2023年以來，陜西省安康市公安局緊扣《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023-2025年）》落地實施，以牽頭組織開展公安派出所警務機制改革綜合試點工作為契機，乘改革破題之勢，聚創(chuàng)新突圍之效，強力推進警務體系重塑、警務流程再造，打出一系列攻堅“組合拳”，力推派出所警務勤務機制改革提速增效、行穩(wěn)致遠。

克“三難”，推動派出所警務機制改革破冰啟航

一是攻克“資源整合集成難”。黨政牽頭攻堅破題，高規(guī)格成立公安派出所警務機制改革試點領導小組，有效整合組織、編制、財政、人社、行政審批等部門資源，統(tǒng)籌解決派出所科學規(guī)劃設置、機構優(yōu)化整合、輔警增編擴容及派出所所長、社區(qū)民警進轄區(qū)黨政班子等難點堵點問題，構建“黨委政府統(tǒng)籌布局、政法部門牽頭把總、公安機關主責主力、職能部門協(xié)同協(xié)作、市縣聯(lián)合聯(lián)動推進”格局。公安機關蓄勢發(fā)力，實行一把手工程，建立黨委班子聯(lián)系和警種部門支援機制，推行市縣公安機關主要負責人、分管局領導、治安部門負責人、派出所所長責任捆綁機制，實施清單式、項目化閉環(huán)管理，推動派出所警務機制改革落地實施見效。

二是攻克“警力下沉落地難”。固化新警優(yōu)先補充派出所機制，暢通到派出所鍛煉和基層逐級遴選通道，全市派出所所長進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子達100%，推行多級駐所聯(lián)動和機關民警輔警進駐結對幫扶，實行社區(qū)“一區(qū)一警兩輔”，落實農(nóng)村“一村一警”配置，持續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，創(chuàng)新打造“一警一點”模式，形成“基層吹哨、機關報以到”警務互動。全市下沉派出所一線警力356名，推動增加輔警員名額1100人，實現(xiàn)派出所和社區(qū)警力配置“兩個40%以上”。

三是攻克“機制革新突圍難”。緊盯形勢所迫、任務所需、自身所困，優(yōu)化“兩隊一室”警務機制，建立社區(qū)警務、案件辦理和綜合指揮工作規(guī)范，固化兩隊互為協(xié)同、一室支撐兩隊警務運行機制。全市22個派出所實行“兩隊一室”，72個派出所實行“崗位制”，40個派出所推行“一室+一警多能”，因地制宜整合派出所與交警中隊、森林派出所警力，33個派出所完成“所隊融合”，推動優(yōu)勢互補融合，攥指成拳，形成合力，促使警務運行更加優(yōu)化，實現(xiàn)“1+1gt;2”的效果。

抓“三實”，推動派出所警務機制改革走深走實

一是抓實警民融合共建。結合政法機關服務保障“三個年”活動，深化“321”基層治理，推進“百萬警進千萬家”“警民共建一家親”“我為群眾辦實事”主題實踐活動，推行轄區(qū)警長負責制，以社區(qū)警長、村組警長、重點項目警長、路段警長高效履職，實現(xiàn)治安問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。全市落實市、縣、鎮(zhèn)三級警長489人，建立規(guī)范化駐企警務室316個，推進流動警務站與治安崗亭建設，完善升級“五級巡防體系”，探索巡特警和派出所互為補充實戰(zhàn)巡防機制，活躍城鄉(xiāng)社區(qū)警務團隊，發(fā)展群防群治力量建設，培育義警等平安類組織6000余支50000余人，打造了群防群治“增長點”。

二是抓實治安要素管控。探索治安要素核采、排查、管控新模式，建立特定對象、危爆物品、重點部位、行業(yè)場所常態(tài)化風險隱患排查機制，加大涉險公共區(qū)域安全守護，掛牌推進治安突出問題和治安亂點整治，提升對人、地、事、物、網(wǎng)的動態(tài)實時管控能力，開展防盜、防騙、防毒、防矛盾糾紛、防治害事故主題宣傳，結合“春季行動”“夏季行動”，全面提升派出所“打防管治宣建”能力。共清理排查突出風險隱患415起，排查整改率達100%，全省涉險公共區(qū)域安全防護現(xiàn)場推進會在安康召開，推廣經(jīng)驗做法。

三是抓實楓橋警務引領。構建市域兩廊一圈“楓橋警務長廊”，建設縣域“楓景線”，構建中心城區(qū)“楓景圈”，打造派出所楓橋警務“孵化點”。深化“化矛盾查隱患防命案”專項行動，運用“三調聯(lián)動”“公調對接”“庭所對接”工作機制，創(chuàng)新“挨戶防”“指尖警務”“智慧門牌”“無憂調解超市”等工作模式，常態(tài)化排查化解家庭、感情、鄰里、債務等矛盾糾紛，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”落地生根、綻放活力，全市化解各類矛盾糾紛7600余起，命案同比下降28.6%。漢濱西城與漢陰城關等6個派出所被命名為全國、全省“楓橋式公安派出所”。

重“三優(yōu)”，推動派出所警務機制改革提質增效

一是做優(yōu)松綁瘦身減負。建立健全110報警服務平臺與12345政務熱線對接機制，實現(xiàn)非警務警情快速分流、快接快辦，推動職能部門協(xié)同解決非警務緊急訴求，閉環(huán)處置非警務報警4255起，有效緩解了派出所接處警壓力。完善派出所辦理刑事案件負面清單制度，推行刑事案件分級管轄偵辦，取消專業(yè)警種對派出所的考核評價，開展派出所臺賬摸排清理，建立臺賬備案和目錄管理制度，壓縮會議文件，清理信息報表，精簡保留22種基礎臺賬，切實減輕了派出所日常負擔。

二是做優(yōu)警務保障支撐。推進公安派出所基礎建設，從政策、機制、待遇、經(jīng)費、裝備等方面向派出所傾斜保障，明確縣級公安機關公用經(jīng)費向派出所傾斜幅度，列支社區(qū)警務經(jīng)費標準，推動黨委政府實施《公安基礎設施建設“十四五”規(guī)劃》派出所建設項目，適應“兩隊一室”改革、接處警規(guī)則調整和從優(yōu)待警需要，落實裝備、車輛定期巡檢、維護、補充、更新工作機制，推動派出所標準化規(guī)范建設，確保新建派出所一次性達標。

三是做優(yōu)智慧警務賦能。堅持科技強警，推動派出所智能辦案區(qū)建設，民輔警移動警務終端配備100%。加快城區(qū)智慧安防小區(qū)和農(nóng)村視頻探頭建設，推動自助辦證、人臉識別等人工智能在執(zhí)法領域的實戰(zhàn)應用，依托警綜平臺、治綜系統(tǒng)、移動警務平臺實現(xiàn)智能化、便捷化服務管理，推進“互聯(lián)網(wǎng)+警務服務”。采集維護“一標三實”基礎信息19萬余條，新增視頻小探頭3萬余個，建成382個智慧安防小區(qū)。嵐皋縣公安局城關派出所推行“十大智慧警務”，石泉城郊派出所研發(fā)“社區(qū)警務助手”App，提升了智慧賦能反哺實戰(zhàn)應用質效。

創(chuàng)“三新”，推動派出所警務機制改革綻放活力

一是“雙品培驗”拓展黨建引領新載體。大力推動培驗新時代安康公安隊伍共產(chǎn)黨員特別優(yōu)秀品質和人民警察特別優(yōu)秀品質的“雙品培驗”政治建警工程，以黨建促隊建、以隊建促業(yè)務，推進派出所“雙品培驗室”標準化、規(guī)范化建設，統(tǒng)籌政治品格、紀律作風、責任擔當、綜合素能、業(yè)務效能、群眾口碑等培驗維度的閉環(huán)培驗體系，升級完善支部培驗站134個，舉辦政治輪訓班、理論學習大講堂、實戰(zhàn)輪訓班17期2460余人。平利縣老縣派出所以開展“沿著總書記足跡看變化悟思想”主題實踐活動為抓手，依托蔣家坪愛國主義教育基地，打造了黨建引領“紅色楓橋”示范所。

二是“一所一品”激發(fā)警務改革新活力。組織開展“一所一品、一所一特色”創(chuàng)建活動，打造警務機制改革創(chuàng)新“示范所”，全市累計投資3000余萬元升級改造16個派出所，統(tǒng)一外觀標識，加強硬件建設，促使派出所基礎建設煥然一新，帶動整體工作質效提升。著力打造了嵐皋城關、石泉城郊、旬陽城郊、紫陽蒿坪等15個先進示范引領樣板所，全省第一期“楓橋式公安派出所”踐學交流在安康舉行，2023年外市來安觀摩交流活動達18場次。

三是“五降兩升”構建考核評價新抓手。市縣兩級“強所辦”組織開展主體綜合達標考評，把矛盾糾紛降、群眾投訴降、刑事治安降、安全事故降、風險隱患降、平安建設滿意度升、公安隊伍滿意率升“五降兩升”作為衡量派出所工作績效的標準，重構考核體系，牽引推動執(zhí)法質量“查改評”、重點案件復盤倒查及“三就兩地”愛警暖警措施落地實施，持續(xù)開展派出所民輔警“四懂四會”崗位練兵和年度“十佳十優(yōu)”評先創(chuàng)優(yōu)活動，全市基層派出所及民輔警受表彰獎勵占全局50%以上。

擊鼓催征穩(wěn)馭舟，奮楫揚帆新征程。當前，安康公安正乘著公安派出所警務勤務機制改革創(chuàng)新的強勁東風，積蓄強大后勁，澆筑堅實底座，強力推動公安基層基礎現(xiàn)代化邁出堅實步伐，努力為聚力建設幸福安康、平安陜西續(xù)寫社會治安穩(wěn)定向好的新篇章。

（作者系陜西省安康市公安局治安支隊支隊長）