袁莉　李?yuàn)櫬?/p>

關(guān)鍵詞： 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放； 動(dòng)態(tài)能力； 知識(shí)創(chuàng)造； 作用過(guò)程

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０２４．０６．００７

〔中圖分類號(hào)〕Ｄ６３； Ｇ２０３ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ 〔文章編號(hào)〕１００８－０８２１ （２０２４） ０６－００８２－１０

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、可流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活水之源［１］ 。２０２２ 年， 國(guó)務(wù)院要求增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的共享開(kāi)放， 激勵(lì)數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)造［２］ 。而在政策、技術(shù)以及需求實(shí)時(shí)改變的動(dòng)態(tài)環(huán)境中， ＯＧＤ 供需對(duì)接不充分、數(shù)據(jù)利用缺乏創(chuàng)新以及開(kāi)放動(dòng)力不足等問(wèn)題反映了ＯＧＤ 缺乏適應(yīng)性能力的現(xiàn)狀， 抑制了ＯＧＤ 原有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)［３］ ， 影響ＯＧＤ的持續(xù)性發(fā)展。

ＯＧＤ 的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源于其內(nèi)部特有的知識(shí)資源［４］ ，其對(duì)環(huán)境適應(yīng)性的匱乏是由上述知識(shí)資源在發(fā)展過(guò)程中的固化所導(dǎo)致［５］ 。ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力是保持ＯＧＤ 環(huán)境適應(yīng)性的關(guān)鍵能力［６］ ， 通過(guò)不斷更新創(chuàng)造固化了的知識(shí)資源［７］ ， 維持ＯＧＤ 在發(fā)展過(guò)程中的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。

ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力有助于推動(dòng)ＯＧＤ 對(duì)環(huán)境的適應(yīng)，其作用過(guò)程體現(xiàn)為ＯＧＤ 主體通過(guò)一系列復(fù)雜的知識(shí)創(chuàng)造活動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的需要， 可將其看作一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)［８］ 。然而， 這一系統(tǒng)如何完成知識(shí)創(chuàng)造， 何種知識(shí)活動(dòng)能提升其作用效能， 對(duì)ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程的研究， 有助于掌握ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用本質(zhì)并充分把握其發(fā)力方向， 推動(dòng)ＯＧＤ 良性發(fā)展。為此， 本文將以復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)與知識(shí)創(chuàng)造的相關(guān)理論為基礎(chǔ)， 對(duì)ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力如何賦能其知識(shí)創(chuàng)造進(jìn)行深入探索。

１ 文獻(xiàn)回顧與理論分析

１.１ 相關(guān)研究

現(xiàn)有動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程的研究， 充分借鑒復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（ＣＡＳ）理論， 從外部特征到內(nèi)部核心反映了動(dòng)態(tài)能力的知識(shí)創(chuàng)造屬性。從動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程的外部表征看， 動(dòng)態(tài)能力的作用表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)適應(yīng)性主體通過(guò)“接受環(huán)境變化的刺激并做出反應(yīng)” 來(lái)提升和更新原有能力［９］ ， 以此實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)［１０］ ； 從動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程的內(nèi)部核心看， 這一“刺激—反應(yīng)” 本質(zhì)上是一系列知識(shí)創(chuàng)造活動(dòng)［１１］ ，不同類型的動(dòng)態(tài)能力與知識(shí)激活創(chuàng)新的過(guò)程一一映射［１２］ ， 在知識(shí)創(chuàng)造的不同階段發(fā)揮著不同的作用［１３－１４］ ， 完成“接受環(huán)境刺激并做出反應(yīng)”的全過(guò)程。

對(duì)于ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力， 已有研究對(duì)其類型和作用過(guò)程進(jìn)行了探討。將ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力歸納為４ 種類型： 感知內(nèi)外部環(huán)境變化的ＯＧＤ 變化感知能力、學(xué)習(xí)吸收內(nèi)外部知識(shí)的ＯＧＤ 吸收轉(zhuǎn)化能力、促進(jìn)內(nèi)部知識(shí)溝通交流的ＯＧＤ 溝通交流能力、進(jìn)行知識(shí)重構(gòu)創(chuàng)新的ＯＧＤ 重構(gòu)創(chuàng)新能力［１５－１６］ 。ＯＧＤ 通過(guò)建立起內(nèi)部主體及其與ＯＧＤ 用戶之間的溝通機(jī)制及時(shí)更新ＯＧＤ 內(nèi)外部知識(shí)， 以捕捉內(nèi)外部環(huán)境變化［１７］ ， 并持續(xù)推動(dòng)ＯＧＤ 內(nèi)部的知識(shí)學(xué)習(xí)， 促進(jìn)開(kāi)放數(shù)據(jù)的創(chuàng)新利用及其價(jià)值釋放［１８］ 。

相關(guān)研究提出， ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的作用過(guò)程是各類動(dòng)態(tài)能力在知識(shí)創(chuàng)造的不同場(chǎng)景下對(duì)ＯＧＤ 內(nèi)部知識(shí)進(jìn)行的更新創(chuàng)造［１６］ 。然而， ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力如何推動(dòng)這一知識(shí)創(chuàng)造的實(shí)現(xiàn)？ 其過(guò)程及場(chǎng)景是怎樣的？ 它們通過(guò)哪些知識(shí)活動(dòng)完成知識(shí)創(chuàng)造？ 通過(guò)何種知識(shí)活動(dòng)能提高其作用效能？ 現(xiàn)有研究尚未進(jìn)一步展開(kāi)。

１.２ 研究設(shè)計(jì)

ＣＡＳ 理論的“刺激—反應(yīng)” 模型為剖析ＯＧＤ動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程提供了基礎(chǔ)， 而如何闡釋這一過(guò)程中的知識(shí)創(chuàng)造， 本文將其與知識(shí)創(chuàng)造模型結(jié)合進(jìn)行了探索。本研究將： ①結(jié)合ＣＡＳ 理論與知識(shí)創(chuàng)造理論， 構(gòu)建ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的作用模型， 探索ＯＧＤ 主體在發(fā)揮動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程中的知識(shí)創(chuàng)造內(nèi)核； ②基于上述模型對(duì)ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)性分析， 掌握各環(huán)節(jié)的知識(shí)活動(dòng)方式、知識(shí)轉(zhuǎn)化過(guò)程等； ③把握ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程及知識(shí)創(chuàng)造內(nèi)核， 提出有效發(fā)揮ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用的對(duì)策建議。

２ ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的作用模型及知識(shí)創(chuàng)造內(nèi)核

ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力通過(guò)不斷更新創(chuàng)造知識(shí)， 積極應(yīng)對(duì)環(huán)境變化帶來(lái)的刺激［１６］ ， 剖析其作用過(guò)程將有助于理解ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用的本質(zhì)， 推動(dòng)ＯＧＤ的持續(xù)發(fā)展。相關(guān)研究表明， ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的作用過(guò)程可被視為受到環(huán)境“刺激” 并做出“反應(yīng)”的復(fù)雜活動(dòng)［１９］ ， 而這一復(fù)雜活動(dòng)的內(nèi)核主要體現(xiàn)為ＯＧＤ 知識(shí)的更新創(chuàng)造。

因此， 本文將以ＣＡＳ 理論的“刺激—反應(yīng)” 模型為框架， 以知識(shí)創(chuàng)造理論的各場(chǎng)景為樞紐， 以動(dòng)態(tài)能力理論的能力演化過(guò)程為基礎(chǔ)， 深入分析ＯＧＤ動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程及其知識(shí)創(chuàng)造場(chǎng)景、方式與結(jié)果，并提出能力提升建議。

２.１ ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的“探測(cè)—規(guī)則—反應(yīng)”過(guò)程

動(dòng)態(tài)能力的適應(yīng)性主體及其在動(dòng)態(tài)環(huán)境下一系列復(fù)雜的適應(yīng)性行為使得動(dòng)態(tài)能力具有ＣＡＳ 的基本特征［２０］ ， 其作用過(guò)程通過(guò)“刺激—反應(yīng)” 模型中的探測(cè)器、規(guī)則集以及反應(yīng)器３ 個(gè)部分得以展現(xiàn)［２１］ 。ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作為對(duì)ＯＧＤ 環(huán)境變化的適應(yīng)性表現(xiàn)， 其作用過(guò)程同樣具有ＣＡＳ 中“刺激—反應(yīng)” 模型的基本特征， 即具有適應(yīng)性的ＯＧＤ 主體通過(guò)探測(cè)器感應(yīng)環(huán)境的“刺激”， 借助規(guī)則集對(duì)此類“刺激” 進(jìn)行處理與匹配， 在此基礎(chǔ)上通過(guò)反應(yīng)器做出一系列“反應(yīng)” 響應(yīng)“刺激”［２２］ ， 提升對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性［２３］ ， 由此形成了ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用的“探測(cè)—規(guī)則—反應(yīng)” 過(guò)程， 如圖１ 所示。

ＯＧＤ 環(huán)境在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中是動(dòng)態(tài)變化的。ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用始于環(huán)境變化帶來(lái)的“刺激”， 包括政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展中政策制度的調(diào)整、新興數(shù)據(jù)技術(shù)的迭代、用戶數(shù)據(jù)利用與服務(wù)的需求變化等， 這些刺激對(duì)ＯＧＤ 持續(xù)發(fā)展提出新的要求，是其不斷更新創(chuàng)造和自我調(diào)試的起點(diǎn)。

ＯＧＤ 主體是ＯＧＤ 運(yùn)行過(guò)程中的供需雙方。ＯＧＤ供給方主要指政府等國(guó)家機(jī)關(guān)［２４］ ， 承擔(dān)開(kāi)放數(shù)據(jù)提供、推動(dòng)、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)職責(zé)； ＯＧＤ 需求方指對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用以及反饋的個(gè)人與組織。

ＯＧＤ 價(jià)值實(shí)現(xiàn)依靠供需雙方的共同作用。

ＯＧＤ 適應(yīng)性行為是ＯＧＤ 主體接受“刺激” 并對(duì)此所作出的一系列“反應(yīng)”， 這一系列“反應(yīng)”即ＯＧＤ 主體發(fā)揮動(dòng)態(tài)能力作用的過(guò)程。借鑒ＣＡＳ的“刺激—反應(yīng)” 模型， 研究將ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的作用過(guò)程分解為“探測(cè)—規(guī)則—反應(yīng)” ３ 個(gè)環(huán)節(jié)，分別對(duì)應(yīng)于模型中探測(cè)器、規(guī)則集與反應(yīng)器三要素的作用。①探測(cè)器： ＯＧＤ 主體首先應(yīng)具有及時(shí)感知ＯＧＤ 內(nèi)外部政策、技術(shù)等環(huán)境的變化， 發(fā)現(xiàn)ＯＧＤ知識(shí)缺口的能力［２５］ ， 這是推動(dòng)ＯＧＤ 進(jìn)入動(dòng)態(tài)更新的啟動(dòng)能力； ②規(guī)則集： 針對(duì)發(fā)現(xiàn)的知識(shí)缺口， ＯＧＤ主體應(yīng)具備學(xué)習(xí)吸收、溝通整合的能力， 一方面通過(guò)吸收轉(zhuǎn)化， 從ＯＧＤ 內(nèi)外部獲取知識(shí)， 實(shí)現(xiàn)ＯＧＤ內(nèi)知識(shí)的積累與更新； 另一方面， 通過(guò)溝通交流，將問(wèn)題與ＯＧＤ 內(nèi)部的知識(shí)進(jìn)行匹配， 推動(dòng)ＯＧＤ 主體之間的知識(shí)互補(bǔ)與整合， 通過(guò)更新或創(chuàng)造知識(shí)重塑規(guī)則， 實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)缺口的清晰認(rèn)知與把握； ③反應(yīng)器： 在知識(shí)學(xué)習(xí)和積累基礎(chǔ)上， ＯＧＤ 主體如何針對(duì)現(xiàn)有知識(shí)缺口， 在反應(yīng)器中充分利用現(xiàn)有知識(shí)進(jìn)行重構(gòu)創(chuàng)新， 提出并實(shí)施新的解決方案以應(yīng)對(duì)環(huán)境變化帶來(lái)的刺激， 彌補(bǔ)知識(shí)缺口， 這是最終實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新的能力。ＯＧＤ 主體通過(guò)探測(cè)器、規(guī)則集以及反應(yīng)器中的一系列知識(shí)活動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)ＯＧＤ 主體對(duì)環(huán)境變化的感知、知識(shí)的吸收轉(zhuǎn)化、知識(shí)的溝通交流以及知識(shí)的重構(gòu)創(chuàng)新， 通過(guò)各類ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的系統(tǒng)性整合， 實(shí)現(xiàn)對(duì)ＯＧＤ 知識(shí)的更新與創(chuàng)造， 解決了ＯＧＤ在環(huán)境變化過(guò)程中的適應(yīng)性和自我提升問(wèn)題。

２.２ ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用的知識(shí)創(chuàng)造內(nèi)核

“探測(cè)—規(guī)則—反應(yīng)” 過(guò)程體現(xiàn)了ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用的知識(shí)創(chuàng)造內(nèi)核。其具體通過(guò)ＯＧＤ 變化感知能力在探測(cè)器中的知識(shí)活動(dòng)、ＯＧＤ 吸收轉(zhuǎn)化能力和ＯＧＤ 溝通交流能力在規(guī)則集中的知識(shí)活動(dòng)、ＯＧＤ 重構(gòu)創(chuàng)新能力在反應(yīng)器中的知識(shí)活動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)ＯＧＤ 的知識(shí)更新創(chuàng)造。４ 種ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力分別作用于知識(shí)創(chuàng)造的不同場(chǎng)景， 具有差異化的知識(shí)活動(dòng)場(chǎng)所［１６］ ， 每一場(chǎng)景中的動(dòng)態(tài)能力均通過(guò)相應(yīng)的知識(shí)活動(dòng)輸出知識(shí)， 完成知識(shí)更新和創(chuàng)造， 場(chǎng)景化分析能系統(tǒng)反映ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力“探測(cè)—規(guī)則—反應(yīng)”的全過(guò)程［２０］ 。因此， 下文將具體分析ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的作用場(chǎng)景， 并探討各場(chǎng)景下的動(dòng)態(tài)能力如何通過(guò)知識(shí)活動(dòng)推動(dòng)知識(shí)轉(zhuǎn)化。

２.２.１ ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用場(chǎng)景分析

日本學(xué)者野中郁次郎（Ｎｏｎａｋａ）闡述了知識(shí)創(chuàng)造的ＳＥＣＩ 模型［２６］ ， 即知識(shí)分別在原始場(chǎng)、對(duì)話場(chǎng)、系統(tǒng)場(chǎng)以及實(shí)踐場(chǎng)中的社會(huì)化、外在化、組合化和內(nèi)部化過(guò)程， 推動(dòng)了組織隱性知識(shí)和顯性知識(shí)轉(zhuǎn)化， 實(shí)現(xiàn)了知識(shí)的更新、創(chuàng)造［２７］ ， 這一模型能充分體現(xiàn)ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力在不同場(chǎng)景下推動(dòng)ＯＧＤ 個(gè)體與群體之間的知識(shí)轉(zhuǎn)化與激活， 有效促進(jìn)知識(shí)更新與匹配的過(guò)程［２８］ ， 為ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)造提供了有力的分析框架。

原始場(chǎng)是ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的“探測(cè)器” 感知變化的場(chǎng)景。原始場(chǎng)為ＯＧＤ 主體， 尤其是ＯＧＤ 個(gè)體間的隱性知識(shí)的轉(zhuǎn)化（社會(huì)化）提供了場(chǎng)所， 使ＯＧＤ主體通過(guò)非正式溝通， 分享彼此對(duì)ＯＧＤ 的理解、探索用戶需求的變化， 有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)ＯＧＤ 知識(shí)缺口， 是ＯＧＤ 主體感知環(huán)境變化刺激的主要場(chǎng)所。

對(duì)話場(chǎng)是ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的“規(guī)則集” 進(jìn)行吸收轉(zhuǎn)化的場(chǎng)景。對(duì)話場(chǎng)為ＯＧＤ 主體的隱性知識(shí)向顯性知識(shí)的轉(zhuǎn)化（外部化）提供了場(chǎng)所， 使ＯＧＤ 個(gè)體、群體之間通過(guò)跨部門協(xié)作、經(jīng)驗(yàn)分享等群體對(duì)話方式， 針對(duì)問(wèn)題積累并更新ＯＧＤ 內(nèi)部的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)ＯＧＤ 知識(shí)缺口以及ＯＧＤ 內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則的把握， 是ＯＧＤ 主體根據(jù)環(huán)境刺激不斷吸收知識(shí)的主要場(chǎng)所。

系統(tǒng)場(chǎng)是ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的“規(guī)則集” 進(jìn)行溝通交流的場(chǎng)景。系統(tǒng)場(chǎng)為ＯＧＤ 主體， 尤其是ＯＧＤ群體間的顯性知識(shí)的整合（組合化） 提供了場(chǎng)所，使ＯＧＤ 主體通過(guò)線上線下平臺(tái)得以溝通， 對(duì)ＯＧＤ知識(shí)進(jìn)行互補(bǔ)整合， 形成新的知識(shí)， 以實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)缺口形成一致的清晰認(rèn)知， 是ＯＧＤ 主體針對(duì)知識(shí)缺口進(jìn)行溝通交流的主要場(chǎng)所。

實(shí)踐場(chǎng)是ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的“反應(yīng)器” 完成重構(gòu)創(chuàng)新的場(chǎng)景。實(shí)踐場(chǎng)為ＯＧＤ 主體， 尤其是ＯＧＤ個(gè)體的顯性知識(shí)向隱性知識(shí)的轉(zhuǎn)化（內(nèi)部化）提供了場(chǎng)所， 使ＯＧＤ 主體通過(guò)實(shí)踐不斷地思考、訓(xùn)練，消化ＯＧＤ 內(nèi)部知識(shí)， 對(duì)ＯＧＤ 知識(shí)進(jìn)行重構(gòu)、創(chuàng)新，以此形成對(duì)環(huán)境刺激的有效反應(yīng)， 是ＯＧＤ 主體重塑和再造ＯＧＤ 內(nèi)部知識(shí)彌補(bǔ)知識(shí)缺口的主要場(chǎng)所。

ＳＥＣＩ 的原始場(chǎng)、對(duì)話場(chǎng)、系統(tǒng)場(chǎng)以及實(shí)踐場(chǎng)分別為ＯＧＤ 變化感知能力、ＯＧＤ 吸收轉(zhuǎn)化能力、ＯＧＤ 溝通交流能力以及ＯＧＤ 重構(gòu)創(chuàng)新能力提供了知識(shí)轉(zhuǎn)化與創(chuàng)造的空間， 使ＯＧＤ 主體在不同場(chǎng)景中分別通過(guò)顯隱性知識(shí)的社會(huì)化、外部化、組合化與內(nèi)部化， 推動(dòng)了ＯＧＤ 知識(shí)的更新與創(chuàng)造， 實(shí)現(xiàn)了ＯＧＤ 知識(shí)缺口的發(fā)現(xiàn)到問(wèn)題的解決。ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力、“探測(cè)—規(guī)則—反應(yīng)” 過(guò)程與ＳＥＣＩ 各場(chǎng)景的映射模型， 如圖２ 所示。

明確了ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用的知識(shí)創(chuàng)造本質(zhì)，ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力在各場(chǎng)景中是通過(guò)何種知識(shí)活動(dòng)方式推動(dòng)其顯隱性知識(shí)的轉(zhuǎn)化？ 具體又實(shí)現(xiàn)了何種ＯＧＤ知識(shí)的更新或創(chuàng)造？ 下文將對(duì)其作用過(guò)程進(jìn)行深入剖析。

２.２.２ 基于ＣＡＳ－ＳＥＣＩ 的ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用模型

ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的知識(shí)創(chuàng)造作用過(guò)程抽象且復(fù)雜。因此， 在明確ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力類型及其作用場(chǎng)景的基礎(chǔ)上， 梳理能力內(nèi)部的知識(shí)活動(dòng)邏輯是深入剖析ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程的重要步驟。

為闡釋動(dòng)態(tài)能力的知識(shí)創(chuàng)造內(nèi)核， Ｔｅｅｃｅ Ｄ Ｊ等［６］ 提出的動(dòng)態(tài)能力作用演化的３Ｐ 框架——路徑（Ｐａｔｈ）、流程（Ｐｒｏｃｅｓｓ）和位勢(shì)（Ｐｏｓｉｔｉｏｎ）， 以進(jìn)一步梳理ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力通過(guò)哪些知識(shí)活動(dòng)、以何種方式推動(dòng)ＯＧＤ 實(shí)現(xiàn)怎樣的轉(zhuǎn)變。其中， ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程中的路徑（Ｐａｔｈ）表現(xiàn)為ＯＧＤ 內(nèi)部具體的知識(shí)活動(dòng)方式， 其推動(dòng)ＯＧＤ 內(nèi)部顯隱性知識(shí)的積累、整合以及重組等流程（Ｐｒｏｃｅｓｓ） 的演進(jìn)，進(jìn)而對(duì)ＯＧＤ 位勢(shì)（Ｐｏｓｉｔｉｏｎ） 形成改變。位勢(shì)即為ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力所更新和創(chuàng)造的知識(shí)， 強(qiáng)調(diào)其知識(shí)資本的屬性。ＯＧＤ 知識(shí)資本是ＯＧＤ 內(nèi)外部知識(shí)的具體表現(xiàn)形式， 主要包括： ①ＯＧＤ 人力資本， 指在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中， 相關(guān)參與者在數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享以及開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中所具備的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與技能； ②ＯＧＤ 結(jié)構(gòu)資本， 指數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)的數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)、數(shù)據(jù)管理辦法、數(shù)據(jù)條例、數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)以及開(kāi)放協(xié)作的生態(tài)文化等； ③ＯＧＤ 關(guān)系資本， 指數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中， ＯＧＤ 內(nèi)部的共享協(xié)作關(guān)系， 及其與公眾之間的溝通合作、協(xié)助開(kāi)發(fā)等服務(wù)。ＯＧＤ 知識(shí)資本是ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力發(fā)揮作用的關(guān)鍵對(duì)象， 決定了ＯＧＤ 整體性結(jié)構(gòu)資源， 并為ＯＧＤ動(dòng)態(tài)能力的作用目標(biāo)界定了范圍［２９］ 。

基于上述分析， 本研究借助ＣＡＳ 中的“刺激—反應(yīng)” 模型， 將ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用分解為“探測(cè)—規(guī)則—反應(yīng)” ３ 個(gè)環(huán)節(jié)， 將其與動(dòng)態(tài)能力作用場(chǎng)景結(jié)合， 并借助動(dòng)態(tài)能力的“路徑—流程—位勢(shì)” 反映ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用的知識(shí)創(chuàng)造內(nèi)核， 由此構(gòu)建基于ＣＡＳ－ＳＥＣＩ 的ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用模型， 如圖３ 所示。

２.３ ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力知識(shí)創(chuàng)造內(nèi)核的訪談設(shè)計(jì)

在構(gòu)建ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用模型的基礎(chǔ)上， 具象化其“３Ｐ” 框架內(nèi)的知識(shí)活動(dòng)方式是明晰ＯＧＤ動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程與結(jié)果的關(guān)鍵。因此， 研究圍繞知識(shí)創(chuàng)造的４ 類場(chǎng)景設(shè)計(jì)問(wèn)卷， 利用焦點(diǎn)小組訪談法， 探究ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程中ＯＧＤ 個(gè)體與群體之間的具體知識(shí)活動(dòng)、方式及作用結(jié)果。

２.３.１ 對(duì)象選取

ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程的具體知識(shí)活動(dòng)方式及結(jié)果體現(xiàn)在ＯＧＤ 主體對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的實(shí)踐工作與利用中。因此， 本研究共選擇了１０ 名從事政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)踐工作者、相關(guān)研究人員和公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽參與者作為訪談對(duì)象。

２.３.２ 數(shù)據(jù)收集

焦點(diǎn)小組訪談法是指匯聚一組人并使其針對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行討論， 能較好地體現(xiàn)該問(wèn)題的個(gè)體與群體反應(yīng)。研究采用焦點(diǎn)小組訪談法， 圍繞ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程的不同場(chǎng)景進(jìn)行訪談， 有利于揭示各場(chǎng)景下ＯＧＤ 主體的個(gè)體知識(shí)活動(dòng)以及群體知識(shí)活動(dòng)。

在訪談過(guò)程中， 以ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用模型為基礎(chǔ)， 設(shè)定相應(yīng)情景， 對(duì)訪談對(duì)象進(jìn)行提問(wèn)， 引導(dǎo)其充分闡述不同ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用情景下的知識(shí)活動(dòng)方式及結(jié)果。為方便訪談數(shù)據(jù)收集， 在征得被訪談?wù)叩耐夂螅?進(jìn)行了訪談錄音， 每位受訪者訪談時(shí)間均在２０～３０ 分鐘。

２.３.３ 數(shù)據(jù)分析

對(duì)訪談?wù)Z音文本進(jìn)行整理， 依據(jù)動(dòng)態(tài)能力的“路徑—流程—位勢(shì)” 三要素， 提煉ＯＧＤ 主體在ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力不同作用場(chǎng)景下的知識(shí)活動(dòng)方式以及結(jié)果。

數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)， 雖然訪談對(duì)象既涉及ＯＧＤ 供給方， 也涉及ＯＧＤ 需求方， 但ＯＧＤ 供給方和需求方存在角色的交叉， 在相關(guān)政策及管理機(jī)制的鼓勵(lì)下， ＯＧＤ 供給方往往也需要對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用， 扮演ＯＧＤ 需求方的角色； ＯＧＤ 供需雙方的知識(shí)活動(dòng)聯(lián)系緊密， ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力發(fā)揮作用時(shí)，ＯＧＤ 供需雙方在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、理解問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題以及提出解決方案等環(huán)節(jié)中存在緊密的互動(dòng)， 雙方知識(shí)活動(dòng)方式具有一定的相似性。因此， 對(duì)于ＯＧＤ供需雙方知識(shí)活動(dòng)的分析， 研究沒(méi)有對(duì)主體進(jìn)行區(qū)分， 認(rèn)為這些知識(shí)活動(dòng)均反映了ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的作用， 整理結(jié)果如表１ 所示。

３ ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程分解

根據(jù)ＣＡＳ－ＳＥＣＩ 的ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用模型，研究將通過(guò)探測(cè)器、規(guī)則集及反應(yīng)器三要素， 探討“探測(cè)—規(guī)則—反應(yīng)” 中的ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程， 上述訪談數(shù)據(jù)為ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程的路徑、流程以及位勢(shì)分析提供了支撐， 研究將借助這一數(shù)據(jù)對(duì)ＯＧＤ 主體的知識(shí)活動(dòng)方式、知識(shí)轉(zhuǎn)化流程以及知識(shí)資本變化進(jìn)行系統(tǒng)性分析。ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程如圖４ 所示。

３.１ ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的“探測(cè)器”——知識(shí)社會(huì)化活動(dòng)

ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的“探測(cè)器” 借助ＯＧＤ 變化感知能力， 在ＯＧＤ 原始場(chǎng)中的知識(shí)社會(huì)化活動(dòng)中發(fā)揮作用， 探測(cè)環(huán)境變化所帶來(lái)的刺激， 包括對(duì)ＯＧＤ相關(guān)政策、技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)需求等方面變化的感知，發(fā)現(xiàn)ＯＧＤ 的知識(shí)缺口。

在社會(huì)化階段的原始場(chǎng)中， ＯＧＤ 變化感知能力的知識(shí)活動(dòng)如圖４（ａ）所示。

１） 路徑： 社會(huì)化階段， ＯＧＤ 個(gè)體成員通過(guò)“師徒模式”、瀏覽數(shù)據(jù)開(kāi)放動(dòng)向以及閑談數(shù)據(jù)工作發(fā)展動(dòng)態(tài)等非正式的知識(shí)活動(dòng)方式， 使ＯＧＤ 個(gè)體成員間形成了對(duì)ＯＧＤ 政策、技術(shù)以及內(nèi)外部需求變化感知的共有體驗(yàn)。

２） 流程： 在瀏覽、閑談以及師徒模式等知識(shí)活動(dòng)方式中， ＯＧＤ 個(gè)體成員之間的隱性知識(shí)在原始場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)了共享， 推動(dòng)了ＯＧＤ 個(gè)體成員的隱性知識(shí)的交換、積累， 包括各類社會(huì)信息的收集和相應(yīng)工作環(huán)境的建立等［３０］ 。

３） 位勢(shì)： ＯＧＤ 個(gè)體通過(guò)非正式交流實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)共享的流程中， 推動(dòng)了ＯＧＤ 主體之間對(duì)于共有體驗(yàn)的共享， 擴(kuò)大了ＯＧＤ 主體的信息來(lái)源， 建立了新的信息渠道， 豐富了ＯＧＤ 主體信息獲取的途徑； 同時(shí)促進(jìn)了其隱性知識(shí)的轉(zhuǎn)移， 提升了ＯＧＤ 主體在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面的相關(guān)業(yè)務(wù)技能以及經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)ＯＧＤ 組織內(nèi)部的關(guān)系資本以及人力資本進(jìn)行了更新與創(chuàng)造， 以此實(shí)現(xiàn)ＯＧＤ 組織對(duì)ＯＧＤ 政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、服務(wù)需求的共同感知， 并形成對(duì)數(shù)據(jù)及其服務(wù)的預(yù)測(cè)， 發(fā)現(xiàn)當(dāng)前數(shù)據(jù)和服務(wù)與目標(biāo)之間的知識(shí)缺口。

３.２ ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的“規(guī)則集”——知識(shí)外部化和組合化活動(dòng)

ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的“規(guī)則集”， 借助ＯＧＤ 吸收轉(zhuǎn)化能力在ＯＧＤ 對(duì)話場(chǎng)中的知識(shí)外部化活動(dòng)， 以及ＯＧＤ 溝通交流能力在ＯＧＤ 系統(tǒng)場(chǎng)中的知識(shí)組合化活動(dòng)發(fā)揮作用， 吸收、積累與整合ＯＧＤ 內(nèi)外部知識(shí)， 使ＯＧＤ 主體形成對(duì)知識(shí)缺口清晰統(tǒng)一的認(rèn)知， 包括對(duì)ＯＧＤ 服務(wù)提供缺口、開(kāi)放數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)以及用戶反饋等方面的問(wèn)題的把握。

３.２.１ 對(duì)話場(chǎng)中的知識(shí)外部化活動(dòng)

在感知變化、發(fā)現(xiàn)組織知識(shí)缺口的基礎(chǔ)上， 為縮小這種缺口、提升原有能力， 需要ＯＧＤ 主體不斷地吸收并積累可利用的知識(shí)， 發(fā)揮ＯＧＤ 轉(zhuǎn)化吸收能力的作用， 其在對(duì)話場(chǎng)中的具體知識(shí)活動(dòng)如圖４（ｂ）所示。

１） 路徑： 外部化階段， ＯＧＤ 群體在對(duì)話場(chǎng)中通過(guò)定期或不定期的數(shù)據(jù)問(wèn)題復(fù)盤、經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)、知識(shí)挖掘系統(tǒng)、專家問(wèn)答系統(tǒng)以及資源統(tǒng)籌機(jī)制等知識(shí)管理辦法［３１］ ， 實(shí)現(xiàn)對(duì)ＯＧＤ 內(nèi)部知識(shí)的吸收并積累， 以此加強(qiáng)組織間的經(jīng)驗(yàn)積累， 形成相應(yīng)的知識(shí)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

２） 流程： 在這類復(fù)盤與經(jīng)驗(yàn)分享的過(guò)程中，ＯＧＤ 個(gè)體通過(guò)與群體中其他個(gè)體之間的對(duì)話， 以文字、圖像以及圖表等方式， 將個(gè)體及群體內(nèi)難以表達(dá)的隱性知識(shí)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化為便于理解的顯性知識(shí)［３２］ ，從隱性知識(shí)中創(chuàng)造出新的顯性概念， 在此過(guò)程中不斷對(duì)外部知識(shí)進(jìn)行獲取和吸收， 豐富組織的知識(shí)，并通過(guò)對(duì)話形成ＯＧＤ 組織間的跨層級(jí)協(xié)作， 推動(dòng)知識(shí)的統(tǒng)籌與轉(zhuǎn)化。

３） 位勢(shì)： ＯＧＤ 個(gè)體與群體通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享等進(jìn)行隱性知識(shí)到顯性知識(shí)轉(zhuǎn)化的流程中， 分享會(huì)、專題會(huì)以及構(gòu)建資源統(tǒng)籌機(jī)制等方式與手段為ＯＧＤ吸收轉(zhuǎn)化能力提供了對(duì)話場(chǎng)。一方面， 在鼓勵(lì)ＯＧＤ知識(shí)分享、推動(dòng)ＯＧＤ 成員經(jīng)驗(yàn)等人力資本積累更新的同時(shí)， 豐富ＯＧＤ 集體對(duì)數(shù)據(jù)集及其服務(wù)提供、數(shù)據(jù)利用反饋、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的認(rèn)知； 另一方面， 構(gòu)建資源統(tǒng)籌機(jī)制， 推動(dòng)部門間知識(shí)資源的形式轉(zhuǎn)換與協(xié)調(diào)， 促進(jìn)ＯＧＤ 主體之間的有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)ＯＧＤ 內(nèi)部的資源協(xié)調(diào)， 在更新ＯＧＤ 人力資本的同時(shí)形成了新的ＯＧＤ 結(jié)構(gòu)資本， 以此針對(duì)已有知識(shí)缺口獲取并積累相應(yīng)知識(shí)， 提升對(duì)知識(shí)缺口以及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的把握。

３.２.２ 系統(tǒng)場(chǎng)中的知識(shí)組合化活動(dòng)

ＯＧＤ 主體在形成對(duì)ＯＧＤ 知識(shí)缺口清晰認(rèn)知的過(guò)程中， 溝通交流能力發(fā)揮了重要作用， 其在系統(tǒng)場(chǎng)中的具體知識(shí)活動(dòng)如圖４（ｃ）所示。

１） 路徑： 組合化階段， ＯＧＤ 群體成員在現(xiàn)有ＯＧＤ 知識(shí)積累的基礎(chǔ)上， 通過(guò)數(shù)據(jù)專題會(huì)議、開(kāi)放一體化平臺(tái)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等溝通交流以及整合的渠道不斷互動(dòng)［３１］ ， 將ＯＧＤ 內(nèi)外部知識(shí)組合、整理形成新的顯性知識(shí)［３３］ ， 實(shí)現(xiàn)ＯＧＤ 組織對(duì)ＯＧＤ 知識(shí)缺口的一致認(rèn)知。

２） 流程： 在這類會(huì)議、平臺(tái)中， ＯＧＤ 群體成員從ＯＧＤ 組織內(nèi)部或外部搜集已公開(kāi)的資料等外化知識(shí)， 對(duì)各自提出的改進(jìn)ＯＧＤ 原有問(wèn)題的顯性知識(shí)進(jìn)行連接， 對(duì)不同知識(shí)進(jìn)行整理、分類、結(jié)合，在分享和交流中達(dá)成一致， 并加以整合成新的顯性知識(shí)［１６］ 。

３） 位勢(shì)： ＯＧＤ 群體成員通過(guò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等線上線下渠道， 將整合而成的新知識(shí)傳播給組織成員， 實(shí)現(xiàn)ＯＧＤ 資源的鏈接與協(xié)同， 也為用戶對(duì)數(shù)據(jù)的利用反饋提供了渠道， 由此形成并完善ＯＧＤ主體間的合作關(guān)系， 保障ＯＧＤ 主體的互動(dòng)， 推動(dòng)ＯＧＤ 關(guān)系資本的更新與創(chuàng)造， 實(shí)現(xiàn)ＯＧＤ 個(gè)體、群體之間的知識(shí)互補(bǔ)。

３.３ ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的“反應(yīng)器”——知識(shí)內(nèi)部化活動(dòng)

ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的“反應(yīng)器” 借助ＯＧＤ 重構(gòu)創(chuàng)新能力， 在ＯＧＤ 實(shí)踐場(chǎng)中的知識(shí)內(nèi)部化活動(dòng)發(fā)揮作用， 為彌補(bǔ)知識(shí)缺口提出解決方案或采取措施， 形成對(duì)ＯＧＤ 問(wèn)題的反應(yīng)， 包括ＯＧＤ 用戶需求缺口、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)以及數(shù)據(jù)管理漏洞等問(wèn)題的回應(yīng)。

實(shí)踐場(chǎng)中的ＯＧＤ 重構(gòu)創(chuàng)新能力以解決問(wèn)題為目標(biāo)， 主要任務(wù)是將整合而成的新知識(shí)用于彌補(bǔ)ＯＧＤ 知識(shí)缺口， 其具體知識(shí)活動(dòng)如圖４（ｄ）所示。

１） 路徑： 內(nèi)部化階段， ＯＧＤ 個(gè)體成員通過(guò)創(chuàng)新大賽實(shí)例、新政策“試運(yùn)行”、技術(shù)結(jié)合業(yè)務(wù)運(yùn)用、用戶反饋“再體驗(yàn)” 等具體的知識(shí)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)上述過(guò)程形成的ＯＧＤ 新的顯性知識(shí)進(jìn)行練習(xí)、反思以及運(yùn)用， 將其轉(zhuǎn)化為自身的知識(shí)， 以此形成問(wèn)題的解決方案。

２） 流程： 在“技術(shù)運(yùn)用” “再體驗(yàn)” “數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)踐” 等方式中， ＯＧＤ 個(gè)體成員通過(guò)前面３ 個(gè)過(guò)程的體驗(yàn)， 將新的顯性知識(shí)用于數(shù)據(jù)開(kāi)放的工作中， 推動(dòng)外部知識(shí)與個(gè)體內(nèi)部知識(shí)結(jié)合， 促進(jìn)其個(gè)體成員對(duì)顯性知識(shí)的內(nèi)化， 逐漸將其轉(zhuǎn)化為個(gè)體有價(jià)值的知識(shí)資產(chǎn)， 使之成為ＯＧＤ 個(gè)體在新的條件下內(nèi)在化了的隱性知識(shí)。

３） 位勢(shì)： ＯＧＤ 個(gè)體成員通過(guò)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)顯性知識(shí)內(nèi)化的流程中， 主要通過(guò)“數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用實(shí)踐”，開(kāi)發(fā)出創(chuàng)新型數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及方案， 并在社會(huì)化、外部化及組合化的知識(shí)積累基礎(chǔ)上， 通過(guò)“政策試運(yùn)行” “新方案試點(diǎn)” “再體驗(yàn)” 以及針對(duì)性宣傳推廣等實(shí)踐方式， 對(duì)ＯＧＤ 規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)運(yùn)行權(quán)利等方面進(jìn)行完善與重構(gòu)， 形成相應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、相關(guān)報(bào)告、計(jì)劃以及解決方案等， 在解決ＯＧＤ 現(xiàn)有問(wèn)題的同時(shí)， 提升了ＯＧＤ 主體應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新技能， 對(duì)ＯＧＤ 結(jié)構(gòu)資本與人力資本進(jìn)行更新與創(chuàng)造， 彌補(bǔ)ＯＧＤ 的知識(shí)缺口， 提升ＯＧＤ 的環(huán)境適應(yīng)性。

４ 對(duì)策建議與研究總結(jié)

４.１ 對(duì)策建議

本文通過(guò)對(duì)ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程進(jìn)行分解，深入分析了其知識(shí)創(chuàng)造的全過(guò)程， 較為清晰地呈現(xiàn)了ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的作用場(chǎng)景， 各場(chǎng)景中的知識(shí)活動(dòng)方式、ＯＧＤ 主體顯隱性知識(shí)的轉(zhuǎn)化及其帶來(lái)的ＯＧＤ 知識(shí)資本變化， 顯然， 相關(guān)知識(shí)活動(dòng)的實(shí)施及優(yōu)化將有助于提升ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用效能。結(jié)合訪談數(shù)據(jù)并參考國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的實(shí)踐措施， 本文從以下４ 個(gè)方面提出提升ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用效能的建議。

１） 推廣共創(chuàng)空間， 強(qiáng)化環(huán)境探測(cè)。訪談數(shù)據(jù)及動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程分析顯示， 變化感知能力作用的充分發(fā)揮依賴于知識(shí)來(lái)源的擴(kuò)展和渠道的豐富。因此， 著力于創(chuàng)造ＯＧＤ 共享的線上線下工作空間，通過(guò)研討會(huì)、在線課程等形式， 為ＯＧＤ 主體提供最新的政策、技術(shù)解讀， 一方面有助于ＯＧＤ 內(nèi)部建立良好的學(xué)習(xí)和知識(shí)分享氛圍； 另一方面可以幫助ＯＧＤ 主體接觸到新的觀點(diǎn)與想法， 擴(kuò)大ＯＧＤ 獲取信息知識(shí)的來(lái)源， 如丹麥將“開(kāi)放數(shù)據(jù)宣傳日”作為政府與社會(huì)公眾日常交流的空間， 鼓勵(lì)全體社會(huì)公眾參與并利用公共開(kāi)放數(shù)據(jù)［３４］ ， 有助于政府對(duì)用戶需求的感知。除此之外， 設(shè)立數(shù)據(jù)開(kāi)放專員，專門負(fù)責(zé)面向政府內(nèi)部以及公眾的推廣、需求收集，及時(shí)感知內(nèi)外部需求的變化。如美國(guó)芝加哥設(shè)置了開(kāi)放數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)員（Ｏｐｅｎ Ｄａｔａ Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｏｒ）， 負(fù)責(zé)監(jiān)督開(kāi)放數(shù)據(jù)計(jì)劃的執(zhí)行， 制定并實(shí)施相應(yīng)的公眾參與策略， 以及探索開(kāi)放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀、準(zhǔn)備開(kāi)放數(shù)據(jù)報(bào)告等［３５］ ， 是ＯＧＤ 主體感知技術(shù)等外部環(huán)境變化的有效方式。

２） 關(guān)注經(jīng)驗(yàn)積累， 奠定發(fā)展基礎(chǔ)。訪談數(shù)據(jù)及動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程分析顯示， 吸收轉(zhuǎn)化能力作用的充分發(fā)揮依賴于資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)分享。因此， 可通過(guò)定期組織ＯＧＤ 內(nèi)部常態(tài)化經(jīng)驗(yàn)分享、員工研討， 分析數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的痛點(diǎn)與難點(diǎn)， 吸收不同部門的觀點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)， 建立起ＯＧＤ 內(nèi)部知識(shí)庫(kù)，營(yíng)造ＯＧＤ 整體內(nèi)部的開(kāi)放數(shù)據(jù)工作氛圍， 在實(shí)現(xiàn)ＯＧＤ 內(nèi)部協(xié)作的同時(shí)， 豐富員工在開(kāi)放數(shù)據(jù)服務(wù)、用戶建議回復(fù)等方面的能力。如美國(guó)聯(lián)邦政府信息服務(wù)辦公室等部門共建了“Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．ｄａｔａ．ｇｏｖ” 在線存儲(chǔ)庫(kù)， 提供數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)工具、案例研究以及管理和數(shù)據(jù)利用指南等功能［３６］ ， 其對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的存儲(chǔ)、積累ＯＧＤ 內(nèi)部人力資本給予了重要支持。

３） 加強(qiáng)交流協(xié)作， 明確發(fā)展現(xiàn)狀。訪談數(shù)據(jù)及動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程分析顯示， 溝通交流能力作用的充分發(fā)揮依賴于協(xié)作反饋機(jī)制的完善。為此， 應(yīng)加強(qiáng)各ＯＧＤ 主體間的溝通， 推動(dòng)政府與學(xué)界、商界、政界的合作， 廣泛吸收經(jīng)驗(yàn)， 優(yōu)化政府在數(shù)據(jù)集展示、提供、評(píng)估以及定價(jià)等方面的職能， 如長(zhǎng)沙市舉辦的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放研討會(huì)， 聚焦數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景， 分析企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的迫切需求與場(chǎng)景化應(yīng)用， 助力數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的推廣［３７］ 。同時(shí)， 合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、一體化平臺(tái)以及人工智能技術(shù)， 掌握用戶對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的需求建議， 形成對(duì)ＯＧＤ 工作計(jì)劃的有力支撐， 如新西蘭設(shè)立了用戶與用戶之間、用戶與政府之間的兩類線上交流論壇［３８］ ， 一方面有助于用戶之間的交流以及對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的探討； 另一方面有助于政府與用戶的交流， 征集用戶的相關(guān)意見(jiàn)和建議等。

４） 聚焦創(chuàng)新實(shí)踐， 提升開(kāi)放效能。訪談數(shù)據(jù)及動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程分析顯示， 重構(gòu)創(chuàng)新能力作用的充分發(fā)揮依賴于ＯＧＤ 主體技能提升及應(yīng)用平臺(tái)搭建。一方面， 可組織ＯＧＤ 內(nèi)部的數(shù)據(jù)開(kāi)放培訓(xùn)工作， 對(duì)新技術(shù)、新政策的推出進(jìn)行實(shí)踐化演練，建立線上數(shù)據(jù)技術(shù)訓(xùn)練工具， 提升用戶以及ＯＧＤ員工的數(shù)據(jù)技術(shù)水平； 另一方面， 政府應(yīng)聯(lián)合高校、科研院所以及數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)等， 搭建政校合作平臺(tái)， 舉辦數(shù)據(jù)比賽、數(shù)創(chuàng)沙龍等多種類型的數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新利用活動(dòng)， 將開(kāi)放數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景通過(guò)科研、學(xué)術(shù)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化等可落地方式延伸到用戶身邊。如韓國(guó)針對(duì)“數(shù)據(jù)開(kāi)放利用” 開(kāi)展培訓(xùn)課程， 對(duì)ＯＧＤ內(nèi)涵、相關(guān)法律政策、優(yōu)秀案例等進(jìn)行詳細(xì)的介紹，并提供Ｐｙｔｈｏｎ 練習(xí)、數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)以及人工智能等開(kāi)放數(shù)據(jù)實(shí)踐課程， 使用戶有機(jī)會(huì)通過(guò)實(shí)踐感受數(shù)據(jù)利用效能， 對(duì)提升ＯＧＤ 主體的數(shù)據(jù)開(kāi)放素養(yǎng)起到了積極作用［３９］ 。

４.２ 研究總結(jié)

研究圍繞動(dòng)態(tài)能力如何賦能ＯＧＤ 知識(shí)創(chuàng)造這一問(wèn)題， 剖析了ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力知識(shí)創(chuàng)造的“探測(cè)—規(guī)則—反應(yīng)” 過(guò)程， 構(gòu)建了基于ＣＡＳ－ＳＥＣＩ 的ＯＧＤ動(dòng)態(tài)能力作用模型， 闡釋了各類ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力在不同場(chǎng)景下的知識(shí)創(chuàng)造方式與作用過(guò)程， 并就如何更好地發(fā)揮ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的作用提出了對(duì)策建議，深度剖析了ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力作用過(guò)程及其知識(shí)創(chuàng)造內(nèi)涵， 為更好地釋放動(dòng)態(tài)能力作用效能、助力ＯＧＤ發(fā)展提供了參考。

但研究仍存在一些不足， ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力的作用過(guò)程較為復(fù)雜， 分析過(guò)程中的實(shí)證研究還有待進(jìn)一步細(xì)化， 未來(lái)研究將結(jié)合現(xiàn)有分析框架， 擴(kuò)充實(shí)證研究范圍， 力圖豐富ＯＧＤ 動(dòng)態(tài)能力領(lǐng)域的研究成果。