重點(diǎn)。早在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)與澳大利亞就以三邊形式開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施合作，美日澳三國(guó)建立了印太基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系，以動(dòng)員和支持私營(yíng)部門在印太地區(qū)建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加強(qiáng)數(shù)字互聯(lián)互通和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。２０２０ 年１０月，美日澳合作出資為帕勞修建海底光纜；２０２１年１２ 月，三國(guó)宣布共同出資在南太平洋地區(qū)建設(shè)一個(gè)海底光纜項(xiàng)目，為瑙魯、基里巴斯和密克羅尼西亞聯(lián)邦提供更快的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。拜登政府繼續(xù)加強(qiáng)與澳大利亞在南太平洋的基礎(chǔ)設(shè)施合作。２０２３ 年１０ 月，美澳宣布將共同資助基里巴斯的關(guān)鍵海上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并為太平洋島國(guó)的海底光纜建設(shè)提供６ ５００ 萬(wàn)美元的資金，以促進(jìn)太平洋島國(guó)之間及該區(qū)域與全球的互聯(lián)互通。

第二，氣候變化和清潔能源是美澳新興的合作領(lǐng)域。拜登政府扭轉(zhuǎn)了特朗普政府在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的消極政策，采取積極的舉措應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)，以恢復(fù)美國(guó)在該問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)地位。與美國(guó)情況相似，澳大利亞工黨政府上臺(tái)后也采取了更加積極的舉措應(yīng)對(duì)氣候變化，以改變聯(lián)盟黨消極氣候政策造成的負(fù)面影響。美澳在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)拓展了兩國(guó)的合作空間。２０２２ 年的美澳年度部長(zhǎng)級(jí)磋商會(huì)議（ＡＵＳＭＩＮ）強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化采取緊急行動(dòng)的必要性和清潔能源轉(zhuǎn)型的重要性，并承諾將其作為美澳聯(lián)盟的新支柱。阿爾巴尼斯表示，氣候行動(dòng)是國(guó)家安全問(wèn)題，是美澳同盟關(guān)系的新增元素。２０２３ 年５ 月，美國(guó)與澳大利亞簽署了《氣候、關(guān)鍵礦產(chǎn)和清潔能源轉(zhuǎn)型契約》，以加強(qiáng)同盟的氣候合作，在拜登與阿爾巴尼斯發(fā)表的聯(lián)合聲明中，氣候變化合作被明確列為美澳同盟的第三大支柱。

第三，美國(guó)出于遏制和打壓中國(guó)的目的，對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源全球供應(yīng)鏈的問(wèn)題十分重視。作為礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家，澳大利亞在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源市場(chǎng)中占有重要地位，美澳在該領(lǐng)域的布局與合作也更加緊密。２０２３ 年５ 月，澳大利亞和美國(guó)就協(xié)調(diào)政策和投資，以支持澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)的發(fā)展達(dá)成協(xié)議，美國(guó)將大力支持澳關(guān)鍵礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展。阿爾巴尼斯稱，該協(xié)議將促進(jìn)澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)的可持續(xù)供應(yīng)和加工，并支持清潔氫、電池技術(shù)和其他清潔能源產(chǎn)品的發(fā)展。澳大利亞的關(guān)鍵礦產(chǎn)和可再生能源供應(yīng)商，還可憑借該協(xié)議享受美國(guó)《國(guó)防生產(chǎn)法》給予美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的優(yōu)惠。

第四，２０２２ 年的美澳年度部長(zhǎng)級(jí)磋商還首次提及原住民議題，聲稱雙方致力于確保原住民的聲音在國(guó)際層面得到傾聽(tīng)，加強(qiáng)兩國(guó)在原住民相關(guān)項(xiàng)目上的合作。在阿爾巴尼斯２０２３年１０ 月訪美之際，美澳宣布將在科學(xué)、關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展新的合作，以建立“創(chuàng)新聯(lián)盟”。這也說(shuō)明，美澳同盟在越來(lái)越多的非傳統(tǒng)議題和新興領(lǐng)域進(jìn)行合作?？傊腊耐艘逊菃渭兊能娛峦?，還是經(jīng)濟(jì)同盟、氣候合作同盟與科技創(chuàng)新同盟，兩國(guó)還將合作拓展到更廣泛的領(lǐng)域，更鮮明體現(xiàn)了美澳同盟的綜合性特征。美澳同盟的綜合性轉(zhuǎn)型，既是深化和拓展兩國(guó)關(guān)系的需要，更是為了適應(yīng)新形勢(shì)下大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的需要。正如拜登與阿爾巴尼斯在聯(lián)合聲明中所言，“隨著我們的聯(lián)盟合作達(dá)到新的高度，我們正將伙伴關(guān)系擴(kuò)展到新的領(lǐng)域，以反映我們關(guān)系的演變以及全球和區(qū)域挑戰(zhàn)的日益復(fù)雜性?！币虼耍腊耐撕献黝I(lǐng)域的拓展并沒(méi)有改變或者弱化該同盟對(duì)華針對(duì)性的一面，兩國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈和新興技術(shù)等領(lǐng)域的合作恰恰是為了聯(lián)合應(yīng)對(duì)和趕超中國(guó)，從而形成對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于制衡和遏制中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。換言之，美澳同盟針對(duì)性和對(duì)抗性的底色并沒(méi)有因?yàn)楹献黝I(lǐng)域的拓展而消失，而是嵌入在同盟合作的方方面面。

二、美澳同盟轉(zhuǎn)型的動(dòng)因

隨著美國(guó)執(zhí)意將中國(guó)視為“最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“最嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)”，對(duì)華進(jìn)行全方位遏制和打壓，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不可避免地重回世界舞臺(tái)。為強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)積極推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”部署，充分調(diào)動(dòng)盟友和伙伴力量構(gòu)筑對(duì)華包圍圈。與此同時(shí)，澳大利亞最近幾年對(duì)外部戰(zhàn)略環(huán)境的認(rèn)知愈發(fā)悲觀，對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的影響力憂慮加劇，對(duì)華認(rèn)知也出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致中澳關(guān)系經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的惡化。在此背景下，美國(guó)和澳大利亞對(duì)美澳同盟的認(rèn)知和定位也發(fā)生了變化，為美澳同盟轉(zhuǎn)型提供了前提條件。

２．１ 美國(guó)的印太轉(zhuǎn)向和對(duì)澳大利亞的倚重

美國(guó)將印太地區(qū)視為對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主要區(qū)域，顯著加大了對(duì)該地區(qū)的關(guān)注和投入。同時(shí)，為彌補(bǔ)力量上的不足，美國(guó)對(duì)澳大利亞等關(guān)鍵盟友的倚重加深，對(duì)美澳同盟等雙邊同盟重新進(jìn)行了規(guī)劃和調(diào)整。

（１）以推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”為名實(shí)施對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)

特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)出臺(tái)了地緣政治彩色濃厚的“印太戰(zhàn)略”，以維護(hù)美國(guó)的主導(dǎo)地位并遏制中國(guó)的發(fā)展。拜登政府繼承了特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的基本框架，繼續(xù)將確保美國(guó)在印太地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位作為核心戰(zhàn)略目標(biāo)。２０２２ 年２ 月發(fā)布的《美國(guó)的印太戰(zhàn)略》繼續(xù)將印太地區(qū)置于美國(guó)全球優(yōu)先事項(xiàng)的首位，聲稱要關(guān)注該地區(qū)的每一個(gè)角落，以應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來(lái)的越來(lái)越嚴(yán)重的“挑戰(zhàn)”。為了集中精力應(yīng)對(duì)中國(guó)在印太地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力，拜登政府匆忙結(jié)束了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，明確宣告美國(guó)全球地緣戰(zhàn)略重心將不受干擾地轉(zhuǎn)向印太。即使在俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)依然認(rèn)為“中國(guó)在印太地區(qū)的挑戰(zhàn)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)對(duì)美國(guó)的威脅更大”，在事實(shí)上也未放松對(duì)中國(guó)的遏制力度?？傊?，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太、實(shí)施以遏制中國(guó)為核心目標(biāo)的“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略共識(shí)，并且不會(huì)因?yàn)檎母l(fā)生改變。而且可以確定的是，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的核心，是美國(guó)實(shí)施對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)起“２．０ 版冷戰(zhàn)”的濃縮版。

（２）充分利用盟友的力量打造遏華包圍圈

為彌補(bǔ)自身實(shí)力不足，美國(guó)在實(shí)施對(duì)華遏制戰(zhàn)略時(shí)格外注重利用盟友和伙伴的力量。拜登政府將盟友視為推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要支柱，強(qiáng)調(diào)盟友是美國(guó)最偉大的資產(chǎn)，是美相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手最大的非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，美將聯(lián)合盟友共同應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來(lái)的“挑戰(zhàn)”。白宮國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文指出，“拜登主義”要求美國(guó)對(duì)盟友伙伴進(jìn)行深度投資，充分利用盟友與美國(guó)自身實(shí)力優(yōu)勢(shì)，協(xié)力應(yīng)對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)。拜登上臺(tái)后，很快便采取措施修復(fù)特朗普時(shí)期受損的聯(lián)盟關(guān)系，并通過(guò)拉攏盟友重構(gòu)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)華圍堵和遏制的戰(zhàn)略目標(biāo)。美澳、美日、美韓、美菲等重要雙邊同盟關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，新建美英澳三邊安全伙伴關(guān)系，修復(fù)與強(qiáng)化美日韓三邊合作，將美日印澳“四邊機(jī)制”升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)對(duì)話平臺(tái)，拓展和深化“五眼聯(lián)盟”的合作空間。以領(lǐng)導(dǎo)人互訪、領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、外長(zhǎng)防長(zhǎng)“２＋２”會(huì)晤等方式建立常態(tài)化溝通渠道，及時(shí)將美對(duì)華戰(zhàn)略思維灌輸給盟友伙伴，并通過(guò)提供支持的方式鼓動(dòng)一些國(guó)家在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上對(duì)華挑釁。

（３） 重視澳大利亞作為核心盟友的示范作用

作為美國(guó)在冷戰(zhàn)期間構(gòu)筑的“軸輻體系”軍事聯(lián)盟的一根重要輻條，美澳同盟對(duì)于美國(guó)維護(hù)其在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位發(fā)揮了重要作用。相較于美國(guó)在印太地區(qū)的其他盟友，澳大利亞與美國(guó)有相似的歷史和文化背景，擁有共同的價(jià)值觀，這使得兩國(guó)同盟關(guān)系格外密切。同時(shí)，澳大利亞作為國(guó)際體系中的中等強(qiáng)國(guó)，擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，向來(lái)是美國(guó)實(shí)施地區(qū)戰(zhàn)略的得力助手。因此，自“印太戰(zhàn)略”出臺(tái)以來(lái)，美國(guó)就十分重視澳大利亞的重要作用。２０２２ 年２ 月，布林肯在訪問(wèn)澳大利亞時(shí)表示，由于相同的觀點(diǎn)、價(jià)值觀和利益，澳大利亞自然是美國(guó)的首選伙伴。更重要的是，澳大利亞對(duì)美澳同盟的忠誠(chéng)一再被證明，并且在抵抗中國(guó)方面為世界“樹(shù)立了令人難以置信的強(qiáng)大榜樣”，因而深受美國(guó)的贊揚(yáng)。為進(jìn)一步拉攏澳大利亞并將美澳同盟打造為地區(qū)同盟的樣板，美國(guó)不惜將本國(guó)高度機(jī)密和敏感的核潛艇技術(shù)分享給澳，因?yàn)椤鞍拇罄麃喪敲绹?guó)獨(dú)一無(wú)二的盟友”。

２．２ 澳大利亞對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整和與美國(guó)同盟關(guān)系的深化

近年來(lái)，國(guó)際與地區(qū)形勢(shì)的變化沖擊了澳大利亞對(duì)外部環(huán)境的判斷，中澳關(guān)系的惡化加劇了澳大利亞自身面臨的外部環(huán)境的消極認(rèn)知。為了應(yīng)對(duì)局勢(shì)的變化和制衡中國(guó)不斷增長(zhǎng)的影響，澳大利亞更加主動(dòng)引導(dǎo)和塑造美澳同盟的方向和內(nèi)容，推動(dòng)了美澳同盟的轉(zhuǎn)型。

（１）澳大利亞對(duì)外部環(huán)境的判斷更加悲觀

國(guó)際與地區(qū)權(quán)力格局的變化深刻影響了澳大利亞對(duì)外部戰(zhàn)略環(huán)境的判斷。早在聯(lián)盟黨執(zhí)政時(shí)期，澳大利亞對(duì)外部環(huán)境的悲觀認(rèn)知就已逐步形成。２０２０ 年７ 月，時(shí)任澳大利亞總理莫里森在《２０２０ 年國(guó)防戰(zhàn)略更新》發(fā)布儀式的演講中指出，當(dāng)前處于２０ 世紀(jì)３０ 年代和４０ 年代初以來(lái)最具挑戰(zhàn)性的時(shí)期之一，自柏林墻倒塌到全球金融危機(jī)，澳大利亞曾享受過(guò)的友好安全環(huán)境一去不復(fù)返，新的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)展開(kāi)，而印太地區(qū)是日益激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的中心，誤判甚至發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)正在加劇。工黨政府對(duì)外部環(huán)境的認(rèn)知與聯(lián)盟黨基本相同，阿爾巴尼斯政府上臺(tái)后不久即宣布對(duì)國(guó)防戰(zhàn)略和軍事力量進(jìn)行全面評(píng)估。２０２３ 年４ 月發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略評(píng)估》強(qiáng)調(diào)，美國(guó)不再是印太地區(qū)的單極領(lǐng)導(dǎo)者，中美激烈競(jìng)爭(zhēng)正在成為地區(qū)和時(shí)代的決定性特征，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)及發(fā)生重大沖突的前景對(duì)澳大利亞利益構(gòu)成了潛在威脅；隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入“導(dǎo)彈時(shí)代”，澳大利亞的地理優(yōu)勢(shì)從根本上被削弱，盡管澳大陸遭到入侵的可能性仍然較小，但被威脅使用武力和脅迫的風(fēng)險(xiǎn)不能忽視；印太地區(qū)的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、脅迫手段的使用、缺乏透明度的軍備建設(shè)、新興和顛覆性技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為軍事能力、核武器擴(kuò)散和不斷升高的誤判風(fēng)險(xiǎn)是澳面臨的直接安全挑戰(zhàn)。阿爾巴尼斯更是直言不諱地指出，澳大利亞面臨著自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最具挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略環(huán)境，無(wú)論是地區(qū)還是全世界都是如此。中國(guó)的崛起和中美關(guān)系惡化從根本上改變了澳大利亞的安全環(huán)境，這也是聯(lián)盟黨和工黨對(duì)外部環(huán)境悲觀認(rèn)知的根源所在。

（２）澳大利亞對(duì)華認(rèn)知出現(xiàn)了消極的轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，“中國(guó)威脅論”“中國(guó)滲透論”“中國(guó)脅迫論”等論調(diào)在澳大利亞大肆傳播，導(dǎo)致中澳關(guān)系節(jié)節(jié)倒退。無(wú)論是從意識(shí)形態(tài)還是所謂文明沖突的視角，澳大利亞的一些戰(zhàn)略分析家得出的結(jié)論是，不斷強(qiáng)大的中國(guó)對(duì)澳來(lái)說(shuō)是一個(gè)潛在的“威脅”，澳要為此做好準(zhǔn)備。２０２１ 年６ 月，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)達(dá)頓說(shuō)，由于澳大利亞的地位和歷史，它永遠(yuǎn)不會(huì)與中國(guó)建立像美國(guó)一樣的軍事關(guān)系。他還警告稱，印太地區(qū)的軍事化意味著戰(zhàn)爭(zhēng)的前景不像過(guò)去那么遙遠(yuǎn)，澳大利亞必須為任何突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。同時(shí)，中澳關(guān)系的持續(xù)惡化又進(jìn)一步加重了澳大利亞的安全焦慮。《２０２０ 年國(guó)防戰(zhàn)略更新》雖然只有９ 次提及中國(guó)，但澳的焦慮幾乎滲透到該文件的每個(gè)字中，政黨輪替和政府更迭也沒(méi)有改變澳大利亞對(duì)中國(guó)的看法。早在２０２２ 年的大選期間，工黨就不斷強(qiáng)調(diào)其對(duì)華認(rèn)知與聯(lián)盟黨沒(méi)有根本性區(qū)別，并將中澳關(guān)系惡化的責(zé)任歸咎于中方。工黨執(zhí)政后，在處理對(duì)華關(guān)系上采取了較為理性、務(wù)實(shí)的做法，中澳關(guān)系逐步解凍，但這并不意味著其對(duì)中國(guó)的看法發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，工黨政府對(duì)華認(rèn)知仍然消極，這點(diǎn)也很鮮明地體現(xiàn)在阿爾巴尼斯政府主導(dǎo)的《國(guó)防戰(zhàn)略評(píng)估》之中，“中國(guó)的軍事建設(shè)是二戰(zhàn)以來(lái)所有國(guó)家中規(guī)模最大也是最雄心勃勃的，但缺乏透明度并且沒(méi)有向印太地區(qū)國(guó)家說(shuō)明戰(zhàn)略意圖”，“中國(guó)宣稱對(duì)南海的主權(quán)，威脅到印太地區(qū)‘以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，對(duì)澳大利亞的國(guó)家利益產(chǎn)生不利影響”。

（３）澳大利亞對(duì)美澳同盟的重視顯著提高

對(duì)外部戰(zhàn)略環(huán)境的悲觀認(rèn)識(shí)和對(duì)中國(guó)的消極認(rèn)知自然會(huì)直接影響澳大利亞的對(duì)外政策選擇。而美澳同盟在澳大利亞國(guó)內(nèi)有著深厚的根基，與美國(guó)的同盟關(guān)系為澳大利亞提供了其無(wú)法自行獲得或者發(fā)展的能力、技術(shù)和情報(bào)優(yōu)勢(shì)，澳政客和軍方均將美澳同盟視為應(yīng)對(duì)地區(qū)形勢(shì)變化和制衡中國(guó)的主要手段。在澳大利亞看來(lái)，隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，其過(guò)去在中美之間奉行的所謂“平衡”策略已經(jīng)難以維持，需要在中美之間作出明確的戰(zhàn)略抉擇，而中澳關(guān)系的惡化更是加快了澳大利亞的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。為了制衡中國(guó)在地區(qū)不斷增長(zhǎng)的影響力、維護(hù)美西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序，在聯(lián)盟黨執(zhí)政時(shí)期，澳大利亞對(duì)美澳同盟的重視程度日益提高，并以此作為對(duì)抗中國(guó)的籌碼。同時(shí)，為了獲得美國(guó)的支持，聯(lián)盟黨政府在反華方面不遺余力，將澳大利亞的對(duì)外政策推向極端失衡的地步。這種戰(zhàn)略選擇導(dǎo)致的結(jié)果是，澳大利亞對(duì)外戰(zhàn)略思維的現(xiàn)實(shí)主義色彩更加濃厚，權(quán)力平衡和結(jié)盟對(duì)抗再度成為對(duì)外決策的重要指南。工黨政府對(duì)聯(lián)盟黨時(shí)期極端親美反華的立場(chǎng)進(jìn)行了反思和調(diào)整，在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)更加注重務(wù)實(shí)的外交方式，使得中澳關(guān)系得以改善。需要指出的是，盡管阿爾巴尼斯政府并沒(méi)有像莫里森政府那樣充當(dāng)美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略的“急先鋒”，但工黨也沒(méi)有偏離美澳同盟的主軸，并在軍事和安全問(wèn)題上繼續(xù)追隨美國(guó)，這點(diǎn)在澳大利亞對(duì)南海問(wèn)題的介入上有明顯體現(xiàn)。

三、美澳同盟轉(zhuǎn)型的影響

美澳同盟的轉(zhuǎn)型使得美澳相互倚重的格局更加明顯，戰(zhàn)略捆綁更加緊密，這不僅使中美戰(zhàn)略博弈的態(tài)勢(shì)更加復(fù)雜，也對(duì)澳大利亞處理中澳關(guān)系產(chǎn)生很大影響，并對(duì)亞太地區(qū)的和平與合作進(jìn)程造成沖擊。

３．１ 美澳相互倚重與戰(zhàn)略捆綁加深

美澳同盟的轉(zhuǎn)型重塑了兩國(guó)關(guān)系的格局。聯(lián)盟既是國(guó)家權(quán)力的聯(lián)合，也是國(guó)家意圖的協(xié)調(diào)，聯(lián)盟轉(zhuǎn)型則是國(guó)家權(quán)力與意圖的重新組合。在中美戰(zhàn)略博弈的背景下，美國(guó)積極推動(dòng)美澳同盟轉(zhuǎn)型為遏制中國(guó)的工具，澳大利亞也希望借助美國(guó)的力量制衡中國(guó)，美澳相互倚重的格局由此形成。這既是同盟轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，也是同盟轉(zhuǎn)型的結(jié)果。換言之，美澳對(duì)于彼此的倚重促使兩國(guó)形成戰(zhàn)略共識(shí)、協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系、拓展合作領(lǐng)域，但雙方在這一過(guò)程中的相互倚重也進(jìn)一步加深。同時(shí)，美澳同盟的轉(zhuǎn)型也加速兩國(guó)之間的戰(zhàn)略捆綁。２１ 世紀(jì)以來(lái)，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展使得澳大利亞對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴不斷加深，為充分利用中國(guó)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，澳大利亞在中美之間奉行了模糊的“平衡”策略，避免得罪任何一方。美國(guó)對(duì)澳大利亞的這種搖擺態(tài)度強(qiáng)烈不滿，并對(duì)其忠誠(chéng)度產(chǎn)生懷疑。因此，確保澳大利亞對(duì)美國(guó)的忠誠(chéng)是美國(guó)推動(dòng)同盟轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿χ弧閷?shí)現(xiàn)該目標(biāo)，美國(guó)在軍事戰(zhàn)略上與澳大利亞深度合作，幫助澳制造核潛艇、在澳北部部署遠(yuǎn)程轟炸機(jī)、擴(kuò)建在松樹(shù)谷的聯(lián)合情報(bào)基地，使美國(guó)強(qiáng)化了對(duì)澳大利亞的軍事控制，深化了兩國(guó)之間的戰(zhàn)略捆綁。需要指出的是，盡管澳大利亞通過(guò)深化與美國(guó)軍事合作獲得了一些好處，但在戰(zhàn)略上與美國(guó)深度捆綁不僅使其喪失了戰(zhàn)略自主，還使其面臨的軍事風(fēng)險(xiǎn)大大提高。

３．２ 中美戰(zhàn)略博弈的形勢(shì)更加復(fù)雜

雖然美國(guó)仍是美澳同盟的主導(dǎo)方，并將美澳同盟轉(zhuǎn)型視為彌補(bǔ)自身實(shí)力不足的重要手段，但澳大利亞的主動(dòng)引導(dǎo)和塑造也是同盟轉(zhuǎn)型得已發(fā)生的重要因素。作為國(guó)際體系中的中等強(qiáng)國(guó)，澳大利亞明確站隊(duì)美國(guó)自然會(huì)影響到中美戰(zhàn)略博弈的態(tài)勢(shì)。澳大利亞調(diào)整軍事戰(zhàn)略、提升軍事能力不僅有提高自身威懾能力的一面，也有主動(dòng)替美國(guó)分擔(dān)軍事負(fù)擔(dān)、提高自身在美澳同盟中分量的考慮，這就擴(kuò)大了美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，也加大了中國(guó)面臨的戰(zhàn)略壓力。同時(shí)，澳大利亞軍事戰(zhàn)略調(diào)整契合了美國(guó)聯(lián)合盟友對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制、圍堵的戰(zhàn)略需求。作為美國(guó)在地區(qū)的代理人和重要幫手，澳大利亞在美國(guó)對(duì)華軍事偵察監(jiān)測(cè)活動(dòng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，美澳同盟轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步提升其在美國(guó)亞太聯(lián)盟體系中的地位，使其在美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略中能夠承擔(dān)更多的“責(zé)任”。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直要求其盟友承擔(dān)更多的“責(zé)任”，為聯(lián)盟做出更多的貢獻(xiàn)，澳大利亞軍事戰(zhàn)略的最新調(diào)整在一定程度上滿足了美國(guó)的這一訴求，為美國(guó)的其他盟友樹(shù)立了“榜樣”，也為美國(guó)集中盟友力量共同制衡中國(guó)提供了助力。

３．３ 澳大利亞處理對(duì)華關(guān)系的難度加大

澳大利亞過(guò)去在中美之間奉行的“平衡”策略還是比較成功的，其在保持與美國(guó)軍事同盟關(guān)系的同時(shí)也積極開(kāi)拓與中國(guó)的關(guān)系，中澳關(guān)系也取得了很大的發(fā)展成就。然而，當(dāng)澳大利亞跟隨美國(guó)遏制中國(guó)之時(shí)，美澳同盟的對(duì)華針對(duì)性也就愈發(fā)明顯。受此影響，中澳關(guān)系在過(guò)去幾年也不斷惡化，降至建交以來(lái)的最低點(diǎn)。盡管２０２２ 年５ 月工黨政府上臺(tái)后對(duì)華姿態(tài)有所調(diào)整，中澳關(guān)系也逐步解凍，但阿爾巴尼斯等工黨高層也明確表態(tài)，美澳同盟仍是澳大利亞外交與安全政策的首要支柱，澳大利亞將繼續(xù)配合美國(guó)的戰(zhàn)略部署?？梢灶A(yù)計(jì)的是，在過(guò)去的“平衡”策略被拋棄的情況下，澳大利亞處理對(duì)華關(guān)系的難度倍增，未來(lái)的中澳關(guān)系仍將充滿挑戰(zhàn)。首先，如果澳大利亞仍然堅(jiān)定支持美國(guó)以遏制中國(guó)為戰(zhàn)略目標(biāo)的“印太戰(zhàn)略”，并配合美國(guó)將美澳同盟打造成所謂的“反華聯(lián)盟”，那么中澳之間的政治互信就難以重建。其次，美澳在軍事安全領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)成和正在實(shí)施的合作項(xiàng)目嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的戰(zhàn)略利益，將成為影響中澳關(guān)系改善和發(fā)展的障礙。最后，無(wú)論是工黨還是聯(lián)盟黨執(zhí)政，如果澳大利亞無(wú)法在戰(zhàn)略思維上擺脫對(duì)美國(guó)的依賴和依附，那么其對(duì)華政策也難以逃離美國(guó)的控制和影響。

３．４ 沖擊地區(qū)和平與合作的進(jìn)程

冷戰(zhàn)結(jié)束后，求和平、謀發(fā)展、促合作成為亞太國(guó)家的共同愿望，在和平與合作的環(huán)境下，亞太國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大進(jìn)步，區(qū)域合作不斷取得新進(jìn)展。然而，美國(guó)為了遏制中國(guó)發(fā)展，重新糾集澳大利亞等盟友搞排他性小圈子，在印太地區(qū)大搞集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)立，嚴(yán)重破壞了地區(qū)合作進(jìn)程。澳大利亞對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的支持與配合暴露了其作為西方成員的立場(chǎng)，反映出澳更在意西方主導(dǎo)的國(guó)際和地區(qū)秩序，而非地區(qū)國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作。例如，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系是用冷戰(zhàn)時(shí)期的集團(tuán)對(duì)抗思維處理安全問(wèn)題，本質(zhì)上是為了增強(qiáng)美國(guó)在地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)，維護(hù)美國(guó)在地區(qū)的主導(dǎo)地位，同地區(qū)國(guó)家求和平、謀發(fā)展、促合作的期待背道而馳。冷戰(zhàn)結(jié)束后，地區(qū)國(guó)家建立了以東盟為中心的安全對(duì)話與合作機(jī)制，增進(jìn)了地區(qū)國(guó)家的理解與信任，廣受各方認(rèn)同。美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的建立和運(yùn)作將弱化東盟的中心地位，在地區(qū)國(guó)家中制造更多的分裂，這也是為什么美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的建立遭到了印度尼西亞和馬來(lái)西亞等國(guó)的質(zhì)疑和反對(duì)。

四、結(jié) 語(yǔ)

在中美戰(zhàn)略博弈的背景下，美澳在印太框架下的協(xié)調(diào)與合作會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)，美國(guó)對(duì)澳大利亞的力量借重與澳大利亞對(duì)美國(guó)的安全依賴共同構(gòu)成了美澳同盟持續(xù)強(qiáng)化的動(dòng)力，美澳同盟的轉(zhuǎn)型也將日益明朗。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，美澳同盟的成功轉(zhuǎn)型不僅強(qiáng)化了其與中國(guó)進(jìn)行對(duì)抗的力量，而且為亞太地區(qū)的其他同盟關(guān)系打造了樣板，為美國(guó)推動(dòng)地區(qū)聯(lián)盟體系轉(zhuǎn)型提供了范例。同時(shí)，以美澳同盟為基礎(chǔ)，美國(guó)可以構(gòu)筑更多的小多邊機(jī)制，以強(qiáng)化對(duì)華圍堵與遏制的態(tài)勢(shì)。對(duì)于澳大利亞來(lái)說(shuō)，盡管美澳同盟能夠幫助其應(yīng)對(duì)地區(qū)權(quán)力格局變化帶來(lái)的沖擊，但澳大利亞是否要以犧牲中澳關(guān)系為代價(jià)來(lái)配合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，這樣做的結(jié)果是使其戰(zhàn)略環(huán)境更加安全還是更加嚴(yán)峻？ 過(guò)去的幾年，澳大利亞盲目追隨美國(guó)的戰(zhàn)略步伐，大肆對(duì)華進(jìn)行挑釁，導(dǎo)致中澳關(guān)系嚴(yán)重受損，澳國(guó)家利益和國(guó)際形象也受到了很大的影響，這是很深刻的教訓(xùn)。接下來(lái)需要關(guān)注的是，澳大利亞工黨政府在強(qiáng)化美澳同盟關(guān)系上是否會(huì)有新的舉措，美澳同盟在對(duì)華問(wèn)題上還會(huì)有哪些新動(dòng)作，以及澳對(duì)華政策能否避免被美澳同盟過(guò)度牽制。

責(zé)任編輯 邵雯婧