郭鳳鳴

自印度歷史上被英國(guó)殖民以來(lái)，語(yǔ)言問(wèn)題一直是該國(guó)一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題引起了英國(guó)政府官員、印度民族主義者以及從下至上各級(jí)政治家的深切關(guān)注。當(dāng)政府需要在教育、政務(wù)服務(wù)、政治運(yùn)動(dòng)、司法、地方行政管理等領(lǐng)域使用特定語(yǔ)言做出重大決定時(shí)，語(yǔ)言政策就會(huì)受到高度關(guān)注。從本質(zhì)上說(shuō)，語(yǔ)言政策涉及政府決定如何最有效地管理國(guó)家的語(yǔ)言，以滿足全體人口的需求。這就能解釋語(yǔ)言權(quán)利為何在印度憲法中占有重要地位，因?yàn)樗噲D為使用不同語(yǔ)言的人提供相應(yīng)的保障。

在印度，語(yǔ)言政策與文化因素如影隨形，印度復(fù)雜的語(yǔ)言及其語(yǔ)言間的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)矛盾使印度一直潛伏著分裂的危險(xiǎn)。印度的語(yǔ)言認(rèn)同，源于殖民統(tǒng)治者為了行政上的便利和滿足其經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)而對(duì)人們進(jìn)行分類(lèi)和歸類(lèi)。由于英國(guó)的殖民統(tǒng)治，語(yǔ)言第一次成為印度國(guó)內(nèi)社區(qū)認(rèn)同的標(biāo)志，語(yǔ)言在要求獨(dú)立的國(guó)家運(yùn)動(dòng)中一直起著重要的作用。在全球性語(yǔ)言問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的今天，一個(gè)多民族國(guó)家如何調(diào)和由語(yǔ)言問(wèn)題引發(fā)的紛爭(zhēng)，成為維系一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定的重大課題。

一、印度的語(yǔ)言概況與特點(diǎn)

印度被語(yǔ)言學(xué)家稱(chēng)為“語(yǔ)言的博物館”，意即印度境內(nèi)語(yǔ)言多樣，數(shù)目繁多，語(yǔ)言實(shí)踐極為復(fù)雜，這種復(fù)雜性具有根深蒂固性和歷史久遠(yuǎn)性。多語(yǔ)交流的復(fù)雜性不僅僅表現(xiàn)為各種語(yǔ)言的集合，更重要的是，多語(yǔ)交流的復(fù)雜性與其復(fù)雜的歷史高度相關(guān)。歷史上，印度世居民、移民、入侵者以及殖民者多方混雜，外部移民—內(nèi)部土著，外部入侵者—內(nèi)部各邦的爭(zhēng)斗，錯(cuò)綜復(fù)雜的政治、宗教、經(jīng)濟(jì)利益以及文化身份的認(rèn)同都決定了印度人口的復(fù)雜性與多樣性，這就一定程度上反應(yīng)或詮釋了多語(yǔ)交流的復(fù)雜性。

(一)語(yǔ)種繁多復(fù)雜

“多語(yǔ)性是印度歷史上本土文明與外來(lái)文明不斷碰撞、融合的結(jié)果?！?1)姜景奎，賈巖：《印地語(yǔ)優(yōu)先：印度的語(yǔ)言結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化》，《世界知識(shí)》2018年第1期。全國(guó)性聯(lián)邦官方語(yǔ)言是以梵語(yǔ)天成文字母書(shū)寫(xiě)的印地語(yǔ)和英語(yǔ)，(2)英語(yǔ)是印度憲法施行前的聯(lián)邦官方語(yǔ)言，所以建國(guó)之初的印度憲法規(guī)定，自本憲法施行之日起的15年內(nèi)，其繼續(xù)作為聯(lián)邦官方語(yǔ)言使用。而15年期滿之后，由于印度國(guó)內(nèi)的多方矛盾，導(dǎo)致政府仍然繼續(xù)承認(rèn)英語(yǔ)的聯(lián)邦官方語(yǔ)言地位。地方性各邦官方語(yǔ)言由憲法確定。

人口普查是印度語(yǔ)言數(shù)量的主要信息來(lái)源。自1881年以來(lái)，印度每10年進(jìn)行一次人口普查，而它的每一次人口普查都會(huì)發(fā)現(xiàn)其語(yǔ)言數(shù)量的不斷變化。在1961年和1971年的人口普查中，以人口普查形式報(bào)告的母語(yǔ)數(shù)量約為3 000種，1981年約為7 000種，2001年的母語(yǔ)數(shù)據(jù)報(bào)告是6 661種。(3)Cynthia Groff，“Language and language-in-education planning in multilingual India：a minoritized language perspective”，Lang Policy，no.16，2017，pp.135-164.2011年，普查報(bào)告顯示，各種語(yǔ)言或變體近20 000種，原本應(yīng)于2021年開(kāi)展的人口普查，由于受新冠疫情的影響而推遲。

可見(jiàn)，印度語(yǔ)言數(shù)量充滿著變數(shù)和各種復(fù)雜性。雖然每十年統(tǒng)計(jì)的語(yǔ)言數(shù)據(jù)相差很大，但印度各民族的語(yǔ)言基本上屬于四大語(yǔ)系：(4)甘為牛：《印度的民族、語(yǔ)言和宗教》，《世界知識(shí)》1966年第8期。印歐語(yǔ)系(或稱(chēng)雅利安語(yǔ)系)，由大約超過(guò)70%的人口使用的大約50多種語(yǔ)言或變體組成，分布在北印度地區(qū)，主要包括印地語(yǔ)、烏爾都語(yǔ)、孟加拉語(yǔ)、旁遮普語(yǔ)等；達(dá)羅毗荼語(yǔ)系，由大約22%的印度人口使用的約20多種語(yǔ)言或變體組成，主要分布在南印度地區(qū)，主要包括泰米爾語(yǔ)、泰盧固語(yǔ)等，該語(yǔ)系多數(shù)語(yǔ)言沒(méi)有自己的文字；澳亞語(yǔ)系，主要分布在印度中部與東部地區(qū)，有20多種語(yǔ)言或變體，主要包括孟達(dá)語(yǔ)等；漢藏語(yǔ)系，主要分布在印度東北地區(qū)，即印緬邊境以及中印邊境，有接近100種語(yǔ)言或變體。

在印度眾多通行語(yǔ)言中，印地語(yǔ)在文化上處于顯著位置，最具影響力，使用該語(yǔ)言的人主要位于“印度教環(huán)帶”(Hindi Belt)或稱(chēng)為“圣牛區(qū)”(Cow Belt)的地帶，而印地語(yǔ)方言或變體較多，超過(guò)50種，但其中大多數(shù)都未使用印度政府規(guī)定的天成文書(shū)。根據(jù)印度2001年人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，把22種憲法規(guī)定的列表語(yǔ)言作為第一語(yǔ)言使用的人口比例達(dá)近97%。(5)印度憲法附件8承認(rèn)了以下22種語(yǔ)言的地位：阿薩姆語(yǔ)、孟加拉語(yǔ)、波陀語(yǔ)、多格拉語(yǔ)、古吉拉特語(yǔ)、印地語(yǔ)、坎拉德語(yǔ)、克什米爾語(yǔ)、康卡尼語(yǔ)、馬帝利語(yǔ)、馬拉亞拉姆語(yǔ)、馬拉蒂語(yǔ)、曼尼普爾語(yǔ)、尼泊爾語(yǔ)、奧里亞語(yǔ)、旁遮普語(yǔ)、梵語(yǔ)、桑塔利語(yǔ)、辛德希語(yǔ)、泰米爾語(yǔ)、泰盧固語(yǔ)、烏爾都語(yǔ)。引自孫謙，韓大元：《亞洲十國(guó)憲法》，北京：中國(guó)檢察出版社，2013年，第463頁(yè)。由于音譯的差異，這些語(yǔ)言的名稱(chēng)在下文中可能有與此不一致之處。而這些語(yǔ)言大部分都與某個(gè)特定的民族相連，如印度斯坦族主要使用印地語(yǔ)，孟加拉族主要使用孟加拉語(yǔ)，泰盧固族主要使用泰盧固語(yǔ)等。語(yǔ)言與民族、語(yǔ)言與宗教相互交織，這也是印度語(yǔ)言復(fù)雜性的突出表現(xiàn)。

(二)語(yǔ)言競(jìng)爭(zhēng)激烈

在印度，各語(yǔ)言團(tuán)體身份認(rèn)同感強(qiáng)，利益訴求高，導(dǎo)致各團(tuán)體不斷爭(zhēng)奪其主體語(yǔ)言的地位和生存空間。為此，激烈的矛盾甚至沖突時(shí)常發(fā)生。印度語(yǔ)言問(wèn)題時(shí)常又與復(fù)雜的種姓、民族和宗教問(wèn)題相互交織，加之各隸屬群體的異質(zhì)化，以及意識(shí)形態(tài)的導(dǎo)向等因素，加劇了印度國(guó)內(nèi)的社會(huì)動(dòng)蕩，給國(guó)家穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。

在一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力以“民族凝聚力”作為關(guān)鍵詞的時(shí)代，語(yǔ)言文化的作用凸顯，因?yàn)槿魏握Z(yǔ)言及其變體，反映該文化的深層結(jié)構(gòu)，常常與社會(huì)身份、社會(huì)認(rèn)同緊密相連，是獲取國(guó)家利益的重要工具。

在印度，沒(méi)有任何一個(gè)王朝真正統(tǒng)一過(guò)印度，就這意味著，雖然印度明面上有一個(gè)所謂的統(tǒng)一王朝，但卻未能從根本上改造、同化其境內(nèi)的民族語(yǔ)言，又或者各邦政府對(duì)中央政府的語(yǔ)言文字政令不予接受或不予理睬，依然保持著自己的文化傳統(tǒng)與語(yǔ)言傳統(tǒng)，從而導(dǎo)致了沒(méi)有任何一種語(yǔ)言在印度歷史上融合或統(tǒng)一過(guò)全國(guó)的語(yǔ)言。查看印度的語(yǔ)言人口分布圖可知，印度的少數(shù)民族普遍都是一個(gè)民族一種語(yǔ)言，一個(gè)邦。顯然，這樣的分布，輕而易舉就把該民族、該語(yǔ)言和該集團(tuán)的利益緊密連在一起，從而形成不易被外部攻破的地方集體勢(shì)力。(6)教育部語(yǔ)言文字信息管理司：《世界語(yǔ)言生活報(bào)告(2016)》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2016年，第100—108頁(yè)。

語(yǔ)言的接觸，帶動(dòng)了文化交流與互鑒，帶動(dòng)了民族交往與融合。語(yǔ)言的接觸，豐富了語(yǔ)言及其表達(dá)，傳播了文化，但也會(huì)出現(xiàn)不同語(yǔ)言為了各自的集團(tuán)利益而相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。語(yǔ)言競(jìng)爭(zhēng)，一方面能激發(fā)語(yǔ)言的活力，調(diào)動(dòng)語(yǔ)言的社會(huì)參與度；另一方面，語(yǔ)言競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)引發(fā)各種語(yǔ)言問(wèn)題，導(dǎo)致語(yǔ)言矛盾甚至社會(huì)矛盾。(7)李宇明：《語(yǔ)言競(jìng)爭(zhēng)試說(shuō)》，《外語(yǔ)教學(xué)與研究》2016年第2期。印度的語(yǔ)言競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為爭(zhēng)奪地理空間的語(yǔ)言競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檎Z(yǔ)言地理分布的寬與窄，體現(xiàn)了語(yǔ)言實(shí)力的強(qiáng)與弱。具體的語(yǔ)言競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)為：印度國(guó)語(yǔ)之爭(zhēng)，即印地語(yǔ)與其他地方語(yǔ)的競(jìng)爭(zhēng)；小族語(yǔ)言與邦官方語(yǔ)言的地位競(jìng)爭(zhēng)；英語(yǔ)與印地語(yǔ)之爭(zhēng)。

二、印度的國(guó)語(yǔ)之爭(zhēng)

國(guó)語(yǔ)是“由歷史形成并由政府規(guī)定的一種標(biāo)準(zhǔn)化的全國(guó)通用的共同交際語(yǔ)。是國(guó)家在政治、文化、教育各方面使用的語(yǔ)言”。(8)商務(wù)印書(shū)館辭書(shū)研究中心：《新華詞典》第4版，北京：商務(wù)印書(shū)館，2013年，第370—371頁(yè)。國(guó)語(yǔ)是體現(xiàn)民族凝聚力的重要因素。

(一)“官話”之稱(chēng)與“國(guó)語(yǔ)”之稱(chēng)

印度獨(dú)立前，其民族運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖圣雄甘地極力推廣印地語(yǔ)并主張將印地語(yǔ)確立為國(guó)語(yǔ)，以終結(jié)英語(yǔ)作為印度“官話”的歷史。甘地認(rèn)為，國(guó)語(yǔ)既是同殖民主義斗爭(zhēng)的語(yǔ)言武器，又是民族團(tuán)結(jié)的紐帶，更是民族經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的關(guān)鍵工具，一旦統(tǒng)一了語(yǔ)言文字，民眾的民族情感就能得以統(tǒng)一，最終民族大團(tuán)結(jié)的愿景就能實(shí)現(xiàn)。于是他提出了確立印度國(guó)語(yǔ)的幾個(gè)基本原則：“1.該語(yǔ)言能成為政府部門(mén)工作用語(yǔ)，且對(duì)全體印度國(guó)民而言應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單易學(xué)；2.該語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)作為整個(gè)印度政治、經(jīng)濟(jì)、文化與宗教交流媒介而存在；3.該語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)被印度大多數(shù)國(guó)民所使用；4.確定某種語(yǔ)言為國(guó)語(yǔ)應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不應(yīng)只著眼于眼前?！?9)廖波：《世紀(jì)國(guó)語(yǔ)路：印度的國(guó)語(yǔ)問(wèn)題》，《世界民族》2013年第1期。甘地認(rèn)為，以這些原則為標(biāo)準(zhǔn)的話，上述原則沒(méi)有任何一條適用于英語(yǔ)，而印地語(yǔ)卻恰好完美地符合上述所有原則。

為何印地語(yǔ)能獲得如此殊榮，源于在殖民時(shí)期，印度北方是英國(guó)統(tǒng)治中心所在地，伴隨該地政治地位的上升，帶動(dòng)了其語(yǔ)言——印地語(yǔ)地位的上升。其次，印度獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的重要領(lǐng)袖甘地、尼赫魯均來(lái)自印度北方，出于喚醒民族身份認(rèn)同以及民族認(rèn)識(shí)的需要，他們大力提倡使用印地語(yǔ)。

但這項(xiàng)提議卻遭到南部的達(dá)羅毗荼語(yǔ)區(qū)以及印度-雅利安語(yǔ)區(qū)的強(qiáng)烈反對(duì)，他們認(rèn)為，印地語(yǔ)僅僅是一種地方性語(yǔ)言，主要在印度中北部地區(qū)，包括印度中央邦和北方邦使用，而印度南部、東部和東北部的廣大地區(qū)都分別使用各自不同的語(yǔ)言，印地語(yǔ)不能代表所有印度國(guó)人的意愿，尤其不能代表非印地語(yǔ)地區(qū)民眾的意愿。他們相信，一旦確定印地語(yǔ)為國(guó)語(yǔ)，印地語(yǔ)就會(huì)得到廣泛傳播與使用，就會(huì)損害他們?cè)姓Z(yǔ)言文化的社會(huì)聲望與社會(huì)影響，他們的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)以及文化地位勢(shì)必會(huì)處于劣勢(shì)。同時(shí)，南部各邦還認(rèn)為，如果取締英語(yǔ)在印度的使用，勢(shì)必會(huì)使印度在國(guó)際外交、國(guó)際事務(wù)、國(guó)際文化交流等方面失去原有的政治地位與相關(guān)利益。而試圖使用印地語(yǔ)作為一種統(tǒng)一的語(yǔ)言標(biāo)志著北印度即將成為印地語(yǔ)霸權(quán)區(qū)域，這在泰米爾納德邦等南部地區(qū)激起了重申民族語(yǔ)言認(rèn)同的反印地語(yǔ)運(yùn)動(dòng)。

一時(shí)間內(nèi)，印度國(guó)內(nèi)“反印地語(yǔ)運(yùn)動(dòng)”愈演愈烈。表面上，這是由語(yǔ)言問(wèn)題引發(fā)的沖突，事實(shí)上，這僅是以語(yǔ)言為導(dǎo)火線爆發(fā)的境內(nèi)各種宗教勢(shì)力、地方政治勢(shì)力、各方利益集團(tuán)之間的沖突。但是，不可否認(rèn)的是，印地語(yǔ)在獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中的確發(fā)揮了團(tuán)結(jié)全國(guó)力量對(duì)抗殖民英國(guó)的“國(guó)語(yǔ)”作用。

印度獨(dú)立，一方面脫離了殖民宗主國(guó)英國(guó)的控制，另一方面，國(guó)內(nèi)民族矛盾風(fēng)起云涌，民族主義勢(shì)力開(kāi)始謀求爭(zhēng)奪自身利益而沖突不斷。為了安撫情緒高漲的民族主義，為了平息“一個(gè)邦、一個(gè)宗教、一種語(yǔ)言”的民族分裂企圖，維護(hù)印度的主權(quán)和國(guó)家地位。1950年印度首部憲法不得不在語(yǔ)言問(wèn)題上做出讓步，使用了帶有中立性質(zhì)的“官方語(yǔ)言”這個(gè)術(shù)語(yǔ)取代“國(guó)語(yǔ)”這個(gè)帶有民族色彩、易于激化各利益集團(tuán)矛盾的術(shù)語(yǔ)。

(二)語(yǔ)言邦運(yùn)動(dòng)

印度憲法遵循英國(guó)殖民時(shí)期的做法，將印度劃分為28個(gè)不同等級(jí)的邦或中央轄區(qū)，而這樣的劃分，忽視了各邦在語(yǔ)言、宗教、文化、政治、種姓、地域等方面的差異，而正是這樣的差異，形成印度事實(shí)上的多民族。從印度的人口分布來(lái)看，除了印度斯坦族印地語(yǔ)之外，其他幾大少數(shù)族群幾乎都是一個(gè)民族使用同一種語(yǔ)言集中在一個(gè)邦內(nèi)，這使得民族認(rèn)同、語(yǔ)言使用與政治利益緊密相連，形成了非常穩(wěn)固的地方勢(shì)力。

確立印地語(yǔ)為印度國(guó)語(yǔ)這樣敏感的話題，強(qiáng)化了印度人以語(yǔ)言作為民族身份認(rèn)同的意識(shí)。于是，在地方政治勢(shì)力、宗教勢(shì)力和利益集團(tuán)的推動(dòng)下，各地提出了以語(yǔ)言為分水嶺，建立“語(yǔ)言邦”的政治訴求。全國(guó)掀起了激烈的語(yǔ)言邦運(yùn)動(dòng)，要求根據(jù)本族語(yǔ)劃分各邦，成立語(yǔ)言邦，甚至有邦聲稱(chēng)要脫離聯(lián)邦政府而宣布獨(dú)立，認(rèn)為確立印地語(yǔ)為國(guó)語(yǔ)是“語(yǔ)言帝國(guó)主義”的表現(xiàn)，是企圖把語(yǔ)言作為工具以控制和奴役其他民族的表現(xiàn)。加之印度諸多邦內(nèi)的語(yǔ)言也遠(yuǎn)不止一種，這也在一定程度上激化和擴(kuò)大了語(yǔ)言矛盾和沖突。

時(shí)任總理尼赫魯表達(dá)了對(duì)建立“語(yǔ)言邦”訴求的強(qiáng)烈擔(dān)憂，認(rèn)為“語(yǔ)言邦”會(huì)阻礙國(guó)家的彌合過(guò)程，屆時(shí)，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政結(jié)構(gòu)將會(huì)被打亂，而且更為關(guān)鍵的是，如果“語(yǔ)言邦”一旦得勢(shì)并成立，那就表明國(guó)家在建設(shè)伊始就充滿著分裂的力量和不穩(wěn)定因素。(10)林承節(jié)：《獨(dú)立后的印度史》，北京：北京大學(xué)出版社，2005年，第188頁(yè)。但聯(lián)邦政府最終未能抵擋住地方政治勢(shì)力，1953年，印度南部的安得拉邦成為印度第一個(gè)語(yǔ)言邦。此后，要求建立語(yǔ)言邦的斗爭(zhēng)勢(shì)不可擋，此起彼伏。1956年，根據(jù)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的改組省邦法案，在綜合考慮地理連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)文化獨(dú)特性、種姓、宗教和階級(jí)的同時(shí)，主要根據(jù)語(yǔ)言重新劃定了印度各邦的領(lǐng)土邊界，按語(yǔ)言分布重新分為14個(gè)邦和6個(gè)中央直轄區(qū)。因此，所有印度邦在語(yǔ)言上都是屬地化的，即各邦被重組以反映語(yǔ)言邊界。雖然所有的邦在語(yǔ)言上都是地域化的，但并不是所有的語(yǔ)言都在政治上制度化以形成一個(gè)邦。

語(yǔ)言邦的建立，一定程度上安撫了地方民族主義情緒，提升了印度地方民族語(yǔ)言的政治地位與社會(huì)地位，但語(yǔ)言邦潛伏著分裂國(guó)家的威脅，沖擊了推廣印地語(yǔ)為民族共同語(yǔ)的美好構(gòu)想。

印地語(yǔ)與印度境內(nèi)其他語(yǔ)言的競(jìng)爭(zhēng)也是矛盾重重，各民族強(qiáng)烈的民族自尊心與印度政府的政治抱負(fù)常常處于進(jìn)退兩難之地。其結(jié)果是在印度形成了一個(gè)映射到種族、種姓和政治劃分的具有等級(jí)結(jié)構(gòu)的語(yǔ)言地位矩陣。有學(xué)者認(rèn)為，印度憲法對(duì)印度語(yǔ)言的相關(guān)規(guī)定相互矛盾：雖然它支持在主體語(yǔ)言的基礎(chǔ)上重新調(diào)整各邦的語(yǔ)言結(jié)構(gòu)，但它卻將占相對(duì)主體地位的語(yǔ)言排除在憲法規(guī)定的附表八的語(yǔ)言之外。(11)Desmond Ikenna Odugu，Education Language Policy Process in Multilingual Societies：Global Visions and Local Agendas in India，Nigeria and UNESCO，Chicago：Loyola University，2011，p.208.

印度是一個(gè)有著等級(jí)制度的國(guó)家，其種姓、階級(jí)、宗教、性別都存在事實(shí)上的等級(jí)差異。憲法以附表的形式保護(hù)語(yǔ)言少數(shù)群體的權(quán)利，這是印度政府為平衡地區(qū)關(guān)系而做出的一種妥協(xié)。將語(yǔ)言劃分等級(jí)，實(shí)則也是引發(fā)內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要因素。語(yǔ)言地位的不平等常常會(huì)引發(fā)教育目的發(fā)生偏離。教育的社會(huì)目的在于制造同質(zhì)的民族認(rèn)同，以體現(xiàn)社會(huì)凝聚力和民族團(tuán)結(jié)。然而，在一個(gè)政治權(quán)力不平衡的政治格局中，權(quán)力會(huì)順著民族語(yǔ)言地位發(fā)生變化，最終可能導(dǎo)致產(chǎn)生主張排他性的民族文化和民族語(yǔ)言。

民族團(tuán)結(jié)和民族文化認(rèn)同不一定是互不相容的教育目標(biāo)，但爭(zhēng)取民族優(yōu)勢(shì)和不公平的經(jīng)濟(jì)資源再分配的斗爭(zhēng)，經(jīng)常注入印度教育語(yǔ)言政策辯論，使他們成為對(duì)立的兩端。

(三)“三語(yǔ)方案”與“印地語(yǔ)優(yōu)先”的競(jìng)爭(zhēng)

20世紀(jì)60年代初，憲法規(guī)定英語(yǔ)作為官方語(yǔ)言的15年過(guò)渡期即將結(jié)束，根據(jù)當(dāng)初的憲法，印地語(yǔ)將成為印度唯一官方語(yǔ)言。但由于語(yǔ)言邦助長(zhǎng)了語(yǔ)言民族意識(shí)，“反對(duì)印地語(yǔ)”運(yùn)動(dòng)再次席卷印度，聯(lián)邦政府為平息矛盾，出臺(tái)《官方語(yǔ)言法》，根據(jù)非印地語(yǔ)邦意愿，規(guī)定英語(yǔ)作為官方語(yǔ)言的時(shí)限將無(wú)限延長(zhǎng)。而聯(lián)邦政府也積極尋求推廣印地語(yǔ)的措施，于1967年提出在學(xué)校施行“三語(yǔ)方案”，即學(xué)校教授印地語(yǔ)(在非印地語(yǔ)地區(qū))、英語(yǔ)和地方語(yǔ)(在印地語(yǔ)地區(qū))共存方案。很顯然，印度政府通過(guò)三語(yǔ)方案，以印地語(yǔ)維持民族統(tǒng)一、以英語(yǔ)提升行政效率、以地方語(yǔ)兼顧不同群體尤其是少數(shù)群體的利益，旨在促進(jìn)多語(yǔ)以及國(guó)家的一體化，這既緩解了印地語(yǔ)與其他地方語(yǔ)的矛盾，也顯示了聯(lián)邦政府不遺余力推廣印地語(yǔ)的努力。但在政策落地過(guò)程中，仍有部分邦拒不接受該方案，只通行地方語(yǔ)與英語(yǔ)。這種局面，強(qiáng)化了英語(yǔ)的地位，弱化了印地語(yǔ)的推廣。

但是，這個(gè)三語(yǔ)政策受到了一些社會(huì)語(yǔ)言學(xué)家的批評(píng)，認(rèn)為印度憲法以附表的形式讓部分語(yǔ)言獲得邦官方地位，這種方式首先就是不平等的，憲法在第八附表中確定的邦官方語(yǔ)言，與特定人口中很大一部分人在家中所說(shuō)的語(yǔ)言并非一致。而這些問(wèn)題在講少數(shù)民族語(yǔ)言的人群中只會(huì)加劇。也有批評(píng)認(rèn)為，三語(yǔ)政策達(dá)成的妥協(xié)阻礙了傳播印地語(yǔ)并提高了英語(yǔ)的地位。(12)Chaise LaDousa and Christina P.Davis，“Introduction：Language and schooling in India and Sri Lanka：Language medium matters”，De Gruyter Monton，no.253，2018，pp.1-26.

在當(dāng)代印度，2014年，作為印度教民族主義者的莫迪上任之初，其新政府旗幟鮮明地推廣印地語(yǔ)，踐行“印地語(yǔ)優(yōu)先”政策，鼓勵(lì)官員在社交通信領(lǐng)域和辦公場(chǎng)合優(yōu)先使用印地語(yǔ)，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，以刺激更多的工作人員積極主動(dòng)使用印地語(yǔ)。而政府的所有會(huì)議，不論規(guī)模大小，都改用印地語(yǔ)，甚至外交會(huì)談時(shí)，莫迪也打破之前固有的在國(guó)際外交場(chǎng)合講英語(yǔ)的傳統(tǒng)，改用印地語(yǔ)。莫迪及其政府的這一系列行為，在印度國(guó)內(nèi)一時(shí)波瀾大起。印度南部泰米爾納德邦的主要政黨之一德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟就公開(kāi)譴責(zé)“印地語(yǔ)優(yōu)先”的政策和行為，認(rèn)為這顯然是在印地語(yǔ)居民與非印地語(yǔ)居民之間人為制造分裂和矛盾，試圖把非印地語(yǔ)居民設(shè)定為次于印地語(yǔ)居民的二等公民。(13)陳晨，劉皓然：《印度總理莫迪推廣印地語(yǔ) 向使用多者發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2014年6月23日。可見(jiàn)，印地語(yǔ)與其他語(yǔ)言的地位之爭(zhēng)至今都是印度社會(huì)的敏感話題。

2019年連任總理后，莫迪延續(xù)之前的語(yǔ)言政策，推出了新教育政策草案，(14)王儉平：《印度的“書(shū)同文”：印地語(yǔ)和梵文教育能重塑印度嗎？》，澎湃新聞網(wǎng)，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1636030278726649396&wfr=spider&for=pc，2023年10月20日。要求全印度在聯(lián)邦范圍內(nèi)實(shí)行“三語(yǔ)方案”的同時(shí)，非印地語(yǔ)邦的學(xué)生被強(qiáng)制要求從六年級(jí)開(kāi)始學(xué)習(xí)印地語(yǔ)。這種強(qiáng)制性，再次強(qiáng)烈體現(xiàn)了莫迪政府強(qiáng)硬推行印地語(yǔ)的鐵腕手段。盡管如此，仍然有勢(shì)力堅(jiān)持抵制印地語(yǔ)和其他占主導(dǎo)地位的地區(qū)語(yǔ)言，抵制活動(dòng)雖然沒(méi)法撼動(dòng)這些語(yǔ)言的憲法地位，但卻可能促使憲法補(bǔ)充更多的其他語(yǔ)言進(jìn)入列表。由此可見(jiàn)，印地語(yǔ)要想獲得真正的“國(guó)語(yǔ)”地位，其過(guò)程仍將充滿各種變數(shù)。

三、小族語(yǔ)言與邦官方語(yǔ)言的競(jìng)爭(zhēng)

在印度，“少數(shù)民族”這個(gè)詞通常指穆斯林，他們中的大多數(shù)人聲稱(chēng)烏爾都語(yǔ)是他們的母語(yǔ)，烏爾都語(yǔ)是印度憲法規(guī)定的列表語(yǔ)言之一。這里使用“小族”，是指這些人不一定是其居住區(qū)的“少數(shù)民族”，而是因?yàn)樗麄兯褂玫恼Z(yǔ)言不在22種國(guó)家承認(rèn)的列表語(yǔ)言之列。而“小族語(yǔ)言”泛指某群體的語(yǔ)言，該語(yǔ)言尚未獲得聯(lián)邦政府或邦政府認(rèn)可的官方語(yǔ)言地位。

(一)小族語(yǔ)言的社會(huì)困境

印度對(duì)語(yǔ)言多樣性的接受和推廣，與許多國(guó)家促進(jìn)單一民族語(yǔ)言地位的政策形成鮮明對(duì)比。對(duì)小族語(yǔ)言的語(yǔ)言規(guī)劃或確立其語(yǔ)言地位，直接影響或甚至決定著小族接受教育的機(jī)會(huì)。在印度，小族的識(shí)字率往往大大低于全國(guó)平均水平，且這個(gè)群體的輟學(xué)率往往很高。有學(xué)者估計(jì)，在印度“幾乎25%的小學(xué)生由于他們的語(yǔ)言背景而面臨中度到重度的學(xué)習(xí)劣勢(shì)”。(15)Jhingran，D.，Language disadvantage：The learning challenge in primary education，New Delhi：S.B.Nangia APH，2005，p.3.同時(shí)，語(yǔ)言和文化的差異也加劇了師生之間的交流誤解或信息溝通不暢。(16)Hornberger，N.H.，Continua of biliteracy：An ecological framework for educational policy，research，and practice in multilingual settings，Clevedon：Multilingual Matters.2003，p.5.

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的語(yǔ)言取向或語(yǔ)言意識(shí)形態(tài)一定程度上能夠形成與語(yǔ)言相關(guān)的決定，以及形成一個(gè)國(guó)家如何看待社會(huì)中語(yǔ)言變體的方式。比如，“一個(gè)國(guó)家，一種語(yǔ)言”的語(yǔ)言意識(shí)形態(tài)傾向于國(guó)家單語(yǔ)假設(shè)。

保護(hù)語(yǔ)言的多樣性，把語(yǔ)言作為一種權(quán)利，認(rèn)可小族語(yǔ)言，以對(duì)抗“語(yǔ)言霸權(quán)”思想?！罢Z(yǔ)言霸權(quán)”是在政治、經(jīng)濟(jì)與文化框架中，體現(xiàn)意識(shí)形態(tài)差異的各種活動(dòng)，在這些活動(dòng)中，語(yǔ)言作為一種手段，使得權(quán)力和資源的不平等得以實(shí)現(xiàn)和延續(xù)。

布迪厄曾經(jīng)提出，當(dāng)一些語(yǔ)言變體以及語(yǔ)言實(shí)踐得到了肯定或承認(rèn)，而另一些語(yǔ)言變體不被承認(rèn)時(shí)，很顯然，社會(huì)中的權(quán)力問(wèn)題就在起作用。(17)Bourdieu，P.，The production and reproduction of legitimate language，In J.B.Thompson(Ed.)，Language and symbolic power，translated by B.Raymond &M.Adamson，Cambridge：Polity Press，1991，pp.43-46.在印度，恰恰就涉及對(duì)待小族語(yǔ)言的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。語(yǔ)言合法化背后的政治動(dòng)機(jī)可以在印度對(duì)待這些語(yǔ)言的態(tài)度中找到。通過(guò)對(duì)母語(yǔ)的寬泛定義，剝奪了小族的諸多權(quán)利。比如如何界定印地語(yǔ)、烏爾都語(yǔ)和印度斯坦語(yǔ)，很顯然，它們名稱(chēng)不同，但在印度，究竟是一種語(yǔ)言還是兩種語(yǔ)言或者是三種語(yǔ)言，這是一個(gè)高度政治化的問(wèn)題。

作為印度第一任總理，尼赫魯特別注重促進(jìn)印度人民的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，他不贊同印度有數(shù)百種語(yǔ)言的觀念，而是認(rèn)為印度僅有十幾種語(yǔ)言。(18)King，R.D.，Nehru and the language politics of India，Delhi：Oxford University，1997，p.3.他提倡保護(hù)語(yǔ)言小族，提倡不能僅將印地語(yǔ)納入憲法，印度斯坦語(yǔ)以及烏爾都語(yǔ)都該納入憲法，并強(qiáng)烈反對(duì)按照語(yǔ)言劃分各邦或建立語(yǔ)言邦。尼赫魯堅(jiān)信，各邦的劃分不僅要考慮語(yǔ)言，還要考慮歷史、地理和文化。他深刻意識(shí)到每個(gè)領(lǐng)土范圍既存在著一種主導(dǎo)語(yǔ)言，也存在著小族語(yǔ)言，而主導(dǎo)語(yǔ)言不可避免地受到國(guó)家的支持，這一事實(shí)將導(dǎo)致小族語(yǔ)言受到損害。(19)Agnihotri，R.K.，Identity and multilinguality：The case of India，In A.B.M.Tsui &J.W.Tollefson(Eds.)，Language policy，culture and identity in Asian contexts，Mahwah，NJ：Lawrence Erlbaum，2007，pp.185-204.圣雄甘地也曾經(jīng)提倡把包括印地語(yǔ)和烏爾都語(yǔ)的印度斯坦語(yǔ)作為民族共同語(yǔ)，這樣的考慮主要是基于印度教徒和穆斯林之間的緊張關(guān)系。然而，在印巴分治后，印地語(yǔ)在印度占據(jù)了優(yōu)先地位，而烏爾都語(yǔ)因?yàn)榕c穆斯林和巴基斯坦相關(guān)，其地位自然就降低了。這些因素導(dǎo)致了印度語(yǔ)言規(guī)劃的復(fù)雜性和政治性。

(二)印度憲法對(duì)小族語(yǔ)言的保護(hù)

相比大多數(shù)其他國(guó)家的憲法，印度憲法在一定程度上更為明確地提出了解決語(yǔ)言問(wèn)題的方案，即在語(yǔ)言多樣性中保持相對(duì)統(tǒng)一。

印度憲法規(guī)定了小族有權(quán)保存自己的語(yǔ)言和文化，還增加了明確保護(hù)小族用他們自己的語(yǔ)言提供教育或接受教育的權(quán)利，這顯然是語(yǔ)言保護(hù)的一個(gè)重要部分。憲法第30條詳細(xì)規(guī)定了這一權(quán)利以及在接受政府教育補(bǔ)助金時(shí)不受歧視的保護(hù)：“1.印度境內(nèi)的所有小族，無(wú)論其群體組成是基于語(yǔ)言還是基于宗教，皆有權(quán)建立、管理和選擇其教育機(jī)構(gòu)。2.國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)構(gòu)向境內(nèi)任何小族提供教育援助時(shí)，不得以該教育機(jī)構(gòu)是由小族管理而對(duì)之進(jìn)行歧視，歧視這些小族有其獨(dú)特的語(yǔ)言或宗教?！?20)孫謙，韓大元：《亞洲十國(guó)憲法》，北京：中國(guó)檢察出版社，2013年，第273—274頁(yè)。雖然憲法沒(méi)有明確規(guī)劃特定語(yǔ)言的地位，但憲法的這些保障措施為語(yǔ)言保存對(duì)象提供了保護(hù)。通過(guò)保護(hù)特有語(yǔ)言賦予這些語(yǔ)言存在的權(quán)利和被學(xué)習(xí)的權(quán)利，也是地位規(guī)劃的一種隱含形式。

除了這些一般保障措施之外，印度憲法還包括一個(gè)題為《特別指令》的章節(jié)，其中明確闡述了對(duì)語(yǔ)言小族的語(yǔ)言和教育問(wèn)題。第350條保證所有人都有權(quán)在申訴書(shū)中使用他們的語(yǔ)言提出申訴。在1956年《憲法法案》對(duì)憲法進(jìn)行的第7次修正中，增加了兩項(xiàng)條款，在處理小族問(wèn)題方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大多數(shù)國(guó)家的憲法：

“各邦和各邦當(dāng)局都應(yīng)致力于為語(yǔ)言少數(shù)群體的兒童在教育的初級(jí)階段提供適當(dāng)?shù)哪刚Z(yǔ)教育設(shè)施。”(21)孫謙，韓大元：《亞洲十國(guó)憲法》，北京：中國(guó)檢察出版社，2013年，第396頁(yè)。同時(shí)，第350條條款下還設(shè)立了一名由總統(tǒng)任命的語(yǔ)言小族特別官員，就這些小族提供保障的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查并向總統(tǒng)提交報(bào)告。但憲法并沒(méi)有對(duì)小族進(jìn)行界定。

民族國(guó)家的一個(gè)普遍問(wèn)題就是要解決好少數(shù)民族問(wèn)題，因?yàn)槿绻贁?shù)民族在自由、平等、博愛(ài)和正義方面的權(quán)利得到充分保障，他們的民族意識(shí)就會(huì)增強(qiáng)，就會(huì)有利于國(guó)家的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。(22)Kumar，A..Cultural and educational rights of the minorities under Indian Constitution，New Delhi：Deep &Deep Publications，1985，p.9.

對(duì)于各邦的語(yǔ)言，印度憲法第345條允許各邦通過(guò)立法選擇一種或幾種語(yǔ)言作為其官方語(yǔ)言。這看似無(wú)關(guān)緊要，實(shí)則是印度國(guó)內(nèi)語(yǔ)言規(guī)劃的重大進(jìn)步，尤其是對(duì)于非印地語(yǔ)的各邦而言，意義非常重大。憲法還規(guī)定，印度總統(tǒng)有權(quán)批準(zhǔn)承認(rèn)某些邦的官方語(yǔ)言，前提是某邦境內(nèi)相當(dāng)比例的人員希望他們所使用的語(yǔ)言得到該邦官方的承認(rèn)，一旦他們提出相應(yīng)的申請(qǐng)，總統(tǒng)可以依據(jù)其申請(qǐng)作出批示。承認(rèn)邦官方語(yǔ)言的方式，就是將其列入憲法第8附表之中。

雖然印度憲法保護(hù)了部分小族語(yǔ)言，但是在實(shí)際運(yùn)作中，尤其在教育領(lǐng)域，小族語(yǔ)言還是處于明顯的劣勢(shì)，甚至在教育領(lǐng)域沒(méi)有為其提供發(fā)展空間。小族面臨的難題是，人們對(duì)語(yǔ)言使用數(shù)量下降導(dǎo)致語(yǔ)言可能會(huì)滅絕，這在一定程度上是世界主要語(yǔ)言普及的結(jié)果。隨著英語(yǔ)等代表著更多經(jīng)濟(jì)和政治機(jī)會(huì)的大多數(shù)世界語(yǔ)言越來(lái)越受歡迎，小族語(yǔ)言實(shí)用性的下降會(huì)導(dǎo)致民族語(yǔ)言歸屬的轉(zhuǎn)變，并最終導(dǎo)致大多數(shù)印度語(yǔ)言生命力的大幅度下降。

本質(zhì)上而言，語(yǔ)言政策的重要功能就是國(guó)家政府如何更好地管理一國(guó)的語(yǔ)言，以滿足國(guó)內(nèi)所有人的需要。這也就能解釋為何印度憲法格外強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言權(quán)利，并試圖為使用不同語(yǔ)言的人提供權(quán)利保障。世界范圍內(nèi)，爭(zhēng)取語(yǔ)言權(quán)利的斗爭(zhēng)也是爭(zhēng)取人權(quán)的斗爭(zhēng)。即便印度憲法賦予較多語(yǔ)言以權(quán)利，但印度的現(xiàn)實(shí)卻是，一方面，憲法賦予小族語(yǔ)言以充分的權(quán)利，另一方面，地方政府卻不給予公立學(xué)校以必要的資金支持，導(dǎo)致小族語(yǔ)言缺位。最終導(dǎo)致一些語(yǔ)言越來(lái)越多地用在教育、政府機(jī)關(guān)、媒體或國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域，而其他語(yǔ)言卻被漸漸邊緣化。而英語(yǔ)在印度，就是呼聲最強(qiáng)烈的一種語(yǔ)言。

四、英語(yǔ)與印地語(yǔ)的競(jìng)爭(zhēng)

在印度，英語(yǔ)是一個(gè)潛在的、充滿意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題。語(yǔ)言意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)和運(yùn)用在語(yǔ)言地位歸屬和語(yǔ)言地位實(shí)現(xiàn)中所起的作用，以及由它引發(fā)的對(duì)某些語(yǔ)言的抵制和重建，仍然是語(yǔ)言政策和規(guī)劃研究不斷探究的問(wèn)題。

理解語(yǔ)言規(guī)劃在意識(shí)形態(tài)上對(duì)維護(hù)語(yǔ)言地位不平等的作用，只是意識(shí)形態(tài)在語(yǔ)言政策和規(guī)劃中作用的前奏。從純政治的角度來(lái)看，意識(shí)形態(tài)在語(yǔ)言規(guī)劃中的作用非常復(fù)雜。印度歷史上，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，“英學(xué)派”(Anglicists)強(qiáng)烈支持以英語(yǔ)作為教育媒介，“東學(xué)派”(Orientalists)卻支持使用土著語(yǔ)言開(kāi)展教育，兩者的觀點(diǎn)在語(yǔ)言意識(shí)形態(tài)上似乎是對(duì)立的。然而這兩種看似對(duì)立的取向卻都是為了促進(jìn)貿(mào)易和維持對(duì)土著人口的社會(huì)控制。(23)Pennycook，A.，English，Politics，Ideology：From Colonial Celebration to Postcolonial Performativity，In T.Ricento，Ideology，Politics and Language Policies：Focus on English，Amsterdam：John Benjamins Publishing Co.，2000，pp.107-109.歷史上，南非國(guó)家也有類(lèi)似的案例，隨著南非《班圖教育法》的實(shí)施，使用土著語(yǔ)言開(kāi)展教育的嘗試引發(fā)了對(duì)英語(yǔ)的大規(guī)模抵制和反對(duì)，這表明意識(shí)形態(tài)對(duì)語(yǔ)言規(guī)劃和話語(yǔ)重構(gòu)的影響與作用具有不可預(yù)測(cè)性。

為此，李圣托(Ricento)認(rèn)為：“不同的語(yǔ)言政策可能有共同的基本意識(shí)形態(tài)，而相同的語(yǔ)言政策卻可能源于相互競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)形態(tài)。”(24)Ricento，T.，Ideology，Politics and Language Policies：Focus on English，Philadelphia：John Benjamins，2000，p.3.盡管有人質(zhì)疑意識(shí)形態(tài)是語(yǔ)言政策與規(guī)劃的基礎(chǔ)這一理念，然而，對(duì)語(yǔ)言和語(yǔ)言社區(qū)的態(tài)度導(dǎo)致的權(quán)力差異如何轉(zhuǎn)化為語(yǔ)言政策與社會(huì)實(shí)踐，以及由此產(chǎn)生的語(yǔ)言變遷如語(yǔ)言形式、功能和價(jià)值的轉(zhuǎn)變，仍然是當(dāng)前語(yǔ)言政策與規(guī)劃研究中的熱點(diǎn)問(wèn)題。因?yàn)檎Z(yǔ)言政策中的意識(shí)形態(tài)因素具有復(fù)雜性，而且常常相互沖突。

(一)“東學(xué)派”與“英學(xué)派”

1600年，英國(guó)侵入印度建立東印度公司。隨著東印度公司而來(lái)的是西方傳教士，他們?yōu)榱烁行У匦麄骰浇探塘x，創(chuàng)辦了一些初級(jí)學(xué)校，通過(guò)東方語(yǔ)言如梵語(yǔ)、波斯語(yǔ)教育、傳授并傳播了一定的西方文化知識(shí)。盡管其初衷有促使印度人信奉基督教的宗教目的，但在客觀上，這個(gè)舉措一定程度上促進(jìn)了印度本土民眾的基本讀寫(xiě)能力。那時(shí)東印度公司對(duì)印度教育制度既不反對(duì)也不支持，秉持中立態(tài)度，但如孟加拉總督黑斯廷斯(Hastings)等個(gè)別官員卻認(rèn)為，為了更好地管理和掌控印度，唯有在印度設(shè)立一種類(lèi)似西方的教育，通過(guò)英語(yǔ)來(lái)傳播西方知識(shí)與文化，才能開(kāi)闊印度人的新視野和新思想。為此，有了印度歷史上有名的“東學(xué)派”與“英學(xué)派”之爭(zhēng)。

“東學(xué)派”擔(dān)心，如果在印度輸入英國(guó)教育，英國(guó)會(huì)像失去英屬北美殖民地那樣失去印度，因而主張和堅(jiān)持復(fù)興東方文化，用東方語(yǔ)言開(kāi)展教育，培育和培養(yǎng)精通印度本地語(yǔ)的印度官員，以獲得他們的協(xié)助而更好地實(shí)現(xiàn)管理和掌控印度的目的。而以麥考萊(Macaulay)為代表的“英學(xué)派”則主張和堅(jiān)持在印度用英語(yǔ)傳授西方的科學(xué)文化，以期從根本上復(fù)興印度的政治與經(jīng)濟(jì)。麥考萊主張建立一個(gè)英國(guó)化的印度人階層，作為英國(guó)人和印度臣民之間的文化中介，(25)Evans，S.，“Macaulay’s minute revisited：Colonial language policy in nineteenth century India”，Journal of Multilingual and Multicultural Development，no.4，2002，pp.260-281.而教育是培養(yǎng)這類(lèi)文化中介的機(jī)構(gòu)，英語(yǔ)則是它的工具。雖然印度大眾接受了土著語(yǔ)言開(kāi)展的基礎(chǔ)教育，但他們的英語(yǔ)識(shí)字率不高，只能滿足他們成為英國(guó)殖民地溫順的臣民，故而，印度“土著精英”將接受英語(yǔ)的高等教育。

麥考萊提出了英語(yǔ)優(yōu)越于印度古典語(yǔ)，以及采用自上而下的“滲透教育”(Filtration scheme)方案，主張?jiān)谟《乳_(kāi)展和推廣英語(yǔ)教育，即印度歷史上著名的《印度教育紀(jì)要》(MinutesonIndianEducation)。麥考萊認(rèn)為，英語(yǔ)是印度統(tǒng)治階層的語(yǔ)言，能夠幫助印度實(shí)現(xiàn)復(fù)興，能夠幫助殖民英國(guó)培養(yǎng)外表膚色是印度的、而其內(nèi)在思想、觀念及價(jià)值觀卻是充滿英國(guó)傳統(tǒng)的印度人。故而《印度教育紀(jì)要》被視為印度殖民教育語(yǔ)言政策與規(guī)劃的雛形，也是之后印度語(yǔ)言政策與規(guī)劃的重要參考。(26)周慶生：《印度語(yǔ)言政策與語(yǔ)言文化》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2010年第6期。

麥考萊的觀點(diǎn)獲得時(shí)任英國(guó)駐印度總督本廷克(Bentinck)的全力支持。為了培育精通英語(yǔ)的印度精英，以協(xié)助殖民者更好地統(tǒng)治與管理印度，1835年，本廷克開(kāi)始采取措施，在印度推廣英語(yǔ)，要求政府所有的教育撥付款只能專(zhuān)款專(zhuān)用，僅能用于發(fā)展和促進(jìn)印度的英語(yǔ)教育，目的是讓印度居民了解和掌握西方科學(xué)、西方文學(xué)，在學(xué)習(xí)科學(xué)文學(xué)知識(shí)的過(guò)程中掌握英語(yǔ)，從而達(dá)到英國(guó)政府?dāng)M普及和推廣英語(yǔ)的目的，且優(yōu)先錄用懂英語(yǔ)者協(xié)助其駐印度政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)管理工作。至此，英語(yǔ)獲得了在印度超越其他語(yǔ)言的優(yōu)越地位。“英學(xué)派”的勝利使英語(yǔ)獲得了與權(quán)力、地位和向上流動(dòng)相關(guān)的規(guī)范屬性，同時(shí)在許多印度人的心中也植入了一種自卑的信念。

推廣和接受英語(yǔ)，對(duì)英國(guó)殖民者而言是一把雙刃劍。一方面，讓印度人接受英語(yǔ)教育，的確能為殖民政府培植一批能為其服務(wù)的印度土著群體；另一方面，英國(guó)文化中自由、平等、博愛(ài)的價(jià)值觀念催生了印度的反思，逐漸表現(xiàn)出對(duì)印度現(xiàn)狀和對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治的不滿與反抗。可以說(shuō)，英語(yǔ)為受過(guò)西方教育且主導(dǎo)民族主義運(yùn)動(dòng)的人士打開(kāi)了接觸自由主義和政治民主的大門(mén)。在印度國(guó)民大會(huì)上，這些民族主義者開(kāi)始用英語(yǔ)與英帝國(guó)主義統(tǒng)治者就其殖民統(tǒng)治的非法性展開(kāi)對(duì)話。正如整個(gè)殖民世界的情況一樣，西方教育提供了在其自身范式內(nèi)挑戰(zhàn)殖民主義的意識(shí)形態(tài)工具?！俺鞘兄挟a(chǎn)階級(jí)和職業(yè)階層對(duì)殖民主義的批判是源自英語(yǔ)教育本身?！?27)Selma K.Sonntag，Ideology and Policy in the Politics of the English Language in North India，in Ricento，T.，Ideology，Politics and Language Policies：Focus on English，Philadelphia：John Benjamins Publishing Co，2000，pp.133-149.他們發(fā)出學(xué)習(xí)西方、進(jìn)而振興印度的呼聲，他們意識(shí)到要復(fù)興印度，就應(yīng)該有傳播民族主義思想的全國(guó)共通語(yǔ)言，即“國(guó)語(yǔ)”，而作為殖民語(yǔ)言的英語(yǔ)顯然是不可能作為國(guó)語(yǔ)的。

有學(xué)者認(rèn)為，印度人保持著一種英國(guó)文化帝國(guó)主義無(wú)法滲透的“內(nèi)部領(lǐng)域”，他們從不讓英語(yǔ)“進(jìn)入他們的皮膚”。(28)Selma K.Sonntag，Ideology and Policy in the Politics of the English Language in North India，in Ricento，T.，Ideology，Politics and Language Policies：Focus on English，Philadelphia：John Benjamins Publishing Co.，2000，pp.133-149.這一內(nèi)部領(lǐng)域是印度文化復(fù)興的源泉，為抵抗殖民統(tǒng)治提供了精神動(dòng)力。這一內(nèi)部領(lǐng)域的語(yǔ)言是印度土著通用語(yǔ)言。這一情勢(shì)之下，印地語(yǔ)自然地成為聯(lián)系民眾、對(duì)抗殖民英國(guó)的語(yǔ)言工具。

(二)進(jìn)退維谷的英語(yǔ)

就像物種一樣，語(yǔ)言也會(huì)在自己的種群領(lǐng)域內(nèi)爭(zhēng)奪其使用者，其中更有聲望的語(yǔ)言在競(jìng)爭(zhēng)中處于強(qiáng)勢(shì)地位，而不太有聲望的語(yǔ)言在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。經(jīng)過(guò)幾十年的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，到20世紀(jì)初，英語(yǔ)的地位已然超越印度本地語(yǔ)言，成為了印度事實(shí)上的官方語(yǔ)言和學(xué)術(shù)語(yǔ)言。

直到獨(dú)立前夕，印度國(guó)內(nèi)對(duì)英語(yǔ)的不同聲音仍爭(zhēng)論不斷。印度復(fù)興主義派(傳統(tǒng)精英)和甘地主義者堅(jiān)持認(rèn)為，英語(yǔ)是印度文化認(rèn)同的障礙，是平等和反殖民斗爭(zhēng)的障礙，是英國(guó)霸權(quán)的工具，它強(qiáng)化了階級(jí)特權(quán)和地位等級(jí)，而印度本土語(yǔ)言是反殖民主義的標(biāo)志。

而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，印度要實(shí)現(xiàn)作為一個(gè)現(xiàn)代化的、世俗的政體目標(biāo)，英語(yǔ)是必需的工具。

印度獨(dú)立后，對(duì)國(guó)家一體化的焦慮以及隨之而來(lái)對(duì)“聯(lián)通語(yǔ)言”的需求日趨顯著，而英語(yǔ)的經(jīng)濟(jì)和政治生存能力決定了英語(yǔ)能夠作為最有價(jià)值的社會(huì)聯(lián)通語(yǔ)。

而在北方邦，卻出現(xiàn)了抵制英語(yǔ)的活動(dòng)。他們認(rèn)為，使用英語(yǔ)在印度滋長(zhǎng)了語(yǔ)言種姓制度，因?yàn)榱己玫慕逃龣C(jī)會(huì)和優(yōu)渥的政府職位只給予精通英語(yǔ)的上層階層，這嚴(yán)重?fù)p害了只會(huì)講土著語(yǔ)的印度人的利益。在印地語(yǔ)占主導(dǎo)地位的北方邦聯(lián)合起來(lái)，關(guān)閉以英語(yǔ)為教育用語(yǔ)的私立學(xué)校。他們通過(guò)在自己邦內(nèi)使用印地語(yǔ)作為官方用語(yǔ)以及使用印地文作為官方書(shū)寫(xiě)用文的規(guī)定。這一舉動(dòng)引發(fā)了印度全國(guó)的關(guān)注。印度自20世紀(jì)30年代開(kāi)始，就因?yàn)橛〉卣Z(yǔ)與英語(yǔ)的地位之爭(zhēng)爆發(fā)了各種示威與騷亂。北方邦的主張和行為也受到其邦內(nèi)部分議員的反對(duì)，他們認(rèn)為這會(huì)陷印度語(yǔ)言于混亂之中，抵制英語(yǔ)只會(huì)加深南北各邦的隔閡，也會(huì)損害邦內(nèi)學(xué)習(xí)和使用英語(yǔ)的自己人的利益。所以印度1950年憲法中規(guī)定印地語(yǔ)作為官方語(yǔ)言，英語(yǔ)作為合法的官方共同語(yǔ)將繼續(xù)使用15年。同時(shí)教育部為了鼓勵(lì)學(xué)校使用土著語(yǔ)言，減少與語(yǔ)言有關(guān)的教育沖突，制定了一項(xiàng)平衡語(yǔ)言關(guān)系的“三語(yǔ)方案”，作為解決教育用語(yǔ)的暫定辦法。

20世紀(jì)60年代，居于印度的諸多土著部族逐步放棄其土著語(yǔ)言，轉(zhuǎn)而使用印度-雅利安語(yǔ)或達(dá)羅毗荼語(yǔ)，而梵語(yǔ)作為學(xué)術(shù)語(yǔ)言，繼續(xù)被受過(guò)教育的印度人使用。英語(yǔ)是印度第二官方語(yǔ)言，在印度，相較于其他語(yǔ)言，盡管熟練掌握和運(yùn)用英語(yǔ)的印度人數(shù)量不多，但由于英語(yǔ)的國(guó)際地位，印度境內(nèi)能使用英語(yǔ)的人大多在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，印度高等教育領(lǐng)域與科技領(lǐng)域均使用英語(yǔ)，且印度語(yǔ)言中科技方面的諸多術(shù)語(yǔ)也屬于英語(yǔ)借詞，故而英語(yǔ)在印度的地位也是不易撼動(dòng)的。對(duì)尼赫魯來(lái)說(shuō)，國(guó)家的統(tǒng)一凝聚也越來(lái)越需要英語(yǔ)。英語(yǔ)能夠吸引和拉攏南方各邦參與國(guó)家建設(shè)，這從南方各邦在制憲會(huì)議上對(duì)印地語(yǔ)作為國(guó)語(yǔ)的提議充滿敵意就可以明顯看出。

矛盾的是，英語(yǔ)，對(duì)于印度而言，既被視為殖民壓迫的語(yǔ)言，也被視為解放的語(yǔ)言。一方面，英語(yǔ)作為殖民遺產(chǎn)會(huì)持續(xù)引起發(fā)反殖民運(yùn)動(dòng)。另一方面，英語(yǔ)是眾多“被邊緣化”社會(huì)群體解放的象征。在印度，種姓制度加劇了社會(huì)不平等和社會(huì)不公。英語(yǔ)就是邊緣群體用以抵抗更具優(yōu)勢(shì)的社會(huì)群體霸權(quán)控制的戰(zhàn)略工具。所以，印度不同的利益集團(tuán)對(duì)英語(yǔ)既渴望又不信任，有集團(tuán)認(rèn)為，英語(yǔ)阻礙兒童的語(yǔ)言習(xí)得，正如其他集團(tuán)認(rèn)為英語(yǔ)有助于兒童的知識(shí)學(xué)習(xí)。這不是純粹的認(rèn)知或?qū)W術(shù)問(wèn)題，而是有著明顯的社會(huì)特質(zhì)?！皶r(shí)至今日，英語(yǔ)已成為印度社會(huì)不可或缺的強(qiáng)勢(shì)語(yǔ)言，既是印度在國(guó)際舞臺(tái)上加強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力的有力武器，也是國(guó)內(nèi)族群和語(yǔ)言沖突中的重要平衡器?！?29)肖憲，畢媛媛：《印度的語(yǔ)言政策與族群關(guān)系》，《思想戰(zhàn)線》2021年第2期。英語(yǔ)作為一種權(quán)力語(yǔ)言和知識(shí)語(yǔ)言的雙重功能，有著促進(jìn)霸權(quán)與反霸權(quán)的矛盾性。從社會(huì)學(xué)的角度看，印度人在抵制霸權(quán)的同時(shí)也在為霸權(quán)而吶喊，在挑戰(zhàn)主導(dǎo)語(yǔ)言的同時(shí)也在呼吁自己的語(yǔ)言成為主導(dǎo)語(yǔ)言，在抗議語(yǔ)言控制的同時(shí)也擁抱之。

英語(yǔ)的政治力量使精英階層和受過(guò)教育的階層通過(guò)與大眾的語(yǔ)言分化來(lái)建立和維持其社會(huì)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。而其他利益相關(guān)者拒絕把英語(yǔ)作為一種主導(dǎo)語(yǔ)言，成為了與掌握英語(yǔ)一樣的反霸權(quán)策略，因?yàn)檎莆沼⒄Z(yǔ)的目的是進(jìn)入并挑戰(zhàn)統(tǒng)治階級(jí)及其社會(huì)控制，學(xué)習(xí)英語(yǔ)能為學(xué)生打開(kāi)接受有助于挑戰(zhàn)霸權(quán)體系的知識(shí)大門(mén)，而這些知識(shí)恰好是其母語(yǔ)體系不能提供的。英語(yǔ)已經(jīng)把自己定位為一種全球性知識(shí)語(yǔ)言，學(xué)習(xí)英語(yǔ)能讓占主導(dǎo)地位的群體進(jìn)入政治、經(jīng)濟(jì)、教育、媒體等社會(huì)控制的體制領(lǐng)域，能接觸到反霸權(quán)思想，而如何協(xié)調(diào)對(duì)英語(yǔ)的抵制和需求，是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。

在印度，除英語(yǔ)外，人們不能用任何其他語(yǔ)言與中央政府在國(guó)家層面進(jìn)行溝通。然而，沒(méi)有人說(shuō)英語(yǔ)是國(guó)語(yǔ)，沒(méi)有人會(huì)說(shuō)這樣的話。事實(shí)上，更可能的是，如果一旦宣布英語(yǔ)為國(guó)語(yǔ)，人們也將強(qiáng)烈反對(duì)這一決定。

五、余 論

印度多語(yǔ)的現(xiàn)實(shí)困境是，眾多語(yǔ)言中，哪些語(yǔ)言擁有地位與權(quán)力？哪些語(yǔ)言可用做教學(xué)媒介語(yǔ)？學(xué)?？梢越淌谀男┱Z(yǔ)言？雖然印度憲法規(guī)定了官方語(yǔ)言，也有相關(guān)措施為保護(hù)小族及其受教育權(quán)，但在各州的實(shí)際執(zhí)行情況卻各不相同。印度的語(yǔ)言政策與規(guī)劃，無(wú)論是隱性的還是顯性的，都未能使許多小族語(yǔ)言合法化，從而使得印度語(yǔ)言的多樣性被最小化了?？v觀印度歷史，政府以各種方式處理其語(yǔ)言多樣性，每一次都充滿復(fù)雜性和爭(zhēng)議性。印度經(jīng)常宣稱(chēng)“多元一體”，以強(qiáng)調(diào)多元化以及多元化內(nèi)部的一致與團(tuán)結(jié)。

印度語(yǔ)言眾多，憲法規(guī)定的官方語(yǔ)言或附則語(yǔ)言數(shù)量畢竟只是少數(shù)，那么，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的一致性而非多元化，誰(shuí)會(huì)受益？當(dāng)相當(dāng)數(shù)量中的某些語(yǔ)言被認(rèn)為比其他語(yǔ)言更具合法性時(shí)，這些語(yǔ)言是為誰(shuí)服務(wù)？這些政策對(duì)語(yǔ)言小族的受教育權(quán)會(huì)產(chǎn)生何種影響？遺憾的是，這些問(wèn)題很少成為國(guó)家層面語(yǔ)言政策和規(guī)劃決策的核心。語(yǔ)言意識(shí)形態(tài)使權(quán)力動(dòng)態(tài)合法化，使得某些觀點(diǎn)優(yōu)于其他觀點(diǎn)，某些語(yǔ)言變體優(yōu)于其他變體，某些語(yǔ)言實(shí)踐形式優(yōu)于其他形式，某些語(yǔ)言分類(lèi)形式優(yōu)于其他形式。