王增興

摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社是增加農(nóng)戶收入和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，結(jié)合廣東省梅州市蕉嶺縣實際，總結(jié)了近些年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗措施，針對面臨的問題提出了加強組織領(lǐng)導，提供政策及資金支持；多措并舉提升農(nóng)戶合作程度，提高市場競爭力；強化宣傳指導服務，促使合作社規(guī)范化運營；加強人才隊伍建設，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員的作用等建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；組織領(lǐng)導；宣傳指導；廣東省梅州市蕉嶺縣

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.06.043

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種互助性經(jīng)濟組織，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，為了壯大生產(chǎn)規(guī)模、降低成本，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者自發(fā)聯(lián)合起來成立的一種組織，是當前我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)戶收入的重要載體[1-2]。

蕉嶺縣地處廣東省的東北部，農(nóng)業(yè)人口17.313萬人，在全縣總?cè)丝谥姓急?2.93%左右。近年來，蕉嶺縣委、縣政府結(jié)合當?shù)貙嶋H積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新思路、新方法，高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，以發(fā)揮其對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引領(lǐng)作用。蕉嶺縣政府將分散的農(nóng)戶集中起來，引導其以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為鏈條，加快組建產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社，以不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化及農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度。2020年2月，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定蕉嶺縣為省農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進單位?，F(xiàn)結(jié)合蕉嶺縣實際，對農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀、問題及提升對策簡單總結(jié)如下。

1 蕉嶺縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政府引導

為了更好地促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，2020年蕉嶺縣成立了蕉嶺縣農(nóng)民合作社服務中心，以“品牌、品質(zhì)、效率、人文關(guān)懷”為企業(yè)文化，打造互聯(lián)網(wǎng)一站式服務平臺；以“服務‘三農(nóng)，助力鄉(xiāng)村振興”為使命，為該縣農(nóng)民專業(yè)合作社提供工商年報、經(jīng)營管理、企業(yè)報稅、財務規(guī)范、技能培訓、制度建設及項目申報等相關(guān)業(yè)務服務，以孵化出一批有社會責任心的農(nóng)民專業(yè)合作社。蕉嶺縣農(nóng)民合作社服務中心還積極推薦優(yōu)質(zhì)合作社參加縣級以上示范社評選，2020年至今，蕉嶺縣新增各級示范社9家，其中省級示范社1家、市級3家、縣級示范社5家。

1.2 初具規(guī)模

經(jīng)過多年的發(fā)展，蕉嶺縣農(nóng)民專業(yè)合作社取得了較好的成效，截至2023年，全縣成立農(nóng)民專業(yè)合作社總計457家，其中國家級示范社2家、省級示范社12家、市級示范社10家。457家農(nóng)民專業(yè)合作社涉及農(nóng)業(yè)各行業(yè)，為提升蕉嶺縣農(nóng)業(yè)社會化服務水平、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化標準化發(fā)展起到重要的促進作用。

1.3 行業(yè)分布廣

蕉嶺縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展快、分布廣（平均每個村4.1個）。按行業(yè)類型劃分：種植業(yè)占75.7%（其中糧食產(chǎn)業(yè)占29.0%，蔬菜產(chǎn)業(yè)占16.7%），林業(yè)占5.6%，畜牧業(yè)占10.8%（其中生豬占5.0%），漁業(yè)占2.3%，服務業(yè)占5.6%。合作社成員數(shù)3 785人，占全縣農(nóng)戶數(shù)的8%，帶動農(nóng)戶13 685戶。農(nóng)民專業(yè)合作社在蕉嶺縣8個鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)分布情況：蕉城鎮(zhèn)以糧食為主，長潭鎮(zhèn)以水稻、蔬菜和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，三圳鎮(zhèn)以蔬菜、水果和養(yǎng)蜂為主，新鋪鎮(zhèn)以水果、水稻、茶葉為主，文福鎮(zhèn)以水果、糧食為主，廣福鎮(zhèn)以仙草、煙葉、木耳為主，藍坊鎮(zhèn)以水果為主，南磜鎮(zhèn)以竹木、糧食、茶葉為主。

2 蕉嶺縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗

2.1 政府重視，加強領(lǐng)導

為了推進當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展，蕉嶺縣制定了《蕉嶺縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進實施方案》，明確職責和目標任務。同時，蕉嶺縣成立了農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作領(lǐng)導小組，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、分管領(lǐng)導分別任組長、副組長，各股室股長為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的日常工作進行管理、協(xié)調(diào)，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長兼任，各鎮(zhèn)安排專人對接負責，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展工作的跟蹤指導與監(jiān)督檢查，保障工作有序推進。

2.2 全面摸查，分類清理

2020年，蕉嶺縣對截至2019年成立的374家農(nóng)民專業(yè)合作社進行全面摸查和分類，調(diào)查結(jié)果顯示：正常運轉(zhuǎn)的合作社52家、有待提升的合作社153家、運作困難的合作社169家。結(jié)合各類合作社實際采取針對性措施，對于一些未從事經(jīng)營活動超過2年的“空殼社”“一人社”“家族社”“休眠社”，依法逐漸清退，以提高農(nóng)民專業(yè)合作社的質(zhì)量。在清退期間，共有30家合作社被注銷，為蕉嶺縣合作社的高質(zhì)量發(fā)展提供了一定的保證。對于有待提升的合作社，通過蕉嶺縣農(nóng)民合作社服務中心提供服務，逐步開展合作社制度、財務等方面的規(guī)范提升行動，建章程、立制度、做細賬、重分配，督促此類合作社規(guī)范運作。對于產(chǎn)業(yè)特色不突出、聯(lián)結(jié)較困難而造成未實際運作的合作社，采取加強政策宣傳、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，形成產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展態(tài)勢，促進合作社高效運作。

2.3 規(guī)范管理，樹立典型

蕉嶺縣樹立縣級以上示范社和運行較規(guī)范的合作社共58家，安裝合作社專用財務軟件，建立成員賬戶、開展年報公示，記載成員的出資額、公積金份額及交易量（額）等，嚴格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務和會計制度，實行章程、制度上墻，規(guī)范管理。通過樹立典型、宣傳典型，使蕉嶺縣合作社的發(fā)展有規(guī)可循、有樣可參，促進全縣合作社高質(zhì)量發(fā)展。目前，當?shù)乜h級以上示范社年報公示率99%，開展了27家合作社示范社監(jiān)測。

2.4 宣傳培訓，創(chuàng)新發(fā)展

蕉嶺縣農(nóng)民合作社服務中心為農(nóng)民專業(yè)合作社提供運營指導、各類信息咨詢等服務，組織農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、骨干，以及有意愿組建合作社的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等分期培訓，如鷹嘴桃種植培訓、蕉嶺縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體稅費知識培訓、蕉嶺縣大米（絲苗米）標準化栽培技術(shù)現(xiàn)場培訓、金橘管理技術(shù)培訓、果樹病蟲害防治現(xiàn)場培訓、農(nóng)機駕駛技術(shù)培訓、電商培訓，培訓參加人數(shù)達到400人次。服務中心印發(fā)合作社宣傳海報200份張貼到村，印發(fā)合作社宣傳手冊3 000份分發(fā)給各有關(guān)主體，同時，搭建農(nóng)民專業(yè)合作社交流平臺（微信群等）、注冊服務中心公眾號，進一步激活全民創(chuàng)業(yè)活力。同時結(jié)合蕉嶺縣實際，基于發(fā)揮整縣帶動作用和補齊合作社覆蓋面短板的原則，積極創(chuàng)新農(nóng)民經(jīng)營模式，通過豐富出資方式、增強服務功能，以及利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。自該措施實施以來，僅2020年蕉嶺縣新培育成立的合作社就達到了127家。

2.5 加強服務，全域覆蓋

1）依托聯(lián)合社成立農(nóng)民合作社服務中心，促進全縣合作社實行行業(yè)自律、規(guī)范提升，使之成為蕉嶺縣各類合作社規(guī)范化建設和發(fā)展的重要抓手。目前，服務中心為50家縣級以上示范社及運行比較規(guī)范的合作社制定了各項管理制度；積極為合作社成員提供來訪服務、在線服務和上門服務。2）通過建立起農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的長效管理機制，培訓并優(yōu)選有一定管理經(jīng)驗、熱愛公益事業(yè)的工作人員作為蕉嶺縣農(nóng)民專業(yè)合作社的輔導員。早在2021年便成立了由3名縣級輔導員和8名鎮(zhèn)級輔導員（每個鎮(zhèn)一人）組成的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員隊伍，對全縣合作社的規(guī)范管理運行進行指導，不斷培育、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，服務中心每天咨詢電話頻繁，輔導員多次到實地開展指導服務。

3 蕉嶺縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策

經(jīng)過近些年的發(fā)展，蕉嶺縣農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。但是還面臨著一些問題亟待解決，如資金缺乏、合作程度不高、市場競爭力不強、運行不夠規(guī)范、人才匱乏等。下一步，蕉嶺縣將以農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進項目為契機，加強組織領(lǐng)導，將該縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展推上一個新臺階。

3.1 加強組織領(lǐng)導，提供政策及資金支持

蕉嶺縣政府應繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作領(lǐng)導小組的作用，組織財政、發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管等多個部門參與，明確職責分工，加強溝通合作。各鎮(zhèn)也成立工作領(lǐng)導小組，安排專人負責。領(lǐng)導小組至少每6個月要開展1次專題研究，就試點工作進展情況進行總結(jié)、探討。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責人每個季度對該工作的進展進行1次專題研究，及時就遇到的困難組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。領(lǐng)導小組還應加強對試點工作的跟蹤指導與監(jiān)督檢查，推動試點的配套政策落實到位。

在政策上，蕉嶺縣政府可結(jié)合實際，不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)政策，包括建立市場準入前信息共享、事中協(xié)同監(jiān)管、市場退出機制等。要依法履行職責，切實加強對合作社的指導、協(xié)調(diào)和服務管理。蕉嶺縣財政等部門要將中央、省已下達的相關(guān)涉農(nóng)資金進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，為合作社的發(fā)展提供必要的資金保障。資金首先用于對現(xiàn)有規(guī)范化不達標合作社的改造、新合作社的組建、達標合作社生產(chǎn)服務能力提高等方面。蕉嶺縣還應開展金融、保險支持方面的探索，統(tǒng)籌政策、資金用于建設基礎設施、擴展市場、引進人才、開展服務等。

3.2 多措并舉提升農(nóng)戶合作程度，提高市場競爭力

對蕉嶺縣的家庭農(nóng)場，要積極引導其加入或者創(chuàng)辦合作社，力爭比例超過60%。聚焦各家庭農(nóng)場的優(yōu)勢進行品牌打造，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請“三品一標”，加強品牌建設和宣傳推介，提高產(chǎn)品在市場上的競爭力。采取多種措施提高農(nóng)戶的合作程度，引導合作社的業(yè)務從單一化方向逐漸拓展為產(chǎn)供銷多個方向，以主營業(yè)務為基礎，向農(nóng)耕體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、加工流通等領(lǐng)域延伸，提高合作社各產(chǎn)業(yè)的融合度。引導農(nóng)民以多種資源要素參與合作社運營，如土地經(jīng)營權(quán)、閑置房屋、知識產(chǎn)權(quán)等。針對種植業(yè)合作社，其覆蓋面的提高需要圍繞“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”等開展，鼓勵符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社積極參與“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目的建設及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)務的托管等。充分利用農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資源、資金、技術(shù)、信息等，引導村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，形成黨群發(fā)展合力，以穩(wěn)定增加村集體收入及農(nóng)戶收入。

3.3 強化宣傳指導服務，促使合作社規(guī)范化運營

蕉嶺縣應鼓勵并支持合作社服務中心在交流培訓、技術(shù)推廣、技術(shù)對接等方面開展服務[3]。對于有代辦需求的合作社主體，可上門為其提供相關(guān)服務，如登記、申報稅務、申請項目等。重點指導縣級以上示范社和運營較規(guī)范的合作社對其規(guī)章制度、運營管理等方面進行完善及優(yōu)化，促使其按照制度規(guī)范運營。此外，繼續(xù)發(fā)揮典型的輻射帶動作用，就典型案例開展經(jīng)驗總結(jié)并推廣，為其他合作社的規(guī)范化運營提供參考，營造蕉嶺縣合作社高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

3.4 加強人才隊伍建設，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員的作用

蕉嶺縣應將農(nóng)民專業(yè)合作社輔導服務推向社會，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員選聘范圍，多渠道選聘，進一步充實輔導員隊伍。輔導員在任職前要進行培訓，蕉嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負責輔導員培訓工作，著力提高農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員業(yè)務素質(zhì)和能力。另外，對農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員加強管理，遵循“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則，根據(jù)選聘輔導員的具體情況，明確各自工作重點，充分發(fā)揮輔導作用。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社發(fā)展實際建立輔導員考核機制，將輔導員開展指導的合作社數(shù)量、服務工作的質(zhì)量等內(nèi)容納入考核范疇。

4 結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作社是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提高產(chǎn)品市場競爭力的重要載體[4-5]。蕉嶺縣近些年在農(nóng)民專業(yè)合作社建設中取得了較好的成效，但是一些問題對其持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)生了制約作用，需要政府加強扶持、各部門做好指導，不斷總結(jié)經(jīng)驗、針對性采取措施，以促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展[6]。

參考文獻：

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