古樓高墻，秦唐風韻。青磚黛瓦，市井長巷。十三朝古都西安，是歷史與現(xiàn)代完美融合的城市。

陜西省西安市公安局新城分局西一路派出所地處西安古城中心區(qū)域，轄區(qū)面積1.5平方公里，實有人口2.3萬人。轄區(qū)有黨政機關、金融機構、大型酒店、餐飲企業(yè)、商貿市場、特色商業(yè)街，還有百年秦腔老社易俗社、明秦王府城墻遺址等文旅資源和歷史遺存，是西安重要的政治、經濟、金融、信息、文化中心。

西一路派出所成立于1949年6月，是西安市建所歷史最久、獲評一級公安派出所最早的派出所之一，現(xiàn)有民警38人、輔警39人，民警平均年齡37歲，隊伍連續(xù)18年保持“零違紀”。派出所連續(xù)10年被評為陜西省優(yōu)秀公安基層單位，2023年被公安部命名為第三批全國“楓橋式公安派出所”。

近年來，西一路派出所堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以打造“最具安全感中心城區(qū)”為目標，以“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建為載體，以《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃》及“六個聚焦發(fā)力”為工作指引，按照陜西省公安廳“1+2+3+X”的派出所建設標準推動高質量發(fā)展，以西安市公安局派出所主防“1551”工作模式細化各項公安工作，積極探索了“楓橋經驗”都市版的生動實踐。

賡續(xù)紅色血脈，高舉黨建旗幟

堅持黨建鑄魂

派出所黨支部將“一學一創(chuàng)”作為重要議題，每周專題研究部署推進，開展全所大學習、大討論、大實踐活動，組織民警先后前往浙江諸暨等地參觀學習，推動新時代“楓橋經驗”在派出所落地生根。堅持“遠學楓橋，近學英模”，邀請公安系統(tǒng)二級英模、踐行新時代“楓橋經驗”先進代表汪勇?lián)螛s譽教官，以身邊典型激勵引導民警提升黨性修養(yǎng)和群眾工作本領。

堅持學史力行

推進黨史學習教育常態(tài)化，建立黨史主題“初心長廊”，將黨史、公安發(fā)展史、“楓橋經驗”發(fā)展歷程、西一路派出所歷史沿革相結合，營造濃厚學習氛圍，做到常學、常思、常悟。依托八路軍西安辦事處、革命公園等周邊紅色資源，開辟第二學習陣地，重走革命圣地、重溫紅色記憶。

堅持聯(lián)建融合

派出所所長任街道黨工委委員，協(xié)調落實6名黨員社區(qū)民警擔任社區(qū)黨支部副書記，積極參與社區(qū)黨組織建設。依托西一路街道（全國先進基層黨組織）優(yōu)良的基層黨建資源，通過“雙報到雙評議”“警社交叉”任職等機制，主動融入當?shù)亍凹t領生態(tài)圈”，同步推進法治、自治、德治、共治和技治建設。組織轄區(qū)2個市場建立臨時黨支部，定期開展黨建交流活動，讓市場內的流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨，在外如同在家鄉(xiāng)”。

優(yōu)化職能體系，筑牢“主防”基石

為引領基層派出所構筑主防基石，西安市公安局提出了基層派出所主防“1551”工作模式?！?551”工作模式即抓實“楓橋式公安派出所”1個創(chuàng)建活動載體，明確“5個無”工作目標，建立并落實一張派出所主防責任清單、一套派出所工作標準、一套派出所防控長效機制、一套派出所聯(lián)系服務群眾制度、一套派出所工作保障措施的“5個1”主防支撐體系。該模式實施后，有力推動了公共安全治理模式向事前預防轉型，切實提升了基層社會治理水平。

西一路派出所根據轄區(qū)特點，建立了相對應的具有可操作性的責任清單、工作標準及相關配套機制，在派出所清單化和標準化的探索中，取得了“主防”的良好效果。

建設綜合指揮室“最強小腦”

西一路派出所日漸標準化、智慧化、實戰(zhàn)化的綜合指揮室建設給兩隊的工作帶來了諸多便捷。指揮室建設是按照較高實用標準予以實體化落地的，實戰(zhàn)中又不斷豐富其各項職能，獲取多項查詢權限，使其能引領全所工作，做到耳聰目明、全盤調度。

派出所將西安市局提出的“六個不發(fā)生”公安工作安全責任底線作為一切工作的前提，提升綜合指揮室對轄區(qū)各類情況的掌控反應能力，確保其在警情、安全、事件、民情、輿情方面的反應速度和智慧化處置水平。指揮室集指揮調度、綜合研判、合成作戰(zhàn)、視頻巡查、閉環(huán)監(jiān)督管理、綜合保障等崗位為一體，9名警力實行“7×24”小時全天候值守。

派出所在轄區(qū)內自建“雪亮”監(jiān)控、外接社會監(jiān)控，將社會面監(jiān)控盡數(shù)接入，基本實現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋，并通過技術整合各類查詢功能，可實現(xiàn)各類信息搜索比對預警功能。積極構建轄區(qū)警保聯(lián)動體系，利用遠程執(zhí)法記錄儀互聯(lián)網圖傳技術，實時查看警情現(xiàn)場處置情況并及時調度周圍安保力量。綜合指揮室形成了一套集“研判、審批、流轉、處置、電子日歷提醒、辦結上報”全流程警情閉環(huán)的工作模式，不斷由粗放向精細化管理轉變，構建起智慧化“實干導向型”警務支撐體系。

為豐富其職能，指揮室對于所內工作中遇到的輿情監(jiān)管、重點人管理、網格員調度、反詐宣傳統(tǒng)計、反詐視頻資料更新、轄區(qū)宣傳氛圍規(guī)劃營造、矛盾糾紛處置及后續(xù)提醒關注、智慧化監(jiān)控體系建設、緊急性事件處置調度等，均由指揮室統(tǒng)一進行閉環(huán)化管理，各項工作完成后由指揮室審核完成質量。

落實社區(qū)警務隊“四為標準”

目前，西一路派出所社區(qū)警務隊分四個中隊，由民警17人、輔警16人構成，社區(qū)警務隊民警數(shù)占比44.7%。社區(qū)民警攜手街辦、社區(qū)、公司、企業(yè)、單位、治安協(xié)理員等，形成“警社共治”新格局，實現(xiàn)了警情處置、便民服務、矛盾調處、法治宣教、安全防范、警民互動“六位一體”功效，突出了預防為主、服務為重、規(guī)范為本、效能為先的職能。

派出所以西安市公安局新城分局2021年首創(chuàng)的基層微治理模式“院落警長制”為抓手，同步推行“1+1+X”融合共治模式（即1個社區(qū)民警，1個院落警長，X個治安協(xié)理員），協(xié)同開展社區(qū)警務活動。優(yōu)化為民服務職能，調動全所民警深入社區(qū)工作，邁開“鐵腳板”，主動開展“板凳警務”。

此外，社區(qū)警務隊與街辦工作人員建立緊密聯(lián)系機制，民警和社區(qū)人員互相補充，充分利用各社區(qū)工作人員工作獲得的詳實數(shù)據，妥善安排布置警力，通過綜合指揮室建立暢通信息的渠道，街辦人員工作中遇到不配合的情況時，民警第一時間到位補位。民警不與社區(qū)人員做重復的工作，雙方密切協(xié)作，互相幫助，做到向機制要警力。

派出所全面貫徹落實西安市局“三下”工程及配套的服務群眾六項制度，實施“眼睛向下關注群眾三感”“人往下走和群眾打成一片”“資源下沉為群眾提供優(yōu)質便利服務”。

社區(qū)警務隊成立以來，通過細致暖心的警務工作，確保群眾提出的問題件件有回音、事事有回響，將各類隱患消除在萌芽狀態(tài)，轄區(qū)多年來未發(fā)生任何“民轉刑”“刑轉命”案件。2023年，社區(qū)警務隊通過前置工作發(fā)現(xiàn)并處置各類安全隱患及矛盾糾紛（飛線充電、噪音擾民、消防隱患、鄰里糾紛等）146起，電詐發(fā)案已經實現(xiàn)連續(xù)三年“雙下降”（2023年同比立案下降26%，損失下降31%），轄區(qū)可防性案件報警數(shù)下降23%。

打造案件辦理隊“尖刀利刃”

西一路派出所案件辦理隊的偵查工作理念不僅僅局限于偵查打擊，而是盡可能科學合理地將偵查工作和預防警務進行有機結合，以轄區(qū)的安全穩(wěn)定為核心標準，優(yōu)化傳統(tǒng)偵查思維，不斷創(chuàng)新工作模式。尤其是通過有針對性的精準打擊，讓警情下降，并通過優(yōu)化出來的警力的重新部署，保證社區(qū)警務工作和社會治理工作得到有效增強，實現(xiàn)良性循環(huán)，使得可防性案事件下降，治安安全隱患消除。

近年來，派出所推動多辦、快辦轄區(qū)發(fā)生的侵財、傷害、尋釁滋事等影響群眾安全感的小案，建立專門的便衣偵查中隊，堅持街面小案“快偵、快破、快挽損”工作機制，不斷提升現(xiàn)發(fā)案件打防效率。

轄區(qū)手機交易市場中的相關警情，在以往的辦理中消耗了大量警力。對此，派出所有針對性地推行數(shù)據化建模、精準排查預警、強化陣地控制。2023年，抓獲多名收贓人員，查獲大量來源不明手機，真正做到“打擊一個震懾一片”，警情下降明顯。在此基礎上，派出所針對市場組織每周5次常態(tài)化清查，并將清查和處理情況公布在派出所建立的包括多達700余商戶的“手機業(yè)治理群”中，鼓勵商戶互相提醒、互相監(jiān)督，形成常態(tài)常嚴的打擊震懾機制。

2023年的一天，派出所接到電信公司報警，稱有人以中國電信運營商預存話費贈送精美禮品為由，冒充電信工作人員，使用虛假業(yè)務受理單據，通過欺騙受害人掃描其提供的收款二維碼實施詐騙。派出所迅速成立“704”專案組展開偵查。該案共刑事拘留13人，批準逮捕13人，且均移送起訴，摸排受騙群眾人數(shù)達 800 余人，涉詐資金達 160 余萬元。

固化機制做法，提升“主防”效能

走進院落當“警長 ”

“院落警長制”是西安市公安局新城分局于2021年首創(chuàng)的社區(qū)微治理模型。全分局700余名民警不分警種、不分部門，以每人300戶的標準管理新城區(qū)1133個院落，建立了 1604個院落警長管理群，通過“線上+線下”雙線守護平安，同步開展基層基礎工作，包括提供暖心警務服務、宣傳反詐知識、排查化解矛盾糾紛、發(fā)現(xiàn)消除安全隱患、了解鄰里關系等。

運行三年以來，“院落警長”們積累了大量鮮活可靠的基層基礎數(shù)據。百姓有問題需要咨詢或反映，院落群里隨時問隨時有人回復，或者一個電話就可以直接聯(lián)系到民警本人。2021年3月運行“院落警長制”至今，新城轄區(qū)院落累計共320天“零發(fā)案”。2023年，新城“院落警長”辦實事3100件、調解矛盾糾紛680起；院落內盜竊案件同比2022年下降58.7%，電信詐騙全年發(fā)案同比下降25.1%。

西一路派出所組織全所38名民警以每人300戶標準分別包抓轄區(qū)83個居民院落，組建了117個“院落警長”微信群，有效提升了各類糾紛隱患的發(fā)現(xiàn)率和調處成功率。在線上發(fā)現(xiàn)問題后線下立即處置，建立了一整套較為完整的閉環(huán)監(jiān)督考評管理辦法，運行以來取得了有目共睹的成效。警長為百姓的好人好事層出不窮，引得各兄弟單位爭相學習。目前，“院落警長”已經成為全所開展基層基礎工作及主防警務的有力抓手。

行業(yè)治理出新招

西一路轄區(qū)網格員“一天走七戶”和民警“一天查五家”工作機制運行已經成熟。網格員每天在自己的網格走訪七戶家庭，記錄下基礎數(shù)據，并排查安全隱患、鄰里糾紛等。與之相配套的是翔實鮮活的電子及紙質臺賬，全流程閉環(huán)管理，確保工作取得成效。

西一路社區(qū)警務隊民警“一天查五家”工作已經堅持了近一年的時間，社區(qū)警務隊以各自責任區(qū)為基準，每天常態(tài)化清查轄區(qū)內行業(yè)、旅館、洗足浴、KTV、餐飲、二手手機賣場等，核查率100%，運行以來未發(fā)生任何較大治安刑事案件或治安隱患類事故。

另外，同步建立電子化數(shù)據臺賬，根據不同行業(yè)建立線上治理群和線下定期開會制度（目前已建立手機業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、銀行業(yè)、警校警企共治等溝通聯(lián)系機制）。當天清查次日群內通報處置結果和問題，鼓勵行業(yè)間互相監(jiān)督，定期“回頭看”，確保轄區(qū)各行業(yè)在管在控，切實做到管理向治理轉變、被動處置向事前查處轉變、治標向治本轉變。

通過前置工作主動防御，要求各行業(yè)在發(fā)現(xiàn)酗酒鬧事、尋釁滋事、安全隱患、違法犯罪的第一時間向綜合指揮室上報，指揮室調度民警第一時間到達現(xiàn)場，將隱患排除在萌芽狀態(tài)。例如，派出所要求轄區(qū)內所有餐飲業(yè)負責人在經營過程中隨時掌握消費者狀態(tài)，當預感要發(fā)生尋釁滋事或打架事件前，第一時間上報派出所。民警3分鐘內迅速到達現(xiàn)場平息矛盾，讓一方先行離開，防止雙方爭執(zhí)沖突起來以后，可能要花兩天甚至更多的時間和警力進行處置。

反詐宣傳擴維度

新城分局要求各個派出所聚焦電信網絡詐騙這一群眾“急難愁盼”重點領域，多措并舉、重拳出擊，以“破案攻堅、預警勸阻、綜合治理、反詐宣傳”四輪為驅動，制定出臺《新城區(qū)反電詐工作雙十條》規(guī)定，推動全區(qū)反詐工作不斷深入。

2023年，全區(qū)電信網絡詐騙打防戰(zhàn)果位列全市第一，破獲電詐案件297起，同比上升6.45%，抓獲違法犯罪嫌疑人1900人，同比上升0.37%；電詐立案940起，同比下降26.96%；電詐案件損失1.15億元，同比下降31.86%，實現(xiàn)“兩升兩降”目標。

西一路派出所不斷豐富各項宣傳維度，推行“被動型反詐宣傳”模式，在轄區(qū)內群眾“不得不”看到的公共區(qū)域進行宣傳，如電梯間、小便池前、消費買單處、餐廳桌布等，取得了良好效果。同時，積極構建警銀警信聯(lián)動、全民反詐格局，工作成效顯著。

另外，利用117個“院落警長”微信群，定期推送安全教育、“反詐知識小課堂”、安全隱患排查、“居家小貼士”等短文和小視頻。群內管理員開展良性互動，在民警和百姓之間搭建起對話橋梁，密切警民關系，創(chuàng)設群眾對話窗口，贏得百姓的認可、信任和支持。

深化共治共建，拓寬“主防”內涵

念好“全精促護”四字訣

西一路派出所堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，念好“全、精、促、護”四字訣，著力構建“拓寬渠道全發(fā)現(xiàn)、智慧分析精研判、多元化解促和諧、閉環(huán)管理護心安”工作體系，不斷提升派出所矛盾糾紛排查化解成效。2023年以來，累計化解各類矛盾103個，實現(xiàn)了“楓橋有經驗、公安有實踐、西一有名片”。

拓寬渠道全發(fā)現(xiàn)。一是安排全所38名民警分別擔任83個居民院落警長，組織社工、物業(yè)、居民等進微信群隨時反映問題，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛。二是定期派員前往司法部門，了解尚未作出判決的離婚糾紛、合同糾紛、鄰里糾紛等案件情況，掌握發(fā)展動態(tài)。三是社區(qū)警務隊主動摸排線索，進社區(qū)排查企業(yè)改制、勞務糾紛、醫(yī)患矛盾等。四是積極發(fā)展轄區(qū)安保人員、熱心群眾為治安協(xié)理員，搭建“警社共治+警保聯(lián)動”平臺，擴大矛盾糾紛線索來源，做到“大街小巷有人巡、樓院小區(qū)有人看、學校單位有人守”。2023年以來，通過各種渠道主動發(fā)現(xiàn)矛盾線索43條并全部成功化解。

智慧分析精研判。派出所與街道辦和中國電信三方簽約，共同建立智慧街道社會治理指揮一體化項目，社區(qū)網格員和民警對于日常工作數(shù)據可做到實時更新維護，立體掌握轄區(qū)每一個獨立個體最新情況，為基層基礎智慧分析奠定基礎。依托綜合指揮室，固定專人對收集到的矛盾糾紛梳理分類為“偶發(fā)式”和“潛在式”，通過研判及時推送社區(qū)民警關注處置解決。同時，充分利用“平安地圖院落警長”模塊，便于民警錄入重點矛盾糾紛管控記錄，實現(xiàn)全流程網上監(jiān)測。2023年7月運行以來，民警完善居民院落等工作數(shù)據432條，利用“平安地圖”移動端錄入安全隱患、矛盾糾紛、反詐宣傳等數(shù)據共963條。

多元化解促和諧。一是構建調解“大平臺”，豐富調解主體，實行“1+2+N”運行機制，形成“行政調解+司法調解與人民調解+特邀調解員、駐所律師、心理咨詢師等社會各界調解力量”的同頻共振。二是整合各種社會資源，特別是和西一路法庭深度合作，不斷拓寬“司法確認”的適用范圍，保證辛苦化解的矛盾成果得到有效固定。三是建立矛盾糾紛流轉機制，每月由社區(qū)牽頭，召集公安、城管、市場監(jiān)管等屬地科所隊及部分駐地單位負責人、各居民小區(qū)物業(yè)公司、家委會、居民自治小組召開“多網合一”共建共治會，在會上集中解決一批群眾困難求助、矛盾糾紛，解決不了的由街辦溝通協(xié)調，視情況上報區(qū)政府予以流轉。一年來，共參與社區(qū)共建共治會20多次，解決困難求助、矛盾糾紛等問題53個，向其他政府部門流轉問題線索12條。

閉環(huán)管理護心安。在構建更寬的矛盾糾紛收集渠道和更完備的多元化解模式以后，如何將一個矛盾糾紛徹底化解掉，還需要一套完整的操作流程作為保障。西一路派出所以綜合指揮室精細化數(shù)據管理為依托，將矛盾糾紛從發(fā)現(xiàn)到解決再到反饋進行閉環(huán)管理，對初次化解掉的矛盾定期進行“回頭看”，對后續(xù)需要關注的矛盾糾紛采取社區(qū)民警簽署“兩聯(lián)單”的形式，予以提醒督促、定期回訪。社區(qū)民警在具體工作時采取電話回訪和面對面回訪的方式，及時跟蹤了解矛盾化解情況，監(jiān)督雙方當事人履行協(xié)議。對矛盾出現(xiàn)反復的情況，列入派出所一周重點工作任務清單，適時組織開展多次調解，直到矛盾雙方均滿意為止，讓矛盾糾紛調解工作形成閉環(huán)，防止反彈，真正實現(xiàn)案結、事了、人和。

做實“板凳警務”暖民心

西安市公安局在全市范圍內建成700余個“暖心警務會客廳”。這是集矛盾調處、巡邏防范、緊急救助、平安宣防、警民互動等功能于一體的“平安堡壘”，也是西安市公安局狠抓民意警務和預防警務，精心打造的聯(lián)系和服務群眾新平臺。2023年以來，遍布全市大街小巷的“暖心警務會客廳”悄然成為古城西安的一道亮麗風景線。西一路派出所在轄區(qū)易俗社文化街區(qū)建立的“暖心警務會客廳”，不僅可以為來陜經商、務工、上學、旅游的群眾提供便民服務。

會客廳不僅可以接受群眾現(xiàn)場求助和報警，為群眾提供身份證和居住證辦理及落戶政策、法律業(yè)務等方面的咨詢服務，還可以收集群眾辦理業(yè)務所需的材料并進行登記，由民警代辦。2023年5月以來，“暖心警務會客廳”已服務群眾116人次。

“眼睛往下看、服務往細做、平臺往外延”是西一路派出所服務群眾的三條準則。為了提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，西一路派出所還充分發(fā)揮服務群眾的制度優(yōu)勢。

“走出去”傾聽民聲。西一路派出所積極開展“聯(lián)社會各界、訪千家萬戶、解急難愁盼”活動，以走訪慰問、“板凳交流”、調研入戶等多種方式，通過拉家常、聊家事、談防范，進一步拉近警民距離，將企事業(yè)單位和群眾的需求愿望、意見建議帶上來，把民警的熱情服務、解決困難帶下去。

“請進來”匯聚民意。西一路派出所定期召開警民座談會，開展“進警營、建實言、商辦理”主題活動，邀請轄區(qū)“兩代表一委員”、群眾代表來所參觀交流，通過通報轄區(qū)治安狀況、報告履職情況，面對面溝通交流，聽取意見建議，搭建起了凝心聚力的“連心橋”。

派出所動員全體民警用“院落警長”身份開展“板凳警務”活動，了解群眾需求，對群眾比較關心、關注的民生問題進行梳理，常態(tài)化進院落、訪民情、拉家常，有針對性地辦好群眾“最關心的事”，提升服務能力和水平。利用社區(qū)民警和群防群治力量“人熟、路熟、情況熟”的優(yōu)勢，跨前一步為居民提供“雪中送炭”式的貼心便民利民服務。此外，還在戶籍室和會客廳添加了飲水機、雨傘、移動充電寶、老花鏡、輪椅等設施，堅持走好服務群眾的“最后一米”。

（作者系陜西省西安市公安局新城分局西一路派出所所長）