摘 要：推進自然資源的治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家偉大目標(biāo)的必要路徑。要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家制度和執(zhí)行能力的現(xiàn)代化。為了合理開發(fā)自然資源，實現(xiàn)資源、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，自然資源管理，必須實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。首先必須轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變治理理念；其次需要重構(gòu)制度體系，全面完成自然資源系統(tǒng)機構(gòu)改革，構(gòu)建起自然資源各項工作科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的制度體系。陜西在自然資源治理現(xiàn)代化方面已經(jīng)取得了顯著成績和一定的經(jīng)驗，今后還需要從治理現(xiàn)代化與自然資源管理相統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯、把握好自然資源治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展的三個原則、重點處理好四對關(guān)系等三個維度持續(xù)深化陜西自然資源的治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；自然資源管理；自然資源治理現(xiàn)代化

中圖分類號：F424.1;X171.4 文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1008777X（2024）01006005

國家治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這一偉大目標(biāo)的必要路徑。作為國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，推進自然資源的治理現(xiàn)代化勢在必行。

一、治理現(xiàn)代化與自然資源管理

（一）治理現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化是治理理論在中國的發(fā)展與延伸，是中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義世界觀和方法論，把人類社會治理文明和先進經(jīng)驗與中國實際相結(jié)合，走出的一條具有中國特色的社會主義國家治理現(xiàn)代化道路，是中國式現(xiàn)代化的重要組成內(nèi)容。［1］國家治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括各個領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)，是各個領(lǐng)域行使國家權(quán)力、治國理政方略的綜合體現(xiàn)。國家治理體系現(xiàn)代化強調(diào)的是國家治理的機構(gòu)，包括政府治理、市場治理和社會治理應(yīng)該達到制度體系的科學(xué)性、制度環(huán)境的適應(yīng)性、體制運行的順暢性等目標(biāo)。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面的能力。［2］國家治理能力現(xiàn)代化強調(diào)的是順應(yīng)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展要求，掌握先進的治理理念、動員多元的治理主體、建設(shè)良好的治理制度和運用有效的治理手段，［3］是為了全面提升政府部門的決策能力、執(zhí)行能力、發(fā)展能力、分配能力、保障能力和統(tǒng)籌能力，實現(xiàn)國家治理的制度化、法治化和高效化。

要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，首先必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。理論和實踐都表明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。［4］中國特色社會主義制度是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。［5］其次要推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。［6］105實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化就是要在治理理念、治理制度、治理主體、治理過程、治理績效等方面發(fā)生根本性改變，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理（國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)）各項事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化［6］104，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能［7］。

（二）推進自然資源管理的治理現(xiàn)代化

長期以來，因為生產(chǎn)力水平和自然資源管理的現(xiàn)代化治理水平相對滯后，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式主要是粗放型發(fā)展模式，對資源消耗大、環(huán)境破壞大，嚴重影響了經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。為了合理化開發(fā)自然資源，實現(xiàn)資源、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須解決自然資源管理中存在的各種問題，如所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等，實現(xiàn)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，實現(xiàn)自然資源管理的治理現(xiàn)代化。

隨著自然資源系統(tǒng)機構(gòu)改革的完成，自然資源部門肩負的職責(zé)使命發(fā)生了深刻變化，組織結(jié)構(gòu)、管理模式等都有了重大變化。原來分散在發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、水利等部門的國土規(guī)劃、資源管理與測繪等相關(guān)職責(zé)統(tǒng)一在新組建的自然資源管理部門，職能覆蓋了全部國土空間，自然資源管理工作進入一個全新的時代。

要實現(xiàn)自然資源管理的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，第一必須轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變治理理念。以大視野、大格局、大空間來審視自然資源管理工作，認識自然資源管理在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性、主導(dǎo)性，實現(xiàn)自然資源管理向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源的價值管理、生態(tài)化方向轉(zhuǎn)變。第二要重構(gòu)制度體系，從管理體制、組織結(jié)構(gòu)、工作機制和隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)領(lǐng)域抓起，推動自然資源治理由“單向治理”向“系統(tǒng)治理”躍升。第三要明確職責(zé)，構(gòu)建起自然資源各項工作科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的制度體系。通過科學(xué)配置，做到分工合理、權(quán)責(zé)明確，更好地發(fā)揮各自的職能作用。第四要提升自然資源管理的現(xiàn)代化治理能力。在職能上要做好國家所有自然資源資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)將自然資源由單一的實物管理轉(zhuǎn)向價值和實物的統(tǒng)一管理。管理模式方面由單純的行政管理模式轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理、用途管制、行政管理相互融合的模式。通過實施自然資源用途管制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分等級管理制度，加強對自然資源的管理。

二、陜西省自然資源的治理現(xiàn)代化

（一）陜西自然資源治理現(xiàn)代化取得的成績

1.圓滿完成新一輪機構(gòu)改革任務(wù)

十九大后黨和國家機構(gòu)進行了深化改革，自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制進行了重大改革，組建了自然資源部。2018年11月14日，陜西省自然資源廳正式掛牌成立，至今已全面完成了省、市、縣機構(gòu)改革，明確了各部門的工作定位和主要職能，有效整合了自然資源管理的相關(guān)職能。

2.穩(wěn)步推進各項改革試點，取得眾多亮點

一是全面深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革。不動產(chǎn)登記信息平臺全面運行，實現(xiàn)了國、省、市、縣四級互聯(lián)互通，在全國率先完成“發(fā)新停舊”目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)全域頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。2020年底農(nóng)村宅基地和集體土地發(fā)證率達90%以上。二是扎實推進行政審批事項改革。出臺一系列法規(guī)制度，從源頭上理順和規(guī)范審批行為。扎實推進中央設(shè)定地方實施的自然資源管理領(lǐng)域八項涉企經(jīng)營許可事項審批制度改革。與省文物局聯(lián)合印發(fā)文件，在全省復(fù)制推廣“文勘前置”工作模式。三是延安市治溝造地工程建設(shè)任務(wù)全面完成，建設(shè)規(guī)模55.48萬畝，超額完成國土部、財政部批復(fù)的50.67萬畝建設(shè)任務(wù)，被列入中組部編寫的習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)典型案例。四是在全國交流我省涉法涉訴項目整治工作經(jīng)驗。

3.創(chuàng)新探索自然資源權(quán)益管理

一是加強自然資源的保護與合理開發(fā)利用。在西安、銅川、漢中、西咸和神木等5個地區(qū)開展自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計、儲備土地資產(chǎn)負債表編制、自然資源資產(chǎn)委托代理等三項試點工作，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)構(gòu)建實踐基礎(chǔ)。以陜西省引漢濟渭工程為樣本，啟動對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究的前期準(zhǔn)備工作，創(chuàng)新探索自然資源所有者權(quán)益維護新路徑。二是提升建設(shè)用地審查報批的質(zhì)量和效率，建立并規(guī)范建設(shè)用地二級市場，加強全省土地市場建設(shè)和土地供應(yīng)。完成銀西高鐵、東莊水利樞紐工程等國家和省級重大項目用地審批，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展大局。

4.構(gòu)建礦產(chǎn)資源保護開發(fā)新格局，全面推動礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

大力推進綠色礦山建設(shè)，全省51個礦山入選首批全國綠色礦山名錄，在西北5省區(qū)排第1位。開展地質(zhì)項目共1 546項，投入資金22.78億元。形成中型以上礦產(chǎn)地64處，“十三五”末，全省共有煤礦392處，年產(chǎn)能達到5.75億噸。

5.統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復(fù)，全面開展綜合修復(fù)治理

一是全面推進國土空間生態(tài)修復(fù)工作。啟動陜西省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制和黃河流域生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃編制工作，爭取自然資源部、財政部支持我省渭河平原礦山生態(tài)修復(fù)專項經(jīng)費8 973萬元、黃河流域礦山生態(tài)修復(fù)專項經(jīng)費5 746萬元。二是礦山地質(zhì)環(huán)境治理體系不斷完善。建立生產(chǎn)礦山和歷史遺留問題“一礦一點一檔”臺賬，督促礦山企業(yè)落實基金制度，實施了秦嶺地區(qū)、渭河平原等重點區(qū)域的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程，礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積累計超過9 000公頃。三是完成陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治信息平臺一期和二期建設(shè)，在全國率先建成平戰(zhàn)結(jié)合技術(shù)支撐體系，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治水平。

6.充分發(fā)揮國土空間用途管制職能，確保重點工作順利進行

一是加快編制國土空間規(guī)劃。出臺了《陜西省生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作報告》《陜西省生態(tài)保護紅線評估調(diào)整技術(shù)報告》《陜西省生態(tài)紅線劃定方案》等方案，初步形成了省級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。二是基本完成違建別墅問題清查整治。利用衛(wèi)星遙感影像技術(shù)加強排查，發(fā)現(xiàn)疑似違建別墅圖斑3 040個并逐一核實，361個項目納入違建別墅清查整治范圍，省級已全部審核銷號并上報國家。三是積極整治農(nóng)村亂占耕地建房問題。四是扎實開展國土三調(diào)。

（二）陜西自然資源治理現(xiàn)代化經(jīng)驗

1.必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度

歷史和實踐一再啟示我們，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)置于國家治理的首要位置，既能保證國家治理具有堅強的組織保障，又能很好地貫徹落實黨對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項主張。［8］國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)勢在于中國特色社會主義。陜西要推進自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就不能脫離這兩大優(yōu)勢，只有在這一基礎(chǔ)上建設(shè)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才是符合國之大者、符合民情需要的現(xiàn)代化。

2.努力踐行綠水青山就是金山銀山的理念，行使好生態(tài)環(huán)境守護者的職能作用

綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念是做好自然資源管理工作的根本遵循。陜西自然資源領(lǐng)域深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實總書記對陜西的殷切期望，堅決守牢看住以秦嶺、黃河為重點的美麗陜西生態(tài)屏障，涌現(xiàn)出了秦嶺“山水工程”、延安治溝造地、綠色礦山建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)等一批工作亮點，有效行使了全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

3.做好自然資源領(lǐng)域的系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌布局、全面協(xié)調(diào)推進。必須始終堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計。一是與堅持和完善中國特色社會主義制度緊密結(jié)合在一起，［8］二是著力打造科學(xué)合理的治理體系。

4.堅持改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)

改革創(chuàng)新是推動一切事業(yè)發(fā)展的根本動力。陜西全面深化機構(gòu)、執(zhí)法、管理等各項改革，加快理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，破除體制機制壁壘障礙，有效推進了自然資源治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。比如高陵農(nóng)村土地制度改革三項試點取得豐碩成果、省地建集團治沙造地技術(shù)榮獲國家科技進步二等獎等勇于創(chuàng)新敢于擔(dān)責(zé)的改革創(chuàng)新成果。

三、陜西省推進自然資源治理現(xiàn)代化需要解決的重點問題

自然資源管理工作現(xiàn)階段已經(jīng)完成了體制改革、機構(gòu)設(shè)置、職能配置等基礎(chǔ)工作，下一步還需要進一步完善自然資源管理的治理體系和治理能力建設(shè)。從現(xiàn)階段的發(fā)展來看，在推進自然資源管理走向治理現(xiàn)代化的道路上仍有一系列難題需要破解，要實現(xiàn)自然資源管理領(lǐng)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還需要從三個維度對自然資源治理現(xiàn)代化有一個清醒的認識。

（一）深刻認識治理現(xiàn)代化與自然資源管理相統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯

一方面，自然資源治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。對自然資源管理進行的改革重組，實現(xiàn)自然資源的治理現(xiàn)代化，其實就是國家治理現(xiàn)代化的一部分，是治理現(xiàn)代化理念和制度在自然資源管理領(lǐng)域的落實。國家治理體系要求從政府治理、市場治理和社會治理三個方向?qū)崿F(xiàn)制度體系的科學(xué)性、制度環(huán)境的適應(yīng)性、體制運行的順暢性，在治理能力現(xiàn)代化方面要加強決策能力、執(zhí)行能力、發(fā)展能力、分配能力、保障能力、統(tǒng)籌能力。相應(yīng)地，在自然資源管理領(lǐng)域就一定要把治理現(xiàn)代化的制度設(shè)計落實到自然資源管理的體制改革、機構(gòu)設(shè)置、職能整合上，全面提升自然資源管理的制度能力和制度績效。推動自然資源治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

另一方面，自然資源治理現(xiàn)代化是對國家治理現(xiàn)代化的完善。自然資源領(lǐng)域的改革是我國歷次機構(gòu)改革中力度較大的，目標(biāo)是為了統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題［9］，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理等問題。十九大之后的機構(gòu)改革將原來分散在八個部門的職責(zé)整合到新組建的自然資源部。改革的速度快、涉及范圍廣、對國家治理體系的影響深。這次改革不僅新組建了自然資源管理部門，改變了組織管理結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地推動了國家治理的管理理念、管理模式、管理機制的變化，完善了國家治理體系的構(gòu)建，充實了國家治理能力的內(nèi)容，對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一次全面的深化和創(chuàng)新。

（二）把握好自然資源治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展的幾個原則

1.生態(tài)優(yōu)先原則

生態(tài)優(yōu)先原則主要體現(xiàn)在生態(tài)價值理念下生態(tài)保護優(yōu)于經(jīng)濟發(fā)展，要求以剛性約束的形式守住生態(tài)紅線，保護人類生存發(fā)展最基本的自然生態(tài)基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活環(huán)境。但是，生態(tài)優(yōu)先不只是強調(diào)生態(tài)保護，其最終目標(biāo)還是為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，所以在生態(tài)優(yōu)先原則下生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展是統(tǒng)一的，就是在生態(tài)承載能力和環(huán)境容量界限內(nèi)實現(xiàn)綠色發(fā)展。因此，自然資源管理部門應(yīng)該在生態(tài)保護紅線、國土空間開發(fā)保護、資源總量管理和全面節(jié)約等方面發(fā)揮作用。

2.分區(qū)治理原則

分區(qū)治理是治理現(xiàn)代化一個比較普遍的治理方式，主要包括分類施治、分區(qū)治理。陜西從北到南按自然地理分為三大區(qū)域，其中又有陜北長城沿線的荒漠化、黃土高原的水土流失溝壑區(qū)、關(guān)中的大氣質(zhì)量、陜南的水源地保護區(qū)等多元自然生態(tài)類型，每個地區(qū)都有各自的側(cè)重點，自然資源管理部門必須根據(jù)各地區(qū)的自然條件、現(xiàn)實特點和發(fā)展需要進行針對性的分區(qū)分類治理。

3.點面結(jié)合原則

在自然資源管理中既要關(guān)注重點區(qū)域，也要重視重點工程，在系統(tǒng)觀念指導(dǎo)下妥善處理重點與整體、局部與全局的辯證關(guān)系，將秦嶺、黃河流域等重點區(qū)域與退耕還林還草、天然林保護、水源地保護等重大工程有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陜北、關(guān)中、陜南等地區(qū)的礦產(chǎn)、林業(yè)、水資源等自然資源管理與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。

（三）需要重點處理好四對關(guān)系

1.協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關(guān)系

處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，處理好人與自然的關(guān)系，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)中需要處理的最基本關(guān)系。陜西自然資源豐富，正處在從工業(yè)化中期向后期跨越的關(guān)鍵時期。但是陜西的生態(tài)環(huán)境脆弱，陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)、黃土高原溝壑區(qū)、關(guān)中平原、陜南南水北調(diào)水源地保護區(qū)等都是陜西自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護的重點地區(qū)。因此，在保護和開發(fā)中必須處理好資源開發(fā)邊界與經(jīng)濟開發(fā)底線的關(guān)系。既要堅持節(jié)約優(yōu)先、不斷提高資源本身的節(jié)約集約利用水平，也要考慮人的發(fā)展、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理需求。在保護好陜西自然生態(tài)環(huán)境的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

2.處理好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與具體業(yè)務(wù)的關(guān)系

新的自然資源管理部門成立后，面臨著職能和管理方式的急速轉(zhuǎn)變，首先要處理好業(yè)務(wù)與統(tǒng)籌的關(guān)系。這一次機構(gòu)改革后，新組建的自然資源管理部門整合了原有國土、發(fā)改、林業(yè)、住建、水利等八個部門的業(yè)務(wù)和職能。在職責(zé)上明確了“兩個統(tǒng)一”，在原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上增加了相關(guān)的行業(yè)協(xié)調(diào)、職能統(tǒng)籌等責(zé)任。因此，自然資源管理部門一方面需要繼續(xù)做好原有的土地、礦產(chǎn)等資源的審批、管理工作。另一方面還必須注意自然資源用途管制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分等級管理。與其他部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，做好規(guī)劃與實施。

3.傳承與借鑒的關(guān)系

作為新組建的部門，自然資源管理部門不但面臨著如何繼續(xù)原有業(yè)務(wù)工作的要求，同時還要面臨如何開拓新業(yè)務(wù)、開創(chuàng)新機制的挑戰(zhàn)。這就是傳承與借鑒的問題。自然資源管理工作對原有業(yè)務(wù)要傳承，但不能固步自封，要自我創(chuàng)新還要善于借鑒其他國家、其他地區(qū)的經(jīng)驗。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動自然資源管理機構(gòu)向綜合化、產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)一體化方向發(fā)展，不斷優(yōu)化自然資源管理職能，實現(xiàn)資源管理、產(chǎn)業(yè)管理、生態(tài)管理和資產(chǎn)管理等職能的融合。在傳承與借鑒中創(chuàng)新發(fā)展適合中國特色社會主義基本國情和發(fā)展階段的現(xiàn)代化自然資源治理體系和治理能力。

4.職能劃轉(zhuǎn)與機制磨合的關(guān)系

新一輪機構(gòu)改革已經(jīng)全面完成，相應(yīng)的職能也都整合完成，但在實際運轉(zhuǎn)中還存在著自然資源管理體系不一致、機制不順暢、職能不完整等問題。比如陜西省近20%的自然資源所（原國土資源所）完全交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理（職能、編制、資產(chǎn)全部移交），上下政令不通，導(dǎo)致許多違建、違采等都不能及時發(fā)現(xiàn)。加之，自然資源所部分為行政機構(gòu)、部分為事業(yè)單位，管理“二元化”問題突出，也不利于基層自然資源管理工作的開展。必須從體制入手，統(tǒng)一縣級自然資源所的機構(gòu)屬性、設(shè)置方式及管理機制等，加強自然資源所建設(shè)，充實自然資源所工作力量，才能健全制度、理順機制、完善機構(gòu)，實現(xiàn)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能有效消除部門整合過程中可能衍生出來的機制磨合上的不順暢問題。

【參考文獻】

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［責(zé)任編輯 朱小琴］

Study on the Modernization of Management of Natural Resources in Shaanxi Province

Tao Gang

（Party School of Shaanxi Provincial Committee of C.P.C [Shaanxi Academy of Governance]，Department of Ecological Civilization[Shaanxi Development Research Institute]， Xi’an 710061 China）

Abstract： Promoting the modernization of natural resources governance is the necessary path to realize the great goal of building a modern socialist country in an all-round way. To realize the modernization of national governance， it is necessary to adhere to the centralized and unified leadership of the party， to promote the modernization of governance system and governance capacity， and to realize the modernization of national system and execution capacity. In order to develop natural resources reasonably and realize the sustainable development of resources and economy， the management of natural resources must realize the modernization of governance. First of all， we must change our ideas， change our ideas of governance， and secondly， we need to reconstruct our system and complete the reform of natural resources institutions， we should build up a scientific， standardized and efficient system for natural resources work. Shaanxi has made remarkable achievements and gained some experience in the modernization of natural resource management， in the future， it is necessary to deepen the modernization of natural resources management in Shaanxi from the following three aspects： the internal logic of the integration of the modernization of natural resources management and the management of natural resources， the three principles of the modernization of natural resources management and the development of economy and society， and the four pairs of relations.

Key words： Modernization of State Governance; Natural Resource Management; Modernization of Natural Resources Management

基金項目：陜西省社會科學(xué)基金項目：陜西傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展政策體系研究（2019D021）階段性成果。

作者簡介：陶 剛（1973—），男，甘肅蘭州人，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）生態(tài)文明教研部（陜西發(fā)展研究所）副教授，主要從事生態(tài)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究。